相關(guān)文件：《湘潭市行政應(yīng)訴工作辦法》

一、《湘潭市行政應(yīng)訴工作辦法》實(shí)施以來(lái)取得的成績(jī)

為應(yīng)對(duì)《行政訴訟法》修改后出現(xiàn)的行政應(yīng)訴數(shù)量暴增、應(yīng)訴難度加大的新情況，我市于2015年7月31日出臺(tái)了《湘潭市行政應(yīng)訴工作辦法》。該辦法實(shí)施兩年以來(lái)，為規(guī)范行政應(yīng)訴工作，提高行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴能力發(fā)揮了重要作用。具體來(lái)說(shuō)：

一是行政機(jī)關(guān)依法行政的理念明顯加強(qiáng)。隨著“老百姓不敢告”，“法院不敢受、不愿收”現(xiàn)象的改變，行政機(jī)關(guān)被訴已成為常態(tài)。行政機(jī)關(guān)為確保行政行為“經(jīng)得起告”，依法行政的理念顯著提升，有權(quán)不再任性。

二是行政機(jī)關(guān)尊重司法權(quán)威的意識(shí)顯著提升。行政機(jī)關(guān)由過(guò)去怕丟面子、不愿當(dāng)被告，轉(zhuǎn)為支持當(dāng)事人通過(guò)法律途徑合理表達(dá)訴求，并積極配合人民法院化解爭(zhēng)議。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率明顯提高。行政訴訟中只委派律師出庭，“告官不見(jiàn)官”的現(xiàn)象，已基本杜絕。

三是行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴工作進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)厘清行政應(yīng)訴職責(zé)分工、梳理行政應(yīng)訴辦理流程、明確行政機(jī)關(guān)出庭人員的范圍及職責(zé)，行政應(yīng)訴工作已逐步規(guī)范化，應(yīng)訴合力逐漸形成，行政應(yīng)訴辦理的效率和效果有明顯改進(jìn)。

四是行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴的能力得到加強(qiáng)。通過(guò)建立行政應(yīng)訴專項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，我辦先后兩次組織行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員集中學(xué)習(xí)，參加最高人民法院和國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)專家的授課，開(kāi)拓思維，增強(qiáng)應(yīng)訴技巧。通過(guò)庭審旁聽(tīng)制度，進(jìn)一步增加了行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴人員的感性認(rèn)識(shí)。通過(guò)建立了咨詢論證制度，獲得了外部智力支持。

二、對(duì)《湘潭市行政應(yīng)訴工作辦法》進(jìn)行修改的必要性

隨著行政訴訟案件數(shù)量的增加，涉訴部門(mén)的擴(kuò)大，涉訴矛盾復(fù)雜化等情況的出現(xiàn)，當(dāng)前的行政應(yīng)訴工作仍存在一些問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）修改的必要性

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政訴訟法有效實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》、湖南省人民政府辦公廳出臺(tái)了湘政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》。上述文件要求，要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作對(duì)于依法及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)自身建設(shè)的重要意義，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。

（二）當(dāng)前行政應(yīng)訴工作存在的主要問(wèn)題

1、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率仍然較低。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭需進(jìn)一步推進(jìn)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況已納入法治政府建設(shè)考核體系，成為規(guī)定動(dòng)作。考核方案規(guī)定，行政機(jī)關(guān)全年無(wú)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，將予以扣分；正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，將予以加分。規(guī)定動(dòng)作完成情況，將直接影響考核結(jié)果。

2、行政應(yīng)訴的工作合力有待加強(qiáng)。在《湘潭市行政應(yīng)訴工作辦法》實(shí)施過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在內(nèi)部協(xié)調(diào)配合不夠的情況。在一些案件中，部門(mén)與部門(mén)之間、部門(mén)與園區(qū)之間工作缺乏協(xié)同配合，往往是鐵路警察各管一段，最后將矛盾直接引向政府。應(yīng)訴承辦部門(mén)主動(dòng)替政府分憂、化解矛盾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，在一些重大復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)處理中，沒(méi)有成立強(qiáng)有力的班子，協(xié)調(diào)責(zé)任主體不明晰，報(bào)告請(qǐng)示不及時(shí)。

3、行政應(yīng)訴能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政應(yīng)訴工作的人員，大部分為非法律專業(yè)人士，對(duì)行政訴訟流程、證據(jù)規(guī)則、舉證要求尚不十分熟悉，行政應(yīng)訴技巧也不熟練。短期內(nèi)，雖然可以采取外聘律師予以一定彌補(bǔ)，但外聘律師對(duì)部門(mén)專業(yè)知識(shí)尚缺全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。部分單位出庭應(yīng)訴過(guò)分依賴外聘律師，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員走過(guò)場(chǎng)，“出庭不出聲”或者“出聲不出彩”。長(zhǎng)期以往，既不利于本單位專業(yè)人才的培養(yǎng)，也不利于行政成本的節(jié)約。

4、行政應(yīng)訴工作考核監(jiān)督管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。行政應(yīng)訴工作的加強(qiáng)與改進(jìn)，仍需通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮考核指標(biāo)的倒逼作用，將相關(guān)制度和措施抓實(shí)抓好。

三、修改的法律政策依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》；

2、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》；

3、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》；

4、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》；

5 、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》；

6、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》；

7、湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕9號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》；

8、湖南省高級(jí)人民法院湘高法〔2017〕19號(hào)《關(guān)于支持推進(jìn)全省行政應(yīng)訴工作的通知》。

四、修改的主要內(nèi)容

為以示區(qū)別，修改后的《湘潭市行政應(yīng)訴工作辦法》更名為《湘潭市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》。規(guī)定共分七章，四十三條。具體內(nèi)容如下：

（一）總則

第一章總則部分，主要是有關(guān)起草目的、起草依據(jù)、適用范圍、經(jīng)費(fèi)保障、工作要求、工作責(zé)任的原則規(guī)定。適用范圍由原規(guī)定的市本級(jí)擴(kuò)大至本市各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織。

（二）行政應(yīng)訴職責(zé)分工

第二章行政應(yīng)訴職責(zé)分工部分，將應(yīng)訴承辦單位的確定原則修改為“誰(shuí)承辦，誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)應(yīng)訴”，按一審、二審、再審程序進(jìn)一步細(xì)化了行政應(yīng)訴工作的職責(zé)分工和辦理流程，強(qiáng)化了被訴行為承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)的應(yīng)訴責(zé)任。

（三）行政應(yīng)訴辦理流程

第三章行政應(yīng)訴辦理流程部分，進(jìn)一步明確了法律文書(shū)的收發(fā)、登記，應(yīng)訴辦理流程，突出了重大復(fù)雜案件咨詢、論證及成立專門(mén)應(yīng)訴班子的規(guī)定。

（四）行政機(jī)關(guān)出庭人員及職責(zé)

第四章行政機(jī)關(guān)出庭人員及職責(zé)部分，進(jìn)一步明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的情形，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭人選確定的原則及程序，行政機(jī)關(guān)相應(yīng)工作人員的范圍，行政機(jī)關(guān)相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)旁聽(tīng)的情形，重申了行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員的工作職責(zé)、出庭規(guī)范、工作要求。

（五）人民法院判決裁定的履行

第五章人民法院判決裁定的履行的部分，對(duì)人民法院判決裁定的履行，分情形作出了具體規(guī)定。新增了對(duì)人民法院司法建議的辦理要求和時(shí)限。

（六）監(jiān)督管理

將《湘潭市行政應(yīng)訴工作辦法》的第六章監(jiān)督指導(dǎo)和第七章責(zé)任追究合并為第六章，明確將行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核體系以及具體的考核指標(biāo)，重申了政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大復(fù)雜案件報(bào)備制度，敗訴案件報(bào)備整改制度，行政應(yīng)訴專項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步明確對(duì)行政敗訴的責(zé)任追究、消極行政應(yīng)訴的責(zé)任追究。

（七）附則

第七章附則部分，主要明確行政賠償案件的辦理，行政復(fù)議答復(fù)舉證事項(xiàng)的辦理參照《湘潭市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》執(zhí)行，以及《湘潭市行政應(yīng)訴工作規(guī)定》的實(shí)施日期、有效期限，原《湘潭市行政應(yīng)訴工作辦法》的廢止日期。