各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市園區(qū)“合同用地”實施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
湘潭市人民政府辦公室
2024年7月16日
（此件主動公開）
湘潭市園區(qū)“合同用地”實施辦法（試行）
為深化“放管服”改革，優(yōu)化土地要素市場化配置，促進土地節(jié)約集約利用，推動產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕51號）、《自然資源部關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）和《湖南省自然資源廳湖南省發(fā)展和改革委員會湖南省生態(tài)環(huán)境廳湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省水利廳關(guān)于印發(fā)<湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“用地清單制+告知承諾制”和“五即”供地模式改革實施導(dǎo)則>的通知》（湘自資規(guī)〔2023〕7號）等精神，結(jié)合實際，制定本實施辦法。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，錨定“三高四新”美好藍圖，深化“放管服”改革，堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，建立健全園區(qū)“合同用地”指標(biāo)體系，確保工業(yè)項目“合同用地”出讓與現(xiàn)行土地供應(yīng)、項目施工建設(shè)、權(quán)證核發(fā)規(guī)定和審批制度改革等有效銜接，提高工業(yè)用地資源配置效率，促進項目早開工、早落地，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持產(chǎn)業(yè)布局指引。全面落實《湘潭市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局指引》（潭園辦發(fā)〔2024〕5號），推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，進一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，集中資源要素，全力推動園區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（二）堅持市場化配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，明晰土地“招拍掛”出讓的前置條件，通過事前制定發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對標(biāo)競價，構(gòu)建特色鮮明、事項簡明、程序透明的“合同用地”招商和供應(yīng)模式，吸引符合要求的項目落地。
（三）堅持畝產(chǎn)論英雄。立足實際，建立健全工業(yè)項目畝均稅收等指標(biāo)體系，對新設(shè)立投產(chǎn)的企業(yè)進行“畝產(chǎn)論英雄”評價，強化結(jié)果運用，完善激勵倒逼機制，提升產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。
（四）堅持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。統(tǒng)一組織實施區(qū)域評估，優(yōu)化報建審批流程，提高審批效率，最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)，構(gòu)建規(guī)范高效的新型服務(wù)模式。
（五）堅持全過程監(jiān)管。建立健全“合同用地”監(jiān)管制度，強化事前引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管，完善信用評價和聯(lián)合獎懲機制，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同的管理體系。
三、實施范圍
本辦法所稱“合同用地”是指符合本市國土空間總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，按規(guī)定完成相關(guān)區(qū)域評估和“五通一平”，明確地塊引進項目有關(guān)指標(biāo)并實施全程監(jiān)管的可出讓的國有工業(yè)用地。
在全市省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)投資工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)采用“合同用地”出讓，其中新用地項目、園區(qū)收回再出讓地塊必須采用“合同用地”出讓，鼓勵支持園區(qū)對停產(chǎn)企業(yè)、低效用地企業(yè)補簽“合同同地”承諾書。
四、操作指引
（一）完成“合同用地”區(qū)域評估和普查。各園區(qū)管委會根據(jù)其區(qū)域條件和實際工作需要，將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、水土保持、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、水資源論證、洪水影響、文物考古調(diào)查勘探和文物影響評估、工程建設(shè)項目安全預(yù)評價、航道通航條件影響等事項納入?yún)^(qū)域評估事項范圍，統(tǒng)一組織區(qū)域評估。對文物、歷史建筑保護對象、古樹名木、人防工程、地下管線等進行現(xiàn)狀普查，形成普查意見。加快推進區(qū)域評估結(jié)果和普查意見供審批部門和用地企業(yè)免費共享，及時向社會公布區(qū)域評估事項適用項目類型，并在土地供應(yīng)時將區(qū)域評估結(jié)果和普查意見一并交付用地企業(yè)。符合區(qū)域評估結(jié)果適用條件的項目，審批部門直接使用評估結(jié)果，不得要求用地企業(yè)另行開展評估。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)或者高于區(qū)域評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會，市數(shù)據(jù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市文旅廣體局、市林業(yè)局、市國動辦、市氣象局。以下各項責(zé)任單位均包括各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會，不再列出）
（二）運用“合同用地”指標(biāo)體系。在符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)用地控制性指標(biāo)要求的前提下，各園區(qū)管委會根據(jù)《湘潭市園區(qū)“合同用地”指標(biāo)體系》（詳見附件1），結(jié)合本地實際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化級別、排放達標(biāo)率、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗、畝均稅收、畝均營收、進出口增速、研發(fā)經(jīng)費營業(yè)收入占比、容積率等8項指標(biāo)進行明確，在土地供應(yīng)公告中一同發(fā)布，同時運用在“土地超市”、《招商合同》《入園協(xié)議》《工業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議》中。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局）
（三）提前做好“合同用地”收儲。嚴(yán)格落實“凈地”出讓要求，提前做好地塊用地報批組卷、“五通一平”“凈地”備案等前期工作。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，在不違反市場公平競爭原則的前提下，可由自然資源規(guī)劃部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定審查建設(shè)工程設(shè)計方案，按程序納入出讓方案，實施“帶方案出讓”。納入“合同用地”的工業(yè)用地必須符合土地權(quán)利清晰，安置補償落實到位，沒有法律、經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、用地容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所需其他基本條件。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）
（四）明確“合同用地”出讓履約要求。落實產(chǎn)業(yè)用地出讓“閉環(huán)”管理要求，由園區(qū)擬定“合同用地”出讓方案（含《園區(qū)“合同用地”承諾書》），按程序報批后，在市公共資源交易中心、中國土地市場網(wǎng)同步發(fā)布土地出讓公告，公告需明確項目建設(shè)用地控制性指標(biāo)、主要規(guī)劃指標(biāo)、修建性詳細規(guī)劃、施工圖設(shè)計文件（如在發(fā)布公告時，未能完成此項工作，需在土地掛牌報名截止日期前提供給相關(guān)審批部門）以及價費繳納時限等內(nèi)容。企業(yè)在供地公告發(fā)布后攜《園區(qū)“合同用地”承諾書》《園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“合同用地”出讓申請表》和項目建議書等相關(guān)材料，報名參加“合同用地”競拍。成交當(dāng)天，市公共資源交易中心將地塊信息資料發(fā)送至市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等主管部門及不動產(chǎn)登記機構(gòu)，各有關(guān)部門和單位同步啟動相關(guān)前期工作。競拍摘牌成交公示期滿后10個工作日內(nèi)，土地受讓人與自然資源規(guī)劃部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并同步與園區(qū)簽訂《工業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議》，《園區(qū)“合同用地”承諾書》同步生效。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市公共資源交易中心、市財政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）優(yōu)化審批改革服務(wù)。對“合同用地”項目相關(guān)審批實行幫辦代辦服務(wù)，協(xié)助企業(yè)完成從立項到驗收各階段相關(guān)行政審批工作。對于一般項目，由園區(qū)幫代辦專班指導(dǎo)用地企業(yè)在省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)使用“一次征詢、一單告知”功能，一次征詢相關(guān)審批部門，審批部門一次告知用地企業(yè)承諾審批事項、審批時限和所需材料。對簡易低風(fēng)險工業(yè)廠房項目推行建設(shè)工程設(shè)計方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)。對符合適用條件的新建項目，區(qū)域評估事項實行告知承諾制審核。對“帶方案出讓”土地的，建設(shè)工程規(guī)劃許可實行告知承諾制。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局）
（六）加快“合同用地”證件辦理。土地受讓人簽訂合同后2個工作日內(nèi)繳清土地出讓價款和稅費，稅務(wù)部門在2個工作日內(nèi)出具出讓收入及契稅票據(jù)。稅費交訖后，土地出讓方在2個工作日內(nèi)交付土地，并簽訂《國有建設(shè)用地凈地告知確認書》和辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。不動產(chǎn)登記機構(gòu)依申請在2個工作日內(nèi)完成國有土地使用權(quán)不動產(chǎn)登記。推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，在獲得土地不動產(chǎn)權(quán)證、完成圖審并備齊必要資料后，實現(xiàn)“一次申報、并聯(lián)審批、依次發(fā)證”,由自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在8個工作日內(nèi)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》交付企業(yè)，企業(yè)即可開工建設(shè)。將現(xiàn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目竣工驗收后、不動產(chǎn)登記前的流程前置到工程竣工驗收備案前，確保完成工程竣工驗收備案即具備辦理不動產(chǎn)登記條件；在完成工程竣工驗收備案后20個工作日內(nèi)，自然資源規(guī)劃部門依申請為用地企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（七）強化“合同用地”事中事后監(jiān)管。各園區(qū)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和協(xié)議對用地企業(yè)違約責(zé)任、工業(yè)用地退出收回等內(nèi)容作出明確約定。有償收回土地使用權(quán)的補償，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地剩余使用年限、土地開發(fā)利用程度等因素綜合確定，原則上不得超過原始購地成本和合理財務(wù)成本（即中國人民銀行同期貸款利率）。因企業(yè)自身原因造成土地閑置的，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令,2012年）執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照協(xié)議、承諾及審批的標(biāo)準(zhǔn)要求實施項目建設(shè)，如需修改變更，應(yīng)事先申請，并取得原審批部門許可。項目建設(shè)過程中，園區(qū)會同各有關(guān)部門依據(jù)《園區(qū)“合同用地”承諾書》《工業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議》聯(lián)合開展資料核查和“雙隨機、一公開”現(xiàn)場檢查。各有關(guān)部門根據(jù)單位職能職責(zé)對用地企業(yè)執(zhí)行規(guī)劃、建筑施工、環(huán)保達標(biāo)情況和對標(biāo)履約情況進行全過程監(jiān)管。“合同用地”項目竣工后，由用地企業(yè)提出申請進行竣工聯(lián)合驗收。國家級園區(qū)組織園區(qū)發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源規(guī)劃等部門進行綜合驗收，省級園區(qū)統(tǒng)籌縣市區(qū)職能部門進行綜合驗收。綜合驗收時，用地企業(yè)同步申請開展多測合一及預(yù)權(quán)籍調(diào)查工作。項目驗收投產(chǎn)運營后，在約定期限內(nèi)，由園區(qū)組織相關(guān)部門按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《招商合同》《入園協(xié)議》《工業(yè)項目監(jiān)管協(xié)議》中的約定及承諾內(nèi)容開展達產(chǎn)復(fù)核和評估。對未通過初次復(fù)核和評估的，須督促整改到位。如未按期完成整改或整改后仍達不到約定條件的，達產(chǎn)復(fù)核和評估不予通過。按照市公共信用信息目錄，將企業(yè)事前承諾、合同監(jiān)管、綜合驗收、達產(chǎn)復(fù)核和評估等公共信用信息歸集至市信用信息共享平臺，全面建立“合同用地”項目全過程信用檔案，依法收集、記錄和整理用地企業(yè)的信用信息，將用地企業(yè)對標(biāo)履約信息計入信用檔案并依法公開，同時作為用地企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委）
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。由市低效用地再開發(fā)試點工作協(xié)調(diào)機制辦公室統(tǒng)籌推進和落實“合同用地”各項工作任務(wù)，細化落實措施，形成系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進格局。
（二）強化協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相互協(xié)作配合，做到信息互通，并與園區(qū)“三資”盤活、低效土地處置、招商引資標(biāo)準(zhǔn)合同應(yīng)用等工作相結(jié)合，合力推進實施“合同用地”工作。市發(fā)改委牽頭負責(zé)制定并根據(jù)實際情況修訂完善園區(qū)“合同用地”實施辦法，對落實效果組織評估；市自然資源規(guī)劃局負責(zé)“合同用地”土地供應(yīng)計劃制定、實施工作及與土地受讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、辦理后續(xù)用地規(guī)劃手續(xù)，參與竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核和評估；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)園區(qū)開展建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件前置審查，施工許可審批、項目竣工驗收；市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市科技局等部門依職責(zé)參與竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核和評估。各縣市區(qū)人民政府和各園區(qū)管委會要切實履行主體責(zé)任，落實好各項具體工作，形成工作合力。
（三）強化督導(dǎo)評估。各級各有關(guān)部門和單位要對“合同用地”推進情況、實施效果、企業(yè)獲得感等進行綜合評估，不斷改進和完善操作指引，做好政策宣傳解讀，加強宣傳引導(dǎo)，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式。
（四）強化激勵約束。每季度通報園區(qū)實施“合同用地”儲備出讓進展情況，并按規(guī)定作為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價的重點內(nèi)容。對按承諾約定實施項目建設(shè)并達產(chǎn)實現(xiàn)目標(biāo)效益的企業(yè)，落實“畝產(chǎn)論英雄”差異化優(yōu)惠政策。對未按承諾約定實施項目建設(shè)投產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)依約定督促整改；對未按期完成整改或整改后仍不能達到約定條件的，依法依規(guī)依約定進行處置。
本辦法自2024年8月1日起試行，有效期2年。
附件：
1.湘潭市園區(qū)“合同用地”指標(biāo)體系
2.湘潭市園區(qū)“合同用地”工作流程圖
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