一,、文件起草的背景

近年來,，由于網(wǎng)約車沖擊等原因,，出租汽車行業(yè)影響社會穩(wěn)定矛盾問題成為社會關(guān)注的熱點。據(jù)統(tǒng)計,，2016年以來,，全國138個城市發(fā)生191起出租汽車不穩(wěn)定群體性事件，引起了黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視,，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導多次作出重要批示,。2016年7月底,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），交通運輸部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、商務(wù)部,、工商總局 質(zhì)檢總局,、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（2016年第60號令）。2016年10月,，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號）文件,。國家、省政府文件界定了出租汽車行業(yè)定位,，明確了地方人民政府是出租汽車管理的責任主體,，同時將出租汽車分為巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），要求地方人民政府優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車,，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，合理把握運力規(guī)模,；要求規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘,，并制定具體細則和規(guī)定；要求深化巡游車改革,，確保新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展和公平競爭,，維護行業(yè)穩(wěn)定。

為破解行業(yè)困局,，化解行業(yè)矛盾,，更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為,，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)國家法律法規(guī)和國家,、省政府文件精神,，我市制定出臺了《湘潭市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）》，以此指導網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車行業(yè)持續(xù)健康,、穩(wěn)定發(fā)展,。

二,、前期所做的工作

國務(wù)院的“兩個文件”出臺后，省政府,、省交通運輸廳分別召開了宣貫會議,，我局及時將會議精神專題向市人民政府進行了匯報。2016年9月,，市人民政府成立了深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導小組,。由常務(wù)副市長任組長，分管交通,、公安副市長任副組長,，依法統(tǒng)一領(lǐng)導出租汽車行業(yè)的改革工作。領(lǐng)導小組辦公室起草了《貫徹落實國務(wù)院深化出租汽車改革“一意見一辦法”工作方案》,，并按照《工作方案》的要求積極開展了出租汽車改革調(diào)研,、社會穩(wěn)定風險評估，起草了《湘潭市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》,、《湘潭市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）》和《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》三個文件的征求意見稿,。對“三個文件”征求意見稿，領(lǐng)導小組成員單位多次進行了研討,，并組織了專家進行論證和合法性審查,，小山副市長、賓如光副秘書長多次聽取改革推進情況,。2017年2月9日,，由賓如光副秘書長主持召開了有專家、律師,、人大代表,、政協(xié)委員、出租車企業(yè),、出租車駕駛員,、市民代表參加的征求意見座談會，根據(jù)座談會代表提出的意見和建議,，反復修改后分別于2017年1月18日,、2月14日在湘潭市交通運輸局官方網(wǎng)站,、湘潭日報上進行了兩次公開征求意見,，并根據(jù)征求的意見進行了最后一次修改后形成了最后的文本，經(jīng)市政府2017年第22次常務(wù)會議審議通過,，于2017年12月26日正式發(fā)布實施,。

三、文件的核心內(nèi)容

明確責任：網(wǎng)約車依法納入政府監(jiān)管范圍,。明確網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者,，應具備線上線下服務(wù)能力,，承擔承運人責任和相應社會責任。市場準入：提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛,，應符合提供載客運輸服務(wù)的基本條件,，取得相關(guān)資質(zhì)和證照。在充分綜合周邊地市網(wǎng)約車實施細則基礎(chǔ)上,，明確我市網(wǎng)約車車軸必須達到2600毫米以上且車輛購置的計稅價格在10萬元以上,，應具備車身電子穩(wěn)定控制系統(tǒng), 配備安全氣囊，前,、后座配備安全帶,。規(guī)范經(jīng)營行為：切實維護和保障好駕駛員的合法權(quán)益。運價實行市場調(diào)節(jié)價,，必要時實行政府指導價,。