相關(guān)文件：《湘潭市人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》

為貫徹落實國、省關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，經(jīng)營機(jī)制市場化，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，2017年10月19日，《湘潭市人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》（潭政發(fā)〔2017〕21號）正式下發(fā)。

《意見》共分為基本原則、分類分層推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑、規(guī)范操作混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、完善混合所有制企業(yè)治理等五個方面的內(nèi)容。

1、基本原則。提出了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的四個原則，即：宜混則混，穩(wěn)妥推進(jìn)；嚴(yán)格程序，規(guī)范操作；頂層規(guī)劃，配套統(tǒng)籌；市場導(dǎo)向，效率優(yōu)先。

2、分類分層推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位和層級，分類分層推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是分類推進(jìn)國企混合所有制改革。按照企業(yè)性質(zhì)類別，重點推進(jìn)競爭類、功能類國有企業(yè)開展混合所有制改革。對國家政策有明確規(guī)定處于要害關(guān)鍵領(lǐng)域和承擔(dān)政府重大專項建設(shè)的競爭類、功能類國有企業(yè)，保持獨資或絕對控股，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，對處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本。引導(dǎo)公益類國有企業(yè)規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革。推進(jìn)具備條件的公益類國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，同時加強(qiáng)政府專業(yè)監(jiān)管。二是分層推進(jìn)國企混合所有制改革。按照企業(yè)層次不同，審慎推進(jìn)集團(tuán)公司層面混合所有制改革，對國家政策有明確規(guī)定處于要害關(guān)鍵領(lǐng)域和承擔(dān)政府重大專項建設(shè)的集團(tuán)公司，保持國有獨資或絕對控股。對其他領(lǐng)域的國有企業(yè)，在保障國有資本相對控股地位的基礎(chǔ)上，探索開展混改。推進(jìn)在子公司層面實施混合所有制改革。支持引入非國有資本，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。

3、拓展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的途徑。主要是：一是引入非國有資本參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。允許非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種形式，以貨幣出資，或以實物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資，參與國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，經(jīng)營機(jī)制市場化。二是鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。支持國有資本通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場等多種方式，積極參與非國有企業(yè)的項目和資本運作，提高資本運營效率。三是探索混合所有制企業(yè)員工持股。采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。

4、規(guī)范推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。主要是：一是構(gòu)建依法合規(guī)的決策程序。集團(tuán)公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案，經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。集團(tuán)下屬子公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革方案，由集團(tuán)公司研究通過后，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或備案。國有企業(yè)改制后，國有資本不再控股的，報同級人民政府批準(zhǔn)。二是構(gòu)建規(guī)范有序的操作程序。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要嚴(yán)格履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓交易和登記確權(quán)等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。三是構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系。健全國有資產(chǎn)定價機(jī)制，堅持市場決定對象和發(fā)現(xiàn)價格，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制、利益輸送造成國有資產(chǎn)流失。四是構(gòu)建公平合理的權(quán)益保障機(jī)制。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，建立混合所有制改革容錯糾錯機(jī)制。尊重維護(hù)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是構(gòu)建系統(tǒng)有效的政策支撐。進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務(wù)、人社保障等政策。

5、完善混合所有制企業(yè)治理。主要是：一是堅持依法治企。遵守國家法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度治理企業(yè)。二是加強(qiáng)國資職能監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管體系，完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保障混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。三是完善法人治理結(jié)構(gòu)。明晰和落實股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督層權(quán)責(zé)分明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的機(jī)制。四是強(qiáng)化企業(yè)黨建工作。國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。