2017年5月湘潭市人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于加強全市農(nóng)村道路交通安全工作的意見》，此文件源于《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村道路交通安全工件的意見》（湘政辦發(fā)[2016]61號），根據(jù)文件精神要求，確定我市農(nóng)村道路交通安全工作目的是推動農(nóng)村道路交通安全工作體制 機制創(chuàng)新，著力解決農(nóng)村道路交通安全突出問題，全面建立“各級政府牽頭負責(zé)、職能部門督促指導(dǎo)、基層組織責(zé)任落實、人民群眾積極參與”的農(nóng)村道路交通安全工作新格局。下面就文件內(nèi)容和精神，特解讀如下：
一、落實農(nóng)村道路交通安全責(zé)任解讀
公安部交管局在公安交通管理會議上多次強調(diào)要加強農(nóng)村道路交通的安全建設(shè)，省人民政府在2013年下發(fā)《關(guān)于加強道路交通安全工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2013〕31號）精神，就明確規(guī)定了要加強農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管和交通安全組織體系建設(shè)，省人民政府《進一步加強農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕61號）再次發(fā)文就加強全市農(nóng)村道路交通安全工作提出具體工作要求，因此，根據(jù)省人民政府要求，市人民政府文件要求對農(nóng)村道路交通安全管理提出了“加強屬地管理責(zé)任”、“明確部門監(jiān)管責(zé)任”以及“落實運輸企業(yè)主體責(zé)任”。確保我市農(nóng)村道路執(zhí)法管控、隱患排查整治、車輛及駕駛?cè)斯芾怼⒔煌ò踩麄鹘逃戎贫冉∪⒐芾硪?guī)范符合要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理服務(wù)站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站規(guī)范設(shè)置，農(nóng)村專兼職交通安全員、勸導(dǎo)員覆蓋比例達100%。
二、加強農(nóng)村道路交通安全管理解讀
當(dāng)前，農(nóng)村道路交通安全管理有三個短板，一是農(nóng)村管理力量的短板。目前全市45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村中隊警力有限，農(nóng)村中隊基本上不超過5個民警，有的甚至2至3個民警帶領(lǐng)幾個協(xié)警管理幾萬人甚至10萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員配備有些捉襟見肘，我們要充分利用民力無窮，在文件中強調(diào)農(nóng)村建設(shè)服務(wù)站、勸導(dǎo)站，發(fā)展安全員、勸導(dǎo)員，開展社會共治，符合現(xiàn)代治理理念，是當(dāng)前建立農(nóng)村交通安全管理力量的最佳選擇。二是公路安全防護的短板。為加強對農(nóng)村重點車輛的管理，農(nóng)村道路點多面廣，道路狹窄，安全隱患較多，加上客貨車駕駛?cè)朔稚ⅲ芸仉y度很大，因此要加強農(nóng)村客運，按照省人民政府要求，2020年前，農(nóng)村行政村通客車比例達到100%，確保消除道路運輸、違規(guī)運營安全隱患。三是農(nóng)村基礎(chǔ)信息的短板。現(xiàn)在農(nóng)村交通管理基礎(chǔ)信息普遍存在信息不全、信息不準(zhǔn)、信息不及時、信息不共享等問題，造成農(nóng)村的實際情況掌握不起來，農(nóng)村的工作情況反映不上來，極易造成管理失控。農(nóng)村中隊和人員的如果強化，就能大力推進農(nóng)村交通管理基礎(chǔ)信息化，把農(nóng)村人、車、路等基礎(chǔ)信息與執(zhí)法、宣傳、勸導(dǎo)、隱患排查等動態(tài)信息有機結(jié)合起來，達到重點車輛有人管，重點人員有人宣傳，安全隱患有人治理和反映。
三、提升農(nóng)村道路交通安全防控能力解讀
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55 號）要求和公路安全隱患排查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路安全隱患排查治理和生命防護工程建設(shè)納入各級政府重要議事日程。每年全省完成7000公里以上農(nóng)村公路建設(shè)安全防護設(shè)施。到2020年底以前，基本完成鄉(xiāng)道以上及通客班車村道的安全隱患治理。因此，湘潭市2020年前根據(jù)省人民政府要求要完成600公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路安全隱患治理，按照“三同時”制度進行驗收。
2017年5月，省人民政府下發(fā)了《湖南省公路安全生命防護工程工作方案（2017-2019年）》，因此，市人民政府文件對交通運輸部門加快公路安全防控體系建設(shè)做了相應(yīng)工作要求，確保在2020前完成生命防護工程相關(guān)要求。
四、增強農(nóng)村群眾道路交通安全意識解讀
當(dāng)前，農(nóng)村道路交通安全教育呈多樣化，網(wǎng)上與網(wǎng)下結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合、社會與專業(yè)結(jié)合，加強大眾化宣傳教育，農(nóng)村交通安全宣傳提示的針對性、覆蓋面亟待加強。因此，在文件中一是強調(diào)對農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園開設(shè)道路交通安全課，切實提高學(xué)生的交通安全意識。二是強調(diào)將道路安全宣傳教育向廣大群眾（村民）進行宣傳。三是強調(diào)農(nóng)村機動車駕駛?cè)耍攸c突出客貨運、面包車、摩托車群體。
五、強化農(nóng)村道路交通安全組織保障解讀
加強農(nóng)村道路交通安全工作，繞不開經(jīng)費保障問題，特別是農(nóng)村勸導(dǎo)員都要養(yǎng)家糊口，不可能只當(dāng)志愿者。因此在文件中我們要求縣市區(qū)人民政府要將農(nóng)村交通安全服務(wù)站、村級勸導(dǎo)站人員、交通工具及辦公經(jīng)費列入財政預(yù)算，或者采取政府購買服務(wù)的方式，保障農(nóng)村勸導(dǎo)站、勸導(dǎo)員的正常運轉(zhuǎn)。另外通過納入績效考核，加強縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對道路交通安全的重視，確保經(jīng)費得到保障。
湘潭市公安局交警支隊
2017年11月24日
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