一、文件出臺的背景和必要性

十八屆三中全會明確將戶籍制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，2014年7月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）；2016年1月公安部下發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實中央改革精神進一步調(diào)整完善戶口遷移政策的通知》（公治 [2016]1031號）; 2015年5月湖南省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（湘政發(fā)[2015]16號）；2016年2月湖南省人民政府辦公廳出臺了《湖南省常住戶口登記管理辦法》（湘政辦發(fā)[2016]12號）；2016年1月湘潭市人民政府出臺了《湘潭市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（潭政發(fā)[2016]1號）。

國務(wù)院、公安部、省政府，省公安廳相繼出臺了推進戶籍制度的原則意見和具體的戶口遷移政策，市人民政府有必要根據(jù)中央、省政府的原則意見和戶口遷移基本政策制定符合湘潭實際的推進新型城鎮(zhèn)化進程的戶口遷移政策。

二、制定的依據(jù)

（一）國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）。

（二）公安部《關(guān)于認真貫徹落實中央改革精神進一步調(diào)整完善戶口遷移政策的通知》（公治[2016]1031號）。

（三）《湖南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號）。

（四）《湖南省常住戶口登記管理辦法》（湘政辦發(fā)[2016]12號）。

（五）《湘潭市人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（潭政發(fā)[2016]1號）。

三、起草經(jīng)過

（一）廣泛調(diào)研，全面收集掌握各級政府和廣大群眾對戶口遷移的要求，使之符合湘潭新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求。

（二）吃透上級精神，確保中央和湖南省政策的全面落實。

（三）反復(fù)征求意見，不斷修改完善，做到執(zhí)行上級政策不走樣，維護群眾利益落到實處。

（四）進行合法性審查，使《辦法》與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。

四、基本原則和主要內(nèi)容

（一）基本原則

1、一致性原則。基本內(nèi)容、基本政策與中央、省政府的完全一致。

2、本地化原則。在國家和湖南省政策的大框架下，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化的實際需求，增加了符合本地實際的政策。如為了鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，我市全面放開城區(qū)落戶的限制。對國務(wù)院、省政府戶口遷移政策沒有明確而實際工作中需要明確的給予了明確。如按經(jīng)常性實際居住地登記戶口。旨在便于加強實有人口管理，解決長期以來因戶口遷移政策不明確，導(dǎo)致大量人戶分離問題，也旨在推動長期附著在戶口上的利益加速剝離。

3、便民利民原則。對戶口辦理流程進行了再造，取消了不必要的調(diào)查和審批環(huán)節(jié)，明確了部門間信息共享。讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

4、強制性原則。為嚴格戶口管理，對死亡注銷、立戶、遷入、遷出明確了強制性的情形。如對死亡經(jīng)告知仍未注銷的予以強制注銷；租賃房屋居住的不能立家庭戶，只能立集體戶；對房屋所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移后經(jīng)告知仍拒不遷出的，強制遷入集體戶；對拆遷房屋上的戶口經(jīng)告知后仍未遷出的，予以凍結(jié)，只出不進。

（二）主要內(nèi)容

《辦法》共分十章九十四條。   

第一章 總則 共八條。對《辦法》制定的目的、依據(jù)、適用范圍、戶口登記管理機關(guān)、戶口登記憑證材料、收費等進行原則性的規(guī)定。

第二章 分戶、立戶 共九條。對什么是“戶”進行明確，對立家庭戶，集體戶的條件及必須提供的憑證材料進行明確，對家庭戶分戶的條件及必須提供的憑證材料進行明確。

第三章 出生登記 共八條。第十八條規(guī)定新生兒上戶的基本原則。第十九條對國內(nèi)和國外及港澳臺出生的新生兒上戶應(yīng)提供的申報材料進行明確。第二十條規(guī)定新生兒父母民族不同的其民族成分確認方式。第二十一條規(guī)定新生兒登記上戶的時間及逾期登記戶口的解決辦法。第二十二條規(guī)定新生兒登記戶口時與衛(wèi)計部門的協(xié)作配合。第二十三條規(guī)定對不能隨父或隨母落戶的解決途徑。第二十四、第二十五條規(guī)定戶口登記項目的內(nèi)容和標準。   

第四章 死亡登記 共三條。第二十六條規(guī)定公民死亡后注銷戶口的時間及憑證材料。第二十七條規(guī)定公民死亡未及時注銷戶口，但公安機關(guān)核實并告知后仍未注銷的，公安機關(guān)可以強制注銷。第二十八條規(guī)定死亡登記辦結(jié)時間。

第五章  遷入登記 共十八條。第二十九條規(guī)定夫妻投靠為遷入條件。第三十條根據(jù)《湖南省常住戶口登記管理辦法》（湘政辦【2016】12號）規(guī)定未成年人投靠父母為遷入條件，但遷往城鎮(zhèn)地區(qū)的子女不受年齡限制。第三十一條 規(guī)定離婚回原籍的申報材料。第三十二條規(guī)定義務(wù)兵及上士以下士官的配偶可以遷入軍人一方父母戶口所在地。第三十三條規(guī)定收養(yǎng)未成年人的落戶條件。第三十四條規(guī)定父母投靠城鎮(zhèn)地區(qū)成年子女生活的戶口遷移條件。第三十五條規(guī)定干部、職工調(diào)動及家屬隨遷的戶口遷移條件。第三十六條規(guī)定隨軍家屬的戶口遷移條件。第三十七條規(guī)定全面放開縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)及本市市轄區(qū)的落戶條件及長株潭一體化落戶條件。第三十八條規(guī)定高校學(xué)生錄取戶口遷移條件。第三十九條規(guī)定高校學(xué)生畢業(yè)、肄業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)等戶口遷移條件。第四十條規(guī)定軍人退伍、轉(zhuǎn)業(yè)的戶口遷移條件。第四十一條規(guī)定刑滿釋放人員戶口遷移條件。第四十二條規(guī)定因出國注銷戶口，回國定居恢復(fù)戶口條件。第四十三條規(guī)定留學(xué)回國人員及華僑回國定居、港澳臺或外國人、無國籍人經(jīng)批準在我國定居的落戶條件。第四十四條規(guī)定經(jīng)批準落戶的人員必須按實際居住地登記戶口，無私有房屋所有權(quán)和公有房屋使用權(quán)的登記為集體戶口。第四十五條規(guī)定戶口遷入我市的受理、審批機關(guān)。第四十六條規(guī)定簡化戶口遷入辦事流程、強化戶口異動信息及時與“三實”系統(tǒng)對接。

第六章 遷出及注銷登記 共十條。第四十七條規(guī)定省內(nèi)戶口遷移簡化流程。第四十八條規(guī)定遷往省外的辦理流程。第四十九條規(guī)定高校學(xué)生遷往省外的辦理流程。第五十條 規(guī)定服兵役戶口注銷條件。第五十一條規(guī)定赴港澳臺定居戶口注銷條件。第五十二條規(guī)定宣告失蹤公民戶口注銷條件。第五十三條規(guī)定公民退出或放棄中國國籍戶口注銷條件。 第五十四條規(guī)定戶口遷出手續(xù)的時限。第五十五條規(guī)定公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期與相關(guān)部門核對信息，及時注銷應(yīng)銷未銷人員戶口。第五十六條規(guī)定因房屋所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)遷出戶口，經(jīng)告知仍未遷出的，遷入集體戶。

第七章 登記項目變更更正 共十二條。第五十七條規(guī)定姓名變更的條件及受理機關(guān)。第五十八條規(guī)定姓名用字應(yīng)符合規(guī)范及不予變更的情形。第五十九條規(guī)定姓名變更審批機關(guān)及辦理時限。第六十條規(guī)定公民出生日期變更的受理條件及憑證材料。第六十一條規(guī)定出生日期審批機關(guān)及辦理時限。第六十二條規(guī)定公民民族變更的審批機關(guān)。第六十三條 規(guī)定公民民族成分被錯報、誤登記的更正辦理條件。第六十四條規(guī)定民族成份變更、更正的審批機關(guān)和辦理時限。第六十五、六十六條規(guī)定公民性別登記錯誤或變性的變更、更正條件。第六十七條規(guī)定性別變更、更正登記的審批程序和辦理時限。第六十八條規(guī)定公民文化程度、婚姻狀況等輔項信息變更、更正條件。

第八章 無戶口人員補登、恢復(fù) 共十條。第六十九條規(guī)定滿周歲從未登記戶口的人員戶口登記條件。第七十條規(guī)定公民依法收養(yǎng)的無戶人員登記條件。第七十一條規(guī)定社會福利機構(gòu)依法收養(yǎng)的無戶人員登記條件。第七十二條規(guī)定對特殊人員的戶口登記條件。第七十三條規(guī)定宣告失蹤人員重新出現(xiàn)的戶口登記條件。第七十四條農(nóng)村婚嫁人員戶口注銷后恢復(fù)條件。第七十五條規(guī)定戶口遷移證遺失補辦條件。第七十六條規(guī)定其他無戶口人員戶口補登條件。第七十七條規(guī)定補登、恢復(fù)戶口人員超過16周歲的辦理條件。第七十八條規(guī)定戶口補登、恢復(fù)的審批機關(guān)和辦理時限。

第九章 戶口證件及檔案資料管理 共六條。第七十九條至八十四條對戶口證件、檔案資料管理及戶口信息傳遞、共享進行明確規(guī)定。

第十章 附則 共十條。第八十五條至九十四條對戶口本、身份證記載信息的有效性，對告知公民辦理戶口所需材料要求，疑難戶口解決機制，人口統(tǒng)計分析以及辦法的時效性進行了說明。