相關(guān)文件：《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》

一、文件起草的背景

近年來，由于網(wǎng)約車沖擊等原因，出租汽車行業(yè)影響社會穩(wěn)定矛盾問題成為社會關(guān)注的熱點。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，全國138個城市發(fā)生191起出租汽車不穩(wěn)定群體性事件，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。2016年7月底，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號），交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局 質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（2016年第60號令）。2016年10月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號）文件。國家、省政府文件界定了出租汽車行業(yè)定位，明確了地方人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，同時將出租汽車分為巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），要求地方人民政府優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，合理把握運力規(guī)模；要求規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，并制定具體細則和規(guī)定；要求深化巡游車改革，確保新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展和公平競爭，維護行業(yè)穩(wěn)定。

為破解行業(yè)困局，化解行業(yè)矛盾，進一步規(guī)范市場營運秩序，依法查處非法營運行為，厘清非法營運行為與私人小客車合乘的界限，根據(jù)國家、省政府文件精神，我市制定出臺了《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》，以此指導(dǎo)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、前期所做的工作

國務(wù)院的“兩個文件”出臺后，省政府、省交通運輸廳分別召開了宣貫會議，我局及時將會議精神專題向市人民政府進行了匯報。2016年9月，市人民政府成立了深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由常務(wù)副市長任組長，分管交通、公安副市長任副組長，依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)出租汽車行業(yè)的改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《貫徹落實國務(wù)院深化出租汽車改革“一意見一辦法”工作方案》，并按照《工作方案》的要求積極開展了出租汽車改革調(diào)研、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，起草了《湘潭市人民政府關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《湘潭市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（試行）》和《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》三個文件的征求意見稿。對“三個文件”征求意見稿，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多次進行了研討，并組織了專家進行論證和合法性審查，小山副市長、賓如光副秘書長多次聽取改革推進情況。2017年2月9日，由賓如光副秘書長主持召開了有專家、律師、人大代表、政協(xié)委員、出租車企業(yè)、出租車駕駛員、市民代表參加的征求意見座談會，根據(jù)座談會代表提出的意見和建議，反復(fù)修改后分別于2017年1月18日、2月14日在湘潭市交通運輸局官方網(wǎng)站、湘潭日報上進行了兩次公開征求意見，并根據(jù)征求的意見進行了最后一次修改后形成了最后的文本，經(jīng)市政府2017年第22次常務(wù)會議審議通過，于2017年12月26日正式發(fā)布實施。

三、文件的核心內(nèi)容

私人小客車合乘也稱為拼車、順風(fēng)車，明確是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，為鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方的權(quán)利和義務(wù)。重點是合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不得超過四次。