相關(guān)文件：《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

一、文件起草的背景

近年來(lái)，由于網(wǎng)約車沖擊等原因，出租汽車行業(yè)影響社會(huì)穩(wěn)定矛盾問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，全國(guó)138個(gè)城市發(fā)生191起出租汽車不穩(wěn)定群體性事件，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。2016年7月底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局 質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（2016年第60號(hào)令）。2016年10月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）文件。國(guó)家、省政府文件界定了出租汽車行業(yè)定位，明確了地方人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，同時(shí)將出租汽車分為巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車），要求地方人民政府優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，合理把握運(yùn)力規(guī)模；要求規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘，并制定具體細(xì)則和規(guī)定；要求深化巡游車改革，確保新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，省政府文件明確要求地方政府從2017年1月1日起停止收取巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。我市從2016年8月1日以后就停止收取巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。

為破解行業(yè)困局，化解行業(yè)矛盾，確保新老業(yè)態(tài)的公平競(jìng)爭(zhēng)和改革取得最大公約數(shù)，根據(jù)國(guó)家、省政府文件精神，我市制定出臺(tái)了《湘潭市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，以此指導(dǎo)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、前期所做的工作

國(guó)務(wù)院的“兩個(gè)文件”出臺(tái)后，省政府、省交通運(yùn)輸廳分別召開了宣貫會(huì)議，我局及時(shí)將會(huì)議精神專題向市人民政府進(jìn)行了匯報(bào)。2016年9月，市人民政府成立了深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管交通、公安副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，依法統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)出租汽車行業(yè)的改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化出租汽車改革“一意見一辦法”工作方案》，并按照《工作方案》的要求積極開展了出租汽車改革調(diào)研、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，起草了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》、《湘潭市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》和《湘潭市私人小客車合乘管理試行辦法》三個(gè)文件的征求意見稿。對(duì)“三個(gè)文件”征求意見稿，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多次進(jìn)行了研討，并組織了專家進(jìn)行論證和合法性審查，小山副市長(zhǎng)、賓如光副秘書長(zhǎng)多次聽取改革推進(jìn)情況。2017年2月9日，由賓如光副秘書長(zhǎng)主持召開了有專家、律師、人大代表、政協(xié)委員、出租車企業(yè)、出租車駕駛員、市民代表參加的征求意見座談會(huì)，根據(jù)座談會(huì)代表提出的意見和建議，反復(fù)修改后分別于2017年1月18日、2月14日在湘潭市交通運(yùn)輸局官方網(wǎng)站、湘潭日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了兩次公開征求意見，并根據(jù)征求的意見進(jìn)行了最后一次修改后形成了最后的文本，經(jīng)市政府2017年第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2017年12月26日正式發(fā)布實(shí)施。

三、文件的核心內(nèi)容

巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理：堅(jiān)持企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期使用，并從2016年8月1日取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限為5年；明確經(jīng)營(yíng)權(quán)配置方式，新增的經(jīng)營(yíng)權(quán)以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式進(jìn)行配置，既有的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果為依據(jù)擇優(yōu)配置。利益分配：構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)與駕駛員在承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)自行平等協(xié)商。車型選擇：選擇符合國(guó)家、地方規(guī)定的巡游車技術(shù)條件的車型，并免費(fèi)配置車載智能終端設(shè)備。運(yùn)價(jià)形成：實(shí)行政府定價(jià)，綜合考慮巡游車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，建立巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。行業(yè)監(jiān)管：推動(dòng)監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向安全保障和服務(wù)提升，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；建立企業(yè)、駕駛員共同出資的安全風(fēng)險(xiǎn)基金制度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)乘客、駕駛員、企業(yè)合法權(quán)益。配套設(shè)施：統(tǒng)籌考慮綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施布局，納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：鼓勵(lì)巡游車和網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)有效改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)新老業(yè)態(tài)的分類管理和差別化經(jīng)營(yíng)，逐步推進(jìn)融合發(fā)展。