相關文件：《湘潭市行政應訴工作辦法》

一,、《湘潭市行政應訴工作辦法》實施以來取得的成績

為應對《行政訴訟法》修改后出現(xiàn)的行政應訴數(shù)量暴增,、應訴難度加大的新情況，我市于2015年7月31日出臺了《湘潭市行政應訴工作辦法》。該辦法實施兩年以來,，為規(guī)范行政應訴工作，提高行政機關行政應訴能力發(fā)揮了重要作用,。具體來說：

一是行政機關依法行政的理念明顯加強,。隨著“老百姓不敢告”，“法院不敢受,、不愿收”現(xiàn)象的改變,，行政機關被訴已成為常態(tài)。行政機關為確保行政行為“經(jīng)得起告”,，依法行政的理念顯著提升,，有權不再任性。

二是行政機關尊重司法權威的意識顯著提升,。行政機關由過去怕丟面子,、不愿當被告，轉為支持當事人通過法律途徑合理表達訴求,，并積極配合人民法院化解爭議,。行政機關負責人出庭應訴率明顯提高。行政訴訟中只委派律師出庭,，“告官不見官”的現(xiàn)象,，已基本杜絕。

三是行政機關的應訴工作進一步規(guī)范,。通過厘清行政應訴職責分工,、梳理行政應訴辦理流程、明確行政機關出庭人員的范圍及職責,，行政應訴工作已逐步規(guī)范化,，應訴合力逐漸形成，行政應訴辦理的效率和效果有明顯改進,。

四是行政機關行政應訴的能力得到加強,。通過建立行政應訴專項學習制度,，我辦先后兩次組織行政機關應訴人員集中學習，參加最高人民法院和國務院法制辦有關專家的授課,，開拓思維,，增強應訴技巧。通過庭審旁聽制度,，進一步增加了行政機關應訴人員的感性認識,。通過建立了咨詢論證制度，獲得了外部智力支持,。

二,、對《湘潭市行政應訴工作辦法》進行修改的必要性

隨著行政訴訟案件數(shù)量的增加，涉訴部門的擴大,，涉訴矛盾復雜化等情況的出現(xiàn),，當前的行政應訴工作仍存在一些問題和不足，需要進一步加強和改進,。

（一）修改的必要性

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“健全行政機關依法出庭應訴,、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求,，保障行政訴訟法有效實施,，全面推進依法行政，加快建設法治政府,，國務院辦公廳發(fā)布了國辦發(fā)〔2016〕54號《關于加強和改進行政應訴工作的意見》,、湖南省人民政府辦公廳出臺了湘政辦發(fā)〔2017〕9號《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》。上述文件要求,，要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度,，充分認識加強和改進行政應訴工作對于依法及時化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為,、加強自身建設的重要意義,，堅持以問題為導向，加強和改進行政應訴工作提上重要議事日程,，切實抓緊抓好,。

（二）當前行政應訴工作存在的主要問題

1、行政機關負責人出庭應訴率仍然較低,。行政機關負責人出庭需進一步推進,。行政機關負責人出庭情況已納入法治政府建設考核體系，成為規(guī)定動作,。考核方案規(guī)定,，行政機關全年無負責人出庭應訴的,，將予以扣分,；正職負責人出庭應訴的，將予以加分,。規(guī)定動作完成情況,，將直接影響考核結果。

2,、行政應訴的工作合力有待加強,。在《湘潭市行政應訴工作辦法》實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍存在內(nèi)部協(xié)調(diào)配合不夠的情況,。在一些案件中,，部門與部門之間、部門與園區(qū)之間工作缺乏協(xié)同配合,，往往是鐵路警察各管一段,，最后將矛盾直接引向政府。應訴承辦部門主動替政府分憂,、化解矛盾的責任擔當意識不夠,，在一些重大復雜矛盾的協(xié)調(diào)處理中，沒有成立強有力的班子,，協(xié)調(diào)責任主體不明晰,，報告請示不及時。

3,、行政應訴能力建設需進一步加強,。目前，行政機關承擔行政應訴工作的人員,，大部分為非法律專業(yè)人士,，對行政訴訟流程、證據(jù)規(guī)則,、舉證要求尚不十分熟悉,，行政應訴技巧也不熟練。短期內(nèi),，雖然可以采取外聘律師予以一定彌補,，但外聘律師對部門專業(yè)知識尚缺全面系統(tǒng)的認識。部分單位出庭應訴過分依賴外聘律師,，導致行政機關出庭應訴人員走過場,，“出庭不出聲”或者“出聲不出彩”。長期以往,，既不利于本單位專業(yè)人才的培養(yǎng),，也不利于行政成本的節(jié)約。

4,、行政應訴工作考核監(jiān)督管理需進一步加強,。行政應訴工作的加強與改進,，仍需通過進一步發(fā)揮考核指標的倒逼作用，將相關制度和措施抓實抓好,。

三,、修改的法律政策依據(jù)

1、《中華人民共和國行政訴訟法》,；

2,、《中華人民共和國行政復議法》；

3,、《中華人民共和國行政復議法實施條例》,；

4、《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》,；

5 ,、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》；

6,、國務院辦公廳國辦發(fā)〔2016〕54號《關于加強和改進行政應訴工作的意見》,；

7、湖南省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2017〕9號《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》,；

8,、湖南省高級人民法院湘高法〔2017〕19號《關于支持推進全省行政應訴工作的通知》。

四,、修改的主要內(nèi)容

為以示區(qū)別,，修改后的《湘潭市行政應訴工作辦法》更名為《湘潭市行政應訴工作規(guī)定》。規(guī)定共分七章,，四十三條,。具體內(nèi)容如下：

（一）總則

第一章總則部分，主要是有關起草目的,、起草依據(jù),、適用范圍、經(jīng)費保障,、工作要求,、工作責任的原則規(guī)定。適用范圍由原規(guī)定的市本級擴大至本市各級人民政府及其工作部門和法律,、法規(guī),、規(guī)章授權組織。

（二）行政應訴職責分工

第二章行政應訴職責分工部分,，將應訴承辦單位的確定原則修改為“誰承辦,，誰實施，誰應訴”,，按一審,、二審,、再審程序進一步細化了行政應訴工作的職責分工和辦理流程，強化了被訴行為承辦部門或機構的應訴責任,。

（三）行政應訴辦理流程

第三章行政應訴辦理流程部分，進一步明確了法律文書的收發(fā),、登記,，應訴辦理流程，突出了重大復雜案件咨詢,、論證及成立專門應訴班子的規(guī)定,。

（四）行政機關出庭人員及職責

第四章行政機關出庭人員及職責部分，進一步明確了行政機關負責人應當出庭應訴的情形,，行政機關負責人出庭人選確定的原則及程序,，行政機關相應工作人員的范圍，行政機關相關執(zhí)法人員應當旁聽的情形,，重申了行政機關出庭應訴人員的工作職責,、出庭規(guī)范、工作要求,。

（五）人民法院判決裁定的履行

第五章人民法院判決裁定的履行的部分,，對人民法院判決裁定的履行，分情形作出了具體規(guī)定,。新增了對人民法院司法建議的辦理要求和時限,。

（六）監(jiān)督管理

將《湘潭市行政應訴工作辦法》的第六章監(jiān)督指導和第七章責任追究合并為第六章，明確將行政應訴工作納入法治政府建設考核體系以及具體的考核指標,，重申了政府法制工作機構承擔的監(jiān)督指導職責,，建立行政機關負責人出庭應訴、重大復雜案件報備制度,，敗訴案件報備整改制度,，行政應訴專項學習制度，進一步明確對行政敗訴的責任追究,、消極行政應訴的責任追究,。

（七）附則

第七章附則部分，主要明確行政賠償案件的辦理,，行政復議答復舉證事項的辦理參照《湘潭市行政應訴工作規(guī)定》執(zhí)行,，以及《湘潭市行政應訴工作規(guī)定》的實施日期、有效期限,，原《湘潭市行政應訴工作辦法》的廢止日期,。