相關文件：《湘潭市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》

建設基層綜合性文化服務中心，是黨的十八屆三中全會明確提出的改革任務。隨著我市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程加快，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調和統(tǒng)一規(guī)劃，基層公共文化資源難以有效整合，難以發(fā)揮出整體效益。推進基層綜合性文化服務中心建設，有利于完善基層公共文化設施網絡，補齊短板，打通公共文化服務的“最后一公里”。

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見》（湘辦發(fā)〔2016〕48號）文件精神，結合我市公共文化服務建設實際情況，市政府辦出臺了《湘潭市推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案》。

《實施方案》由總體要求、功能定位、主要建設內容、創(chuàng)新運行管理機制、實施步驟、保障措施六個部分構成，文件內容詳實，政治性、政策性極強，是指導今后幾年我市基層綜合性文化服務中心建設的長期規(guī)劃和實施具體方案。

《實施方案》強調堅持政府主導、整合資源、因地制宜、社會參與、惠及群眾的原則。特別是明確要求重點扶持我市59個省級貧困村綜合文化服務中心示范點建設，繼續(xù)鼓勵和支持各縣市區(qū)（園區(qū)）對行政村綜合性文化服務中心建設進行差別化探索，強調把我市的岳塘區(qū)作為省級現(xiàn)代公共文化服務體系示范創(chuàng)建區(qū)，重點推進基層綜合性文化服務中心建設，并納入創(chuàng)建范圍。

《實施方案》突出了基層綜合性文化服務中心功能的綜合性，又注重整合各類社會資源。中心的功能應圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等方面，向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務。明確村(社區(qū))綜合文化服務中心根據(jù)需要配置圖書、報刊、電腦、宣傳欄(櫥窗)、文化體育健身器材等設施設備，提供書刊閱覽、教育培訓、文體活動等服務功能。同時，在整合各級各類面向基層的公共文化資源、提供基本公共文化服務之外，突出了配合做好其他基本公共服務，對分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，如科學普及、法治宣傳教育，以及就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等，推廣一站式、窗口式、網格式綜合服務，簡化辦事流程，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。

《實施方案》進一步完善基層綜合性文化設施建設標準。明確基層綜合性文化服務中心主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。重點對服務中心文化設施建設內容予以細化量化，要求村綜合文化服務中心主要參照“七個一”基本標準進行建設，即一個文化活動廣場，一個文化活動室，一個簡易戲臺，一個宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育設施器材。偏遠地區(qū)不具備條件的，可酌情安排。村（社區(qū)）文化設施建設中，各縣市區(qū)（園區(qū)）要結合村情實際，把握建設標準，做到“四統(tǒng)一”，即：標識、外墻裝飾（含橫條標識、文字）、機構門牌、服務項目統(tǒng)一。社區(qū)綜合文化服務中心要按照“有組織、有隊伍、有場地、有設施、有活動”要求，比照行政村綜合文化服務中心標準建設。《實施方案》既注重統(tǒng)一規(guī)范，又注重服務均等。

《實施方案》對服務中心建設和管理的責任主體、經費來源、人員保障等關鍵問題明確具體要求，提出新的創(chuàng)新管理機制。方案明確縣市區(qū)（園區(qū)）人民政府和黨工委在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責綜合文化站的日常管理，并指導村（社區(qū)）綜合性文化服務中心開展工作，明確體現(xiàn)了基層綜合性文化服務中心建設由政府主導的原則。同時，鼓勵群眾參與建設管理，并提出探索社會化建設管理模式。針對中心拆建程序、資產管理和功能使用等行為，進行了具體規(guī)范，明晰了追責內容和追責落實部門。鼓勵“三支一扶”大學畢業(yè)生、大學生村官、志愿者等專兼職從事村(社區(qū))綜合文化服務中心管理服務工作。鼓勵和引導社會資金支持村(社區(qū))綜合文化服務中心建設。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與村(社區(qū))綜合文化服務中心建設管理。在考核評價上，引入第三方開展公眾滿意度測評。從文本出臺流程來看，《實施方案》嚴格執(zhí)行市人民政府關于規(guī)范性文件出臺的規(guī)定要求，在征求多方意見、市委市政府相關各部門主要領導審批的基礎上，歷經合法性審查、制度廉潔性評估等程序，最終報請市人民政府審核同意后予以出臺。《實施方案》既是集體智慧的結晶，又體現(xiàn)了依法執(zhí)政的精神。