相關文件：《湘潭市人民政府關于印發(fā)<湘潭市特困人員救助供養(yǎng)制度實施辦法>的通知》

一,、文件的起草依據(jù)

2016年以來,，國務院、湖南省人民政府和民政部,、省民政廳相繼出臺了《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《民政部關于貫徹落實<國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見>的通知》（民發(fā)[2016]115號）,、《民政部關于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》(民發(fā)[2016]178號)和《湖南省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕11號）,、《湖南省民政廳關于全面開展特困人員照料護理工作的意見》（湘民發(fā)[2017]10號）等一系列關于特困供養(yǎng)工作的政策文件，對特困供養(yǎng)工作提出了新的要求,。

二,、政策調(diào)整帶來的變化

根據(jù)國務院、省政府的文件精神,，本次特困供養(yǎng)政策調(diào)整主要帶來了四個方面的變化,。

一是將原城市“三無”和農(nóng)村“五保”對象合并為特困供養(yǎng)對象,。之前城市“三無”對象享受城市A類低保金,，供養(yǎng)金從城市低保資金當中列支，享受基本醫(yī)療和基本喪葬費用全免,；農(nóng)村“五�,！睂ο蟀凑瘴灞９�養(yǎng)標準發(fā)放生活費，供養(yǎng)金從五保供養(yǎng)資金當中列支,，享受基本醫(yī)療和基本喪葬費用全免,，部分地方是按照一年供養(yǎng)金的標準發(fā)放喪葬費。原城市“三無”和農(nóng)村“五�,！睂ο蟮馁Y金列支渠道不同,，部分政策待遇不同。新政策將原城市“三無”和農(nóng)村“五�,！睂ο蠛喜�為特困供養(yǎng)對象后,，供養(yǎng)資金全部從特困供養(yǎng)資金中列支，其他相關政策待遇也全部保持一致,。

二是特困供養(yǎng)對象的保障內(nèi)容從原來單純的生活保障變?yōu)榛�本生活保障和照料護理保障兩部分,。之前城市“三無”和農(nóng)村“五保”對象僅享受生活保障金,，新政策出臺后,，供養(yǎng)對象保障內(nèi)容分為基本生活保障和照料護理保障兩部分�,；�本生活標準與當?shù)氐捅�標準掛鉤,，按照不低于當?shù)氐捅�標準�?.3倍確定基本生活標準；照料護理標準按照全自理,、半護理,、全護理特困人員照料護理費用不得低于當?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的十分之一、六分之一,、三分之一確定,。規(guī)范了照料護理資金的使用,，對于集中供養(yǎng)特困人員，購買日常照料護理的資金統(tǒng)一撥付到集中供養(yǎng)特困人員所在供養(yǎng)服務機構,，用于供養(yǎng)服務機構照料護理開支,，對于分散供養(yǎng)特困人員，縣級民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在村（居）委會的協(xié)助下,，為其確定一名照料護理人員，負責日常照料護理工作,。對于全自理的,，為其購買住院醫(yī)療期間照料護理保險后，不再發(fā)放照料護理資金,；對于完全或部分喪失生活自理能力的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣級民政部門根據(jù)委托照料服務協(xié)議和村（居）委會出具的照料護理人員服務評價意見，社會化發(fā)放照料護理人員工資,。

三是調(diào)整了供養(yǎng)服務機構的功能定位,。原供養(yǎng)服務機構主要接受生活能夠自理的對象，新政策要求優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的提供集中供養(yǎng)服務,，把救助供養(yǎng)的重點逐步轉移到照料護理工作上來,，把機構建設重點轉向照料護理區(qū)和護理床位建設上來，確保到2017年底,，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于30%,，到2020年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于50%,。供養(yǎng)服務機構要求一般按照不低于1:10,、1:6、1:3的比例分別為有生活自理能力,、部全喪失生活自理能力特困人員配備工作人員,。同時，省廳從明年開始不再開展普通敬老院的新建,、改擴建工作,，而會將重點放在現(xiàn)有敬老院的照料護理區(qū)和護理床位的建設。

四是規(guī)范了特困對象的認定以及對象生活自理能力認定的標準,。部,、省文件進一步規(guī)范了特困對象的認定方法、程序,、條件等，其中對無勞動能力認定中關于殘疾等級的認定范圍從二級縮小到了一級,，建立了以是否具備自主吃飯,、穿衣,、上下床、如廁,、室內(nèi)行走,、洗澡能力等6項指標評估特困人員生活自理能力的認定方法。進一步明確了納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的,，不再適用最低生活保障政策,；納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策,；納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人,，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

三,、所需經(jīng)費

2016年底,，我局對全市特困供養(yǎng)人員進行了重新認定，全市共有全自理特困人員12564人,，半護理4074人,，全護理2383人，共計19021人,。

基本生活費,。按照今年第4次政府常務會確定的城鄉(xiāng)基本生活標準分別為600元/月、460元/月計算,，共需基本生活費10845.8萬元,，其中城市區(qū)需1125.36萬元（相比去年新增262.58萬元，市本級需新增配套132萬元）,，湘潭縣需4324.37萬元（相比去年新增1692.14萬元）,，湘鄉(xiāng)市需5037.55萬元（相比去年新增1971.22萬元），韶山市需358.56萬元（相比去年新增143.42萬元）,。

照料護理費,。按照上級文件要求，全護理,、半護理,、全自理特困人員護理費按照當?shù)厣夏甓茸畹凸べY標準的三分之一、六分之一,、十分之一確定,。2015年最低工資標準城市區(qū)為1390元/月，湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、韶山市為1250元/月（2016年暫未出臺新標準），按照標準測算全市共需照料護理費4132.37萬元，其中城市區(qū)需384.97萬元（市本級需新增配套193萬元）,，湘潭縣需1558.05萬元,，湘鄉(xiāng)市需2076.25萬元，韶山市需113.1萬元,。

以上新增基本生活費和照料護理費由市,、縣兩級財政兜底。

四,、提請常務會議審定事項

（一）請求以市人民政府的名義盡快出臺《湘潭市特困人員救助供養(yǎng)制度實施辦法》,。

（二）請求將特困供養(yǎng)所需資金納入市、縣財政預算,。除上級下?lián)懿蛔悴糠�,，市城區(qū)按照市、區(qū)各負擔50%,，縣（市）由本級政府兜底解決,。