相關文件：《湘潭市政府投資項目管理辦法》

一,、制定的背景及必要性

近幾年,，隨著我市城市建設的快速推進和投融資平臺公司的發(fā)展壯大,，政府性投資項目個數和投資規(guī)模不斷增加，政府投資項目代建制,、基金項目、PPP模式等新情況和新要求相繼出現,，2010年市政府出臺的《湘潭市政府投資管理暫行辦法》已不適應當前形勢需要,，且兩年試行期限已過，迫切需要研究制定新的管理辦法,，進一步加強政府投資項目管理,。同時，今年7月,，中共中央,、國務院發(fā)布了《關于深化投融資體制改革的意見》，對完善政府投資體制,、規(guī)范政府投資管理提出了明確要求,。綜合各方情況,，我委在大量前期調查研究的基礎上起草了《湘潭市政府投資項目管理辦法》,。

二、文件起草過程

為切實加強政府投資項目管理,，依法規(guī)范政府投資行為,，我委在編制2016年市本級政府投資項目計劃的同時，結合我市實際,，在原《湘潭市政府投資管理暫行辦法》基礎上,，研究起草了《湘潭市市本級政府投資管理辦法》，先后分別組織召開座談會,，征求市直有關單位,、投融資平臺公司的意見。9月份,，我委根據中共中央國務院《關于深化投融資體制改革的意見》的最新精神以及市政府專題匯報會要求,，進行了再次修改完善，形成了《湘潭市政府投資項目管理辦法》,。10月份,，我委又廣泛征求了各縣市區(qū)、園區(qū),、市直有關單位,、投融資平臺公司的意見并進行了修改完善。11月,，該文件分別提交市經濟體制改革專項小組會議和第60次政府常務會議審議通過,，形成了目前提交會議的審議稿。

三,、主要內容

主要包括原則,、投資決策,、前期管理、建設管理,、責任追究,、附則6章內容，共50條,。亮點有3點：一是結合了國省最新的關于政府投資體制改革的政策精神,，如首問負責制、投資項目在線審批等,。二是遵從從嚴管控政府項目投資估算,、概算，提高政府資金使用效率和有效投資,。政府投資項目評審中心對項目投資估算進行論證和把關,。投資概算變更超過投資估算10%的，應當報投資主管部門審查同意后方可進行調整,，涉及重大項目變更需報市政府決策,。三是在繼續(xù)加強項目前期計劃管理的同時，進一步強化建設,、竣工驗收等事中事后監(jiān)管,。有關具體內容如下：

——投資決策方面：提出投資決策從項目源頭抓起，以市政府投資重大項目專項建設規(guī)劃決策開始,，在專項規(guī)劃基礎上建立政府投資項目動態(tài)儲備庫,，嚴格實行年度計劃管理。每年第四季度初,，投資主管部門依據年度經濟社會發(fā)展目標,、可用財力規(guī)模以及項目建設輕重緩急情況，商有關部門提出下一年度政府投資計劃,，報政府常務會議審議批準后實施,。

——前期管理方面：主要提出政府投資項目實行審批制，嚴格遵照基本程序,，審批項目建議書,、可研報告、初步設計或者資金申請報告,，嚴格項目咨詢報告評審和估算,、概算審查，嚴格實行限額設計,。

——建設管理方面：主要提出政府投資項目實行項目法人,、招投標、合同管理、工程監(jiān)理,、施工許可,、竣工驗收、檔案管理,、后評價以及工程質量終身負責制度,；在資金管理上，實行單獨建賬,，�,？顚Ｓ茫瑖栏癜凑展こ踢M度和合同要求及時撥付建設資金,，力求從項目開始組織實施到竣工驗收再到后評價的各個方面各相關環(huán)節(jié),，建立健全各項建設監(jiān)督管理制度。

——責任追究方面：主要提出進一步強化重大項目稽察制度,，對項目單位,、主管部門、中介結構以及工作人員的違法違規(guī)行為,，依法追究相關責任,。