相關(guān)文件：《湘潭市政府投資項(xiàng)目管理辦法》

一、制定的背景及必要性

近幾年，隨著我市城市建設(shè)的快速推進(jìn)和投融資平臺(tái)公司的發(fā)展壯大，政府性投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模不斷增加，政府投資項(xiàng)目代建制、基金項(xiàng)目、PPP模式等新情況和新要求相繼出現(xiàn)，2010年市政府出臺(tái)的《湘潭市政府投資管理暫行辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)需要，且兩年試行期限已過(guò)，迫切需要研究制定新的管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。同時(shí)，今年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，對(duì)完善政府投資體制、規(guī)范政府投資管理提出了明確要求。綜合各方情況，我委在大量前期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《湘潭市政府投資項(xiàng)目管理辦法》。

二、文件起草過(guò)程

為切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，依法規(guī)范政府投資行為，我委在編制2016年市本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，在原《湘潭市政府投資管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，研究起草了《湘潭市市本級(jí)政府投資管理辦法》，先后分別組織召開(kāi)座談會(huì)，征求市直有關(guān)單位、投融資平臺(tái)公司的意見(jiàn)。9月份，我委根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》的最新精神以及市政府專(zhuān)題匯報(bào)會(huì)要求，進(jìn)行了再次修改完善，形成了《湘潭市政府投資項(xiàng)目管理辦法》。10月份，我委又廣泛征求了各縣市區(qū)、園區(qū)、市直有關(guān)單位、投融資平臺(tái)公司的意見(jiàn)并進(jìn)行了修改完善。11月，該文件分別提交市經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議和第60次政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，形成了目前提交會(huì)議的審議稿。

三、主要內(nèi)容

主要包括原則、投資決策、前期管理、建設(shè)管理、責(zé)任追究、附則6章內(nèi)容，共50條。亮點(diǎn)有3點(diǎn)：一是結(jié)合了國(guó)省最新的關(guān)于政府投資體制改革的政策精神，如首問(wèn)負(fù)責(zé)制、投資項(xiàng)目在線審批等。二是遵從從嚴(yán)管控政府項(xiàng)目投資估算、概算，提高政府資金使用效率和有效投資。政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心對(duì)項(xiàng)目投資估算進(jìn)行論證和把關(guān)。投資概算變更超過(guò)投資估算10%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)投資主管部門(mén)審查同意后方可進(jìn)行調(diào)整，涉及重大項(xiàng)目變更需報(bào)市政府決策。三是在繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目前期計(jì)劃管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)、竣工驗(yàn)收等事中事后監(jiān)管。有關(guān)具體內(nèi)容如下：

——投資決策方面：提出投資決策從項(xiàng)目源頭抓起，以市政府投資重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃決策開(kāi)始，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上建立政府投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格實(shí)行年度計(jì)劃管理。每年第四季度初，投資主管部門(mén)依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、可用財(cái)力規(guī)模以及項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急情況，商有關(guān)部門(mén)提出下一年度政府投資計(jì)劃，報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施。

——前期管理方面：主要提出政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，嚴(yán)格遵照基本程序，審批項(xiàng)目建議書(shū)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者資金申請(qǐng)報(bào)告，嚴(yán)格項(xiàng)目咨詢(xún)報(bào)告評(píng)審和估算、概算審查，嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

——建設(shè)管理方面：主要提出政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理、施工許可、竣工驗(yàn)收、檔案管理、后評(píng)價(jià)以及工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度；在資金管理上，實(shí)行單獨(dú)建賬，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和合同要求及時(shí)撥付建設(shè)資金，力求從項(xiàng)目開(kāi)始組織實(shí)施到竣工驗(yàn)收再到后評(píng)價(jià)的各個(gè)方面各相關(guān)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)建設(shè)監(jiān)督管理制度。

——責(zé)任追究方面：主要提出進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度，對(duì)項(xiàng)目單位、主管部門(mén)、中介結(jié)構(gòu)以及工作人員的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)責(zé)任。