相關(guān)文件：《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》

一、文件起草的背景

近年來,，由于網(wǎng)約車沖擊等原因,，出租汽車行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定矛盾問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年以來,，全國138個(gè)城市發(fā)生191起出租汽車不穩(wěn)定群體性事件，引起了黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示,。2016年7月底,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），交通運(yùn)輸部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、商務(wù)部,、工商總局 質(zhì)檢總局,、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（2016年第60號(hào)令）。2016年10月,，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）文件,。國家、省政府文件界定了出租汽車行業(yè)定位,，明確了地方人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體,，同時(shí)將出租汽車分為巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），要求地方人民政府優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車,，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車,，合理把握運(yùn)力規(guī)模；要求規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘,，并制定具體細(xì)則和規(guī)定,；要求深化巡游車改革，確保新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展和公平競爭,，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定,。

為破解行業(yè)困局，化解行業(yè)矛盾,，進(jìn)一步規(guī)范市場營運(yùn)秩序,，依法查處非法營運(yùn)行為，厘清非法營運(yùn)行為與私人小客車合乘的界限,，根據(jù)國家,、省政府文件精神，我市制定出臺(tái)了《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》,，以此指導(dǎo)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康,、穩(wěn)定發(fā)展。

二,、前期所做的工作

國務(wù)院的“兩個(gè)文件”出臺(tái)后,，省政府、省交通運(yùn)輸廳分別召開了宣貫會(huì)議,，我局及時(shí)將會(huì)議精神專題向市人民政府進(jìn)行了匯報(bào),。2016年9月，市人民政府成立了深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。由常務(wù)副市長任組長,，分管交通、公安副市長任副組長,，依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)出租汽車行業(yè)的改革工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《貫徹落實(shí)國務(wù)院深化出租汽車改革“一意見一辦法”工作方案》，并按照《工作方案》的要求積極開展了出租汽車改革調(diào)研,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,，起草了《湘潭市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《湘潭市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》三個(gè)文件的征求意見稿,。對“三個(gè)文件”征求意見稿,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多次進(jìn)行了研討，并組織了專家進(jìn)行論證和合法性審查,，小山副市長,、賓如光副秘書長多次聽取改革推進(jìn)情況。2017年2月9日，由賓如光副秘書長主持召開了有專家,、律師,、人大代表、政協(xié)委員,、出租車企業(yè),、出租車駕駛員、市民代表參加的征求意見座談會(huì),，根據(jù)座談會(huì)代表提出的意見和建議，反復(fù)修改后分別于2017年1月18日,、2月14日在湘潭市交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站,、湘潭日報(bào)上進(jìn)行了兩次公開征求意見，并根據(jù)征求的意見進(jìn)行了最后一次修改后形成了最后的文本,，經(jīng)市政府2017年第22次常務(wù)會(huì)議審議通過,，于2017年12月26日正式發(fā)布實(shí)施。

三,、文件的核心內(nèi)容

私人小客車合乘也稱為拼車,、順風(fēng)車，明確是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息,，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車,、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,，為鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展,，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù),。重點(diǎn)是合乘出行提供者每日提供合乘出行次數(shù)不得超過四次,。