相關(guān)文件：《湘潭市人民政府關(guān)于加強市城區(qū)工業(yè)用地管理的實施意見》

近年來，隨著園區(qū)的發(fā)展，起步階段相對粗放的土地利用方式已不適應(yīng)新形勢要求，國務(wù)院將調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、降成本等作為新的經(jīng)濟發(fā)展方向。我市園區(qū)工業(yè)用地管理存在的一些弊端隨之凸顯出來，工業(yè)項目超規(guī)模供地等導(dǎo)致土地閑置和低效利用；而對盤活“僵尸企業(yè)”等低效利用土地缺乏處置依據(jù)和措施；工業(yè)用地供后監(jiān)管難以到位等問題。因此,我市開展了工業(yè)用地供應(yīng)制度改革工作。

根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號，2014年）和《湖南省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)約集約用地的意見》（湘政發(fā)〔2016〕10 號）的相關(guān)規(guī)定，借鑒上海、山東等城市先進做法，并對市本級開發(fā)園區(qū)200多家工業(yè)企業(yè)進行調(diào)研，市政府出臺了《關(guān)于加強市城區(qū)工業(yè)用地管理的實施意見》（潭政發(fā)〔2017〕25號）。該文件的出臺進一步規(guī)范了我市工業(yè)用地管理制度，加強了工業(yè)用地的供前、供應(yīng)和供后管理，建立了低效工業(yè)用地的認定和退出機制，具體涉及以下四個方面：

一是加強土地出讓合同管理。在國土資源部制式合同基礎(chǔ)上，增加投產(chǎn)時間、產(chǎn)值、稅收要求的約定，增加土地使用權(quán)退出等相關(guān)補充條款，強化合同兌現(xiàn)，為企業(yè)退出時依法收回土地使用權(quán)奠定法律基礎(chǔ).

二是改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，增加租賃、先租后讓和彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，以保證在發(fā)展初期集中資金投入到研發(fā)等生產(chǎn)性支出上，降低土地取得成本。

三是強化工業(yè)用地供前、供后監(jiān)管，建立工業(yè)用地準(zhǔn)入審查制度，防止超規(guī)模供地、企業(yè)“囤地”和“圈地”；實施土地利用績效評價，定期對產(chǎn)業(yè)項目的投資強度、產(chǎn)值、稅收等土地利用情況實施績效評價，達到績效評價標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)予續(xù)租或續(xù)期，不達標(biāo)的分別采取責(zé)令整改、按比例支付違約金或者直接收回土地使用權(quán)。

四是建立低效工業(yè)用地的認定和退出機制。針對本次改革前已出讓的工業(yè)用地，因未有效約定低效使用土地的退出而難以處置和盤活利用的問題，制定低效工業(yè)用地認定的標(biāo)準(zhǔn)，明確低效工業(yè)用地按主動退出、自行整改、分割轉(zhuǎn)讓、依法收回四種方式進行處置。