2017年12月26日，湘潭市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》（潭政辦發(fā)[2017]114號(hào)）。為便于各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)公眾更好地理解管理辦法的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就文件制定背景、主要內(nèi)容等方面作如下解讀。

一、制定背景

為加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目概算管理，2016年11月，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省省本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》（湘政辦發(fā)[2016]85號(hào)），要求各市州參照本辦法制定本區(qū)域的政府投資項(xiàng)目概算管理辦法。2017年6月21日，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于抓緊制定出臺(tái)或修改完善市縣兩級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理制度的通知》，要求發(fā)改部門(mén)參照湘政辦發(fā)[2016]85號(hào)文，報(bào)請(qǐng)市州、縣市區(qū)人民政府盡快制定出臺(tái)或修改完善本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理制度。從我市實(shí)際情況看，對(duì)于市本級(jí)政府投資概算管理，目前《湘潭市政府投資項(xiàng)目管理辦法》（潭政辦發(fā)[2017]32號(hào)）僅提到調(diào)整概算需要按照規(guī)定程序核定報(bào)批，但是如何核定，如何調(diào)整，需要提供哪些申報(bào)材料沒(méi)有提及，缺乏統(tǒng)一明細(xì)的操作規(guī)程，而且對(duì)概算控制責(zé)任、超概責(zé)任追究沒(méi)有明確規(guī)定。因此，制定出臺(tái)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法，既是國(guó)省政策要求，也是我市加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理形勢(shì)所需。

二、主要內(nèi)容

《湘潭市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算管理辦法》，共分七章22條，包括總則、概算編制、概算審核、概算控制、概算調(diào)整、監(jiān)督管理和附則，重點(diǎn)明確了五個(gè)方面內(nèi)容：

一是明確了適用范圍。參照湘政辦發(fā)[2016]85號(hào)文件規(guī)定，界定了本辦法所稱的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，是指由市本級(jí)單位組織實(shí)施，使用市安排政府性資金（含上級(jí)及本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)債資金、預(yù)算外資金、政府性融資、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈(zèng)等財(cái)政性資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）的投資建設(shè)項(xiàng)目，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，界定了本辦法所稱的項(xiàng)目概算，是指國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括建安工程費(fèi)用（含房屋類建設(shè)項(xiàng)目裝修費(fèi)用）、設(shè)備費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、代建費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等。

二是明確了概算審核原則。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目概算由各行業(yè)主管部門(mén)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段委托評(píng)審后審批，可以與初步設(shè)計(jì)文件一同批復(fù)。概算評(píng)審與初步設(shè)計(jì)評(píng)審可以同步安排，合并評(píng)審。具體操作上，嚴(yán)格執(zhí)行“估算控制概算”原則。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，如果投資概算低于可行性研究報(bào)告審定的投資估算10%的，直接由行業(yè)主管部門(mén)審查批復(fù)概算，并報(bào)市發(fā)改委備案；如果超過(guò)可行性研究報(bào)告審定的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市發(fā)改委辦理項(xiàng)目投資估算調(diào)整的批復(fù)。市發(fā)改委出具項(xiàng)目投資估算調(diào)整批復(fù)后，行業(yè)主管部門(mén)方可對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行概算批復(fù)。

三是明確了概算控制責(zé)任。市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的主管部門(mén)、項(xiàng)目使用單位、代建單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以內(nèi)。其中：項(xiàng)目主管部門(mén)履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格控制，適時(shí)開(kāi)展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為；項(xiàng)目單位在其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任，按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。

四是明確了概算調(diào)整規(guī)程。因建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素等原因?qū)е略�核定概算不能滿足工程實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委申請(qǐng)調(diào)整概算。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實(shí)施。如果申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度未超過(guò)原核定概算10%（不含），或雖超過(guò)10%但超概算額度500萬(wàn)元以內(nèi)（含）的，對(duì)于使用預(yù)備費(fèi)可以解決的，不予調(diào)整；對(duì)于確需調(diào)整投資概算的，市發(fā)改委委托評(píng)審后核定調(diào)整。其中，需市財(cái)政追加資金安排的，應(yīng)征求市財(cái)政局意見(jiàn)。由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算其他費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)。如果申請(qǐng)調(diào)增投資概算幅度超過(guò)原核定概算10%及以上且超概算額度500萬(wàn)元以上的，由市發(fā)改委委托評(píng)審后提出初審意見(jiàn)，報(bào)市人民政府審定。

五是明確了監(jiān)督管理責(zé)任。市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把項(xiàng)目估算審批和項(xiàng)目概算調(diào)整等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的監(jiān)督稽察；市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程概算，審查建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況，掌握項(xiàng)目的概預(yù)算執(zhí)行情況和資金到位情況，對(duì)超概算項(xiàng)目未履行概算調(diào)整審批手續(xù)前，停止撥付財(cái)政性資金；市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范工程價(jià)款和財(cái)務(wù)結(jié)算行為；行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在投資估算范圍內(nèi)核定項(xiàng)目概算，負(fù)責(zé)本行業(yè)的項(xiàng)目監(jiān)管工作。同時(shí)，管理辦法對(duì)代建方、工程咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位的監(jiān)督管理責(zé)任也進(jìn)行了界定。