相關(guān)文件：《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見(jiàn)》

為加快建立我市統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，市發(fā)改委牽頭，商市政府法制辦、市工商局、市商務(wù)局共同起草報(bào)市政府同意出臺(tái)了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)的背景和目的

改革開(kāi)放近40年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步建立。但同時(shí)也要看到，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。國(guó)務(wù)院于2016年6月1日出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)），省政府出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）。

為切實(shí)做好我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，根據(jù)國(guó)家和省政府的文件規(guī)定和要求，結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)改委牽頭起草，經(jīng)市人民政府同意，于2017年1月12日正式出臺(tái)了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見(jiàn)》（潭政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)）。

二、 適用（審查）的范圍

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)，經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)登場(chǎng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)由各制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查。

三、 主要內(nèi)容

1、明確了審查范圍。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)由各制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查。

2、明確了審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查把關(guān)。法制工作部門(mén)對(duì)本機(jī)關(guān)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行合法性審查時(shí)，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并在合法性審查意見(jiàn)中明確闡述。擬提請(qǐng)市人民政府行文的，起草單位應(yīng)當(dāng)將包含明確闡述公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的合法性審查意見(jiàn)報(bào)送市人民政府。市政府法制辦在合法性審查過(guò)程中，要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審查的重要內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況，必要時(shí)，可提請(qǐng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，可以出臺(tái)，具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，不予出臺(tái)，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后，要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。

3、明確了審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。　　

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

二是商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；（4）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（5）不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

三是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；（2）安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

四是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。（1）不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

五是例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：（1）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的；（2）為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的；（3）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確實(shí)施期限。