相關(guān)文件：《關(guān)于政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》

2017年11月15日，市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕88號），就優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推進(jìn)國有企業(yè)扁平化管理體制改革，促進(jìn)政府投融資公司向“市場化”和“實體化”轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)我市投融資公司的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行安排部署。

《意見》共分為加快推進(jìn)投融資公司清理整頓、穩(wěn)妥推進(jìn)投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展、加大投融資公司轉(zhuǎn)型支持力度、強(qiáng)化組織保障等4個方面。

1、加快推進(jìn)投融資公司清理整頓。明確將城發(fā)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)4家政府投融資公司和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、昭山示范區(qū)、綜合保稅區(qū)所屬政府投融資公司，納入清理整頓范圍。壓縮清理整頓的政府投融資公司級次，公司層級不得超過3級。對4家政府投融資公司下屬子公司、各園區(qū)所屬投融資公司，進(jìn)行清理整頓。具體清理整頓工作按照政府投融資公司清理整頓的《實施方案》執(zhí)行。

2、穩(wěn)妥推進(jìn)投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)政府投融資公司向扁平化治理結(jié)構(gòu)和“市場化”、“實體化”方向轉(zhuǎn)型。按照“一公司一主業(yè)、一園區(qū)一特色”要求，明確了城發(fā)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)4家政府投融資公司和各園區(qū)所屬政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。

3、加大投融資公司轉(zhuǎn)型支持力度。主要提出了9條推進(jìn)政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措。

（1）增強(qiáng)公司造血功能。支持公司積極參與開發(fā)城市公共資源，從建設(shè)主體向運(yùn)營主體轉(zhuǎn)變，增加盈利收入。進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)在片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、金融服務(wù)、特許經(jīng)營、公交公益和部分市場競爭業(yè)務(wù)等具備長期造血及盈利能力的產(chǎn)業(yè)板塊。鼓勵投融資公司抱團(tuán)共濟(jì)、共生共榮，進(jìn)行資金、土地、信用等要素的調(diào)劑、分配、交換、合作、互通，同等條件下優(yōu)先市級企業(yè)之間相互承接業(yè)務(wù)、實行產(chǎn)品服務(wù)采買，培育壯大企業(yè)實力，改善資金財務(wù)狀況。

（2）做實做大公司資產(chǎn)。將依據(jù)文件政策、市委常委會、市政府常務(wù)會紀(jì)要明確的相關(guān)資產(chǎn)，及時足額注入到投融資公司。將土地、經(jīng)營性資產(chǎn)、相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)通過依法合規(guī)方式注入到政府投融資公司。授權(quán)投融資公司運(yùn)營政府設(shè)立基金。加快確定產(chǎn)權(quán)瑕疵資產(chǎn)、改制待過戶資產(chǎn)權(quán)屬，消除控規(guī)土地資產(chǎn)政策障礙，及時到位公司。

（3）拓寬融資渠道。支持政府投融資公司通過開展PPP合作、發(fā)行債券、利用預(yù)期收益創(chuàng)新貸款種類、設(shè)立基金、股改增信等方式，積極籌措資金，放大投融資功能。充分利用已有資源資產(chǎn)，抓好棚改、黑臭水體治理、管廊建設(shè)等融資項目，加大融資力度。主動對接上級政策，通過土地儲備專項債、收費(fèi)公路專項債、項目收益?zhèn)�、債轉(zhuǎn)股、PPP項目證券化等方式，延長投資期限,擴(kuò)大融資規(guī)模和來源。

（4）加強(qiáng)債務(wù)管理。剝離融資公司政府融資職能，按年編制企業(yè)債務(wù)管理計劃，支持投融資公司對所屬土地進(jìn)行開發(fā)降低負(fù)債水平，提高風(fēng)險防控能力。分類處置債務(wù)，政府性債務(wù)由政府負(fù)責(zé)償還，企業(yè)自營性債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還，對收益不足以覆蓋成本的公益性項目，由企業(yè)償還，政府可給予特許經(jīng)營權(quán)、財政補(bǔ)貼、合理定價權(quán)，不承擔(dān)償債責(zé)任。完善純公益性項目投資平衡機(jī)制，對于沒有經(jīng)營性現(xiàn)金流入的純公益性項目，可通過注入投融資公司平衡地塊、資源資產(chǎn)，平衡項目投資。

（5）強(qiáng)化投融資項目計劃統(tǒng)籌。根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，立足市級財力和公司實際可承受能力，科學(xué)部署安排項目，明確項目時間進(jìn)度要求，聯(lián)動主管職能部門協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題和矛盾。

（6）簡化投融資項目審批程序。實行投融資公司年度政府性項目投融資計劃報審制度，投融資計劃報市政府同意后，按計劃要求開展項目投融資工作，不再單筆融資、單筆投資、單個項目多次提交市級研究決策。

（7）健全法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范董事會建設(shè),充分發(fā)揮經(jīng)理層作用，推行高管任期制、契約化管理。加快實行職業(yè)經(jīng)理人制度,按照市場原則選拔或聘任職業(yè)經(jīng)理人。加強(qiáng)外派監(jiān)事會的專業(yè)監(jiān)督作用。

（8）落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，賦予政府投融資公司充分的決策自主權(quán),規(guī)范“三重一大”決策程序和制度，進(jìn)一步放權(quán)松綁，明確負(fù)有土地經(jīng)營、片區(qū)開發(fā)、股權(quán)投資、金融擔(dān)保、基金運(yùn)作、實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的公司（子企業(yè)），在自營性項目投融資、PPP合作選擇、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、商業(yè)談判等方面的自主決策和經(jīng)營的權(quán)限。落實公司董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權(quán)。

（9）加快建立改革容錯機(jī)制。在符合“三個區(qū)分開來”原則基礎(chǔ)上，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員錯誤失誤行為開展容錯免責(zé)調(diào)查，對符合容錯條件的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。

4、加強(qiáng)組織保障。政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展在國資國企改革戰(zhàn)略重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，相關(guān)單位和企業(yè)列為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市國資委。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,制定相應(yīng)的配套支持措施,推動政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展。