相關(guān)文件：《湘潭市貫徹落實〈湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例〉實施辦法》

為貫徹落實《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)工作，保障適齡兒童、少年按標(biāo)準(zhǔn)班額就近入園、入學(xué)，2017年10月17日經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究通過，市人民政府辦公室于2017年12月4日下發(fā)了《湘潭市貫徹落實〈湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例〉實施辦法》（潭政辦發(fā)[2017]102號）（以下簡稱《實施辦法》）。為更好地貫徹落實《實施辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。 

一、《實施辦法》制定的背景

（一）貫徹落實省市有關(guān)政策、決定的必然要求。2016年3月30日，湖南省十二屆人大常委會第二十一次會議表決通過了《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》， 2016年7月1日起正式施行，這是我們開展中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)的主要依據(jù)和有力支撐，也確立了中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)的法律地位。要使法規(guī)條例在我市得到有效貫徹，必然要求我們結(jié)合湘潭實際制定《實施辦法》加以落實。2017年6月，《湖南省人民政府<關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見>》（湘政發(fā)〔2017〕20號）中明確要求各地要按照《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》要求、標(biāo)準(zhǔn)和程序，編制城鄉(xiāng)學(xué)校布局專項規(guī)劃，并將專項規(guī)劃內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障學(xué)校建設(shè)用地。2017年4月，市人民政府出臺《湘潭市建設(shè)教育強(qiáng)市三年行動計劃》（潭辦發(fā)[2017]13號）明確要求出臺《湘潭市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。因此，《實施辦法》的制定，也是推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革和完成湘潭市教育三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)的有效保障。

（二）全面促進(jìn)我市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需求。當(dāng)前，我市教育強(qiáng)市工作穩(wěn)步推進(jìn)，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，人口大規(guī)模的快速流動，廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更為迫切，中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)面臨不少亟待解決的問題。由于中小學(xué)校幼兒園布局規(guī)劃不合理，城區(qū)學(xué)位緊張和“大班額”現(xiàn)象一直存在，一些農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)難，上下學(xué)交通風(fēng)險令人困擾。同時，由于欠缺專門性的地方性法規(guī)，中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃隨意變更、用地得不到保證、建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、學(xué)校建校規(guī)模被壓縮、教育資源被侵占等問題，制約了我市教育的科學(xué)發(fā)展，嚴(yán)重影響了我市教育強(qiáng)市工作的推進(jìn)步伐。特別是隨著國家“二孩”政策出臺，未來數(shù)年還將迎來人口出生的高峰期，我們更應(yīng)該未雨籌繆，避免被動。《實施辦法》的出臺，為規(guī)范學(xué)校規(guī)劃建設(shè)管理、完善學(xué)校布局、保護(hù)學(xué)校建設(shè)用地，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障，也有利于改善教育資源分配不合理的現(xiàn)狀，推進(jìn)城市協(xié)調(diào)快速發(fā)展。。

二、《實施辦法》制定的過程

2016年7月1日《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》正式實施后，市委、市人大、市政府高度重視，我市出臺了《湘潭市建設(shè)教育強(qiáng)市三年行動計劃（2017--2019年）》，組織編制了《湘潭市城區(qū)中小學(xué)布局專項規(guī)劃（2017--2020年）》。為全面貫徹《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，完成市委、市政府《湘潭市建設(shè)教育強(qiáng)市三年行動計劃》的工作任務(wù)，文勝市長批示要求起草我市規(guī)劃建設(shè)條例實施辦法，在永珍副市長的指導(dǎo)下，文稿起草組深入領(lǐng)會了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市幼兒園建筑面積定額（試行）》《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省人民政府<關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見>》《<湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例>釋義》等法規(guī)和文件精神；學(xué)習(xí)借鑒了河北石家莊、福建漳州、長沙、株洲等市的作法，并赴長沙、株洲等市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察；充分汲取了2017年5月市人大常委會對全市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查后的相關(guān)建議意見；于2017年6月底形成《湘潭市人民政府關(guān)于貫徹落實〈湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例〉的實施辦法》初稿。此后開展了各層次各領(lǐng)域近20次征求意見活動和多場專題討論會。其中永珍副市長先后組織了市教育局班子成員、市直相關(guān)部門、縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會等6次征求意見會議。起草過程中，文勝市長召開市長辦公會，專題聽取匯報，并作出了“具體舉措要惠及民生、資金來源要具體化、開發(fā)建設(shè)單位有責(zé)任有義務(wù)支持城區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)”等重要指示。我局根據(jù)文勝市長重要指示和有關(guān)單位的意見建議，進(jìn)行反復(fù)修改，形成了《實施辦法》（審議稿）提交市人民政府常務(wù)會審議，2017年10月17日會議審議通過,2017年12月4日正式下發(fā)。

三、《實施辦法》的主要內(nèi)容和特點

《實施辦法》文本分為“總則”“規(guī)劃管理”“用地保障”“建設(shè)管理”“配建中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)和移交”“責(zé)任追究”“附則”等七個章節(jié)、四十二條。第一章“總則”主要明確《實施辦法》的制訂目的、依據(jù)、適用范圍，中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循的基本原則以及各級人民政府的職能和相關(guān)部門職責(zé)。第二章“規(guī)劃管理”主要是明確中小學(xué)校、幼兒園專項規(guī)劃編制的主體、報批和變更的程序、規(guī)劃編制的總體要求和依據(jù)，各級政府完成規(guī)劃編制的時間節(jié)點，以及對新區(qū)開發(fā)、住宅區(qū)新建和舊城改造等規(guī)劃配建中小學(xué)校、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)、要求和合理確定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局的要求。第三章“用地保障”主要是對中小學(xué)校幼兒園用地性質(zhì)、取得方式以及對確需臨時使用、轉(zhuǎn)讓、改變用途、因公征收、調(diào)整置換的程序和要求予以明確，依法預(yù)留和保護(hù)教育用地。第四章“建設(shè)管理”明確了中小學(xué)校幼兒園的規(guī)劃建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，明確了有關(guān)行政主管部門在年度計劃實施職責(zé)，明確了政府委托開發(fā)建設(shè)單位配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園，要與住宅建設(shè)首期項目全程同步。明確了中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)實行減免優(yōu)惠政策以及建設(shè)資金來源等。第五章“配建學(xué)校的建設(shè)和移交”明確了住宅小區(qū)配建中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位測算標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)行政主管部門、開發(fā)建設(shè)單位在配建項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工驗收、移交等流程中的職責(zé)以及對于未按要求配建、未達(dá)到配套標(biāo)準(zhǔn)和已完成配建的住宅小區(qū)所采取的解決辦法。第六章“責(zé)任追究”明確違反該《實施辦法》的責(zé)任追究和處罰。第七章“附則”明確文件實施時間及有效期。

《實施辦法》全面貫徹落實了《湖南省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，并結(jié)合全市實際情況和現(xiàn)實需求彰顯四大特色：  

1.強(qiáng)化了責(zé)任。《實施辦法》第4、5條明確了中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)中政府的主體責(zé)任、部門職責(zé)以及開發(fā)建設(shè)單位的配建責(zé)任和義務(wù)，并將各自職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化。第36至40條對違反本辦法的行為，明確了責(zé)任追究及處罰方式，在省規(guī)劃條例基礎(chǔ)上增加了對未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定、土地出讓合同約定等進(jìn)行建設(shè)、移交的處理辦法和追責(zé)處罰。另外，在編制審核住宅區(qū)規(guī)劃、配建學(xué)校選址及建設(shè)規(guī)劃、初步設(shè)計規(guī)劃、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、配建教育設(shè)施規(guī)劃調(diào)整、用地調(diào)整等過程中，增加了應(yīng)征求教育行政主管部門意見或參與審核的內(nèi)容，更加突出了教育部門在中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)中的責(zé)任。

2.強(qiáng)化了配套建設(shè)。居民住宅區(qū)中小學(xué)幼兒園的配套建設(shè)在《實施辦法》中單獨成章，明確了配建中小學(xué)校、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、學(xué)位測算，又明確了配建設(shè)施從項目規(guī)劃、建設(shè)至竣工驗收、移交過程中的相關(guān)程序，以及各行政主管部門、開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)履行的職責(zé)。特別是第31至34條對于未按審批要求配建、達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)但未作配建規(guī)劃和達(dá)不到配建標(biāo)準(zhǔn)在建待建小區(qū)以及已經(jīng)建成并投入使用的小區(qū)配套幼兒園，明確具體處理辦法和各縣市區(qū)人民政府以及規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等行政主管部門責(zé)任。

3.強(qiáng)化了用地保障。《實施辦法》中既明確了不同類型學(xué)校的供地方式，又對學(xué)校停辦后的教育用地處置進(jìn)行了規(guī)范，特別是第12條對停止辦學(xué)的營利性民辦學(xué)校、幼兒園的土地處理作了明確規(guī)定。同時，針對教育用地使用過程中存在的臨時使用、轉(zhuǎn)讓、改變用途、因公征收、調(diào)整置換等情況，集中提出了操作性強(qiáng)的相關(guān)程序，有效保護(hù)教育用地。    

4.強(qiáng)化了資金保障。《實施辦法》第23條提出了中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)實行減免的優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)參照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全省中小學(xué)校校舍安全工程實行優(yōu)惠政策的通知》（湘政辦函[2010]55號）執(zhí)行；《實施辦法》第20條明確了中小學(xué)校幼兒園建設(shè)計劃報請本級政府列入政府投資計劃，財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校幼兒園建設(shè)資金列入預(yù)算，保障資金投入；《實施辦法》第25條明確了中小學(xué)校幼兒園建設(shè)資金來源，除上級財政撥款和教育費附加投入外，增加了落實土地出讓計提、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等法定投入政策，和開發(fā)建設(shè)單位的依法配建、新建或協(xié)議代建的建設(shè)資金籌措渠道。