一,、起草背景
根據(jù)國(guó)家及省市有關(guān)政策精神，對(duì)接全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)和第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)精神,，參照《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》和省衛(wèi)生計(jì)生委等10部門《關(guān)于加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘衛(wèi)宣傳發(fā)〔2017〕7號(hào)）要求,，由市健教辦牽頭，結(jié)合我市實(shí)際情況,，經(jīng)深入調(diào)研,、認(rèn)真討論、反復(fù)協(xié)調(diào),，起草了《管理辦法》,。此辦法征求了市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組54個(gè)成員單位的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改完善,，集思廣益后形成了《湘潭市健康促進(jìn)與教育管理辦法》,。本辦法明確了我市2020年前健康促進(jìn)與教育的階段目標(biāo)和主要工作內(nèi)容以及各成員單位的工作職責(zé)，是我市健康促進(jìn)與教育工作的指導(dǎo)性文件,。
二,、辦法框架
整個(gè)辦法分為主體的五章十七條和兩個(gè)附件，主體五大章節(jié)：第一章是總則,，第二章是總體要求,，第三章是主要內(nèi)容，第四章是強(qiáng)化保障措施,，第五章是附則,；兩個(gè)附件：一是《湘潭市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單》，二是《湘潭市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)》,。
三,、主體五大章節(jié)解讀
第一章 總則：主要強(qiáng)調(diào)健康和加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作的重要性，以及本辦法出臺(tái)的背景,。
第二章 總體要求：一是要貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，預(yù)防為主,，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策,，人民共建共享”的衛(wèi)生與健康工作方針,，以提高人群健康素養(yǎng)水平為抓手，著力創(chuàng)造健康支持性環(huán)境,，倡導(dǎo)健康生活方式,，努力實(shí)現(xiàn)以治病為中心向以健康為中心的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民健康,，推進(jìn)健康湘潭建設(shè),。二是要遵循“堅(jiān)持以人為本,、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持大健康理念,、堅(jiān)持全社會(huì)參與”的基本原則,。三是要完成以下具體目標(biāo)：到2020年我市居民健康素養(yǎng)水平達(dá)25%、重大慢性病過(guò)早死亡率比2015年降低10%,、減少殘疾和失能發(fā)生,、全市健康促進(jìn)與教育工作體系進(jìn)一步完善、“把健康融入所有政策”策略有效實(shí)施,、影響健康的主要危險(xiǎn)因素得到有效控制,、“十三.五”期間衛(wèi)生與健康規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、人民群眾健康福祉不斷增進(jìn)等,。
第三章 主要內(nèi)容：分為七個(gè)方面,，一是通過(guò)倡導(dǎo)健康生活方式、推進(jìn)全民健身,、重視心理健康,、弘揚(yáng)中醫(yī)藥健康文化等途徑來(lái)培養(yǎng)自主自律健康行為。二是加強(qiáng)婦幼,、老齡人,、殘疾人等重點(diǎn)人群的健康服務(wù)。三是發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)和健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè),。四是通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū),、學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位,、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、社區(qū)家庭等的健康促進(jìn)與教育工作來(lái)創(chuàng)造健康支持性環(huán)境,。五是完善健康教育體制機(jī)制,，做到深入推進(jìn)健康促進(jìn)與教育“五位一體”管理模式、宣傳倡導(dǎo)“把健康融入所有政策”,、開(kāi)展跨部門健康行動(dòng),、完善健康教育籌資機(jī)制。六是通過(guò)完善人口健康信息與專家?guī)旆⻊?wù)以及推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的應(yīng)用,，建設(shè)健康信息化服務(wù)體系,。七是通過(guò)開(kāi)展健康知識(shí)和技能傳播、做好健康信息發(fā)布和輿情引導(dǎo),、培育“弘揚(yáng)健康文化,、人人關(guān)注健康”的理念等途徑來(lái)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
第四章 強(qiáng)化保障措施：主要有四項(xiàng),，一是各縣市區(qū)人民政府和園區(qū),、示范區(qū)管委會(huì)要將提高人民群眾健康水平作為執(zhí)政施政的重要目標(biāo),，推進(jìn)健康湘潭建設(shè)。二是各級(jí)各單位要按照健康促進(jìn)與教育所承擔(dān)的工作任務(wù),，制定具體工作方案,，細(xì)化工作指標(biāo)，成立專門工作小組,，安排必需工作經(jīng)費(fèi),，配備必要的工作設(shè)備，確保工作順利開(kāi)展,。三是要明確將各村（社區(qū)）的計(jì)生專干充實(shí)到健康促進(jìn)與教育工作隊(duì)伍,，完善培訓(xùn)制度，提供經(jīng)費(fèi)保障,。四是市健康促進(jìn)與教育部門將會(huì)同市政府督查室等單位,，對(duì)各級(jí)各單位健康促進(jìn)與教育工作落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化的督查考核，對(duì)工作責(zé)任落實(shí)到位,、任務(wù)完成好的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng),；對(duì)組織不力、工作滯后的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)并令限期整改,。
第五章 附則：本辦法自2017年3月21日起施行,。
四、附件
附件1《湘潭市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單》
附件2《湘潭市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)》,。根據(jù)國(guó),、省衛(wèi)生與健康大會(huì)的相關(guān)要求，市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行成員單位分工負(fù)責(zé)制,，各成員單位工作任務(wù)如下：
各成員單位共性任務(wù)
（一）圍繞“把健康融入所有政策,，共建共享、全民健康”的國(guó)家戰(zhàn)略方針和健康惠民中心工作任務(wù),，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、部門協(xié)作、專業(yè)指導(dǎo),、項(xiàng)目推廣,、考評(píng)提質(zhì)、全民受益”的健康促進(jìn)與教育湘潭模式,，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,，完善工作措施。
（二）加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作組織建設(shè),，各單位要明確健康促進(jìn)與教育工作分管領(lǐng)導(dǎo),，配備一名專職或兼職的工作人員，履行好各自工作職責(zé)。
（三）在職責(zé)范圍內(nèi)普及健康知識(shí)與技能,，引導(dǎo)建立健康生活方式,，倡導(dǎo)“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的理念。
（四）積極開(kāi)展無(wú)煙單位創(chuàng)建和控?zé)熜麄鞴ぷ鳌?o:p>
（五）積極推進(jìn)健康促進(jìn)示范單位創(chuàng)建工作,。
（六）健康促進(jìn)與教育工作有計(jì)劃,、有實(shí)施、有總結(jié),、有檔案,。
各成員單位工作任務(wù)
市發(fā)改委：將健康促進(jìn)與教育工作列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)先安排健康促進(jìn)與教育相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目,。
市委宣傳部：將加強(qiáng)健康促進(jìn)與教育工作，提高公民健康素養(yǎng)納入全市精神文明建設(shè)規(guī)劃,；指導(dǎo)協(xié)調(diào)文化,、藝術(shù)、體育等部門的健康促進(jìn)與教育工作,。
市經(jīng)信委：規(guī)范各行業(yè)單位健康促進(jìn)與教育工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，對(duì)從業(yè)人員定期開(kāi)展健康教育。
市教育局：各學(xué)校成立健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，創(chuàng)建無(wú)煙學(xué)校,，改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境，保障學(xué)生飲食安全和供餐營(yíng)養(yǎng),，設(shè)置健康宣傳欄和黑板報(bào),，確保學(xué)生校內(nèi)體育活動(dòng)每天不少于1小時(shí)，每年組織健康促進(jìn)與教育活動(dòng)4次以上,。
市公安局：每年向市民開(kāi)展交通安全,、預(yù)防吸毒、酗酒等健康促進(jìn)與教育活動(dòng)2次以上,。
市財(cái)政局：將健康促進(jìn)與教育經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,，并及時(shí)撥付到位，加強(qiáng)對(duì)健康促進(jìn)與教育工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督,。
市農(nóng)委：提升農(nóng)村人口健康意識(shí),，每年開(kāi)展農(nóng)村健康促進(jìn)與教育宣傳活動(dòng)2次以上,。
市環(huán)保局：加大環(huán)境保護(hù)力度,，降低人群與環(huán)境相關(guān)疾病的發(fā)病率，每年開(kāi)展環(huán)境與健康宣傳活動(dòng)2次以上,。
市人力資源和社會(huì)保障局：加強(qiáng)對(duì)健康促進(jìn)與教育工作機(jī)構(gòu)的人力資源配備,，完善培養(yǎng)培訓(xùn)制度。
市民政局：指導(dǎo)管理福利院、敬老院,、孤兒院等社會(huì)福利性行業(yè)的衛(wèi)生防病,、健康促進(jìn)與教育工作。
市殘聯(lián)：維護(hù)殘疾人健康,，加強(qiáng)殘疾人健康教育服務(wù),，探索殘疾預(yù)防方法。
市住建局：對(duì)建筑工人開(kāi)展健康促進(jìn)與教育工作培訓(xùn),，每年不少于4次,，發(fā)放健康促進(jìn)與教育知識(shí)資料，發(fā)放率達(dá)到90%以上,。
市交通運(yùn)輸局：定期組織營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育工作培訓(xùn),，充分利用各類車載視頻以及站所LED顯示屏做好健康公益宣傳。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)市直管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)利用電子顯示屏或設(shè)置3平方米以上面積的健康促進(jìn)與教育工作宣傳欄,，每2月更換1次內(nèi)容,。
市城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)督促相關(guān)單位在廣場(chǎng)和公園的電子屏幕和公益廣告欄內(nèi)宣傳健康促進(jìn)與教育內(nèi)容。
市安監(jiān)局：推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理,，健全安全生產(chǎn)相關(guān)政策,，為職工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)措施。
市食品藥品監(jiān)管局：貫徹食品安全法,，每年組織食品企業(yè)接受食品安全法的培訓(xùn)考核,。
市工商局：加強(qiáng)對(duì)健康產(chǎn)品廣告監(jiān)督力度，創(chuàng)建無(wú)煙草廣告城市,。
市房產(chǎn)管理局：督促小區(qū)開(kāi)設(shè)健康促進(jìn)與教育宣傳欄或張掛宣傳橫幅,，每處不少于3平方米，每季度更換一次宣傳內(nèi)容,。
市委老干部局：倡導(dǎo)積極健康的老齡化理念,，每年組織老年干部（老人）開(kāi)展健康知識(shí)培訓(xùn)和活動(dòng)不少于2次。
市文體廣新局：積極推進(jìn)全民健身,，確保參加體育鍛煉的人數(shù)比率達(dá)到30%以上,。
市廣播電視臺(tái)、湘潭日?qǐng)?bào)社：有固定的健康促進(jìn)與教育專題欄目,，做好健康促進(jìn)與教育宣傳活動(dòng)報(bào)道工作,，電視臺(tái)每年制作并刊播2部以上健康公益宣傳片，報(bào)紙每周至少刊發(fā)一期健康專欄,。
市總工會(huì)：加強(qiáng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位健康促進(jìn)與教育工作,，每年組織健康賽事和知識(shí)培訓(xùn)不少于4次。
團(tuán)市委,、市婦聯(lián)：每年組織青少年,、團(tuán)員、婦女、志愿者開(kāi)展健康活動(dòng)和知識(shí)培訓(xùn)不少于4次,。市婦聯(lián)組織免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查,、兒童營(yíng)養(yǎng)改善,、新生兒疾病篩查等婦幼健康工作。
市科協(xié)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展多種形式的健康科普活動(dòng),，每年開(kāi)展健康科普知識(shí)培訓(xùn)不少于2次,。
市煙草專賣局：在城區(qū)煙草銷售點(diǎn)設(shè)置“吸煙有害健康”為主題的宣傳牌,覆蓋率達(dá)30%以上。
市政府督查室：按照各成員單位任務(wù),，每年對(duì)各級(jí)各單位健康促進(jìn)與教育工作落實(shí)情況進(jìn)行不少于兩次的督查考核通報(bào),。
市衛(wèi)生計(jì)生委（含醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、市疾病預(yù)防控制中心,、市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局,、市健康教育所）
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)健全衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)健康促進(jìn)與教育工作網(wǎng)絡(luò)，將此項(xiàng)工作納入愛(ài)衛(wèi)工作的重要內(nèi)容,，加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進(jìn)程,，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：堅(jiān)持預(yù)防為主,，推進(jìn)防治結(jié)合,，有專兼職工作人員負(fù)責(zé)開(kāi)展健康促進(jìn)與教育。加強(qiáng)醫(yī)患溝通,，普及合理用藥和科學(xué)就醫(yī)知識(shí),，改善醫(yī)院診療和衛(wèi)生環(huán)境，設(shè)置戒煙門診,。
市婦幼保健院：加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育健康咨詢服務(wù)和教育,，普及新生兒疾病篩查，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善等項(xiàng)目,。
市第五人民醫(yī)院：加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理,，負(fù)責(zé)組織“10月10日世界精神衛(wèi)生日”主題宣傳活動(dòng)。
市中醫(yī)醫(yī)院：大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥健康文化,，負(fù)責(zé)組織“10月22日世界傳統(tǒng)醫(yī)藥日”主題宣傳活動(dòng),。
市口腔醫(yī)院：加強(qiáng)對(duì)常見(jiàn)口腔疾病的預(yù)防、控制知識(shí)的宣傳,，負(fù)責(zé)組織“9月20日全國(guó)愛(ài)牙日”主題宣傳活動(dòng),。
市疾病預(yù)防控制中心：負(fù)責(zé)開(kāi)展計(jì)劃免疫日、結(jié)核病日,、碘缺乏病宣傳日,、艾滋病日健康促進(jìn)與教育活動(dòng),。
市衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局：開(kāi)展控?zé)熜麄骱托l(wèi)生行政法律法規(guī)的宣傳教育,，每年不少于2次,。
市健康教育所（市健教辦）：承擔(dān)市健康促進(jìn)與教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，做好組織,、溝通,、協(xié)作、指導(dǎo),、培訓(xùn),、傳播、監(jiān)測(cè),、考核,、評(píng)價(jià)等健康相關(guān)工作。
湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、韶山市、雨湖區(qū),、岳塘區(qū)人民政府和湘潭高新區(qū),、經(jīng)開(kāi)區(qū)、昭山示范區(qū)管委會(huì)：街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的健康促進(jìn)與教育工作有領(lǐng)導(dǎo)主管,、有專人負(fù)責(zé),，基層單位有專兼職工作人員，將各村（社區(qū)）的計(jì)生專干充實(shí)到健康促進(jìn)與教育工作隊(duì)伍,，結(jié)合實(shí)際及職責(zé)范圍開(kāi)展健康促進(jìn)與教育工作
湘潭交通發(fā)展集團(tuán)有限公司：各客運(yùn)站場(chǎng)要有專人負(fù)責(zé)健康促進(jìn)與教育工作,，有一處以上健康促進(jìn)與教育工作陣地，每季度更換1次宣傳內(nèi)容,，有控?zé)熤贫燃敖麩煒?biāo)志,。定期組織各類運(yùn)營(yíng)從業(yè)人員開(kāi)展健康促進(jìn)與教育工作培訓(xùn)，每年不少于2次,。
中國(guó)電信,、移動(dòng)、聯(lián)通湘潭分公司：每周發(fā)送健康促進(jìn)與教育宣傳短信不少于10萬(wàn)條,。利用公司現(xiàn)有的室內(nèi)外電子顯示屏循環(huán)播放健康公益知識(shí)宣傳片,，每天不少于3次。
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