相關(guān)文件：《湘潭市人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的試行辦法》

一、起草依據(jù)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)文勝市長在《長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)〈長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展試行辦法〉的通知》（長經(jīng)開管發(fā)[2017]9號）文件上的批示精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，特起草《湘潭市人民政府關(guān)于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）。

二、起草意義

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2016年全國GDP為74.4萬億元，比上年增長6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.8%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點(diǎn)。可以看出第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板。我市2016年GDP為1845.7億元，三次產(chǎn)業(yè)分別為150.9億元、976.1億元、718.6億元，分別增長2.9%、6.6%、11.6%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.2:52.9:38.9。雖然我市規(guī)模服務(wù)業(yè)增速發(fā)展較快，2014年全省排第11位，2015年全省排第7位，2016年全省排第1位。但我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的38.9%，排全省第11位，遠(yuǎn)低于全省（46.3%）乃至全國（51.6%）平均水平。可見，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。

三是借鑒兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。近年來，長沙市成立了由市委書記任總顧問、市長任組長、常務(wù)副市長為常務(wù)副組長、各主要分管副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立辦公室在市發(fā)改委，并下設(shè)了金融、物流、健康等10個專項(xiàng)工作組。出臺了《進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，僅2016年這一年市級層面支持服務(wù)業(yè)各產(chǎn)業(yè)門類發(fā)展的引導(dǎo)資金總額達(dá)10億元以上。同時，專門出臺《長沙市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合考核辦法》。

株洲市于2015年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》、《株洲市城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展布局規(guī)劃（2016-2020年）》兩個文件。2016年，株洲市財(cái)政局預(yù)算安排1億元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，全部用于支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和企業(yè)培育。

四是克服原有政策的局限性。自2013年《湘潭市人民政府關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（潭政發(fā)[2013]12號）及《中共湘潭市委 湘潭市人民政府關(guān)于加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（潭市發(fā)[2012]15號）兩大政策兌現(xiàn)以來，這對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建誠信政府起到了良好的示范效應(yīng)。但因2014年底國務(wù)院出臺的《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)[2014]62號）文件后，有部分條款與國發(fā)[2014]62號文件相沖突，需要進(jìn)一步修訂。近年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又涌現(xiàn)了一批新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制，也需要進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充與完善。

三、辦理經(jīng)過

今年2月20日，從市政府辦接到文勝市長批示后，由我委牽頭，啟動了《試行辦法》的編寫工作。我們參照《長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展試行辦法》（長經(jīng)開管發(fā)[2017]9號）文件精神和株洲市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市《關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（潭政發(fā)[2013]12號）及《關(guān)于加快全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（潭市發(fā)[2012]15號）兩大政策內(nèi)容，形成了《試行辦法》初稿。2月23日，市政府彭術(shù)龍副秘書長組織了市發(fā)改委、市財(cái)政局等17家單位召開了《試行辦法》征求意見會，截止到2月27日，共收到14家單位的書面反饋意見45條。3月1日，市發(fā)改委主任組織了專家論證會，我們對相關(guān)部門和專家所提出的具體意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了《試行辦法》（征求意見稿）。4月又根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，與市房產(chǎn)局進(jìn)行了研究，適當(dāng)增加了房地產(chǎn)業(yè)與其它服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新內(nèi)容。

四、文件的內(nèi)容及特點(diǎn)

《試行辦法》共分為總則、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、努力提升生活性服務(wù)業(yè)、鼓勵房地產(chǎn)業(yè)與其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、積極培育服務(wù)業(yè)企業(yè)與集聚區(qū)、申報(bào)及審批、附則等七章二十三條。此《試行辦法》與原有促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展文件比較，具有以下特點(diǎn)：一是增添了新內(nèi)容。堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”原則，新增了智能制造服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)地產(chǎn)升級等方面內(nèi)容；生活性服務(wù)業(yè)新增了文化創(chuàng)意、全域旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等方面內(nèi)容，適當(dāng)增加了房地產(chǎn)業(yè)與其它服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新內(nèi)容。突出以服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手、以培育規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)為支撐、以服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū)創(chuàng)建為帶動，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)作為提高有效供給、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有力舉措。二是加大了扶持力度。1、降低門檻。獎勵條件與長沙比較，無論是投資額度還是年納稅額都有較大幅度地降低；2、增加幅度。單個項(xiàng)目獎勵金額200萬元，個別高達(dá)2000萬元；3、扶持多樣化。既對來潭投資的項(xiàng)目進(jìn)行獎勵，也對來潭租賃尋求發(fā)展的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；三是更具可操作性。條文簡單明了，獎勵金額具體。

潭政辦發(fā)[2017]54號 湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)《湘潭市支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)行辦法》