2017年12月26日,，湘潭市人民政府辦公室印發(fā)了《湘潭市市本級政府投資項目概算管理辦法》（潭政辦發(fā)[2017]114號）。為便于各級各部門和社會公眾更好地理解管理辦法的有關(guān)內(nèi)容,，現(xiàn)就文件制定背景、主要內(nèi)容等方面作如下解讀,。

一,、制定背景

為加強和規(guī)范政府投資項目概算管理，2016年11月,，省政府辦公廳印發(fā)了《湖南省省本級政府投資項目審批及概算管理辦法》（湘政辦發(fā)[2016]85號）,，要求各市州參照本辦法制定本區(qū)域的政府投資項目概算管理辦法。2017年6月21日,，省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于抓緊制定出臺或修改完善市縣兩級政府投資項目概算管理制度的通知》,，要求發(fā)改部門參照湘政辦發(fā)[2016]85號文，報請市州,、縣市區(qū)人民政府盡快制定出臺或修改完善本級政府投資項目概算管理制度,。從我市實際情況看，對于市本級政府投資概算管理,，目前《湘潭市政府投資項目管理辦法》（潭政辦發(fā)[2017]32號）僅提到調(diào)整概算需要按照規(guī)定程序核定報批,，但是如何核定，如何調(diào)整,，需要提供哪些申報材料沒有提及,，缺乏統(tǒng)一明細的操作規(guī)程，而且對概算控制責任,、超概責任追究沒有明確規(guī)定,。因此，制定出臺市本級政府投資項目概算管理辦法,，既是國省政策要求,，也是我市加強政府投資項目管理形勢所需。

二,、主要內(nèi)容

《湘潭市市本級政府投資項目概算管理辦法》,，共分七章22條,，包括總則、概算編制,、概算審核,、概算控制、概算調(diào)整,、監(jiān)督管理和附則,，重點明確了五個方面內(nèi)容：

一是明確了適用范圍。參照湘政辦發(fā)[2016]85號文件規(guī)定,，界定了本辦法所稱的市本級政府投資項目,，是指由市本級單位組織實施，使用市安排政府性資金（含上級及本級財政一般預算,、基金預算,、國債資金、預算外資金,、政府性融資,、行政事業(yè)單位自籌資金、接受捐贈等財政性資金）為主體（占項目總投資50%及以上）的投資建設(shè)項目,，或者占項目總投資的比例在50%以下,，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目,。同時,，界定了本辦法所稱的項目概算，是指國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用,，包括建安工程費用（含房屋類建設(shè)項目裝修費用）,、設(shè)備費、工程建設(shè)其他費用,、代建費,、基本預備費等。

二是明確了概算審核原則,。市本級政府投資項目概算由各行業(yè)主管部門在項目初步設(shè)計階段委托評審后審批,，可以與初步設(shè)計文件一同批復。概算評審與初步設(shè)計評審可以同步安排,，合并評審,。具體操作上，嚴格執(zhí)行“估算控制概算”原則,。在項目設(shè)計階段,，如果投資概算低于可行性研究報告審定的投資估算10%的，直接由行業(yè)主管部門審查批復概算,，并報市發(fā)改委備案,；如果超過可行性研究報告審定的投資估算10%的,，項目單位應當及時向市發(fā)改委辦理項目投資估算調(diào)整的批復。市發(fā)改委出具項目投資估算調(diào)整批復后,，行業(yè)主管部門方可對項目進行概算批復,。

三是明確了概算控制責任。市本級政府投資項目的主管部門,、項目使用單位,、代建單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理,，確保項目總投資控制在概算以內(nèi),。其中：項目主管部門履行概算管理和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制,，適時開展概算控制檢查,，制止和糾正違規(guī)超概算行為；項目單位在其主管部門領(lǐng)導和監(jiān)督下對概算管理負主要責任,，按照核定概算嚴格執(zhí)行,。

四是明確了概算調(diào)整規(guī)程。因建設(shè)期價格大幅上漲,、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因?qū)е略�核定概算不能滿足工程實際需要的,，應當向市發(fā)改委申請調(diào)整概算,。未經(jīng)批準的，不得擅自調(diào)整實施,。如果申請調(diào)增投資概算幅度未超過原核定概算10%（不含）,，或雖超過10%但超概算額度500萬元以內(nèi)（含）的，對于使用預備費可以解決的,，不予調(diào)整,；對于確需調(diào)整投資概算的，市發(fā)改委委托評審后核定調(diào)整,。其中,，需市財政追加資金安排的，應征求市財政局意見,。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù),。如果申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算10%及以上且超概算額度500萬元以上的，由市發(fā)改委委托評審后提出初審意見,，報市人民政府審定,。

五是明確了監(jiān)督管理責任。市發(fā)改委應當嚴把項目估算審批和項目概算調(diào)整等環(huán)節(jié),，加強項目建設(shè)實施階段的監(jiān)督稽察,；市財政局應當加強市本級政府投資項目的財務(wù)監(jiān)管,，嚴格按照批準的工程概算，審查建設(shè)項目資金的使用情況,，掌握項目的概預算執(zhí)行情況和資金到位情況,，對超概算項目未履行概算調(diào)整審批手續(xù)前，停止撥付財政性資金,；市審計局應當加強市本級政府投資項目審計監(jiān)督,，規(guī)范工程價款和財務(wù)結(jié)算行為；行業(yè)主管部門應當在投資估算范圍內(nèi)核定項目概算,，負責本行業(yè)的項目監(jiān)管工作,。同時，管理辦法對代建方,、工程咨詢單位,、設(shè)計單位、評估單位,、招標代理單位,、勘察單位、施工單位,、監(jiān)理單位,、設(shè)備材料供應商等參建單位的監(jiān)督管理責任也進行了界定。