相關(guān)文件：《湘潭市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》

建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出的改革任務(wù)。隨著我市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，基層公共文化資源難以有效整合，難以發(fā)揮出整體效益。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（湘辦發(fā)〔2016〕48號(hào)）文件精神，結(jié)合我市公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)際情況，市政府辦出臺(tái)了《湘潭市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》。

《實(shí)施方案》由總體要求、功能定位、主要建設(shè)內(nèi)容、創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制、實(shí)施步驟、保障措施六個(gè)部分構(gòu)成，文件內(nèi)容詳實(shí)，政治性、政策性極強(qiáng)，是指導(dǎo)今后幾年我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施具體方案。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、整合資源、因地制宜、社會(huì)參與、惠及群眾的原則。特別是明確要求重點(diǎn)扶持我市59個(gè)省級(jí)貧困村綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)鼓勵(lì)和支持各縣市區(qū)（園區(qū)）對(duì)行政村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行差別化探索，強(qiáng)調(diào)把我市的岳塘區(qū)作為省級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，并納入創(chuàng)建范圍。

《實(shí)施方案》突出了基層綜合性文化服務(wù)中心功能的綜合性，又注重整合各類社會(huì)資源。中心的功能應(yīng)圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。明確村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心根據(jù)需要配置圖書、報(bào)刊、電腦、宣傳欄(櫥窗)、文化體育健身器材等設(shè)施設(shè)備，提供書刊閱覽、教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)等服務(wù)功能。同時(shí)，在整合各級(jí)各類面向基層的公共文化資源、提供基本公共文化服務(wù)之外，突出了配合做好其他基本公共服務(wù)，對(duì)分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，如科學(xué)普及、法治宣傳教育，以及就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)格式綜合服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。

《實(shí)施方案》進(jìn)一步完善基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確基層綜合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。重點(diǎn)對(duì)服務(wù)中心文化設(shè)施建設(shè)內(nèi)容予以細(xì)化量化，要求村綜合文化服務(wù)中心主要參照“七個(gè)一”基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，即一個(gè)文化活動(dòng)廣場(chǎng)，一個(gè)文化活動(dòng)室，一個(gè)簡(jiǎn)易戲臺(tái)，一個(gè)宣傳欄，一套文化器材，一套廣播器材，一套體育設(shè)施器材。偏遠(yuǎn)地區(qū)不具備條件的，可酌情安排。村（社區(qū)）文化設(shè)施建設(shè)中，各縣市區(qū)（園區(qū)）要結(jié)合村情實(shí)際，把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到“四統(tǒng)一”，即：標(biāo)識(shí)、外墻裝飾（含橫條標(biāo)識(shí)、文字）、機(jī)構(gòu)門牌、服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一。社區(qū)綜合文化服務(wù)中心要按照“有組織、有隊(duì)伍、有場(chǎng)地、有設(shè)施、有活動(dòng)”要求，比照行政村綜合文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。《實(shí)施方案》既注重統(tǒng)一規(guī)范，又注重服務(wù)均等。

《實(shí)施方案》對(duì)服務(wù)中心建設(shè)和管理的責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員保障等關(guān)鍵問(wèn)題明確具體要求，提出新的創(chuàng)新管理機(jī)制。方案明確縣市區(qū)（園區(qū)）人民政府和黨工委在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負(fù)責(zé)綜合文化站的日常管理，并指導(dǎo)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心開(kāi)展工作，明確體現(xiàn)了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)由政府主導(dǎo)的原則。同時(shí)，鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理，并提出探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。針對(duì)中心拆建程序、資產(chǎn)管理和功能使用等行為，進(jìn)行了具體規(guī)范，明晰了追責(zé)內(nèi)容和追責(zé)落實(shí)部門。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心建設(shè)管理。在考核評(píng)價(jià)上，引入第三方開(kāi)展公眾滿意度測(cè)評(píng)。從文本出臺(tái)流程來(lái)看，《實(shí)施方案》嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府關(guān)于規(guī)范性文件出臺(tái)的規(guī)定要求，在征求多方意見(jiàn)、市委市政府相關(guān)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)審批的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)合法性審查、制度廉潔性評(píng)估等程序，最終報(bào)請(qǐng)市人民政府審核同意后予以出臺(tái)。《實(shí)施方案》既是集體智慧的結(jié)晶，又體現(xiàn)了依法執(zhí)政的精神。