相關(guān)文件：《湘潭市政府信用信息管理試行辦法》

按：為了規(guī)范全市政府信用信息的歸集、發(fā)布和使用，強(qiáng)化信用約束，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，市政府頒布了《湘潭市政府信用信息管理試行辦法》（潭政辦發(fā)〔2017〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉《辦法》內(nèi)容，正確理解執(zhí)行，現(xiàn)對(duì)《辦法》內(nèi)容作出如下解讀：

一、立法背景

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市政府信用信息的有效歸集、統(tǒng)一發(fā)布和廣泛使用，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)水平，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有十分重要的意義。按照國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年》要求，近年來，我市大力推進(jìn)全市政府信用體系相關(guān)制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用服務(wù)，制定出臺(tái)了一系列政策文件，建成了“湘潭市誠(chéng)信資訊公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（湘潭誠(chéng)信平臺(tái)）”、“湘潭市信用信息共享交換平臺(tái)（信用湘潭）”等綜合性政府信用信息平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，在全市政府信用信息歸集、發(fā)布和使用過程中，也出現(xiàn)了各部門之間信息采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息提供不及時(shí)、信息系統(tǒng)互聯(lián)共享不充分等問題。根據(jù)《湘潭市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（潭政辦發(fā)〔2015〕69號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，有必要制定《辦法》，保證全市政府信用信息數(shù)據(jù)的合法、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確，確保全市政府信用信息歸集和發(fā)布的集中統(tǒng)一，推進(jìn)我市社會(huì)信用體系的建設(shè)。

二、立法內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍。

《辦法》從對(duì)象和信息兩個(gè)方面界定了適用范圍。一是明確了適用對(duì)象范圍。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其經(jīng)依法授權(quán)或者受委托承擔(dān)行政管理職責(zé)的二級(jí)機(jī)構(gòu)以及依據(jù)法律法規(guī)擔(dān)負(fù)管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。 二是明確了信息主體范圍。在履行職責(zé)過程中組織和形成的、主要記錄信用信息主體（包括自然人、法人和非法人組織）的信用行為的、用以分析和判斷信用信息主體的信用狀況及評(píng)價(jià)其信用價(jià)值的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等方面的信用信息。

（二）關(guān)于信息技術(shù)支撐。

全市政府信用信息的歸集、發(fā)布、使用等活動(dòng)需要相關(guān)信息技術(shù)設(shè)施支撐。目前，市政府正在推進(jìn)公共信息資源整合與應(yīng)用，構(gòu)建全市統(tǒng)一的共享交換平臺(tái)，連接若干應(yīng)用系統(tǒng)。《辦法》依托我市已經(jīng)建成和即將建成的信息系統(tǒng)，確立了信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、信用信息發(fā)布平臺(tái)為架構(gòu)的技術(shù)支撐體系，即全市政府信用信息通過數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)歸集到信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)并與各級(jí)各部門共享，再通過兩個(gè)發(fā)布平臺(tái)面向社會(huì)公示，從而實(shí)現(xiàn)了全市政府信用信息統(tǒng)一交換、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布。

（三）關(guān)于政府信用信息的歸集。

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《湖南省政務(wù)領(lǐng)域信用信息記錄征集管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）文件精神，解決信息采集范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息提供不及時(shí)、歸集渠道不統(tǒng)一等問題，《辦法》對(duì)信息歸集作出了以下規(guī)定：一是明確了信息歸集的程序，要依法依程序制定政府信用信息目錄，建立自然人、法人和非法人組織統(tǒng)一信用代碼制度，明確專人做好政府信用信息紙質(zhì)資料歸集和歸檔整理及數(shù)據(jù)化加工，依托業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立專業(yè)政府信用信息平臺(tái)（含平臺(tái)信用信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)站或網(wǎng)站欄目、微信等），并開展政府信用信息數(shù)據(jù)錄入、存儲(chǔ)、歸檔、查詢和更改、刪除工作，確保政府信用信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、安全、保存和利用。二是明確了信息歸集的原則，應(yīng)遵循客觀、公正、合法、保密的原則，保證政府信用信息來源真實(shí)、內(nèi)容完整；保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，尊重個(gè)人隱私，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全以及自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益。三是明確了信息歸集的渠道和時(shí)限，政府信用信息提供主體應(yīng)當(dāng)將所產(chǎn)生、形成或者掌握的政府信用信息移交給政府信用信息平臺(tái)管理部門（以下所指政府信用信息平臺(tái)管理部門均含專業(yè)性和綜合性政府信用信息平臺(tái)管理部門），原則上每2個(gè)月移交一次，特殊情況及時(shí)移交。

（四）關(guān)于企業(yè)信用信息的發(fā)布。

《辦法》對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提供的信息，在發(fā)布環(huán)節(jié)作出了以下規(guī)范：一是信用信息發(fā)布的要求，具有服務(wù)、監(jiān)督、宣傳、教育功能和互聯(lián)互通、信息共享、查閱方便。二是信用信息發(fā)布的審核，發(fā)布政府信用信息前應(yīng)依程序經(jīng)政府信用信息提供主體和政府信用信息平臺(tái)管理部門審核。三是信用信息發(fā)布的范圍，符合下列條件的政府信用信息，應(yīng)當(dāng)在政府信用信息平臺(tái)公開發(fā)布：已通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)和報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布的以及依據(jù)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)公開的。

（五）關(guān)于政府信用信息的使用。

《辦法》規(guī)范了政府信用信息的使用：一是利用信用產(chǎn)品建立企業(yè)信用供求機(jī)制，信息公開和共享機(jī)制。二是推廣信用產(chǎn)品的社會(huì)化應(yīng)用，倡導(dǎo)綜合信用承諾。規(guī)范信用紅黑名單制度。 三是建立健全褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力宣傳弘揚(yáng)誠(chéng)信典型，加大失信聯(lián)合懲戒力度，增強(qiáng)全社會(huì)守信踐諾意識(shí)，建立以信用為核心的社會(huì)治理監(jiān)管新機(jī)制。

（六）關(guān)于政府信用信息的監(jiān)督管理。

《辦法》加強(qiáng)了對(duì)政府信用信息管理，從信息歸集、發(fā)布、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)信息管理提出要求：一是公開有關(guān)政府信用信息工作事項(xiàng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是政府信用信息提供主體的主管部門和政府信用信息平臺(tái)管理部門的主管部門，要加強(qiáng)對(duì)政府信用信息工作的規(guī)范管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是開展對(duì)政府網(wǎng)站和政務(wù)公開的考核產(chǎn)檢查。四是專項(xiàng)督查政府信用信息提供主體、政府信用信息平臺(tái)管理部門的工作落實(shí)情況。五是對(duì)信用信息的安全提出了要求，泄露、篡改、虛構(gòu)、違規(guī)發(fā)布政府信用信息，或未按規(guī)定處理異議信息，給信用信息主體造成損失的，或者侵害信用信息主體合法權(quán)益，情節(jié)輕微的，責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰或處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、相關(guān)政策的查閱途徑

可以通過湘潭市政府門戶網(wǎng)（http://www.xiangtan.gov.cn/）和湘潭誠(chéng)信平臺(tái)（http://www.xtcx.gov.cn/cxpt/）、信用湘潭（http://credit.xiangtan.gov.cn/）等網(wǎng)站查詢。