相關文件：《關于政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》

2017年11月15日,，市人民政府辦公室印發(fā)《關于政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕88號）,，就優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，推進國有企業(yè)扁平化管理體制改革，促進政府投融資公司向“市場化”和“實體化”轉(zhuǎn)型,，進一步增強我市投融資公司的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力進行安排部署,。

《意見》共分為加快推進投融資公司清理整頓,、穩(wěn)妥推進投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展,、加大投融資公司轉(zhuǎn)型支持力度、強化組織保障等4個方面,。

1,、加快推進投融資公司清理整頓。明確將城發(fā)集團,、產(chǎn)業(yè)集團,、地產(chǎn)集團、交發(fā)集團4家政府投融資公司和經(jīng)開區(qū),、高新區(qū),、昭山示范區(qū)、綜合保稅區(qū)所屬政府投融資公司,，納入清理整頓范圍,。壓縮清理整頓的政府投融資公司級次,，公司層級不得超過3級。對4家政府投融資公司下屬子公司,、各園區(qū)所屬投融資公司,，進行清理整頓。具體清理整頓工作按照政府投融資公司清理整頓的《實施方案》執(zhí)行,。

2,、穩(wěn)妥推進投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進政府投融資公司向扁平化治理結構和“市場化”,、“實體化”方向轉(zhuǎn)型。按照“一公司一主業(yè),、一園區(qū)一特色”要求,，明確了城發(fā)集團、產(chǎn)業(yè)集團,、地產(chǎn)集團,、交發(fā)集團4家政府投融資公司和各園區(qū)所屬政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展目標。

3,、加大投融資公司轉(zhuǎn)型支持力度,。主要提出了9條推進政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的舉措。

（1）增強公司造血功能,。支持公司積極參與開發(fā)城市公共資源,，從建設主體向運營主體轉(zhuǎn)變，增加盈利收入,。進一步發(fā)展企業(yè)在片區(qū)開發(fā),、產(chǎn)業(yè)培育、金融服務,、特許經(jīng)營,、公交公益和部分市場競爭業(yè)務等具備長期造血及盈利能力的產(chǎn)業(yè)板塊。鼓勵投融資公司抱團共濟,、共生共榮,，進行資金、土地,、信用等要素的調(diào)劑,、分配、交換,、合作,、互通，同等條件下優(yōu)先市級企業(yè)之間相互承接業(yè)務,、實行產(chǎn)品服務采買,，培育壯大企業(yè)實力,，改善資金財務狀況。

（2）做實做大公司資產(chǎn),。將依據(jù)文件政策,、市委常委會、市政府常務會紀要明確的相關資產(chǎn),，及時足額注入到投融資公司,。將土地、經(jīng)營性資產(chǎn),、相關特許經(jīng)營權通過依法合規(guī)方式注入到政府投融資公司,。授權投融資公司運營政府設立基金。加快確定產(chǎn)權瑕疵資產(chǎn),、改制待過戶資產(chǎn)權屬,，消除控規(guī)土地資產(chǎn)政策障礙，及時到位公司,。

（3）拓寬融資渠道,。支持政府投融資公司通過開展PPP合作、發(fā)行債券,、利用預期收益創(chuàng)新貸款種類,、設立基金、股改增信等方式,，積極籌措資金,，放大投融資功能。充分利用已有資源資產(chǎn),，抓好棚改,、黑臭水體治理、管廊建設等融資項目,，加大融資力度,。主動對接上級政策，通過土地儲備專項債,、收費公路專項債,、項目收益?zhèn)�、債轉(zhuǎn)股,、PPP項目證券化等方式,，延長投資期限,擴大融資規(guī)模和來源。

（4）加強債務管理,。剝離融資公司政府融資職能,，按年編制企業(yè)債務管理計劃，支持投融資公司對所屬土地進行開發(fā)降低負債水平，提高風險防控能力,。分類處置債務,，政府性債務由政府負責償還，企業(yè)自營性債務由企業(yè)負責償還,，對收益不足以覆蓋成本的公益性項目,，由企業(yè)償還，政府可給予特許經(jīng)營權,、財政補貼,、合理定價權，不承擔償債責任,。完善純公益性項目投資平衡機制,，對于沒有經(jīng)營性現(xiàn)金流入的純公益性項目，可通過注入投融資公司平衡地塊,、資源資產(chǎn),，平衡項目投資。

（5）強化投融資項目計劃統(tǒng)籌,。根據(jù)城市建設發(fā)展需要，立足市級財力和公司實際可承受能力,，科學部署安排項目,，明確項目時間進度要求，聯(lián)動主管職能部門協(xié)調(diào)解決項目建設中的問題和矛盾,。

（6）簡化投融資項目審批程序,。實行投融資公司年度政府性項目投融資計劃報審制度，投融資計劃報市政府同意后,，按計劃要求開展項目投融資工作,，不再單筆融資、單筆投資,、單個項目多次提交市級研究決策,。

（7）健全法人治理結構。規(guī)范董事會建設,充分發(fā)揮經(jīng)理層作用,，推行高管任期制,、契約化管理。加快實行職業(yè)經(jīng)理人制度,按照市場原則選拔或聘任職業(yè)經(jīng)理人,。加強外派監(jiān)事會的專業(yè)監(jiān)督作用,。

（8）落實企業(yè)自主經(jīng)營權。落實企業(yè)自主經(jīng)營權,，賦予政府投融資公司充分的決策自主權,規(guī)范“三重一大”決策程序和制度,，進一步放權松綁，明確負有土地經(jīng)營、片區(qū)開發(fā),、股權投資,、金融擔保、基金運作,、實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的公司（子企業(yè)）,，在自營性項目投融資、PPP合作選擇,、產(chǎn)權流轉(zhuǎn),、商業(yè)談判等方面的自主決策和經(jīng)營的權限。落實公司董事會選人用人,、考核獎懲,、薪酬分配權。

（9）加快建立改革容錯機制,。在符合“三個區(qū)分開來”原則基礎上,，對企業(yè)領導人員錯誤失誤行為開展容錯免責調(diào)查，對符合容錯條件的企業(yè)領導人員,，不作負面評價,，依法免除相關責任。

4,、加強組織保障,。政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展在國資國企改革戰(zhàn)略重組工作領導小組統(tǒng)一領導下工作，相關單位和企業(yè)列為成員單位,。領導小組辦公室設市國資委,。相關部門要按照職責分工,制定相應的配套支持措施,推動政府投融資公司清理整頓及轉(zhuǎn)型發(fā)展。