相關(guān)文件：《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的實(shí)施意見(jiàn)》

一、起草背景

國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年2月6日出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）提出創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，國(guó)家發(fā)改委、水利部于2017年3月2日下發(fā)《關(guān)于做好“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕410號(hào)）提出對(duì)于“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。為貫徹落實(shí)中央精神，省發(fā)改委、省水利廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)計(jì)委、省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<湖南省“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（湘發(fā)改農(nóng)〔2016〕918號(hào)），明確指出全省到2020年要實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來(lái)水，長(zhǎng)株潭地區(qū)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85%以上，全面解決全省450萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，將“城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)模化、工程管理專(zhuān)業(yè)化”（“三化”）、“利用可靠大水源，建設(shè)規(guī)模大水廠，構(gòu)筑骨干大管網(wǎng)”（“三大”）作為項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則。

按照中央、部、省關(guān)于“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的有關(guān)文件精神，我市結(jié)合全市水利發(fā)展實(shí)際，積極創(chuàng)新工作體制機(jī)制，著力解決農(nóng)村地區(qū)人民群眾飲用水安全問(wèn)題，大力實(shí)施貧困人口農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，決心全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目，率先打造全省典型示范。經(jīng)市人民政府第10次常務(wù)會(huì)研究決定，制定《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），作為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目的指導(dǎo)性原則。

二、內(nèi)容解讀

《意見(jiàn)》分為指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、保障措施等五個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)我市實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目的具體工作方案進(jìn)行了詳細(xì)闡述：

1、《意見(jiàn)》提出全市按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、先建機(jī)制、再建工程、公司運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)管理、因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理的原則實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目。

2、《意見(jiàn)》明確了我市到2018年，全面解決建檔立卡65個(gè)貧困村、9.53萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題；到2019年，實(shí)現(xiàn)85%的行政村通自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)85%以上，自來(lái)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率年均提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水一體化全覆蓋。

3、《意見(jiàn)》提出成立全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推動(dòng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水工作，同時(shí)建立“一月一協(xié)調(diào)、一季一督查”工作機(jī)制，定期研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水建設(shè)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目組織實(shí)施、資金籌措、工程建設(shè)、質(zhì)量效益、維護(hù)管理及水質(zhì)安全保障等。

4、《意見(jiàn)》明確了湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市和雨湖區(qū)優(yōu)先采用PPP建管模式，分別策劃包裝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目，并加快前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目落地。各有關(guān)市直部門(mén)在項(xiàng)目審批、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、施工組織保障、水源保護(hù)等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)市財(cái)政對(duì)建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、老百姓滿(mǎn)意程度高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

5、《意見(jiàn)》要求凡作為飲用水水源的水庫(kù)、河流等，環(huán)保部門(mén)應(yīng)依法劃定水源地保護(hù)范圍，禁止排放污水和投肥養(yǎng)殖，杜絕污染源。環(huán)保、水務(wù)、住建、衛(wèi)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)工作配合與信息溝通，各負(fù)其責(zé)，建立突發(fā)性水污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系、信息監(jiān)測(cè)報(bào)送和快速反應(yīng)機(jī)制。

6、《意見(jiàn)》提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)實(shí)行交辦制，根據(jù)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作任務(wù)，采取市長(zhǎng)交辦函的形式將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)交辦給相關(guān)責(zé)任單位，由市人民政府督查室進(jìn)行跟蹤督辦。