相關(guān)文件：《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

一,、文件起草的背景

近年來,，由于網(wǎng)約車沖擊等原因，出租汽車行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定矛盾問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年以來,，全國138個(gè)城市發(fā)生191起出租汽車不穩(wěn)定群體性事件，引起了黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示,。2016年7月底,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），交通運(yùn)輸部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、商務(wù)部,、工商總局 質(zhì)檢總局,、國家網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（2016年第60號(hào)令）。2016年10月,，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）文件,。國家、省政府文件界定了出租汽車行業(yè)定位,，明確了地方人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體,，同時(shí)將出租汽車分為巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），要求地方人民政府優(yōu)先發(fā)展公共交通,，適度發(fā)展出租汽車,，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，合理把握運(yùn)力規(guī)模,；要求規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘,，并制定具體細(xì)則和規(guī)定；要求深化巡游車改革,，確保新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展和公平競爭,，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，省政府文件明確要求地方政府從2017年1月1日起停止收取巡游車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi),。我市從2016年8月1日以后就停止收取巡游車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi),。

為破解行業(yè)困局，化解行業(yè)矛盾,，確保新老業(yè)態(tài)的公平競爭和改革取得最大公約數(shù),，根據(jù)國家,、省政府文件精神，我市制定出臺(tái)了《湘潭市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》,，以此指導(dǎo)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康,、穩(wěn)定發(fā)展。

二,、前期所做的工作

國務(wù)院的“兩個(gè)文件”出臺(tái)后,，省政府、省交通運(yùn)輸廳分別召開了宣貫會(huì)議,，我局及時(shí)將會(huì)議精神專題向市人民政府進(jìn)行了匯報(bào),。2016年9月，市人民政府成立了深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。由常務(wù)副市長任組長,，分管交通、公安副市長任副組長,，依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)出租汽車行業(yè)的改革工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《貫徹落實(shí)國務(wù)院深化出租汽車改革“一意見一辦法”工作方案》，并按照《工作方案》的要求積極開展了出租汽車改革調(diào)研,、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，起草了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《湘潭市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》三個(gè)文件的征求意見稿,。對(duì)“三個(gè)文件”征求意見稿,，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多次進(jìn)行了研討，并組織了專家進(jìn)行論證和合法性審查,，小山副市長,、賓如光副秘書長多次聽取改革推進(jìn)情況。2017年2月9日,，由賓如光副秘書長主持召開了有專家,、律師、人大代表,、政協(xié)委員,、出租車企業(yè)、出租車駕駛員,、市民代表參加的征求意見座談會(huì),，根據(jù)座談會(huì)代表提出的意見和建議，反復(fù)修改后分別于2017年1月18日,、2月14日在湘潭市交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站,、湘潭日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了兩次公開征求意見，并根據(jù)征求的意見進(jìn)行了最后一次修改后形成了最后的文本，經(jīng)市政府2017年第22次常務(wù)會(huì)議審議通過,，于2017年12月26日正式發(fā)布實(shí)施,。

三、文件的核心內(nèi)容

巡游車經(jīng)營權(quán)管理：堅(jiān)持企業(yè)法人經(jīng)營的原則,，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償有期使用,，并從2016年8月1日取消經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)，經(jīng)營權(quán)使用期限為5年,；明確經(jīng)營權(quán)配置方式，新增的經(jīng)營權(quán)以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式進(jìn)行配置,，既有的經(jīng)營權(quán),，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果為依據(jù)擇優(yōu)配置。利益分配：構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益合理分配的經(jīng)營模式,，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)與駕駛員在承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)自行平等協(xié)商,。車型選擇：選擇符合國家,、地方規(guī)定的巡游車技術(shù)條件的車型，并免費(fèi)配置車載智能終端設(shè)備,。運(yùn)價(jià)形成：實(shí)行政府定價(jià),，綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、居民和駕駛員收入水平,、交通狀況,、服務(wù)質(zhì)量等因素，建立巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。行業(yè)監(jiān)管：推動(dòng)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)提升,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；建立企業(yè),、駕駛員共同出資的安全風(fēng)險(xiǎn)基金制度,，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)乘客,、駕駛員,、企業(yè)合法權(quán)益。配套設(shè)施：統(tǒng)籌考慮綜合服務(wù)區(qū),、�,？奎c(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局,，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：鼓勵(lì)巡游車和網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組,、吸收入股等方式,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營,，通過有效改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)新老業(yè)態(tài)的分類管理和差別化經(jīng)營,，逐步推進(jìn)融合發(fā)展,。