前  言

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起步時(shí)期,，是我省落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位,、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南的重要時(shí)期,，也是湘潭市加快落實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展,、提速建設(shè)“美麗湘潭”的關(guān)鍵時(shí)期,。為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,、全面形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求,、更實(shí)舉措,，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)措施，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，制定本規(guī)劃,。

目  錄

一、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì) 1

（一） “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效 1

（二） “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn) 7

二,、 規(guī)劃總則 11

（三） 指導(dǎo)思想 11

（四） 基本原則 11

（五） 總體目標(biāo) 13

（六） 具體指標(biāo) 13

三,、 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展 15

（七） 推行綠色生產(chǎn)方式 15

（八） 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化 17

（九） 深化資源集約利用 17

（十） 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 18

（十一） 積極應(yīng)對(duì)氣候變化 19

（十二） 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入 21

四、 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 24

（十三） 精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染防治 24

（十四） 系統(tǒng)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 28

（十五） 持續(xù)保障土壤環(huán)境安全 33

（十六） 整治提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 36

五,、 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù) 38

（十七） 建立自然保護(hù)地體系 38

（十八） 深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建 39

（十九） 嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法 39

（二十） 加強(qiáng)生態(tài)廊道保護(hù)與建設(shè) 40

（二十一） 開展生物多樣性保護(hù) 40

（二十二） 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù) 41

六,、 防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 42

（二十三） 落實(shí)突出生態(tài)環(huán)境問題整改 42

（二十四） 強(qiáng)化一般固體廢棄物管理 42

（二十五） 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物與化學(xué)品管控 44

（二十六） 持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控 45

（二十七） 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管 46

（二十八） 健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制 47

七、 完善生態(tài)環(huán)境治理體系,，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化 48

（二十九） 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任 48

（三十） 壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任 49

（三十一） 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè) 49

（三十二） 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平 50

（三十三） 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理基本能力 52

（三十四） 壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè) 53

（三十五） 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技提升 54

（三十六） 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力 55

（三十七） 支持公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù) 56

八,、 重點(diǎn)工程 58

九、 保障措施 59

一,、  生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本形勢(shì)

（一） “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

“十三五”期間,，湘潭市全面落實(shí)黨的十八大、十九大精神,，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)國省生態(tài)環(huán)境決策部署,，全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得較好成效,。尤其是2017年以來，湘潭市以中央省生態(tài)環(huán)保督察為契機(jī),，以生態(tài)環(huán)保機(jī)制改革為機(jī)遇,，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手,，堅(jiān)持問題整改、鞏固治理能力,、聚焦重大任務(wù),，解決了一批長期想解決而沒有解決的環(huán)境問題；“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”的環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制逐步完善,；藍(lán)天碧水凈土三大戰(zhàn)役取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全市綠色發(fā)展水平不斷提升,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，城市環(huán)境面貌大幅提質(zhì),。

1.齊抓共管格局基本形成。市委,、市人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于在深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中高質(zhì)量推動(dòng)“美麗湘潭”建設(shè)的決議》等,，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”政治責(zé)任,。在全省率先成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì),，先行推進(jìn)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)保議事機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，將市生環(huán)委辦,、市環(huán)督辦和市突改辦三辦合一,，抽調(diào)人員集中辦公；創(chuàng)新建立了“巡查,、警示,、督辦、約談,、調(diào)查,、問責(zé)、考核”制度閉環(huán),，制發(fā)《湘潭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位職責(zé)及議事制度》《湘潭市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《湘潭市環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究辦法》,、《湘潭市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，明確地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的屬地責(zé)任,，明確各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任單位,，齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局基本形成。

2.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,。2020年湘潭市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為86.1%,，較“十二五”末增加3.2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)良天數(shù)增加30天,；主要污染物PM2.5,、PM10,、SO2、NO2和CO濃度較“十二五”末分別下降26.4%,、36.1%,、61.9%、21.6%和15.4%,。2020年湘潭市10個(gè)水質(zhì)考核斷面均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%�,！笆�三五”期間,，完成23處城區(qū)黑臭水體整治，消除比例達(dá)到95%,。編制了《湘潭市“十三五”重金屬污染防治規(guī)劃》,，完成了重點(diǎn)涉重金屬污染場(chǎng)地調(diào)查，竹埠港化工企業(yè)關(guān)停搬遷全面完成,，重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理加速推進(jìn),，2020年湘潭市污染地塊安全利用率達(dá)到90%，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%,。

3.生態(tài)環(huán)境治理扎實(shí)有力,。城市管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施加快,，至2020年,，城市污水集中處理率提升至96.3%；市,、縣城區(qū)污水處理廠總處理能力分別達(dá)到53.5萬噸/天和14.5萬噸/天,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已建成22個(gè)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)87.4%,；生活垃圾焚燒發(fā)電及醫(yī)療垃圾無害化處置項(xiàng)目加快建設(shè),，湘鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投入運(yùn)行，湘潭縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠克服重重困難開工建設(shè),，雙馬垃圾場(chǎng)無害化處理城市生活垃圾151.58萬噸,，處理滲濾液35萬立方米。強(qiáng)化污染源頭治理,，嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān),，拒批高耗能、高污染項(xiàng)目,�,！笆�三五”期間，華菱湘鋼“5#和6#焦?fàn)t脫硫脫硝”項(xiàng)目完成全省首個(gè)鋼鐵行業(yè)超低排改造,，大唐發(fā)電4臺(tái)機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)超低排改造,，湘潭電化完成2臺(tái)65噸鍋爐的超低排放改造,。2020年，湘潭市化學(xué)需氧量排放總量削減率,、氨氮排放總量削減率,、二氧化硫總量削減率和氮氧化物總量削減率分別為84.6%、68.7%,、50.5%,、30.1%。

4.突出環(huán)境問題加快解決,。市委,、市人民政府成立湘潭市突出環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改,、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改,、省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，加快解決歷史遺留突出生態(tài)環(huán)境問題。湘潭市在“十三五”期間,，“壯志斷腕”處置“富力城項(xiàng)目涉綠問題”,，涉綠心問題整改及工業(yè)項(xiàng)目退出工作始終走在長株潭三市前列；“退二進(jìn)三”開展竹埠港老工業(yè)區(qū)退出,，完成電化片區(qū),、易家坪片區(qū)土壤治理；“攻堅(jiān)克難”治理歷史遺留問題,，完成原南天化工東廠區(qū),、西廠區(qū)、湘潭縣牛頭化工和紅燕化工等土壤污染治理項(xiàng)目,，湘潭“堿業(yè)公司”“潭州水泥”“新民工貿(mào)”等許多歷史遺留的老大難環(huán)境問題得以妥善解決,；“大刀闊斧”推進(jìn)重金屬污染治理，實(shí)施錳礦區(qū)域一期至四期綜合整治項(xiàng)目,，歷史堆存150萬方錳渣和500萬方尾砂完成清理,，28家涉錳企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成原湖鐵區(qū)域一期315畝土壤治理,，啟動(dòng)二期區(qū)域地下水污染防治,。

5.環(huán)境治理能力逐步提升。優(yōu)質(zhì)完成“三線一單”編制,，率先構(gòu)建環(huán)境管控體系,；在全省率先成立公安環(huán)境犯罪偵察支隊(duì)、檢察院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室,、法院駐生態(tài)環(huán)境局聯(lián)絡(luò)室,，環(huán)保,、公安、檢察院,、法院案件信息共享,、執(zhí)法無縫對(duì)接。連續(xù)開展“颶風(fēng),、亮劍,、利劍、夜鷹”四大執(zhí)法行動(dòng),，各部門聯(lián)動(dòng)日趨緊密,，環(huán)境執(zhí)法保持高壓，打擊力度更有成效,。在全省率先完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改,，推進(jìn)“四嚴(yán)四基”試點(diǎn)示范，生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)能力得到加強(qiáng),。在全省率先建設(shè)138個(gè)空氣治理監(jiān)測(cè)小微站,，實(shí)施空氣質(zhì)量精細(xì)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境精準(zhǔn)治污,。創(chuàng)新建立環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化管理制度,，打造“四級(jí)網(wǎng)格員、一單五制”等巡查體系,，委托民間力量成立“藍(lán)天衛(wèi)士,、河長助手、民間河長”隊(duì)伍,，實(shí)施生態(tài)環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,，全民行動(dòng)體系全面建立。

6.生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善,。開展主要流域水域綜合治理,，全面排查與整治湘江干流的入河排污口，取締飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口關(guān)閉率100%,，水府廟水庫43182口網(wǎng)箱全部拆除，369個(gè)攔庫全面退出,，“一江兩水一庫”水質(zhì)全面好轉(zhuǎn),。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治市域全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村垃圾收集與處置,、村容村貌整治,、生活污水治理、黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等任務(wù),�,！笆�三五”期間，全面完成550個(gè)行政村綜合整治任務(wù),，151個(gè)行政村生活污水治理,、黑臭水體整治任務(wù)，建成一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣（市）,、“垃圾分類制”示范縣（市）,、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、省級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)等示范創(chuàng)建成果,。建立韶山國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、昭山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、湘鄉(xiāng)市東臺(tái)山國家森林自然公園,、湘鄉(xiāng)市水府廟國家濕地自然公園,、湘潭縣齊白石省級(jí)森林自然公園等自然保護(hù)區(qū)，全市自然保護(hù)地面積達(dá)28832公頃,，占全市國土面積6%,。成功創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市,、國家森林城市,。藍(lán)天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見,。

《湘潭市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》指標(biāo)完成情況表

序號(hào)	類別	指標(biāo)名稱	規(guī)劃 目標(biāo)	完成情況	屬性
1	環(huán)境質(zhì)量	空氣質(zhì)量優(yōu)良率	82.9%	86.1%	約束性
2		PM2.5濃度比2015年下降	18%	26.4%	約束性
3		集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	100%	約束性
4		地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率	100%	100%	約束性
5		城市黑臭水體比例	≤10%	5%	指導(dǎo)性
6		地下水質(zhì)量極差比例	≤15%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
7		耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率	提高10%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
8	主要污染物總量控制	化學(xué)需氧量排放總量削減率	≥10.1%	84.6%	約束性
9		氨氮排放總量削減率	≥10.1%	68.7%	約束性
10		二氧化硫總量削減率	≥21%	50.5%	約束性
11		氮氧化物總量削減率	≥15%	30.1%	約束性
12		揮發(fā)性有機(jī)物污染削減率	10%	未評(píng)估	指導(dǎo)性
13	生態(tài)保護(hù)	受保護(hù)地占國土面積比例	≥15%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
14		農(nóng)村環(huán)境綜合整治	全覆蓋	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
15		森林覆蓋率	46.3%	46.6%	約束性
16		污染土壤修復(fù)率	≥30%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
17	資源節(jié)約	萬元GDP能耗	0.67噸標(biāo)煤/萬元	0.67噸標(biāo)煤/萬元	指導(dǎo)性
18		萬元GDP水耗	119立方米/萬元	82立方米/萬元	指導(dǎo)性
19		工業(yè)用水重復(fù)利用率	≥97%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
20		中水回用比例	≥60%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
21	公共服務(wù)	城市生活污水集中處理率	95%	96.3%	指導(dǎo)性
22		重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理率	85%	87.4%	指導(dǎo)性
23		城市生活垃圾無害化處理率	100%	100%	指導(dǎo)性
24		環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察,、應(yīng)急,、信息能力	達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
25		生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實(shí)績考比例	≥20%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性
26		固定源排污許可證覆蓋率	100%	100%	指導(dǎo)性
27		環(huán)境信息公開率	≥80%	達(dá)標(biāo)	指導(dǎo)性

（二） “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn)

“十四五”踏上了開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)作出了部署和安排,，生態(tài)文明建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,，與之相應(yīng)也賦予了新的目標(biāo)任務(wù)，提出了新的更高要求,。在聯(lián)合國大會(huì),、氣候雄心峰會(huì)等國際重大會(huì)議上，習(xí)近平總書記向世界作出了“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值,，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的重大承諾,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、中華民族偉大復(fù)興,、人類共同命運(yùn),，目標(biāo)更加遠(yuǎn)大、步伐更加緊湊。立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)照貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略新的要求,，湘潭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在一定差距和問題,。作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本調(diào)整,；污染排放的總量控制與生態(tài)環(huán)境的有限容量之間的矛盾沒有根本解決；歷史遺留問題的風(fēng)險(xiǎn)和新型環(huán)境問題的隱患沒有根本控制,；環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的空間越來越小和污染源頭防控難度越來越大的壓力沒有根本改變,。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的支撐與保障作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同發(fā)展,，任重而道遠(yuǎn),。

1.綠色發(fā)展水平有待提高。面向2030二氧化“碳達(dá)峰”和2060“碳中和”目標(biāo),，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比,，我市在城市綠色低碳發(fā)展和建設(shè)中仍然存在短板。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu),、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；低碳技術(shù)研發(fā)能力和資金投入尚需加強(qiáng),，低碳研發(fā)創(chuàng)新能力,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不足，急需技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化支持戰(zhàn)略引領(lǐng),，以推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研究與應(yīng)用的重大突破,。綠色消費(fèi)、低碳出行,、垃圾分類等綠色生活方式還未有效形成,。

2.空氣質(zhì)量改善難度較大。湘潭環(huán)境容量小,，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重,，部分重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)分布在城市中心，排放總量大,。華菱湘鋼,、湘潭電廠等工業(yè)企業(yè)雖然上馬了一系列超低排改造工程項(xiàng)目，但改造工期較長,，短期內(nèi)難有明顯成效,。主要空氣污染物排放控制進(jìn)入減排“深水區(qū)”,，細(xì)顆粒物濃度、氮氧化物濃度持續(xù)下降難度較大,，VOCs,、臭氧等新型污染問題凸顯，且在短期內(nèi)難以有效遏制,。城市建筑工地及道路揚(yáng)塵污染防治措施執(zhí)行不到位,，餐飲油煙污染問題難以根本性遏制，垃圾和秸稈焚燒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，加之地理地形因素影響,，遇不利氣象條件，污染物難以擴(kuò)散,，極易造成重污染天氣,，城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名長期在全省靠后。

3.水質(zhì)保持穩(wěn)定壓力較大,。因基礎(chǔ)建設(shè)不完善,，城市管網(wǎng)存在未接、錯(cuò)接,、漏接等現(xiàn)象,，導(dǎo)致污水收集不徹底，存在雨污混排或者污水直排湘江的情況,。集中飲用水水源地整治工作仍有部分未完成,，部分水源保護(hù)區(qū)管理不到位，保護(hù)區(qū)內(nèi)排口水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問題,，給水源地水質(zhì)造成隱患,。黑臭水體整治長治久清任務(wù)艱巨，小部分已治理水體開始出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象,。工業(yè)集聚區(qū)管網(wǎng)建設(shè)不完善,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢、農(nóng)村生活污水無組織排放,、畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)不成熟,、農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大等一系列問題,，給“一江兩水一庫”水質(zhì)帶來影響,。

4.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。我市雨污分流不徹底,，污水處理廠進(jìn)水無法滿足設(shè)計(jì)負(fù)荷,。水泥行業(yè)超低排改造、燃?xì)忮仩t低氮改造尚未實(shí)施,，華菱湘鋼超低排改造未全部完成,。城市揚(yáng)塵管控手段有限，道路柴油貨車污染超標(biāo)排放檢測(cè)能力不足，無法滿足空氣質(zhì)量精細(xì)化管理要求,。污染治理項(xiàng)目工藝技術(shù)水準(zhǔn)和資金保障水平不高,，末端治理改善環(huán)境質(zhì)量的空間有限。生活垃圾處理設(shè)施不足,，生活垃圾填埋場(chǎng)超期運(yùn)營,，環(huán)境污染隱患突出，湘潭縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠和醫(yī)療垃圾無害化處置中心尚未建成,，城市生活垃圾分類與收集還在探索階段,。

5.歷史遺留環(huán)境問題治理任務(wù)重。湘潭重化工業(yè)布局相對(duì)集中,，歷史遺留的污染問題比較突出,。全市共有近70個(gè)污染地塊需要管控或修復(fù)，主要集中在竹埠港,、五礦湖鐵,、錳礦、南天,、牛頭化工5個(gè)區(qū)域,，主要為化工、有色冶煉,、制革,、電鍍、電解錳等行業(yè)的遺留工業(yè)場(chǎng)地和工業(yè)棄渣場(chǎng)地,，主要污染因子為鎘,、鉛、錳等重金屬以及滴滴涕等持久性有機(jī)物,，全市土壤污染呈現(xiàn)范圍廣,，污染情況復(fù)雜，污染地塊急需開發(fā)再利用等特點(diǎn),，管控修復(fù)治理任務(wù)艱巨,。

6.突出環(huán)境問題整改難度較大。雖然通過大力對(duì)中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”,、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示披露,、全國人大執(zhí)法檢查、省委巡視等交辦與反饋問題進(jìn)行整改,，解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題,，但仍有部分問題是“難啃的硬骨頭”，整改難度很大,。比如中央生態(tài)環(huán)保督察“港口碼頭”典型案例,、中央督察組交辦的“中材日新礦,、湘鄉(xiāng)鑫碧和永鑫石材、昭山武廣高鐵”等信訪件,、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露“雙馬填埋場(chǎng),、涓水直排口、湘鄉(xiāng)皮革工業(yè)園”等問題,，省生態(tài)環(huán)保督察反饋的“黑臭水體,、原鐵合金渣場(chǎng)”等問題，按照“污染消除,、生態(tài)修復(fù),、群眾滿意”的要求完成整改難度很大。

7.現(xiàn)代環(huán)境治理體系有待完善,。機(jī)構(gòu)改革后,，綜合執(zhí)法合力尚未形成，職責(zé)界限,、執(zhí)法權(quán)限等仍需進(jìn)一步明確,。有些地方政府和職能部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、污染治理任務(wù)的艱巨性的認(rèn)識(shí)有待提升,。環(huán)境治理能力還不高,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息化水平,、環(huán)境預(yù)警檢測(cè)手段,、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力等有待優(yōu)化和完善�,？h市區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保部門人員編制,、裝備水平、隊(duì)伍素質(zhì)等方面相對(duì)不足,。綠水青山就是金山銀山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚未建立,，碳排放權(quán)、排污權(quán)交易,、第三方環(huán)境治理,、綠色金融等市場(chǎng)機(jī)制還不完善。社會(huì)組織,、科研院校,、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)公眾等社會(huì)力量監(jiān)督,、參與與支持生態(tài)環(huán)境治理的渠道還不豐富,、不暢通,。

二,、  規(guī)劃總則

（三） 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“三高四新”科學(xué)指引,，堅(jiān)持“四區(qū)一地”發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能定位，以“一六二”雙控工程為抓手,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，用最嚴(yán)格的制度,、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，嚴(yán)密防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感,、獲得感和滿意度。

（四） 基本原則

1.綠色發(fā)展,，科學(xué)發(fā)展,。保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，以“三線一單”和資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅(jiān)持底線思維,，在保護(hù)中發(fā)展,，在發(fā)展中保護(hù)，增加長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)綠色本底,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同治理,。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念,，環(huán)境質(zhì)量改善與污染防治、資源利用,、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合,，打好升級(jí)版污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，加強(qiáng)源頭管控，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，城鄉(xiāng)共治,。統(tǒng)籌推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村同步治理、政府與社會(huì)同步投入,、治理與管護(hù)同步落實(shí),，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人居環(huán)境整治,，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要,。

4.精細(xì)管理,，系統(tǒng)防范。牢固樹立安全發(fā)展理念,，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線,，健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急處理體系，提升突發(fā)環(huán)境安全事件應(yīng)急處置響應(yīng)能力,，構(gòu)建系統(tǒng)化,、精細(xì)化、智能化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理管理模式,，努力探索現(xiàn)代化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范路徑,。

5.改革創(chuàng)新，制度引領(lǐng),。繼續(xù)激發(fā)黨委,、政府、企業(yè),、公眾等責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力,，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全市場(chǎng)化機(jī)制,，突出精準(zhǔn)治污,、科學(xué)治污、依法治污,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

（五） 總體目標(biāo)

到2025年，低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源利用有序推動(dòng)，能源資源配置更加合理,、利用效率大幅提高,，初步形成綠色的生產(chǎn)生活方式；主要污染物排放總量持續(xù)減少,；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),；小流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn),；環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升；農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善,；重金屬污染,、持久性有機(jī)污染物得到有效控制；科學(xué)布局生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),；固體廢物,、危險(xiǎn)廢物的處理處置、綜合利用能力明顯提升,；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平穩(wěn)步提升,；全市環(huán)境監(jiān)管體系逐步健全，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和信息化能力顯著強(qiáng)化,，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控水平持續(xù)提高,；生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯增強(qiáng)，公眾參與,、社會(huì)共治格局基本形成,。

（六） 具體指標(biāo)

   “十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染控制,、環(huán)境建設(shè),、綠色發(fā)展共四個(gè)方面，規(guī)劃至2025年,，各指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)值:

三、  推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

（七） 推行綠色生產(chǎn)方式

1.加大落后產(chǎn)能淘汰力度,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，按照國省制定的淘汰政策，推動(dòng)落后產(chǎn)能,、工藝和設(shè)備的淘汰,。按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進(jìn)污染重點(diǎn)防控企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組,。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，以差別電價(jià)等政策穩(wěn)步推進(jìn)高耗能、重污染,、低產(chǎn)出行業(yè)升級(jí),，降低能源消耗強(qiáng)度,。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。積極引導(dǎo)低投入,、低消耗,、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略性布局,。堅(jiān)持新發(fā)展理念,，追求高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)依托“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的結(jié)構(gòu)性減排,。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),、以先進(jìn)裝備制造業(yè)和汽車制造產(chǎn)業(yè)為支撐，提升工業(yè)技術(shù)水平,，扭轉(zhuǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長過度依賴能源消費(fèi)的局面,。持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、水泥,、非金屬礦物制品業(yè),、通用設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)韶峰南方水泥生產(chǎn)線綠色改造,。

3.推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠色改造,。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造,實(shí)施“一園一策”和“一業(yè)一策”，全面提升發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平,，全力爭(zhēng)創(chuàng)“五好園區(qū)”,。重點(diǎn)強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，將低碳理念納入園區(qū)規(guī)劃,、建設(shè),、管理全過程。完善入園條件和管理流程,，開展入園企業(yè)碳篩查,，鼓勵(lì)聚集低能耗、低排放,、高附加值產(chǎn)業(yè),。推動(dòng)現(xiàn)有園區(qū)制定低碳改造實(shí)施方案。合理規(guī)劃資源能源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)太陽能,、電力等清潔能源在園區(qū)中的應(yīng)用，促進(jìn)資源互補(bǔ)與共享,。

4.實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,。擴(kuò)大清潔生產(chǎn)規(guī)模和范圍，將清潔生產(chǎn)理念引入產(chǎn)業(yè)集聚基地、產(chǎn)業(yè)帶,、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)低碳化。重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn),，對(duì)污染物排放超過國家,、省、市規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè),，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,，將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核作為企業(yè)入園、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,、搬遷及享受優(yōu)惠政策等約束條件,，從產(chǎn)品生命周期全過程控制資源能源消耗,。

（八） 推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.推動(dòng)煤炭消費(fèi)達(dá)峰,。強(qiáng)化煤炭清潔高效利用，壓減燃煤消費(fèi)量,，落實(shí)30萬千瓦以下煤電機(jī)組淘汰,。嚴(yán)把燃煤新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，推動(dòng)重點(diǎn)控制區(qū)耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施煤耗減量替代,。加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用,，提高能源利用效率。

2.深化清潔能源利用,。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)利用可再生能源,、天然氣,、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代，推動(dòng)湘潭市城區(qū)集中供能項(xiàng)目建設(shè),，開展能源綜合集成供給模式試點(diǎn),，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以科技創(chuàng)新促進(jìn)太陽能,、生物質(zhì)能等清潔能源消費(fèi),，推動(dòng)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè),。

（九） 深化資源集約利用

1.建設(shè)健全節(jié)能體系,。健全節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗,、物耗,，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。加強(qiáng)能效智能化管理,，重點(diǎn)用能單位建立完善能源管理體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用,，提升能源管理基本能力,。

2.推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。強(qiáng)化能源,、水和土地資源總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度,。穩(wěn)步實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造,，促進(jìn)廢物交換、廢水循環(huán),、能量梯級(jí)利用等資源集約利用,，源頭降低污染物排放總量。實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè),。開展工業(yè)企業(yè)用水工藝流程節(jié)水改造升級(jí)、工業(yè)廢水處理回用技術(shù)應(yīng)用,。有條件地區(qū),，以區(qū)域?yàn)閱挝唬�探索污水處理廠,、出水人工濕地凈化,、調(diào)蓄儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)有效銜接的建設(shè)模式。推動(dòng)韶山市,、湘鄉(xiāng)市建筑垃圾資源化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與循環(huán)利用能力提升,。

3.推廣綠色建筑。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材,，大力發(fā)展裝配式建筑,，提高新建綠色建筑比例。強(qiáng)化建筑節(jié)能減排,，推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)即有建筑節(jié)能改造，充分利用亞洲開發(fā)銀行貸款,，開展綠色低碳建筑示范,。

（十） 促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

1.推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè),。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全”的要求,，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,。開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)實(shí)用技術(shù),，推動(dòng)多途徑秸稈進(jìn)行資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,。

2.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),。持續(xù)推廣測(cè)土配方施肥，擴(kuò)大長效緩釋肥和有機(jī)肥施用量,，探索生物有機(jī)肥生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼政策,，逐年擴(kuò)大生物有機(jī)肥施用面積,。宣傳推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù),，減少農(nóng)藥施用量。推廣噴灌,、滴灌,，杜絕漫灌，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。農(nóng)村地區(qū)探索建設(shè)生態(tài)濕地,、隔離帶等氮磷攔截設(shè)施，減輕種植業(yè)污染,�,？茖W(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖密度及養(yǎng)殖工藝,，合理投餌和使用藥物,，采取措施避免水體污染。合理搭配套養(yǎng)品種,，以生物方式控制水體中藻類數(shù)量,，防范水華發(fā)生，維護(hù)水生生態(tài)環(huán)境,。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理,。禁止農(nóng)作物秸稈,、農(nóng)業(yè)廢物、農(nóng)村生活垃圾違規(guī)露天焚燒,，建立和完善市,、縣（市、區(qū)）,、鎮(zhèn),、村四級(jí)秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究,。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜,、化肥與農(nóng)藥包裝回收利用體系建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)廢棄物妥善收集,、還田,、制肥、飼料化,、能源化利用,，促進(jìn)秸稈生物質(zhì)資源化利用，實(shí)現(xiàn)種地與養(yǎng)地有機(jī)結(jié)合,，提高耕地質(zhì)量,。

（十一） 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

1.推進(jìn)碳排放“雙達(dá)”行動(dòng)。開展碳排放總量,、碳排放強(qiáng)度達(dá)峰路徑研究,，制定市級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，明確達(dá)峰目標(biāo),、路線圖,、達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)分解及責(zé)任落實(shí)方案，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰,。推動(dòng)鋼鐵,、電力、水泥等重點(diǎn)行業(yè)研究制定分行業(yè)達(dá)峰路線圖,，明確達(dá)峰目標(biāo)和行動(dòng)方案。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案,，實(shí)施碳減排示范工程,。探索完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算,、清單編制工作機(jī)制,，加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)報(bào)送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作,，健全重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放定期披露制度,。研究制定全市控制溫室氣體排放目標(biāo)考核方案,，強(qiáng)化各縣市區(qū)責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植,、畜禽養(yǎng)殖,、污水處理廠與垃圾填埋場(chǎng)等領(lǐng)域非二氧化碳溫室氣體排放控制,。

2.加快城市低碳轉(zhuǎn)型,。構(gòu)建溫室氣體協(xié)同治理體系,，探索污染物協(xié)同減排，打通部門間數(shù)據(jù),，推進(jìn)部門間協(xié)商協(xié)作。緊抓湘潭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、轉(zhuǎn)換能源消費(fèi)、交通方式,、建筑節(jié)能等溫室氣體排放重點(diǎn)領(lǐng)域,，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目低碳示范，推動(dòng)實(shí)施昭山風(fēng)光互補(bǔ)照明改造工程等一批具有低碳示范性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。加快構(gòu)建綠色交通體系,，加強(qiáng)水路,、道路運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)應(yīng)用,，推動(dòng)落實(shí)“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。推廣新能源汽車及其他清潔燃料汽車,，鼓勵(lì)綠色出行和自愿停駛,。加快推動(dòng)公交充電樁,、社會(huì)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推動(dòng)生態(tài)文明創(chuàng)建、低碳示范,、適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范建設(shè),，借鑒亞洲開發(fā)銀行低碳技術(shù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取并利用好多方支持,，進(jìn)一步推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)示范建設(shè)工作,。

3.適應(yīng)氣候變化。開展適應(yīng)氣候變化對(duì)策研究,、氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn),、適應(yīng)基礎(chǔ)研究,。加強(qiáng)探索韌性城市建設(shè)、強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化的城市規(guī)劃研究,，適度提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)城市建設(shè)適應(yīng)氣候變化能力。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控體系,，加強(qiáng)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控和應(yīng)急聯(lián)動(dòng),，探索長株潭區(qū)域應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，探索氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系,。進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行等國際組織交流合作,，借鑒發(fā)達(dá)國家、沿海發(fā)達(dá)城市低碳發(fā)展的良好經(jīng)驗(yàn),，加快低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)、解決方案和資金的引進(jìn),。

4.提升全社會(huì)低碳發(fā)展意識(shí),。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)工廠,，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。推行政府綠色采購,，鼓勵(lì)公眾購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。積極開展垃圾分類，踐行綠色生活方式,，倡導(dǎo)綠色出行,、綠色消費(fèi)。制止餐飲浪費(fèi),，形成“厲行節(jié)約,，反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚。

（十二） 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入

1.落實(shí)國土空間管控與優(yōu)化,。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,，合理劃分國土功能區(qū)，按照主體功能定位,，科學(xué)適度有序布局,，促進(jìn)土地資源集約利用。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行“三線一單”管控,，充分考慮資源環(huán)境承載能力,，合理確定發(fā)展布局,、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。加強(qiáng)“三線一單”管理,，嚴(yán)格落實(shí)省“三線一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求,，以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城鎮(zhèn)建設(shè),、重大項(xiàng)目選址等事項(xiàng)的重要依據(jù)。對(duì)接省級(jí)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和市縣兩級(jí)共享,。推動(dòng)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享共用,。

2.控制污染物與碳排放總量和強(qiáng)度。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)劃的“多規(guī)融合”,，探索從規(guī)劃源頭規(guī)避鄰避效應(yīng)問題,。嚴(yán)格高耗能、高排放項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,，健全污染物和二氧化碳排放總量與濃度“雙控”管控制度,。持續(xù)深化大氣、地表水污染物源防治與土壤污染源頭管控,，實(shí)施以流域和區(qū)域環(huán)境容量為核心的總量控制,，將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。建立以區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)的污染物削減機(jī)制,，通過排污許可實(shí)施污染物總量和濃度雙重監(jiān)管,。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，推動(dòng)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)升級(jí)改造和有序退出,。

3.有序推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng),。建立健全生態(tài)文明綜合決策機(jī)制，實(shí)行重大決策和重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評(píng)價(jià),。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見》,，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中相關(guān)要求落實(shí)。貫徹生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》中相關(guān)要求,，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力,，做好規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng),。

4.落實(shí)排污許可制度。開展排污許可制度改革試點(diǎn),，構(gòu)建以排污許可制度為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系,。推進(jìn)排污許可與環(huán)評(píng)制度,、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理制度的銜接融合,，實(shí)現(xiàn)排污許可證“一證式”管理,。強(qiáng)化排污許可證監(jiān)管，按部,、省統(tǒng)一安排部署,，制定《湘潭市環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》，建立排污許可證證后管理和依證執(zhí)法工作機(jī)制,。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可在管理要求,、管理內(nèi)容和管理程序方面的銜接，推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)數(shù)據(jù)與許可證填報(bào)數(shù)據(jù)的銜接,。強(qiáng)化企業(yè)排污許可環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,，將違反排污許可的各類環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系。建立多部門環(huán)境信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)做出改善生態(tài)環(huán)境的行為,。提升證后監(jiān)管信息化水平，以排污許可信息共享平臺(tái)為依托,，應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式,。

專欄1：城市綠色低碳發(fā)展

1、湖南低碳城市試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,。包括構(gòu)建低碳公交體系,、增強(qiáng)城市的氣候適應(yīng)能力、綠色低碳建筑示范,、低碳社區(qū)改造建設(shè),、建設(shè)支撐低碳生活的管理體系和發(fā)布低碳發(fā)展政策體系6大類共計(jì)16個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，全面促進(jìn),、引導(dǎo)城市清潔綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。 2、大唐湘潭發(fā)電有限責(zé)任公司2×500MW燃?xì)鈾C(jī)組建設(shè),。推動(dòng)湘潭市天然氣能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，建設(shè)2臺(tái)500MW的F級(jí)改進(jìn)型燃機(jī)-蒸汽聯(lián)合發(fā)電機(jī)組，將大量替代現(xiàn)有2臺(tái)300MW燃煤機(jī)組發(fā)電量,。預(yù)計(jì)單位電量可減少50%氮氧化物排放量,，并進(jìn)一步改善湘潭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 3,、湘潭市城區(qū)集中供能項(xiàng)目,。以城區(qū)用戶用能需求為導(dǎo)向，綜合考量資源稟賦、投資,、政策等約束條件,，充分利用天然氣、電,、電廠余熱（循環(huán)水,、蒸汽）、水源熱泵等聯(lián)合清潔能源供應(yīng)技術(shù),，集中式與分布式供能相協(xié)同,，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一運(yùn)營,、統(tǒng)一管理，因地制宜分類,、分區(qū),、分布、分期的原則,，在湘潭市城市行政區(qū)域內(nèi)（不含經(jīng)開區(qū)）開展商業(yè),、辦公、住宅等建筑和工業(yè)集中供熱,、供冷項(xiàng)目的投融資,、建設(shè)、運(yùn)營及管理,。 4,、湘潭市電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)。推動(dòng)湘潭市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，完善新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施,，在全市展開公交充電樁、社會(huì)充電樁建設(shè),，加快湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市等重點(diǎn)區(qū)域充電樁布設(shè)，全面推動(dòng)“全電”韶山建設(shè),。

四,、  深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（十三） 精準(zhǔn)實(shí)施大氣污染防治

1.細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理。開展臭氧污染治理措施研究,，定期更新PM2.5源清單和源解析,。夏季重點(diǎn)治理臭氧污染，秋冬季重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物污染,。以鋼鐵,、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合治理,，湘鋼全面實(shí)施落實(shí)粉塵超低排治理改造,。推進(jìn)湘潭縣、湘鄉(xiāng)市,、雨湖區(qū)燒結(jié)磚瓦行業(yè)大氣污染治理設(shè)施升級(jí)換代,，到2025年完成高效脫硫除塵改造。推動(dòng)多污染物協(xié)同減排,，統(tǒng)籌防治臭氧和細(xì)顆粒物污染,，在實(shí)現(xiàn)PM2.5濃度下降同時(shí)遏制臭氧上升趨勢(shì)，并對(duì)溫室氣體與主要大氣污染物協(xié)同控制進(jìn)行探索,。

2.氮氧化物和VOCs雙減雙控,。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染深度治理。推進(jìn)水泥制造業(yè)實(shí)施氮氧化物超低排改造,，到2023年,，NOx排放濃度控制在100毫克/立方米以下。2023年全面完成華菱湘鋼超低排放改造,。研究推廣燃?xì)忮仩t的低氮燃燒技術(shù)及應(yīng)用,。完善VOCs排放清單定期更新和總量控制機(jī)制，嚴(yán)格控制新增VOCs排放,。推進(jìn)焦化,、包裝印刷、石化,、涂裝,、汽修等主要行業(yè)及加油站、液化倉儲(chǔ)VOCs管控,，加強(qiáng)VOCs全過程控制,，確保達(dá)標(biāo)排放，落實(shí)VOCs排放等量削減替代,。依據(jù)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求,，嚴(yán)格限制高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)須入園區(qū),。遵循“應(yīng)收盡收,、分質(zhì)收集”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)廢氣收集系統(tǒng),，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制,。探索VOCs小微排放源集中處置模式，鼓勵(lì)建設(shè)活性炭再生中心,。強(qiáng)化企業(yè)治污指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督,。

3.揚(yáng)塵污染強(qiáng)化治理。建筑工地嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)100%”揚(yáng)塵防治措施，非建筑施工工地參照“八個(gè)100%”要求采取有效揚(yáng)塵防治措施,。加強(qiáng)重點(diǎn)施工單位信息化管理,，推動(dòng)規(guī)模以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備。土石方施工工地采用灑水,、碾壓,、覆蓋、綠化,、硬化相結(jié)合的揚(yáng)塵防治措施,。預(yù)拌混凝土攪拌場(chǎng)主機(jī)樓、料倉實(shí)現(xiàn)全封閉,，預(yù)拌混凝土攪拌車出場(chǎng)前須全面清洗,，罐體卸料口處加掛防漏裝置。拆遷作業(yè)采取濕法降塵措施,，同步落實(shí)裸露地塊復(fù)綠覆蓋作業(yè),。加強(qiáng)碼頭揚(yáng)塵整治，推進(jìn)干散貨碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存,，開展內(nèi)河易揚(yáng)塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化及簡易噴淋設(shè)施改造,。

4.車機(jī)船路港污染深化防控。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理,，采取限制性和鼓勵(lì)性政策措施,，嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，推進(jìn)老舊車淘汰,。推進(jìn)港口移動(dòng)機(jī)械清潔能源替代,，鼓勵(lì)開展港作機(jī)械電動(dòng)化、氣動(dòng)化試點(diǎn),。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記監(jiān)管和尾氣檢測(cè)處罰機(jī)制,，開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、發(fā)動(dòng)機(jī),、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督檢查,，主要車（機(jī)）型系族年度抽檢率達(dá)到80％以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械,。

5.生活污染源治理加大力度,。推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)清潔能源燃料利用。加強(qiáng)大中型餐飲企業(yè)油煙超標(biāo)排放監(jiān)管和執(zhí)法,。嚴(yán)格管理露天燒烤,。打擊露天焚燒生活垃圾、秸稈等違法行為,，建立和完善秸稈焚燒監(jiān)管責(zé)任體系,，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究,。

6.大氣精細(xì)化管控深化實(shí)施。優(yōu)化城市重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)子站和138個(gè)網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)微型站布設(shè),，形成小微站為基礎(chǔ),，國控站、省控站為基準(zhǔn)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。利用環(huán)境空氣質(zhì)量國控站,、在線揚(yáng)塵監(jiān)控,、環(huán)境空氣質(zhì)量小微站等平臺(tái)數(shù)據(jù),，實(shí)時(shí)監(jiān)控突高值、異常值,，及時(shí)掌控區(qū)域內(nèi)污染物及污染狀況變化趨勢(shì),。展開區(qū)域大氣污染成因研究，確定污染物來源,，指導(dǎo)污染源排查,，為科學(xué)、精準(zhǔn)管控提供支撐,。深化全市小微站平臺(tái)應(yīng)用,，結(jié)合網(wǎng)格員實(shí)際巡查，進(jìn)一步健全小微站平臺(tái)功能,，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)智能化,、巡查網(wǎng)格化、管理精細(xì)化,。

7.聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制優(yōu)化完善,。積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)化長株潭區(qū)域應(yīng)急信息共享與聯(lián)防聯(lián)控,，動(dòng)態(tài)更新環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案,，督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠一案”要求，配套制定具體的應(yīng)急響應(yīng)操作方案,。充分應(yīng)用大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),，加大環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究力度,，健全環(huán)保,、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，完善輕,、中,、重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

（十四） 系統(tǒng)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.提升飲用水源地保障水平。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)以上集中式水源地保護(hù)和監(jiān)管,，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地的水生態(tài)環(huán)境保護(hù),。鞏固縣級(jí)以上及“千噸萬人”集中式飲用水水源地整治成果，強(qiáng)化備用水源地規(guī)劃建設(shè),，2021年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)“千噸萬人”集中式飲用水水源地突出環(huán)境問題整治和規(guī)范化建設(shè),，2022年底全面完成農(nóng)村“千人以上”集中式飲用水水源地突出環(huán)境問題整治和規(guī)范化建設(shè)�,！笆�四五”時(shí)期,，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣級(jí)（含縣級(jí)市）集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例穩(wěn)定維持100%,。

2.深化入河排污口排查整治,。2022年底完成湘江湘潭干流段和漣水湘潭干流段排污口排查建檔,，并有序向全流域延伸。建立湘江干流入河排污口排查,、監(jiān)測(cè),、溯源、整治,、銷號(hào)等工作制度,，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位,、管理規(guī)范的湘江干流入河排污口監(jiān)管體系,。依照法律法規(guī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃,，確定禁止設(shè)置入河排污口區(qū)域、限制設(shè)置入河排污口區(qū)域范圍,。按照入河排污口規(guī)范化建設(shè)要求，規(guī)范入河排污口門,、標(biāo)志牌,、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。根據(jù)“一口一策”工作原則,，細(xì)化入河排污口整治要求,，分類推進(jìn)排污口規(guī)范整治，有效控制排污口入河水量,、水質(zhì),。

3.開展沿江化工污染整治。落實(shí)湘江干流（湘潭段）及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建,、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目要求,，依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)。按照關(guān)停一批,、轉(zhuǎn)移一批,、改造升級(jí)一批的要求，加快推進(jìn)沿江化工污染整治,；相關(guān)化工行業(yè)企業(yè)按要求嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省執(zhí)行污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)表》,。

4.強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。持續(xù)開展省級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng),，重點(diǎn)排查整治管網(wǎng)不配套,、雨污不分流、污水集中處理設(shè)施及自動(dòng)監(jiān)控運(yùn)行不正常等問題,，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋,，工業(yè)污水集中收集處理,、達(dá)標(biāo)排放，在線監(jiān)控穩(wěn)定運(yùn)行,。評(píng)估依托城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施處理園區(qū)工業(yè)廢水對(duì)出水的影響,，對(duì)導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的園區(qū)工業(yè)廢水進(jìn)水，限期退出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，并采取其他措施加以整治,。推動(dòng)加強(qiáng)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平，建立完善水環(huán)境管理檔案,，實(shí)現(xiàn)“一園一檔”,。

5.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)水污染防控。深入貫徹落實(shí)《湖南省推進(jìn)水污染重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造方案》,，對(duì)區(qū)域內(nèi)造紙,、焦化、氮肥,、有色金屬,、印染、農(nóng)副食品加工,、原料藥制造,、制革、農(nóng)藥,、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理,，推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作。全面落實(shí)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施,，建立完善“散亂污”企業(yè)整治動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。引導(dǎo)水污染嚴(yán)重地區(qū)、敏感區(qū)域,、城市建成區(qū)內(nèi)高污染企業(yè)退城入園,、異地搬遷，淘汰落后產(chǎn)能,。根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》,，核發(fā)排污許可證，開展排污許可證專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作,。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)計(jì)劃,、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

6.完善城鎮(zhèn)管網(wǎng),，系統(tǒng)整治黑臭水體,。以補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施短板為關(guān)鍵，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,，加強(qiáng)生活源污染治理,。市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無生活污水直排口,，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū),，建立污水收集處理系統(tǒng)長效管理機(jī)制,。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水收集處理能力建設(shè)，建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng),。新建管網(wǎng)實(shí)行雨污分流,，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)要因地制宜加快實(shí)施雨污分流改造。對(duì)污水管網(wǎng)破損嚴(yán)重的區(qū)域,，查明管網(wǎng)破損情況,，提出管網(wǎng)維修維護(hù)任務(wù)，明確管網(wǎng)維修維護(hù)長度,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展初期雨水污染控制,。2025年，生活污水處理廠（含縣城）進(jìn)水BOD濃度大于100mg/L的污水處理廠規(guī)模占比不低于30%,�,！笆�四五”末，基本完成建成區(qū)黑臭水體消除,，并向縣市延伸,，建立縣級(jí)黑臭水體名錄清單。

7.保障河湖生態(tài)水量,。維護(hù)生態(tài)環(huán)境用水需求，優(yōu)化重點(diǎn)水生態(tài)環(huán)境區(qū)域的水源調(diào)配,。加強(qiáng)江河湖庫水量調(diào)度管理,，探索主要攔河大壩生態(tài)流量泄放、監(jiān)測(cè)手段,。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流,。以“蓄泄統(tǒng)籌,、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑,、水流通暢”目標(biāo),，推進(jìn)河湖水系連通引調(diào)水工程。

8.實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，恢復(fù)河湖生態(tài),。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài),、水環(huán)境,、水災(zāi)害,，保好水、治差水,、增生態(tài)用水,。推動(dòng)恢復(fù)城市建成區(qū)內(nèi)河湖連通。對(duì)流域內(nèi)湘江湘潭段野鯉國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),、濕地自然保護(hù)地,，水府廟國家濕地公園等重要濕地進(jìn)行退耕還濕工程和封育保護(hù)。推動(dòng)城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)受損的,、具有修復(fù)價(jià)值的小微濕地開展生態(tài)修復(fù),。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針恢復(fù)水生生物群落,。落實(shí)長江禁漁措施,，積極開展部門聯(lián)合和縣區(qū)交叉執(zhí)法。推動(dòng)實(shí)施洄游通道保護(hù),、“三場(chǎng)一通道”保護(hù)與修復(fù),、增殖放流等任務(wù)。

9.推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境整治,。堅(jiān)決落實(shí)“中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”管理體制,，層層壓實(shí)各方責(zé)任,，著力提高專項(xiàng)整治執(zhí)行力度。全面摸排,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)管,，推進(jìn)湘江流域鉈異常問題排查整治。進(jìn)一步加強(qiáng)船舶碼頭污染預(yù)防,、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理,，推動(dòng)綠色港口、綠色碼頭建設(shè),。合理布局砂石接收碼頭,，引導(dǎo)河道砂石資源開發(fā)應(yīng)用。加快推進(jìn)沿江工業(yè)園區(qū)治理,。深入開展湘江入河排污口專項(xiàng)檢查,，建立湘江入河排污口長效監(jiān)督管理機(jī)制。

（十五） 持續(xù)保障土壤環(huán)境安全

1.源頭防范土壤污染,。進(jìn)一步開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)調(diào)查,，以焦化、生活垃圾填埋,、化工和制革行業(yè)為重點(diǎn),，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的自行監(jiān)測(cè)和周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。定期開展隱患排查,，督促企業(yè)開展隱患整治,。開展土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺(tái)賬,，完成全市范圍內(nèi)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場(chǎng),、焚燒處置場(chǎng)，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),、建筑垃圾消納場(chǎng)所,、涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物堆放場(chǎng)，以及危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置場(chǎng)及周邊環(huán)境的土壤環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位按照國家相關(guān)規(guī)定購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),。

2.健全污染地塊管理。進(jìn)一步完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄以及污染地塊名錄,，建立健全建設(shè)用地土地規(guī)劃,、出讓、用途變更,、轉(zhuǎn)讓,、收回、續(xù)期等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求,。嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理,，對(duì)用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校,、醫(yī)療,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的地塊，開展土壤環(huán)境調(diào)查,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作,，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果開展風(fēng)險(xiǎn)管控。制定湘潭市重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查技術(shù)指南和自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南,。2022年前重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（園區(qū)）全面完成一輪隱患排查任務(wù),，實(shí)施一批隱患整治工程項(xiàng)目。

3.保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全,。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度,，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,。強(qiáng)化農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè),，劃分農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，嚴(yán)格保護(hù)未受污染的農(nóng)用地,，合理利用受污染的土地,。以已發(fā)現(xiàn)的農(nóng)用地土壤污染物含量超篩選值集中區(qū)、糧食超標(biāo)區(qū)和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊影響區(qū)的農(nóng)用地為重點(diǎn)開展加密調(diào)查,，進(jìn)一步查清土壤污染狀況和主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況,。選擇2個(gè)典型區(qū)域進(jìn)一步開展耕地土壤污染成因排查與分析試點(diǎn)。探索建立土壤污染防治及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,，研究健全耕地土壤污染預(yù)防,、安全利用、風(fēng)險(xiǎn)管控制度,。

4.推動(dòng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。推進(jìn)竹埠港工業(yè)園區(qū)竹埠片區(qū)、雙埠片區(qū)土壤污染管控與修復(fù),，試點(diǎn)實(shí)踐污染場(chǎng)地綠色可持續(xù)修復(fù),，力爭(zhēng)將該項(xiàng)目建設(shè)成為開發(fā)利用和土壤修復(fù)協(xié)同高效的綜合示范。深入開展原南天化工廠污染土壤治理任務(wù),，還綠心地區(qū)一片凈土。推進(jìn)原湖鐵廠區(qū)內(nèi)污染土壤治理任務(wù),，持續(xù)開展區(qū)域地下水風(fēng)險(xiǎn)管控,。有序開展錳礦地區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)管控。

5.強(qiáng)化土壤修復(fù)全過程管理。進(jìn)一步完善修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)督管理,，探索制定污染地塊治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)指南與第三方專業(yè)技術(shù)支持委托服務(wù)模式,。加強(qiáng)涉及原位工程阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控地塊工程設(shè)計(jì)方案審查與長期監(jiān)管。污染土壤修復(fù)后資源化利用的,，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染,。繼續(xù)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估，市本級(jí),、湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市和韶山市等重點(diǎn)區(qū)縣應(yīng)對(duì)本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估。

6.推進(jìn)土壤先行示范區(qū)建設(shè),。創(chuàng)新駐點(diǎn)式的科技技術(shù)服務(wù)幫扶模式,。重點(diǎn)加強(qiáng)竹埠港地區(qū)管控與修復(fù)全過程咨詢服務(wù)模式的技術(shù)支持，探索形成區(qū)域規(guī)劃開發(fā)與生態(tài)修復(fù)協(xié)同融合的“竹埠港模式”,。因地制宜探索污染土壤治理修復(fù)后期監(jiān)管機(jī)制研究,。深入推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管控綜合試點(diǎn)。湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司率先開展在產(chǎn)企業(yè)土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控技術(shù)和管理綜合試點(diǎn),。探索開展土壤和地下水污染責(zé)任認(rèn)定試點(diǎn),。

（十六） 整治提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

1.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制,，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度,。深化“廁所革命”，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁,、污水治理,，探索農(nóng)村生活污水集中式或分散式處理模式，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋范圍,。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治,，解決湘潭市漣水河流域農(nóng)村突出環(huán)境問題，遵循因地制宜,、分類指導(dǎo),、合理布局和循序漸進(jìn)的原則，逐步推行農(nóng)村生活垃圾分類,、“村莊收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中—統(tǒng)一處理”城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置一體化模式,。到2025年，飲用水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)地等重要生態(tài)功能區(qū),、湘江湘潭段沿線行政村基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋,。實(shí)施農(nóng)村小微水體綜合整治,，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，以村為調(diào)查單元,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)河（塘、溝,、渠）進(jìn)行摸底排查,，明確黑臭水體數(shù)量、名稱,、地理位置,、污染成因和治理范圍等，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理長效機(jī)制,。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,。持續(xù)開展耕地重金屬污染檢測(cè)，扎實(shí)做好耕地重金屬污染重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和休耕治理工作,。配合開展農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收示范、農(nóng)業(yè)灌溉水水質(zhì)監(jiān)管等農(nóng)業(yè)污染面源控制工程,，推廣測(cè)土配方施肥,、有機(jī)肥替代等技術(shù)應(yīng)用。探索秸稈綜合利用,，不斷完善農(nóng)膜,、秸稈回收利用網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)秸稈還田離田支持政策,。強(qiáng)化秸稈焚燒違法行為執(zhí)法,。

3.加大畜禽養(yǎng)殖污染治理。各縣（市區(qū)）根據(jù)資源環(huán)境承載能力優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模,，對(duì)不同區(qū)域養(yǎng)殖品種,、規(guī)模及養(yǎng)殖方式提出明確要求。依法開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià),，推動(dòng)養(yǎng)殖糞便,、廢水資源化綜合利用，確保畜禽養(yǎng)殖糞便,、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),，防止污染水環(huán)境。確保動(dòng)物尸體及其他廢棄物無害化處理,。到2025年,，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上,。

五、  加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

（十七） 建立自然保護(hù)地體系

構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。依法劃定或確認(rèn)自然保護(hù)地區(qū)域,，對(duì)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡,、自然景觀及其所承載的自然資源,、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)。守護(hù)自然生態(tài),，保育自然資源,，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性,，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,。完善保護(hù)政策,、強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保重要生態(tài)系統(tǒng),、自然遺跡,、自然景觀和生物多樣性得到有效保護(hù)，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障,。實(shí)施自然保護(hù)地全覆蓋監(jiān)管，建立常態(tài)化的監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制,。探索建立本土化生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全生態(tài)修復(fù)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)長株潭綠心保護(hù),，加快土地騰出,、復(fù)綠，提高林分質(zhì)量,。

（十八） 深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建

共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持人與自然和諧共生,，加快綠色發(fā)展,，推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建。落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)行動(dòng),。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和檢查工作,。落實(shí)省委、省政府的工作部署,，積極推動(dòng)長株潭森林城市群建設(shè),。鞏固湘潭國家森林城市、國家衛(wèi)生城市,、韶山市生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建成果,，啟動(dòng)并推動(dòng)岳塘區(qū)創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，深化生態(tài)文明的“美麗湘潭”和秀美村莊建設(shè),。

（十九） 嚴(yán)格自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法

持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督,。著力解決自然保護(hù)地管理中的突出問題，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為,，加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)防范,。嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查,，定期開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境違法犯罪行為,。建立健全自然保護(hù)地督查及責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)自然保護(hù)地保護(hù)不力的責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé),，強(qiáng)化地方政府和管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任,。進(jìn)一步完善自然保護(hù)地與生態(tài)紅線的銜接。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理,，配合開展生態(tài)紅線本底調(diào)查,。

（二十） 加強(qiáng)生態(tài)廊道保護(hù)與建設(shè)

推動(dòng)長株潭綠心保護(hù)工程建設(shè)。以《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）2018年修改》為依托,，與長沙南部片區(qū),、株洲云龍片區(qū)規(guī)劃深度對(duì)接，優(yōu)化完善綠心地區(qū)規(guī)劃,。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，加強(qiáng)長株潭生態(tài)“綠心”保護(hù)，落實(shí)綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策要求,。以保護(hù)昭山綠心的自然生態(tài)本底為基礎(chǔ),，以生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，以構(gòu)建復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo),，推動(dòng)昭山綠心國家級(jí)生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)站和綠心區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以建設(shè)具有國際品質(zhì)的都市綠心為目標(biāo)，大力推進(jìn)森林生態(tài),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)廊道建設(shè)。

（二十一） 開展生物多樣性保護(hù)

保護(hù)生物多樣性,，確保物種安全,。開展生態(tài)調(diào)查，摸清動(dòng)植物家底,，研究加強(qiáng)物種遺傳資源數(shù)據(jù)的集中管理與共享,。探索多部門生物多樣性保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與區(qū)域生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)，推動(dòng)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估工程常態(tài)化,、規(guī)范化開展,。鼓勵(lì)全民參與生物多樣性保護(hù)。落實(shí)長江十年禁漁行動(dòng),，貫徹實(shí)施湘江禁漁工作,，推動(dòng)長江流域生態(tài)恢復(fù)。組織受威脅物種保育恢復(fù)工作,，建設(shè)生物多樣性保護(hù)工程,。嚴(yán)格控制外來物種引入，探索建立重點(diǎn)外來物種監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建外來物種入侵防范機(jī)制,。

（二十二） 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),。推動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理，減緩人類活動(dòng)影響,。推動(dòng)綠色礦山建設(shè),，加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)監(jiān)督工作，實(shí)行邊生產(chǎn),、邊治理,。以湘鄉(xiāng)市為重點(diǎn)，加強(qiáng)露天礦山生態(tài)修復(fù)工作,。推進(jìn)長株潭綠心區(qū)域森林植被提質(zhì)改造,、自然濕地保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康,。以昭山風(fēng)景名勝區(qū),、紅旗水庫郊野公園等綠心區(qū)生態(tài)公園綠化改造與濕地修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)小微濕地保護(hù)與建設(shè)工程,，至“十四五”末，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯提升,。

六,、   防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（二十三） 落實(shí)突出生態(tài)環(huán)境問題整改

防范風(fēng)險(xiǎn)，整改突出問題,。針對(duì)城市發(fā)展存在的各類環(huán)境安全問題，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，全面提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和環(huán)境應(yīng)急處置能力,，全力保障健康安全的人居環(huán)境,�,？咐巫���(shí)突出生態(tài)環(huán)境問題整改的政治責(zé)任,，堅(jiān)決整改到位,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善機(jī)制,，形成整改合力,，加強(qiáng)科學(xué)整改,。嚴(yán)把整改方案關(guān)，強(qiáng)化科學(xué)銷號(hào),，引導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收銷號(hào),。

（二十四） 強(qiáng)化一般固體廢棄物管理

1.提升生活垃圾監(jiān)管水平。推進(jìn)生活垃圾,、餐廚垃圾分類收集與處理,，促進(jìn)生活垃圾分類、源頭減量和資源化利用。加強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)行的環(huán)境監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)二噁英等有毒有害物質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè),嚴(yán)防垃圾焚燒二次污染危害周邊居民健康,。推進(jìn)雙馬垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)封場(chǎng)，持續(xù)強(qiáng)化生活垃圾填埋處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管,。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范建設(shè)，提升農(nóng)村垃圾治理水平,。有效推動(dòng)“禁塑令”的實(shí)施,，到2025年底,，全市縣級(jí)建成區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集市等場(chǎng)所停止使用不可降解塑料袋,。嚴(yán)格廢棄物綜合利用次生污染管理。

2.加大垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)力度,。完善城鄉(xiāng)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),建立機(jī)械化、密閉化,、壓縮化垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng),。全面推行密閉、潔凈,、高效的生活垃圾分類收運(yùn)方式,。通過鼓勵(lì)垃圾資源化、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電,、沼氣發(fā)電供氣,、餐廚廢棄物資源化利用等多種途徑,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種生物質(zhì)的減量化和資源化,、能源化利用。推動(dòng)建立獨(dú)立的餐廚垃圾收運(yùn)體系和登記制度,，建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置工程,。努力提高城市生活垃圾焚燒處理比例,，重點(diǎn)推進(jìn)湘潭縣垃圾焚燒及配套飛灰處置設(shè)施建設(shè)與管理。

3.規(guī)范管理一般工業(yè)固體廢物處置利用,。規(guī)范工業(yè)固體廢物源頭分類收集,、貯存和處理處置活動(dòng)。建立一般工業(yè)固廢管理“負(fù)面清單”,，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi),、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的對(duì)接。加快工業(yè)固廢綜合利用與處理處置體系建設(shè),，按照處置利用的合理半徑,，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)若干綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整提升和聚集,。依托本市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提升工業(yè)固廢資源化利用水平,。

4.建立有序的建筑垃圾消納處置體系,。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實(shí)源頭申報(bào)制度,，鼓勵(lì)建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡,，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。完善轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),，提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力,，強(qiáng)化建筑垃圾流量流向管理。推進(jìn)消納場(chǎng)所及資源化設(shè)施建設(shè),，大力推動(dòng)建筑廢棄物資源化利用,，建設(shè)建筑垃圾資源化處理中心，提高建筑垃圾資源化利用率,。

（二十五） 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物與化學(xué)品管控

1.嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入,。依法關(guān)閉危險(xiǎn)廢物不能合法處置的企業(yè)。嚴(yán)格控制新建,、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大,、區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項(xiàng)目。規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置單位許可證準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)淘汰,，規(guī)范危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營,。探索將危險(xiǎn)廢物納入排污許可證管理范圍,。

2.加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療廢物收集,、貯存,、處置的監(jiān)督,。加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物均須進(jìn)入市醫(yī)療廢物處置中心集中處置,，定期開展針對(duì)醫(yī)療廢物收集,、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移記錄臺(tái)帳的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,。嚴(yán)厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣,。推動(dòng)醫(yī)療廢物集中處置中心建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管。

3.強(qiáng)化工業(yè)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管和處置能力提升,。建立健全危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管源清單,。強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物聯(lián)單管理辦法,，做到規(guī)范轉(zhuǎn)移,，安全處置。探索構(gòu)建危險(xiǎn)廢物全流程智慧管控平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生,、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置全過程可追溯管理,。鼓勵(lì)經(jīng)營單位建立專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍和收集站點(diǎn)。提高固體廢物的綜合利用率,，重點(diǎn)鼓勵(lì)城市污水處理廠污泥綜合利用及無害化處理技術(shù),。推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，打造危險(xiǎn)廢物示范項(xiàng)目基地,，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物綜合利用和無害化處置能力,。

4.加大化學(xué)品監(jiān)管力度。持續(xù)開展化學(xué)品企業(yè)環(huán)境安全隱患集中排查整治,。建立和完善化學(xué)品環(huán)境管理登記制度,、重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移排放制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，在重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)區(qū)域開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,。從嚴(yán)打擊危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品非法轉(zhuǎn)運(yùn),。

（二十六） 持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控

1.提升重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控水平,。對(duì)廢棄礦涌水重金屬污染情況進(jìn)行排查、調(diào)查和分類管控,，切實(shí)摸清底數(shù),，推進(jìn)礦涌水治理,。深入排查尾礦庫環(huán)境污染問題,，2021年9月底前,，分類梳理排查發(fā)現(xiàn)的尾礦庫環(huán)境污染問題，建立問題清單,。以飲用水水源地上游尾礦庫為重點(diǎn),，建立健全尾礦庫環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫尾水排放及下游地表水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控,。規(guī)范重金屬廢渣利用及處置,，全面整治重金屬廢渣、廢水污染,，加強(qiáng)重金屬污染場(chǎng)地治理,。建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與快速反應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急裝備和技術(shù)水平,。

2.強(qiáng)化涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管,。嚴(yán)格涉及重金屬和有毒有害物質(zhì)排放的項(xiàng)目準(zhǔn)入。制定電鍍,、制革等行業(yè)綜合整治方案,，推動(dòng)園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展,。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工礦企業(yè)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫,、水源地等環(huán)境敏感區(qū)域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理,。

（二十七） 加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

1.加強(qiáng)放射源的安全監(jiān)管。定期開展核技術(shù)利用輻射安全專項(xiàng)檢查,。嚴(yán)格《輻射安全許可證》的審核換發(fā)工作,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輻照裝置、工業(yè)探傷放射源和Ⅲ類以上放射源的安全監(jiān)管,。建立健全放射源安全監(jiān)管體系,，閑置、廢棄放射源和放射性廢物全部得到安全貯存和處置,。提高伴生礦環(huán)境安全監(jiān)管能力,，建立和動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦開發(fā)利用輻射環(huán)境安全監(jiān)管企業(yè)名錄，督促名錄內(nèi)在運(yùn)企業(yè)100%開展輻射環(huán)境和流出物監(jiān)測(cè),。

2.強(qiáng)化電磁輻射設(shè)施環(huán)境保護(hù),。規(guī)范各級(jí)電磁設(shè)備設(shè)施監(jiān)管，逐步建立電磁輻射環(huán)境管理體系,。加強(qiáng)對(duì)輸變電,、廣電通信、雷達(dá),、移動(dòng)通信基站等設(shè)施電磁輻射安全監(jiān)管,，進(jìn)一步規(guī)范電磁環(huán)境管理工作,，確保電磁輻射水平滿足國家規(guī)定的電磁環(huán)境控制限值按要求。妥善處理輻射環(huán)境投訴,，依法維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益,。

（二十八） 健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。推動(dòng)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度,。探索建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控體系,，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指南，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè),、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和等級(jí)劃分,，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程、污染處理設(shè)施等全過程監(jiān)管,。

2.提升環(huán)境應(yīng)急處置和基礎(chǔ)保障水平,。推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急體系建設(shè)、制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案并定期開展培訓(xùn)指導(dǎo)和防控演練,、落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程,。建立健全環(huán)保、消防,、應(yīng)急,、水務(wù)、交通等多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，鼓勵(lì)專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置,。2022年底前完成縣級(jí)及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推動(dòng)湘江流域突發(fā)水環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案編制,。健全多層級(jí),、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，配合建設(shè)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,。完善輻射事故應(yīng)急演習(xí)與培訓(xùn),，開展輻射事故應(yīng)急綜合演習(xí)，加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急培訓(xùn),。

七、   完善生態(tài)環(huán)境治理體系,，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

（二十九） 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任

完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與考核評(píng)價(jià)體系,，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和失職追責(zé)體系,。完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度,，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)考核的導(dǎo)向作用。以“生態(tài)優(yōu)先,，綠色發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng),，科學(xué)實(shí)施目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。探索考核結(jié)果運(yùn)用新機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì),，量化剛性問責(zé),。堅(jiān)決落實(shí)中央和湖南省兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶,，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。始終堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任,。

（三十） 壓實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)治理污染主體責(zé)任,。深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)與排污許可制度的銜接,。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督,。落實(shí)企業(yè)減排主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行污染源自行監(jiān)測(cè)和信息公開制度。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控,，落實(shí)排污在線監(jiān)控安裝計(jì)劃,。按照“誰執(zhí)法，誰普法”的要求,，主動(dòng)上門,，大力宣傳，對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法規(guī)范性文件進(jìn)行解讀,，使執(zhí)法對(duì)象事先知曉,、積極預(yù)防、主動(dòng)遵守,。

2.健全企業(yè)環(huán)境信用管理體系,。依法依規(guī)管理環(huán)境信用信息，全力推動(dòng)環(huán)境信用信息在部門之間共享,、流轉(zhuǎn),、引用的規(guī)范化、程序化工作,。進(jìn)一步拓寬企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)覆蓋面,，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類管理。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)黑名單管理制度,，將嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單,，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（三十一） 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)

1.提升生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍水平,。優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測(cè)技術(shù)人員編制,，落實(shí)崗位責(zé)任制,，提升監(jiān)測(cè)站的整體監(jiān)測(cè)水平。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,、執(zhí)法隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍人員崗位培訓(xùn),，提高業(yè)務(wù)能力。提高大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員招錄比例,。到2025年執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)達(dá)到90%以上,，取得法律或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專業(yè)學(xué)位的應(yīng)達(dá)到50%以上。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)爭(zhēng)取配備1名通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并取得法律職業(yè)資格的執(zhí)法人員,。

2.強(qiáng)化干部引領(lǐng)擔(dān)當(dāng),。選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》精神,，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持政治識(shí)人,、事業(yè)選人,、品德育人，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，認(rèn)真落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為的實(shí)施意見》,，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè),，努力培育和打造一支“嚴(yán)肅認(rèn)真,、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗,、廉潔高效”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍,。加強(qiáng)干部教育管理，按照分層分類需求,，制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,，積極選派優(yōu)秀干部參加研修培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)技能專題培訓(xùn),，著力解決能力不足的問題,。

（三十二） 提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法水平

1.提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,，積極使用按日連續(xù)處罰、查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等處罰手段查處環(huán)境違法行為,，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大正向激勵(lì)力度,，發(fā)揮典型案件指導(dǎo)作用,，不斷提升案件辦理質(zhì)量,。完善環(huán)境污染犯罪案件信息報(bào)告制度，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的配合聯(lián)動(dòng),，繼續(xù)聯(lián)合公安,、檢察機(jī)關(guān)開展“兩法銜接”培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)務(wù)交流,。對(duì)重大,、敏感案件，實(shí)施聯(lián)合督導(dǎo),、聯(lián)合掛牌督辦,，依法懲治環(huán)境污染犯罪。

2.推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”,。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段,、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充,、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。將“雙隨機(jī),、一公開”作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管的基本手段和普遍方式,，制定年度抽查工作計(jì)劃，按照企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用等級(jí)實(shí)施分類管理,，對(duì)“一般檢查事項(xiàng)”和“重點(diǎn)檢查事項(xiàng)”合理設(shè)置抽查比例,，及時(shí)公開抽查情況和抽查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一查到底,，推動(dòng)地方政府完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度,，不斷提高監(jiān)管的精細(xì)化水平。

3.加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用,。健全移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)管理制度,，繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，通過規(guī)范使用,、強(qiáng)化管理,，充分發(fā)揮移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的信息化管理功能，全過程記錄并有效規(guī)范行政執(zhí)法,。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單規(guī)范管理制度,。結(jié)合執(zhí)法事項(xiàng)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的信息化和規(guī)范化水平,。

4.深入開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),。積極組織開展各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，統(tǒng)籌采取集中式和點(diǎn)穴式相結(jié)合的方式開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，排查問題,、建立清單,、明確責(zé)任、限期整改,、掛賬銷號(hào),，切實(shí)改善各領(lǐng)域各行業(yè)突出環(huán)境問題。

（三十三） 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理基本能力

1.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī),。配合修訂和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī),，建立完善生態(tài)環(huán)境損害賠償方案及相關(guān)制度。探索制定環(huán)境保護(hù)地方或社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的配套銜接。依照國家,、省要求,，推進(jìn)排污權(quán)交易，進(jìn)一步完善湘江流域生態(tài)補(bǔ)償制度,。

2.提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力,。依照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,、參照《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定聲環(huán)境功能區(qū),，探索開展聲環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。按照全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站（三級(jí)站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,，建設(shè)兩個(gè)甲類站和一個(gè)乙類站,。升級(jí)改造各縣站實(shí)驗(yàn)室，保障實(shí)驗(yàn)室面積,，配備或升級(jí)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及監(jiān)測(cè)用車輛,，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)能力，滿足監(jiān)測(cè)任務(wù)需要,。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系,，理清區(qū)域污染成因、明確污染物來源,，指導(dǎo)污染源排查,，為科學(xué)、精準(zhǔn)管控提供支撐,。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,，健全街道社區(qū)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系，按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合,、責(zé)任到人”的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)融合,。

3.構(gòu)建市縣兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng),。建立監(jiān)控調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮,、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng),，提升應(yīng)對(duì)重大環(huán)境突發(fā)事件能力。建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制,，提升應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。完善市,、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)物資庫,，提升應(yīng)急響應(yīng)物資保障水平。

4.保障執(zhí)法裝備配備,。落實(shí)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入保障序列事項(xiàng),，按規(guī)定保障生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裝備、執(zhí)法監(jiān)測(cè)用車,、業(yè)務(wù)用房和監(jiān)測(cè)儀器等,。2021年落實(shí)市、縣（區(qū)）環(huán)境執(zhí)法人員制式服裝和標(biāo)志配發(fā)工作,，2022年6月底全面實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法著裝上崗,，2022年底各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2020年版）》要求配備執(zhí)法車輛、個(gè)人移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備,、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輔助設(shè)備,、通訊和辦公設(shè)備、信息化設(shè)備,。

（三十四） 壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

1.深入推進(jìn)“放管服”改革,。構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)，打破地區(qū),、行業(yè)壁壘,，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資,、建設(shè),、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序,，加快形成公開透明,、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。

2.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展新動(dòng)能,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)增容、提質(zhì)增效,、集聚發(fā)展,。強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新,，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平,。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理,、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測(cè)等新業(yè)態(tài),。

3.積極推行環(huán)境污染第三方治理。開展園區(qū)污染防治第三方治理示范,，探索統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化環(huán)境污染第三方治理服務(wù)模式,。對(duì)工業(yè)污染地塊,，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制,，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染,、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制,。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則,，完善并落實(shí)污水,、垃圾處理收費(fèi)政策,。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，完善差別化電價(jià)政策,。

（三十五） 促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技提升

1.建立智慧環(huán)保信息平臺(tái),。落實(shí)“湖南省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)”和湘潭市“智慧城市”規(guī)劃目標(biāo)，以全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)等規(guī)范為依據(jù),，整合橫向政府部門及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)，加快空間數(shù)據(jù),、水文,、氣象、重大項(xiàng)目,、企業(yè)環(huán)保信用,、污染物排放,、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)的采集、快速預(yù)警和科學(xué)決策,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚與共享,，深化數(shù)據(jù)決策支撐。

2.提高環(huán)境保護(hù)科研能力,。加強(qiáng)環(huán)�,？蒲嘘�(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)和引進(jìn)一批在國內(nèi)具有一定影響力的環(huán)保科技專家,加強(qiáng)與高校,、科研機(jī)構(gòu)合作,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理決策支撐技術(shù)研究,推進(jìn)顆粒物,、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)污染物等污染現(xiàn)狀,、形成機(jī)理,、來源解析、遷移規(guī)律,、監(jiān)測(cè)預(yù)警和控制措施的研究,開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估研究,，研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系,試點(diǎn)水功能與水環(huán)境功能區(qū)合并調(diào)整,探索新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展管理。試點(diǎn)開展水質(zhì)目標(biāo)管理,探索季節(jié)性差異化總量控制方法,適時(shí)開展動(dòng)態(tài)總量控制與管理,。

3.加強(qiáng)科研技術(shù)成果推廣和應(yīng)用,。加快相關(guān)科研技術(shù)成果推廣應(yīng)用,重點(diǎn)推廣水污染治理及循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù),、濕地恢復(fù),、大氣污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等技術(shù),。大力推廣綠色高效適用技術(shù),推進(jìn)環(huán)�,？萍汲晒�產(chǎn)業(yè)化,引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)與國內(nèi)高校和環(huán)境科研院所之間建立合作機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三十六） 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育能力

整合各類社會(huì)資源,，探索建設(shè)生態(tài)環(huán)境宣傳和科普教育基地,。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播,、電視,、報(bào)紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)共抓環(huán)境保護(hù),。探索建立環(huán)保志愿者制度,，積極推動(dòng)環(huán)保志愿者、環(huán)保小衛(wèi)士參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng),，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展理念傳播,。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動(dòng)指南,，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活,、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約,、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚,，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

（三十七） 支持公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.推進(jìn)環(huán)境信息公開,。將環(huán)境質(zhì)量改善的年度目標(biāo)任務(wù)向社會(huì)公開,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。完善地表水,、環(huán)境空氣及聲環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),、環(huán)�,！叭�同時(shí)”驗(yàn)收、違法企業(yè)行政處罰等環(huán)境信息,。探索重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開,。政府部門和排污單位須主動(dòng)接受新聞媒體、社會(huì)和市民監(jiān)督,，及時(shí)妥善處理環(huán)境信訪案件,。

2.強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體與公眾監(jiān)督和參與。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制,，發(fā)揮“12345”市長熱線環(huán)保舉報(bào)作用,，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督,，鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境問題,、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光,推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問題整改,。發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用,，工會(huì)、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織積極動(dòng)員廣大職工,、青年,、婦女參與生態(tài)環(huán)境治理,。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用,，促進(jìn)行業(yè)自律,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè),，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用,。加大污染有獎(jiǎng)舉報(bào)力度,，宣傳、引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾監(jiān)督企業(yè)違法排污,、餐飲油煙污染,、城市揚(yáng)塵污染、車船“冒黑煙”,、渣土運(yùn)輸車輛遺撒,、秸稈露天焚燒等行為。

3.暢通生態(tài)環(huán)境問題投訴舉報(bào)渠道,。全面推進(jìn)環(huán)境治理信息公開,，確保公眾暢通獲取各類環(huán)境信息。系統(tǒng)開展環(huán)境污染防治的知識(shí)普及,、教育引導(dǎo),、百姓宣講、公益廣告等活動(dòng),，動(dòng)員全社會(huì)踐行綠色環(huán)保的生產(chǎn),、生活方式。建立環(huán)境投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，建設(shè)環(huán)保微信等舉報(bào)平臺(tái),，進(jìn)一步暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)各級(jí)政府環(huán)境污染防治工作和企業(yè)污染排放行為進(jìn)行監(jiān)督,。

4.提高公民生態(tài)環(huán)保素養(yǎng),。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān),、進(jìn)工廠,；加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及,，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風(fēng)俗習(xí)慣,，積極開展垃圾分類,，踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行,、綠色消費(fèi),；制止餐飲浪費(fèi)，形成“厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚,，提升環(huán)保公眾參與能力,；推行政府綠色采購，鼓勵(lì)公眾購買使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,。

八,、    重點(diǎn)工程

湘潭市“十四五”重點(diǎn)工程共分為八類,，分別為：城市綠色低碳發(fā)展、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、精準(zhǔn)大氣污染治理,、保障土壤環(huán)境安全、提升農(nóng)村人居環(huán)境,、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù),、防范風(fēng)險(xiǎn)與建設(shè)“無廢城市”、提升生態(tài)環(huán)境治理能力,，為湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)提供有力支撐,。

九、    保障措施

1.完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,。各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體,，要把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù),、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，確保本規(guī)劃提出的生態(tài)環(huán)境發(fā)展理念、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有計(jì)劃,、按步驟得到落實(shí),。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定落實(shí)方案計(jì)劃,，強(qiáng)化部門協(xié)作和地方指導(dǎo),，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)本級(jí)政府的統(tǒng)一部署,，加強(qiáng)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，實(shí)施年終考核制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。

2.完善配套支持政策,。各縣市區(qū)根據(jù)下達(dá)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物減排指標(biāo),，研究制定本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，完善配套政策和激勵(lì)措施,，落實(shí)具體措施,，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推動(dòng)各項(xiàng)污染防治和生態(tài)環(huán)境治理改善工作有序開展,。制定重點(diǎn)流域,、空氣質(zhì)量改善、土壤,、生態(tài),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等污染防治專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福�加�?qiáng)規(guī)劃對(duì)污染防治攻堅(jiān),、重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備與建設(shè)的引領(lǐng)指導(dǎo),。

3.強(qiáng)化重大項(xiàng)目管理。建立重大項(xiàng)目庫,，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目的篩選,，實(shí)施已入庫重大工程動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制。落實(shí)主體責(zé)任,，建立清單化工作推進(jìn)機(jī)制,分步推進(jìn)重大工程實(shí)施,。緊抓項(xiàng)目申報(bào)與資金支持，保持政府環(huán)保投入的主體地位,，多渠道籌措項(xiàng)目資金,，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.落實(shí)環(huán)保資金投入,。在充分利用好中央和地方已有的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金支持政策基礎(chǔ)上,，市本級(jí)、各縣市區(qū)政府預(yù)算應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求,，加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度,，積極爭(zhēng)取政策與資金支持力度，完善配套政策,，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成,。積極發(fā)揮市場(chǎng)和非政府組織作用，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金大力投入生態(tài)環(huán)境建設(shè),。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目提供融資支持,，為符合條件的項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

5.加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估考核,。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,、跟蹤分析和評(píng)估考核，保障規(guī)劃有效實(shí)施,。全面落實(shí)省,、市規(guī)劃考核要求,，在2023年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，2025年底對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行終期考核,，規(guī)劃執(zhí)行情況納入各級(jí)政府績效評(píng)估范圍,，作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和業(yè)績考核的重要內(nèi)容。調(diào)動(dòng)各方面的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與和有效實(shí)施,，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利完成,。