相關(guān)文件：《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場體系建立公平競爭審查制度實施意見》

為加快建立我市統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭，同等受到法律保護。根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，市發(fā)改委牽頭，商市政府法制辦、市工商局、市商務(wù)局共同起草報市政府同意出臺了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場體系建立公平競爭審查制度實施意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕2號），現(xiàn)解讀如下：

一、出臺的背景和目的

改革開放近40年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時也要看到，地方保護、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。為規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。國務(wù)院于2016年6月1日出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號），省政府出臺了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕63號）。

為切實做好我市公平競爭審查工作，根據(jù)國家和省政府的文件規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，市發(fā)改委牽頭起草，經(jīng)市人民政府同意，于2017年1月12日正式出臺了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于在市場體系建立公平競爭審查制度實施意見》（潭政辦發(fā)〔2017〕2號）。

二、 適用（審查）的范圍

行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購，經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準登場涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)由各制定機關(guān)進行公平競爭自我審查。

三、 主要內(nèi)容

1、明確了審查范圍。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當(dāng)由各制定機關(guān)進行公平競爭自我審查。

2、明確了審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查，法制工作部門負責(zé)公平競爭審查把關(guān)。法制工作部門對本機關(guān)擬出臺的規(guī)范性文件和其他政策措施進行合法性審查時，將公平競爭審查作為合法性審查的一項重要內(nèi)容，并在合法性審查意見中明確闡述。擬提請市人民政府行文的，起草單位應(yīng)當(dāng)將包含明確闡述公平競爭內(nèi)容的合法性審查意見報送市人民政府。市政府法制辦在合法性審查過程中，要將公平競爭審查作為合法性審查的重要內(nèi)容，并根據(jù)實際情況，必要時，可提請市公平競爭審查聯(lián)席會議進行研究。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺，具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。

3、明確了審查標準。政策制定機關(guān)在制定政策措施時應(yīng)當(dāng)維護和促進市場競爭。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查。　　

一是市場準入和退出標準。（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

二是商品和要素自由流動標準。（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

三是影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

四是影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

五是例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。