相關(guān)文件：《湘潭市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》

《湘潭市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省,、市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示,，是強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線思維的措施舉措,，是標(biāo)本兼治,、重在治本的系統(tǒng)解決方案，是落實(shí)《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》的重要基礎(chǔ)性文件,，是企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理主體責(zé)任,，以及相關(guān)部門(mén)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理的重要依據(jù),。

一、出臺(tái)背景

近年來(lái),，全市各地,、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府決策部署，全面落實(shí)市委,、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署和要求,，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得了積極成效，全市危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定,。然而,，我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)規(guī)模總量大,、涉及行業(yè)領(lǐng)域多,、監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不清、安全風(fēng)險(xiǎn)高且不斷加大,、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題依然存在,，亟須得到有效治理。

為深刻吸取2015年天津港“8,？12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn),，2016年11月29日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)），定于2016年12月到2019年11月在全國(guó)開(kāi)展為期3年的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理,，此項(xiàng)工作涉及10個(gè)方面,、40項(xiàng)具體任務(wù)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理提出了明確要求,。2017年3月,，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》的通知（湘政辦發(fā)〔2017〕12號(hào)），明確了全省開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品“一體系,、一平臺(tái),、兩能力”（安全監(jiān)管責(zé)任體系、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺(tái),、安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力,、安全保障能力）建設(shè)。

二,、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包括指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)、工作措施及分工,、時(shí)間進(jìn)度,、工作要求5個(gè)部分。從規(guī)劃布局,、源頭準(zhǔn)入,、風(fēng)險(xiǎn)排查、強(qiáng)化管控,、關(guān)閉搬遷,、應(yīng)急救援等方面，明確了危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的具體工作和治理措施,，并對(duì)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了分工,。要求各地各有關(guān)部門(mén)2017年6月至2018年3月開(kāi)展深入整治，并取得階段性成果,；2018年4月至2019年10月深化提升,。

治理內(nèi)容及工作措施主要涉及9個(gè)方面：

（一）健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制。厘清負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理職責(zé)范圍,，強(qiáng)化責(zé)任考核和責(zé)任追究,。

（二）推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。鼓勵(lì)和推進(jìn)企業(yè)自動(dòng)化改造,、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建,、風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，完善“黑名單”制度,。

（三）全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn),。行業(yè)主管部門(mén)和屬地政府全鏈條排摸風(fēng)險(xiǎn)，并建立危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù),。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局,。推動(dòng)各地政府開(kāi)展化工安全發(fā)展規(guī)劃和安全距離控制規(guī)劃，明確本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展方向,，全面啟動(dòng)實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)退出工作,。

（五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程安全、質(zhì)量管理,。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審批,，推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”工作。

（六）加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程安全管理和危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè),。探索建立危險(xiǎn)化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識(shí)制度,，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸信息化管理。

（七）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和高�,；瘜W(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)管控,。加強(qiáng)燃?xì)�,、工業(yè)氣體充裝、運(yùn)輸,、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,，推進(jìn)電子標(biāo)簽等信息化手段。

（八）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援工作,。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),，建立與區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)相匹配的消防應(yīng)急救援力量。

（九）強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè),。強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè),，提高政府依法履職的能力水平。

三,、主要亮點(diǎn)

（一）總體立意上有較大改變,。科學(xué)總結(jié)杭州峰會(huì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn),，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)齊抓共管,。

（二）進(jìn)一步理清部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,，進(jìn)一步理清負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督和管理工作職責(zé)。

（三）進(jìn)一步摸清全市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),。排摸全市危險(xiǎn)化學(xué)品研發(fā),、生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、使用,、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn),，應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防大數(shù)據(jù)平臺(tái)等實(shí)施安全監(jiān)督管理。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,。源頭上把關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全,，建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，源頭上把關(guān)全市禁止,、限制和控制的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn),、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和使用。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)品種的安全管理,。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娜�流程信息化跟蹤、重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控等手段,，推進(jìn)燃?xì)�,、工業(yè)氣體等涉及國(guó)計(jì)民生危險(xiǎn)化學(xué)品鋼瓶經(jīng)營(yíng),、充裝,、運(yùn)輸、儲(chǔ)存,、使用,、檢驗(yàn)、報(bào)廢等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)電子監(jiān)管,。