相關(guān)文件：《關(guān)于統(tǒng)籌整合全市涉農(nóng)資金推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》

一、起草背景

統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金,，是深化財(cái)稅體制改革,、提高資金使用效益的必然要求和重要舉措，從中央到地方都高度重視,。國(guó)務(wù)院于2015年6月出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》,，2016年4月出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》。省政府于2016年4月,、7月分別出臺(tái)《以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)方案》和《關(guān)于推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》,。這些政策文件從不同層次和角度，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金整合提出了明確要求,。為貫徹落實(shí)中央和省加快推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的重要精神,，按照市委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市人民政府的安排部署，市財(cái)政局制定了涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作倒排時(shí)間表,，嚴(yán)格按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)該項(xiàng)工作,。在充分進(jìn)行前期調(diào)研、吸收各類調(diào)研報(bào)告和政策文件的基礎(chǔ)上,，先后組織召開了一系列座談會(huì),，聽取和吸納有關(guān)方面的意見建議，結(jié)合我市實(shí)際情況,，形成了《關(guān)于統(tǒng)籌整合全市涉農(nóng)資金推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》,。經(jīng)市委常委會(huì)和市人民政府2017年第6次常務(wù)會(huì)研究決定，制定《關(guān)于統(tǒng)籌整合全市涉農(nóng)資金推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》（潭政發(fā)[2017]12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）,，作為指導(dǎo)全市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,。

二、內(nèi)容解讀

《實(shí)施意見》包括五大部分,，分別是指導(dǎo)思想,、整合目標(biāo)、基本原則,、整合程序和保障措施,。總的思路是：以中央,、省市有關(guān)深化財(cái)稅體制改革的精神為指引,，以提高涉農(nóng)資金使用效益為目標(biāo),，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展為平臺(tái)和抓手，把握三大基本原則,，統(tǒng)籌中央,、省、市,、縣四級(jí)財(cái)政安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的資金以及全市各農(nóng)口部門歷年來的沉淀資金,，創(chuàng)新財(cái)政投入和資金管理機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,，鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資本投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展,，拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展投資渠道，逐步建立和完善“統(tǒng)籌,、規(guī)范,、集約、高效”的財(cái)政涉農(nóng)資金管理機(jī)制,。

在實(shí)施原則上,，方案提出了統(tǒng)籌安排、效益優(yōu)先,，規(guī)劃引領(lǐng),、分步實(shí)施，市縣聯(lián)動(dòng),、部門協(xié)作三大整合原則,；在整合程序上，明確了資金整合范圍,，資金整合的種類和整合比例,，以及鼓勵(lì)各縣市區(qū)從實(shí)際出發(fā)，自主探索“源頭不變,、渠道合并,、統(tǒng)籌安排、形成合力”的整合模式,。在保障措施上提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化部門職責(zé)，完善管理制度,、加強(qiáng)資金監(jiān)管，以及開展目標(biāo)考核,、組織績(jī)效評(píng)價(jià)等三大舉措,。