一、起草背景
根據(jù)國家及省市有關(guān)政策精神，對(duì)接全國衛(wèi)生與健康大會(huì)和第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)精神，參照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和省衛(wèi)生計(jì)生委等10部門《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見》（湘衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕7號(hào)）要求，由市健教辦牽頭，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)深入調(diào)研、認(rèn)真討論、反復(fù)協(xié)調(diào)，起草了《管理辦法》。此辦法征求了市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組54個(gè)成員單位的意見，進(jìn)行了修改完善，集思廣益后形成了《湘潭市健康促進(jìn)與教育管理辦法》。本辦法明確了我市2020年前健康促進(jìn)與教育的階段目標(biāo)和主要工作內(nèi)容以及各成員單位的工作職責(zé)，是我市健康促進(jìn)與教育工作的指導(dǎo)性文件。
二、辦法框架
整個(gè)辦法分為主體的五章十七條和兩個(gè)附件，主體五大章節(jié)：第一章是總則，第二章是總體要求，第三章是主要內(nèi)容，第四章是強(qiáng)化保障措施，第五章是附則；兩個(gè)附件：一是《湘潭市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單》，二是《湘潭市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)》。
三、主體五大章節(jié)解讀
第一章 總則：主要強(qiáng)調(diào)健康和加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作的重要性，以及本辦法出臺(tái)的背景。
第二章 總體要求：一是要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針，以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境，倡導(dǎo)健康生活方式，努力實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民健康，推進(jìn)健康湘潭建設(shè)。二是要遵循“堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持大健康理念、堅(jiān)持全社會(huì)參與”的基本原則。三是要完成以下具體目標(biāo)：到2020年我市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)25%、重大慢性病過早死亡率比2015年降低10%、減少殘疾和失能發(fā)生、全市健康促進(jìn)與教育工作體系進(jìn)一步完善、“把健康融入所有政策”策略有效實(shí)施、影響健康的主要危險(xiǎn)因素得到有效控制、“十三.五”期間衛(wèi)生與健康規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、人民群眾健康福祉不斷增進(jìn)等。
第三章 主要內(nèi)容：分為七個(gè)方面，一是通過倡導(dǎo)健康生活方式、推進(jìn)全民健身、重視心理健康、弘揚(yáng)中醫(yī)藥健康文化等途徑來培養(yǎng)自主自律健康行為。二是加強(qiáng)婦幼、老齡人、殘疾人等重點(diǎn)人群的健康服務(wù)。三是發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。四是通過加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)家庭等的健康促進(jìn)與教育工作來創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。五是完善健康教育體制機(jī)制，做到深入推進(jìn)健康促進(jìn)與教育“五位一體”管理模式、宣傳倡導(dǎo)“把健康融入所有政策”、開展跨部門健康行動(dòng)、完善健康教育籌資機(jī)制。六是通過完善人口健康信息與專家?guī)旆⻊?wù)以及推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，建設(shè)健康信息化服務(wù)體系。七是通過開展健康知識(shí)和技能傳播、做好健康信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)、培育“弘揚(yáng)健康文化、人人關(guān)注健康”的理念等途徑來營造良好社會(huì)氛圍。
第四章 強(qiáng)化保障措施：主要有四項(xiàng)，一是各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)、示范區(qū)管委會(huì)要將提高人民群眾健康水平作為執(zhí)政施政的重要目標(biāo)，推進(jìn)健康湘潭建設(shè)。二是各級(jí)各單位要按照健康促進(jìn)與教育所承擔(dān)的工作任務(wù)，制定具體工作方案，細(xì)化工作指標(biāo)，成立專門工作小組，安排必需工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備，確保工作順利開展。三是要明確將各村（社區(qū)）的計(jì)生專干充實(shí)到健康促進(jìn)與教育工作隊(duì)伍，完善培訓(xùn)制度，提供經(jīng)費(fèi)保障。四是市健康促進(jìn)與教育部門將會(huì)同市政府督查室等單位，對(duì)各級(jí)各單位健康促進(jìn)與教育工作落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化的督查考核，對(duì)工作責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成好的單位和個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)組織不力、工作滯后的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)并令限期整改。
第五章 附則：本辦法自2017年3月21日起施行。
四、附件
附件1《湘潭市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單》
附件2《湘潭市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)》。根據(jù)國、省衛(wèi)生與健康大會(huì)的相關(guān)要求，市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行成員單位分工負(fù)責(zé)制，各成員單位工作任務(wù)如下：
各成員單位共性任務(wù)
（一）圍繞“把健康融入所有政策，共建共享、全民健康”的國家戰(zhàn)略方針和健康惠民中心工作任務(wù)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推廣、考評(píng)提質(zhì)、全民受益”的健康促進(jìn)與教育湘潭模式，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，完善工作措施。
（二）加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作組織建設(shè)，各單位要明確健康促進(jìn)與教育工作分管領(lǐng)導(dǎo)，配備一名專職或兼職的工作人員，履行好各自工作職責(zé)。
（三）在職責(zé)范圍內(nèi)普及健康知識(shí)與技能，引導(dǎo)建立健康生活方式，倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。
（四）積極開展無煙單位創(chuàng)建和控?zé)熜麄鞴ぷ鳌?o:p>
（五）積極推進(jìn)健康促進(jìn)示范單位創(chuàng)建工作。
（六）健康促進(jìn)與教育工作有計(jì)劃、有實(shí)施、有總結(jié)、有檔案。
各成員單位工作任務(wù)
市發(fā)改委：將健康促進(jìn)與教育工作列入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排健康促進(jìn)與教育相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
市委宣傳部：將加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作，提高公民健康素養(yǎng)納入全市精神文明建設(shè)規(guī)劃；指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化、藝術(shù)、體育等部門的健康促進(jìn)與教育工作。
市經(jīng)信委：規(guī)范各行業(yè)單位健康促進(jìn)與教育工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對(duì)從業(yè)人員定期開展健康教育。
市教育局：各學(xué)校成立健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)建無煙學(xué)校，改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境，保障學(xué)生飲食安全和供餐營養(yǎng)，設(shè)置健康宣傳欄和黑板報(bào)，確保學(xué)生校內(nèi)體育活動(dòng)每天不少于1小時(shí)，每年組織健康促進(jìn)與教育活動(dòng)4次以上。
市公安局：每年向市民開展交通安全、預(yù)防吸毒、酗酒等健康促進(jìn)與教育活動(dòng)2次以上。
市財(cái)政局：將健康促進(jìn)與教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付到位，加強(qiáng)對(duì)健康促進(jìn)與教育工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督。
市農(nóng)委：提升農(nóng)村人口健康意識(shí)，每年開展農(nóng)村健康促進(jìn)與教育宣傳活動(dòng)2次以上。
市環(huán)保局：加大環(huán)境保護(hù)力度，降低人群與環(huán)境相關(guān)疾病的發(fā)病率，每年開展環(huán)境與健康宣傳活動(dòng)2次以上。
市人力資源和社會(huì)保障局：加強(qiáng)對(duì)健康促進(jìn)與教育工作機(jī)構(gòu)的人力資源配備，完善培養(yǎng)培訓(xùn)制度。
市民政局：指導(dǎo)管理福利院、敬老院、孤兒院等社會(huì)福利性行業(yè)的衛(wèi)生防病、健康促進(jìn)與教育工作。
市殘聯(lián)：維護(hù)殘疾人健康，加強(qiáng)殘疾人健康教育服務(wù)，探索殘疾預(yù)防方法。
市住建局：對(duì)建筑工人開展健康促進(jìn)與教育工作培訓(xùn)，每年不少于4次，發(fā)放健康促進(jìn)與教育知識(shí)資料，發(fā)放率達(dá)到90%以上。
市交通運(yùn)輸局：定期組織營運(yùn)從業(yè)人員開展健康促進(jìn)與教育工作培訓(xùn)，充分利用各類車載視頻以及站所LED顯示屏做好健康公益宣傳。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)市直管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)利用電子顯示屏或設(shè)置3平方米以上面積的健康促進(jìn)與教育工作宣傳欄，每2月更換1次內(nèi)容。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位在廣場(chǎng)和公園的電子屏幕和公益廣告欄內(nèi)宣傳健康促進(jìn)與教育內(nèi)容。
市安監(jiān)局：推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理，健全安全生產(chǎn)相關(guān)政策，為職工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施。
市食品藥品監(jiān)管局：貫徹食品安全法，每年組織食品企業(yè)接受食品安全法的培訓(xùn)考核。
市工商局：加強(qiáng)對(duì)健康產(chǎn)品廣告監(jiān)督力度，創(chuàng)建無煙草廣告城市。
市房產(chǎn)管理局：督促小區(qū)開設(shè)健康促進(jìn)與教育宣傳欄或張掛宣傳橫幅，每處不少于3平方米，每季度更換一次宣傳內(nèi)容。
市委老干部局：倡導(dǎo)積極健康的老齡化理念，每年組織老年干部（老人）開展健康知識(shí)培訓(xùn)和活動(dòng)不少于2次。
市文體廣新局：積極推進(jìn)全民健身，確保參加體育鍛煉的人數(shù)比率達(dá)到30%以上。
市廣播電視臺(tái)、湘潭日?qǐng)?bào)社：有固定的健康促進(jìn)與教育專題欄目，做好健康促進(jìn)與教育宣傳活動(dòng)報(bào)道工作，電視臺(tái)每年制作并刊播2部以上健康公益宣傳片，報(bào)紙每周至少刊發(fā)一期健康專欄。
市總工會(huì)：加強(qiáng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位健康促進(jìn)與教育工作，每年組織健康賽事和知識(shí)培訓(xùn)不少于4次。
團(tuán)市委、市婦聯(lián)：每年組織青少年、團(tuán)員、婦女、志愿者開展健康活動(dòng)和知識(shí)培訓(xùn)不少于4次。市婦聯(lián)組織免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等婦幼健康工作。
市科協(xié)：負(fù)責(zé)組織開展多種形式的健康科普活動(dòng)，每年開展健康科普知識(shí)培訓(xùn)不少于2次。
市煙草專賣局：在城區(qū)煙草銷售點(diǎn)設(shè)置“吸煙有害健康”為主題的宣傳牌,覆蓋率達(dá)30%以上。
市政府督查室：按照各成員單位任務(wù)，每年對(duì)各級(jí)各單位健康促進(jìn)與教育工作落實(shí)情況進(jìn)行不少于兩次的督查考核通報(bào)。
市衛(wèi)生計(jì)生委（含醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局、市健康教育所）
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)健全衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)健康促進(jìn)與教育工作網(wǎng)絡(luò)，將此項(xiàng)工作納入愛衛(wèi)工作的重要內(nèi)容，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：堅(jiān)持預(yù)防為主，推進(jìn)防治結(jié)合，有專兼職工作人員負(fù)責(zé)開展健康促進(jìn)與教育。加強(qiáng)醫(yī)患溝通，普及合理用藥和科學(xué)就醫(yī)知識(shí)，改善醫(yī)院診療和衛(wèi)生環(huán)境，設(shè)置戒煙門診。
市婦幼保健院：加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育健康咨詢服務(wù)和教育，普及新生兒疾病篩查，開展重點(diǎn)地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項(xiàng)目。
市第五人民醫(yī)院：加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理，負(fù)責(zé)組織“10月10日世界精神衛(wèi)生日”主題宣傳活動(dòng)。
市中醫(yī)醫(yī)院：大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥健康文化，負(fù)責(zé)組織“10月22日世界傳統(tǒng)醫(yī)藥日”主題宣傳活動(dòng)。
市口腔醫(yī)院：加強(qiáng)對(duì)常見口腔疾病的預(yù)防、控制知識(shí)的宣傳，負(fù)責(zé)組織“9月20日全國愛牙日”主題宣傳活動(dòng)。
市疾病預(yù)防控制中心：負(fù)責(zé)開展計(jì)劃免疫日、結(jié)核病日、碘缺乏病宣傳日、艾滋病日健康促進(jìn)與教育活動(dòng)。
市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局：開展控?zé)熜麄骱托l(wèi)生行政法律法規(guī)的宣傳教育，每年不少于2次。
市健康教育所（市健教辦）：承擔(dān)市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好組織、溝通、協(xié)作、指導(dǎo)、培訓(xùn)、傳播、監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)等健康相關(guān)工作。
湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府和湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)管委會(huì)：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的健康促進(jìn)與教育工作有領(lǐng)導(dǎo)主管、有專人負(fù)責(zé)，基層單位有專兼職工作人員，將各村（社區(qū)）的計(jì)生專干充實(shí)到健康促進(jìn)與教育工作隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際及職責(zé)范圍開展健康促進(jìn)與教育工作
湘潭交通發(fā)展集團(tuán)有限公司：各客運(yùn)站場(chǎng)要有專人負(fù)責(zé)健康促進(jìn)與教育工作，有一處以上健康促進(jìn)與教育工作陣地，每季度更換1次宣傳內(nèi)容，有控?zé)熤贫燃敖麩煒?biāo)志。定期組織各類運(yùn)營從業(yè)人員開展健康促進(jìn)與教育工作培訓(xùn)，每年不少于2次。
中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通湘潭分公司：每周發(fā)送健康促進(jìn)與教育宣傳短信不少于10萬條。利用公司現(xiàn)有的室內(nèi)外電子顯示屏循環(huán)播放健康公益知識(shí)宣傳片，每天不少于3次。
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