相關(guān)文件：《湘潭市政府信用信息管理試行辦法》

按：為了規(guī)范全市政府信用信息的歸集,、發(fā)布和使用，強(qiáng)化信用約束,，推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，市政府頒布了《湘潭市政府信用信息管理試行辦法》（潭政辦發(fā)〔2017〕61號，以下簡稱《辦法》）。為便于社會公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容,，正確理解執(zhí)行,，現(xiàn)對《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：

一、立法背景

加強(qiáng)社會信用體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全市政府信用信息的有效歸集,、統(tǒng)一發(fā)布和廣泛使用，是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，對完善市場經(jīng)濟(jì)體制,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對轉(zhuǎn)變政府職能,、提高公共服務(wù)水平,，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義,。按照國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年》要求,，近年來，我市大力推進(jìn)全市政府信用體系相關(guān)制度建設(shè),、平臺建設(shè),、數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，制定出臺了一系列政策文件,，建成了“湘潭市誠信資訊公共網(wǎng)絡(luò)平臺（湘潭誠信平臺）”,、“湘潭市信用信息共享交換平臺（信用湘潭）”等綜合性政府信用信息平臺，促進(jìn)社會誠信建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。但是,，在全市政府信用信息歸集、發(fā)布和使用過程中,，也出現(xiàn)了各部門之間信息采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、信息提供不及時、信息系統(tǒng)互聯(lián)共享不充分等問題,。根據(jù)《湘潭市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（潭政辦發(fā)〔2015〕69號）的相關(guān)規(guī)定,，有必要制定《辦法》，保證全市政府信用信息數(shù)據(jù)的合法,、公正,、及時、準(zhǔn)確,，確保全市政府信用信息歸集和發(fā)布的集中統(tǒng)一,，推進(jìn)我市社會信用體系的建設(shè)。

二,、立法內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍,。

《辦法》從對象和信息兩個方面界定了適用范圍,。一是明確了適用對象范圍。全市各級行政機(jī)關(guān)及其經(jīng)依法授權(quán)或者受委托承擔(dān)行政管理職責(zé)的二級機(jī)構(gòu)以及依據(jù)法律法規(guī)擔(dān)負(fù)管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位,。 二是明確了信息主體范圍,。在履行職責(zé)過程中組織和形成的、主要記錄信用信息主體（包括自然人,、法人和非法人組織）的信用行為的,、用以分析和判斷信用信息主體的信用狀況及評價其信用價值的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，包括政務(wù)誠信,、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信等方面的信用信息,。

（二）關(guān)于信息技術(shù)支撐,。

全市政府信用信息的歸集、發(fā)布,、使用等活動需要相關(guān)信息技術(shù)設(shè)施支撐,。目前，市政府正在推進(jìn)公共信息資源整合與應(yīng)用,，構(gòu)建全市統(tǒng)一的共享交換平臺,，連接若干應(yīng)用系統(tǒng)�,！掇k法》依托我市已經(jīng)建成和即將建成的信息系統(tǒng),，確立了信用信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺,、信用信息發(fā)布平臺為架構(gòu)的技術(shù)支撐體系,，即全市政府信用信息通過數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集到信用信息數(shù)據(jù)庫并與各級各部門共享，再通過兩個發(fā)布平臺面向社會公示,，從而實(shí)現(xiàn)了全市政府信用信息統(tǒng)一交換,、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布,。

（三）關(guān)于政府信用信息的歸集,。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）和《湖南省政務(wù)領(lǐng)域信用信息記錄征集管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2017〕3號）文件精神，解決信息采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、信息提供不及時,、歸集渠道不統(tǒng)一等問題，《辦法》對信息歸集作出了以下規(guī)定：一是明確了信息歸集的程序,，要依法依程序制定政府信用信息目錄,，建立自然人、法人和非法人組織統(tǒng)一信用代碼制度,，明確專人做好政府信用信息紙質(zhì)資料歸集和歸檔整理及數(shù)據(jù)化加工,，依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立專業(yè)政府信用信息平臺（含平臺信用信息管理系統(tǒng),、網(wǎng)站或網(wǎng)站欄目、微信等）,，并開展政府信用信息數(shù)據(jù)錄入,、存儲、歸檔,、查詢和更改,、刪除工作，確保政府信用信息全面,、準(zhǔn)確,、及時、安全,、保存和利用,。二是明確了信息歸集的原則，應(yīng)遵循客觀,、公正,、合法、保密的原則,，保證政府信用信息來源真實(shí),、內(nèi)容完整；保守國家秘密,、商業(yè)秘密,，尊重個人隱私，維護(hù)國家安全,、公共安全以及自然人,、法人和非法人組織的合法權(quán)益。三是明確了信息歸集的渠道和時限,，政府信用信息提供主體應(yīng)當(dāng)將所產(chǎn)生,、形成或者掌握的政府信用信息移交給政府信用信息平臺管理部門（以下所指政府信用信息平臺管理部門均含專業(yè)性和綜合性政府信用信息平臺管理部門），原則上每2個月移交一次,，特殊情況及時移交,。

（四）關(guān)于企業(yè)信用信息的發(fā)布。

《辦法》對各級行政機(jī)關(guān)提供的信息,，在發(fā)布環(huán)節(jié)作出了以下規(guī)范：一是信用信息發(fā)布的要求,，具有服務(wù)、監(jiān)督,、宣傳,、教育功能和互聯(lián)互通、信息共享,、查閱方便,。二是信用信息發(fā)布的審核,，發(fā)布政府信用信息前應(yīng)依程序經(jīng)政府信用信息提供主體和政府信用信息平臺管理部門審核。三是信用信息發(fā)布的范圍,，符合下列條件的政府信用信息,，應(yīng)當(dāng)在政府信用信息平臺公開發(fā)布：已通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會和報刊,、廣播,、電視等方式發(fā)布的以及依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的。

（五）關(guān)于政府信用信息的使用,。

《辦法》規(guī)范了政府信用信息的使用：一是利用信用產(chǎn)品建立企業(yè)信用供求機(jī)制,，信息公開和共享機(jī)制。二是推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用,，倡導(dǎo)綜合信用承諾,。規(guī)范信用紅黑名單制度。 三是建立健全褒揚(yáng)誠信,、懲戒失信聯(lián)動機(jī)制,，大力宣傳弘揚(yáng)誠信典型,，加大失信聯(lián)合懲戒力度,，增強(qiáng)全社會守信踐諾意識，建立以信用為核心的社會治理監(jiān)管新機(jī)制,。

（六）關(guān)于政府信用信息的監(jiān)督管理,。

《辦法》加強(qiáng)了對政府信用信息管理，從信息歸集,、發(fā)布,、使用等各個環(huán)節(jié)對信息管理提出要求：一是公開有關(guān)政府信用信息工作事項接受社會監(jiān)督。二是政府信用信息提供主體的主管部門和政府信用信息平臺管理部門的主管部門,，要加強(qiáng)對政府信用信息工作的規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。三是開展對政府網(wǎng)站和政務(wù)公開的考核產(chǎn)檢查。四是專項督查政府信用信息提供主體,、政府信用信息平臺管理部門的工作落實(shí)情況,。五是對信用信息的安全提出了要求，泄露,、篡改,、虛構(gòu)、違規(guī)發(fā)布政府信用信息,，或未按規(guī)定處理異議信息,，給信用信息主體造成損失的，或者侵害信用信息主體合法權(quán)益,，情節(jié)輕微的,，責(zé)令其改正,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰或處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

三,、相關(guān)政策的查閱途徑

可以通過湘潭市政府門戶網(wǎng)（http://www.xiangtan.gov.cn/）和湘潭誠信平臺（http://www.xtcx.gov.cn/cxpt/）,、信用湘潭（http://credit.xiangtan.gov.cn/）等網(wǎng)站查詢。