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關(guān)于《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀

湘潭市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.xiangtan.gov.cn 發(fā)布時(shí)間:2017-01-16 09:27 【字體:

相關(guān)文件:《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見(jiàn)

為加快建立我市統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,確保政府行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)和相關(guān)法律法規(guī)要求,保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng),同等受到法律保護(hù)。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,市發(fā)改委牽頭,商市政府法制辦、市工商局、市商務(wù)局共同起草報(bào)市政府同意出臺(tái)了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見(jiàn)》(潭政辦發(fā)〔2017〕2號(hào)),現(xiàn)解讀如下:

一、出臺(tái)的背景和目的

改革開(kāi)放近40年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基本形成,公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步建立。但同時(shí)也要看到,地方保護(hù)、區(qū)域封鎖,行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷,違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關(guān)行為,防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。國(guó)務(wù)院于2016年6月1日出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)),省政府出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)〔2016〕63號(hào))。

為切實(shí)做好我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作,根據(jù)國(guó)家和省政府的文件規(guī)定和要求,結(jié)合我市實(shí)際,市發(fā)改委牽頭起草,經(jīng)市人民政府同意,于2017年1月12日正式出臺(tái)了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場(chǎng)體系建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施意見(jiàn)》(潭政辦發(fā)〔2017〕2號(hào))。

二、 適用(審查)的范圍

行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu),經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)登場(chǎng)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施,應(yīng)當(dāng)由各制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查。

三、 主要內(nèi)容

1、明確了審查范圍。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí),應(yīng)當(dāng)由各制定機(jī)關(guān)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)自我審查。

2、明確了審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過(guò)程中,要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查,法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查把關(guān)。法制工作部門(mén)對(duì)本機(jī)關(guān)擬出臺(tái)的規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行合法性審查時(shí),將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并在合法性審查意見(jiàn)中明確闡述。擬提請(qǐng)市人民政府行文的,起草單位應(yīng)當(dāng)將包含明確闡述公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的合法性審查意見(jiàn)報(bào)送市人民政府。市政府法制辦在合法性審查過(guò)程中,要將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為合法性審查的重要內(nèi)容,并根據(jù)實(shí)際情況,必要時(shí),可提請(qǐng)市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,可以出臺(tái),具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,不予出臺(tái),或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)。制定政策措施等相關(guān)文件及開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn),或者向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中增加公平競(jìng)爭(zhēng)審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺(tái)后,要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》要求向社會(huì)公開(kāi)。

3、明確了審查標(biāo)準(zhǔn)。政策制定機(jī)關(guān)在制定政策措施時(shí)應(yīng)當(dāng)維護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù),各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施。要從維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。  

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。(1)不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;(2)公布特許經(jīng)營(yíng)權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng),不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán);(3)不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù);(4)不得設(shè)置沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;(5)不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

二是商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。(1)不得對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策;(2)不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出;(3)不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);(4)不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);(5)不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

三是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標(biāo)準(zhǔn)。(1)不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策;(2)安排財(cái)政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;(3)不得違法減免特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用;(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類保證金。

四是影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)。(1)不得強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;(2)不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息,為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件;(3)不得超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià);(4)不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

五是例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施:(1)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)的;(2)為實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)、救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的的;(3)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益的;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明相關(guān)政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并明確實(shí)施期限。


 
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來(lái) 源:市發(fā)改委 責(zé)任編輯:張玉潔
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