各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：
《湘潭市園區(qū)“合同用地”實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
湘潭市人民政府辦公室
2024年7月16日
�,。ù思鲃�(dòng)公開）
湘潭市園區(qū)“合同用地”實(shí)施辦法（試行）
為深化“放管服”改革,，優(yōu)化土地要素市場化配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號(hào)）,、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）和《湖南省自然資源廳湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省生態(tài)環(huán)境廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)<湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“用地清單制+告知承諾制”和“五即”供地模式改革實(shí)施導(dǎo)則>的通知》（湘自資規(guī)〔2023〕7號(hào)）等精神,，結(jié)合實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖,，深化“放管服”改革,，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立健全園區(qū)“合同用地”指標(biāo)體系,，確保工業(yè)項(xiàng)目“合同用地”出讓與現(xiàn)行土地供應(yīng),、項(xiàng)目施工建設(shè),、權(quán)證核發(fā)規(guī)定和審批制度改革等有效銜接,，提高工業(yè)用地資源配置效率，促進(jìn)項(xiàng)目早開工,、早落地,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
二,、基本原則
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局指引,。全面落實(shí)《湘潭市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局指引》（潭園辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）,，推動(dòng)園區(qū)特色化、差異化發(fā)展,，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài),，集中資源要素，全力推動(dòng)園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。
�,。ǘ﹫�(jiān)持市場化配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，明晰土地“招拍掛”出讓的前置條件,，通過事前制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競價(jià),，構(gòu)建特色鮮明,、事項(xiàng)簡明、程序透明的“合同用地”招商和供應(yīng)模式,，吸引符合要求的項(xiàng)目落地,。
（三）堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄,。立足實(shí)際,，建立健全工業(yè)項(xiàng)目畝均稅收等指標(biāo)體系,，對新設(shè)立投產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制,，提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。
�,。ㄋ模﹫�(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),。統(tǒng)一組織實(shí)施區(qū)域評(píng)估，優(yōu)化報(bào)建審批流程,，提高審批效率,，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，構(gòu)建規(guī)范高效的新型服務(wù)模式,。
�,。ㄎ澹﹫�(jiān)持全過程監(jiān)管。建立健全“合同用地”監(jiān)管制度,，強(qiáng)化事前引導(dǎo),、事中事后監(jiān)管，完善信用評(píng)價(jià)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同的管理體系,。
三、實(shí)施范圍
本辦法所稱“合同用地”是指符合本市國土空間總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求,，按規(guī)定完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估和“五通一平”,，明確地塊引進(jìn)項(xiàng)目有關(guān)指標(biāo)并實(shí)施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。
在全市省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi),，企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用“合同用地”出讓,，其中新用地項(xiàng)目、園區(qū)收回再出讓地塊必須采用“合同用地”出讓,，鼓勵(lì)支持園區(qū)對停產(chǎn)企業(yè),、低效用地企業(yè)補(bǔ)簽“合同同地”承諾書。
四,、操作指引
�,。ㄒ唬┩瓿伞昂贤玫亍眳^(qū)域評(píng)估和普查。各園區(qū)管委會(huì)根據(jù)其區(qū)域條件和實(shí)際工作需要,，將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持,、地震安全性評(píng)價(jià),、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、氣候可行性論證,、水資源論證,、洪水影響,、文物考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估、工程建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià),、航道通航條件影響等事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估事項(xiàng)范圍,，統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估。對文物,、歷史建筑保護(hù)對象,、古樹名木、人防工程,、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查,，形成普查意見。加快推進(jìn)區(qū)域評(píng)估結(jié)果和普查意見供審批部門和用地企業(yè)免費(fèi)共享,，及時(shí)向社會(huì)公布區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)適用項(xiàng)目類型,，并在土地供應(yīng)時(shí)將區(qū)域評(píng)估結(jié)果和普查意見一并交付用地企業(yè)。符合區(qū)域評(píng)估結(jié)果適用條件的項(xiàng)目,，審批部門直接使用評(píng)估結(jié)果,，不得要求用地企業(yè)另行開展評(píng)估,。入駐項(xiàng)目涉及對生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)或者高于區(qū)域評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì),，市數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市發(fā)改委,、市工信局、市自然資源規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市水利局、市應(yīng)急管理局,、市文旅廣體局,、市林業(yè)局、市國動(dòng)辦,、市氣象局,。以下各項(xiàng)責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)，不再列出）
�,。ǘ┻\(yùn)用“合同用地”指標(biāo)體系,。在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地控制性指標(biāo)要求的前提下,，各園區(qū)管委會(huì)根據(jù)《湘潭市園區(qū)“合同用地”指標(biāo)體系》（詳見附件1）,，結(jié)合本地實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級(jí)別、排放達(dá)標(biāo)率,、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗,、畝均稅收、畝均營收,、進(jìn)出口增速,、研發(fā)經(jīng)費(fèi)營業(yè)收入占比、容積率等8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行明確,，在土地供應(yīng)公告中一同發(fā)布,，同時(shí)運(yùn)用在“土地超市”、《招商合同》《入園協(xié)議》《工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議》中,。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委,、市工信局,、市財(cái)政局）
（三）提前做好“合同用地”收儲(chǔ),。嚴(yán)格落實(shí)“凈地”出讓要求,，提前做好地塊用地報(bào)批組卷、“五通一平”“凈地”備案等前期工作,。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目,，在不違反市場公平競爭原則的前提下，可由自然資源規(guī)劃部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,，按程序納入出讓方案,，實(shí)施“帶方案出讓”。納入“合同用地”的工業(yè)用地必須符合土地權(quán)利清晰,，安置補(bǔ)償落實(shí)到位,，沒有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛,，地塊位置,、使用性質(zhì)、用地容積率等規(guī)劃條件明確,，具備動(dòng)工開發(fā)所需其他基本條件,。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）
（四）明確“合同用地”出讓履約要求,。落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地出讓“閉環(huán)”管理要求,，由園區(qū)擬定“合同用地”出讓方案（含《園區(qū)“合同用地”承諾書》），按程序報(bào)批后，在市公共資源交易中心,、中國土地市場網(wǎng)同步發(fā)布土地出讓公告,，公告需明確項(xiàng)目建設(shè)用地控制性指標(biāo)、主要規(guī)劃指標(biāo),、修建性詳細(xì)規(guī)劃,、施工圖設(shè)計(jì)文件（如在發(fā)布公告時(shí)，未能完成此項(xiàng)工作,，需在土地掛牌報(bào)名截止日期前提供給相關(guān)審批部門）以及價(jià)費(fèi)繳納時(shí)限等內(nèi)容,。企業(yè)在供地公告發(fā)布后攜《園區(qū)“合同用地”承諾書》《園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“合同用地”出讓申請表》和項(xiàng)目建議書等相關(guān)材料，報(bào)名參加“合同用地”競拍,。成交當(dāng)天,，市公共資源交易中心將地塊信息資料發(fā)送至市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等主管部門及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),，各有關(guān)部門和單位同步啟動(dòng)相關(guān)前期工作,。競拍摘牌成交公示期滿后10個(gè)工作日內(nèi)，土地受讓人與自然資源規(guī)劃部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,，并同步與園區(qū)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議》,，《園區(qū)“合同用地”承諾書》同步生效。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市公共資源交易中心,、市財(cái)政局、市稅務(wù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
�,。ㄎ澹﹥�(yōu)化審批改革服務(wù),。對“合同用地”項(xiàng)目相關(guān)審批實(shí)行幫辦代辦服務(wù),，協(xié)助企業(yè)完成從立項(xiàng)到驗(yàn)收各階段相關(guān)行政審批工作。對于一般項(xiàng)目,，由園區(qū)幫代辦專班指導(dǎo)用地企業(yè)在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)使用“一次征詢,、一單告知”功能，一次征詢相關(guān)審批部門,，審批部門一次告知用地企業(yè)承諾審批事項(xiàng),、審批時(shí)限和所需材料。對簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房項(xiàng)目推行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù),。對符合適用條件的新建項(xiàng)目,，區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制審核。對“帶方案出讓”土地的,，建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)行告知承諾制,。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委,、市自然資源規(guī)劃局）
�,。┘涌臁昂贤玫亍弊C件辦理。土地受讓人簽訂合同后2個(gè)工作日內(nèi)繳清土地出讓價(jià)款和稅費(fèi),，稅務(wù)部門在2個(gè)工作日內(nèi)出具出讓收入及契稅票據(jù),。稅費(fèi)交訖后，土地出讓方在2個(gè)工作日內(nèi)交付土地,，并簽訂《國有建設(shè)用地凈地告知確認(rèn)書》和辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依申請?jiān)?個(gè)工作日內(nèi)完成國有土地使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù),，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,，在獲得土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、完成圖審并備齊必要資料后,，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào),、并聯(lián)審批、依次發(fā)證”,由自然資源規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在8個(gè)工作日內(nèi)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》交付企業(yè),，企業(yè)即可開工建設(shè)。將現(xiàn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,、不動(dòng)產(chǎn)登記前的流程前置到工程竣工驗(yàn)收備案前,，確保完成工程竣工驗(yàn)收備案即具備辦理不動(dòng)產(chǎn)登記條件；在完成工程竣工驗(yàn)收備案后20個(gè)工作日內(nèi),，自然資源規(guī)劃部門依申請為用地企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
�,。ㄆ撸⿵�(qiáng)化“合同用地”事中事后監(jiān)管。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和協(xié)議對用地企業(yè)違約責(zé)任,、工業(yè)用地退出收回等內(nèi)容作出明確約定,。有償收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地剩余使用年限,、土地開發(fā)利用程度等因素綜合確定,，原則上不得超過原始購地成本和合理財(cái)務(wù)成本（即中國人民銀行同期貸款利率）。因企業(yè)自身原因造成土地閑置的,，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號(hào)令,2012年）執(zhí)行,。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議、承諾及審批的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè),，如需修改變更,，應(yīng)事先申請,，并取得原審批部門許可。項(xiàng)目建設(shè)過程中,，園區(qū)會(huì)同各有關(guān)部門依據(jù)《園區(qū)“合同用地”承諾書》《工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議》聯(lián)合開展資料核查和“雙隨機(jī),、一公開”現(xiàn)場檢查。各有關(guān)部門根據(jù)單位職能職責(zé)對用地企業(yè)執(zhí)行規(guī)劃,、建筑施工,、環(huán)保達(dá)標(biāo)情況和對標(biāo)履約情況進(jìn)行全過程監(jiān)管�,！昂贤玫亍表�(xiàng)目竣工后,，由用地企業(yè)提出申請進(jìn)行竣工聯(lián)合驗(yàn)收。國家級(jí)園區(qū)組織園區(qū)發(fā)改,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源規(guī)劃等部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，省級(jí)園區(qū)統(tǒng)籌縣市區(qū)職能部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收,。綜合驗(yàn)收時(shí),，用地企業(yè)同步申請開展多測合一及預(yù)權(quán)籍調(diào)查工作。項(xiàng)目驗(yàn)收投產(chǎn)運(yùn)營后,，在約定期限內(nèi),，由園區(qū)組織相關(guān)部門按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《招商合同》《入園協(xié)議》《工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議》中的約定及承諾內(nèi)容開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核和評(píng)估。對未通過初次復(fù)核和評(píng)估的,，須督促整改到位,。如未按期完成整改或整改后仍達(dá)不到約定條件的，達(dá)產(chǎn)復(fù)核和評(píng)估不予通過,。按照市公共信用信息目錄,，將企業(yè)事前承諾、合同監(jiān)管,、綜合驗(yàn)收,、達(dá)產(chǎn)復(fù)核和評(píng)估等公共信用信息歸集至市信用信息共享平臺(tái)，全面建立“合同用地”項(xiàng)目全過程信用檔案,，依法收集,、記錄和整理用地企業(yè)的信用信息，將用地企業(yè)對標(biāo)履約信息計(jì)入信用檔案并依法公開,，同時(shí)作為用地企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)改委）
五、保障措施
�,。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。由市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)“合同用地”各項(xiàng)工作任務(wù)，細(xì)化落實(shí)措施，形成系統(tǒng),、整體,、協(xié)同推進(jìn)格局。
�,。ǘ⿵�(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，相互協(xié)作配合，做到信息互通,，并與園區(qū)“三資”盤活,、低效土地處置、招商引資標(biāo)準(zhǔn)合同應(yīng)用等工作相結(jié)合,，合力推進(jìn)實(shí)施“合同用地”工作,。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)制定并根據(jù)實(shí)際情況修訂完善園區(qū)“合同用地”實(shí)施辦法，對落實(shí)效果組織評(píng)估,；市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)“合同用地”土地供應(yīng)計(jì)劃制定,、實(shí)施工作及與土地受讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、辦理后續(xù)用地規(guī)劃手續(xù),，參與竣工驗(yàn)收,、達(dá)產(chǎn)復(fù)核和評(píng)估；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)園區(qū)開展建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件前置審查,，施工許可審批,、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；市工信局,、市商務(wù)局,、市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局,、市稅務(wù)局,、市應(yīng)急管理局、市科技局等部門依職責(zé)參與竣工驗(yàn)收,、達(dá)產(chǎn)復(fù)核和評(píng)估,。各縣市區(qū)人民政府和各園區(qū)管委會(huì)要切實(shí)履行主體責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)具體工作,，形成工作合力,。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估,。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要對“合同用地”推進(jìn)情況,、實(shí)施效果,、企業(yè)獲得感等進(jìn)行綜合評(píng)估，不斷改進(jìn)和完善操作指引,，做好政策宣傳解讀,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，形成可復(fù)制,、可推廣的模式。
�,。ㄋ模⿵�(qiáng)化激勵(lì)約束,。每季度通報(bào)園區(qū)實(shí)施“合同用地”儲(chǔ)備出讓進(jìn)展情況，并按規(guī)定作為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容,。對按承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)并達(dá)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效益的企業(yè),，落實(shí)“畝產(chǎn)論英雄”差異化優(yōu)惠政策。對未按承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)的企業(yè),，依法依規(guī)依約定督促整改,；對未按期完成整改或整改后仍不能達(dá)到約定條件的，依法依規(guī)依約定進(jìn)行處置,。
本辦法自2024年8月1日起試行,，有效期2年。
附件：
1.湘潭市園區(qū)“合同用地”指標(biāo)體系
2.湘潭市園區(qū)“合同用地”工作流程圖
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