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潭發(fā)改社會(huì)〔2023〕176號(hào)

湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)等十九部門

關(guān)于印發(fā)《湘潭市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》的通知

各縣市區(qū)人民政府,，市直各有關(guān)單位：

《湘潭市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

 附件：湘潭市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)         中共湘潭市委宣傳部

湘潭市教育局              湘潭市財(cái)政局

湘潭市人力資源和社會(huì)保障局      湘潭市衛(wèi)生健康委員會(huì)

湘潭市醫(yī)療保障局              湘潭市民政局

湘潭市退役軍人事務(wù)局              湘潭市司法局

湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    湘潭市文化旅游廣電體育局

湘潭市商務(wù)局          湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

湘潭市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)            湘潭市統(tǒng)計(jì)局

湘潭市公安局        湘潭市殘疾人聯(lián)合會(huì)

湘潭市婦女聯(lián)合會(huì)

2023年4月11日 

附件

湘潭市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃

序  言

民生是人民幸福之基,，社會(huì)和諧之本,。基本公共服務(wù)均等化既是解決民生問題的重要手段,，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容,。習(xí)近平總書記指出：要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸,，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系,，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系,。

公共服務(wù)是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要，運(yùn)用法定權(quán)利和公共資源,，面向全體公民或特定群體,，組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務(wù)。從服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類來看,，公共服務(wù)包括基本公共服務(wù),、普惠性非基本公共服務(wù)兩大類。其中,，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要,、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，由政府承擔(dān)保障供給數(shù)量和質(zhì)量的主要責(zé)任,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給,。與國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》相對(duì)應(yīng)，本規(guī)劃中的基本公共服務(wù)主要涵蓋了義務(wù)教育,、就業(yè)社保,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù),、基本住房保障,、文化體育、社會(huì)服務(wù)等7個(gè)方面內(nèi)容,；非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求,、保障社會(huì)整體福利水平所必須但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體,，增加服務(wù)供給,、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有,，主要涵蓋了普惠托育、普惠養(yǎng)老,、學(xué)前教育,、縣域高中、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療,、住房改善等6個(gè)方面內(nèi)容；此外,，為滿足公民多樣化,、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求,，一些完全由市場(chǎng)供給,、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù),，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展,，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合，主要涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效,、養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)多元,、文化旅游融合發(fā)展、智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展,、體育服務(wù)加快發(fā)展,、家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容等6個(gè)方面內(nèi)容。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升,，基本公共服務(wù),、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍,、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升,。

本規(guī)劃依據(jù)《湖南省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》要求編制，系統(tǒng)分析了我市公共服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì),，提出了規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，明確了保障措施和責(zé)任分工，是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期推進(jìn)全市公共服務(wù)發(fā)展的綜合性,、基礎(chǔ)性,、指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限至2025年,。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期,，我市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，加快深化公共服務(wù)供給側(cè)改革,，優(yōu)化創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，促進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和效能不斷提升,，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展開局奠定了良好的基礎(chǔ),。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

1.基本公共教育服務(wù)更加均衡優(yōu)質(zhì)�,！笆�三五”期間全市累計(jì)籌措資金近3億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各階段教育均衡穩(wěn)步推進(jìn)，全市學(xué)前三年教育毛入園率88%（超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3%）,，公辦園在園幼兒占比50.32%,，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比（普惠率）90.7%，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10.7%；全市5個(gè)縣市區(qū)全部建成國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣,，義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率達(dá)100％,，同時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受同城待遇保障且100%安排就讀；高中階段教育毛入學(xué)率為98.8％,，高中階段教育基本普及,。

2.健康保障能力全面加強(qiáng)�,！笆�三五”以��,，全市公共衛(wèi)生保障能力日益增強(qiáng)，行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)到98%以上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)100%,；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%和70%以上,；“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成效顯現(xiàn),，在全省率先進(jìn)行以組建縣域緊密型醫(yī)共體為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)村一體化改革；中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，2016年我市獲評(píng)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位,，2019年通過復(fù)評(píng)，中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療健康集團(tuán)和中醫(yī)�,？坡�(lián)盟建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源有效下沉；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作進(jìn)一步加強(qiáng),，獲批第一批國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。

3.社會(huì)保障體系更加健全完善,�,！笆�三五”以來，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定,、規(guī)模不斷擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量逐步提升,、重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn),，全市城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)28萬人，累計(jì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人,，每年開展職業(yè)技能培訓(xùn)5萬人次,，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%目標(biāo)范圍內(nèi),；全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保190萬人,，失業(yè)保險(xiǎn)參保34萬人,，工傷保險(xiǎn)參保41萬人,，失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%提高到90%,，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從75元/月增加到113元/月，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放率始終保持100%,。

4.社會(huì)兜底和養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善,。“十三五”時(shí)期,，全面建立“8+1”新型社會(huì)救助體系,，救助資金年平均達(dá)到4.04億元，14萬多名困難群體的基本生活得到保障,，低保保障標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)4次提標(biāo),，城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差較“十二五”末分別提高38%和38%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差分別提高41%和141%,，城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)水平提高82%,；基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)68所（其中農(nóng)村敬老院61所）,、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 51 所,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼全覆蓋，養(yǎng)老床位總量高達(dá)23581張,，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位38.1張,；我市先后獲批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作試點(diǎn)市,、居家與社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)市等國(guó)家養(yǎng)老改革試點(diǎn),，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)模式在全國(guó)推廣，親子房,、適老化改造,、喘息照護(hù)模式等率先推進(jìn)。

5.公共文旅廣電服務(wù)更加健全,�,！笆�三五”期間，不斷提高文體公共服務(wù)效能,，群眾滿意度不斷提升,。全市建成市有三館（文化館、圖書館,、博物館）,、縣有兩館（文化館和圖書館）、鄉(xiāng)有一站（文化站）,、村（社區(qū)）有一室（文化活動(dòng)室）的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；全域旅游快速發(fā)展,，積極舉辦紅色國(guó)際馬拉松賽、“中國(guó)出了個(gè)毛澤東”等活動(dòng),，培育韶山全國(guó)黨性教育現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地,；廣播綜合人口覆蓋率100%，電視綜合人口覆蓋率100%,。全市建有體育場(chǎng)地7157個(gè),，其中，體育館21座,，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)481個(gè),，游泳池41個(gè)，各種訓(xùn)練房267個(gè),，全市人均健身場(chǎng)地面積1.8平方米,。

6.基本市政服務(wù)供給能力穩(wěn)步提升�,！笆�三五”期間,，以智能電網(wǎng)綜合工程建設(shè)為重點(diǎn)，加大“三型兩網(wǎng)”建設(shè)力度,，公用變電站共12座,，電網(wǎng)線路總長(zhǎng)度達(dá)11375.574千米，同時(shí)燃?xì)鈨?chǔ)配設(shè)施已全面覆蓋湘潭市城區(qū),、各縣市區(qū)主城區(qū)以及部分農(nóng)村地區(qū),，累計(jì)敷設(shè)燃?xì)夤艿?200公里，安裝燃?xì)鈶魯?shù)超過30萬,，工商戶近6600家,，城區(qū)氣化率超過98%；有138處公共自行車站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了與公交車站點(diǎn)的接駁,；雙馬垃圾場(chǎng)完成了整改配套工程臨時(shí)過渡場(chǎng)續(xù)建項(xiàng)目和臨時(shí)過渡場(chǎng)應(yīng)急擴(kuò)容項(xiàng)目,，完成投資9512萬元，新增有效庫容197.35萬立方米,；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提檔,，完成并投入使用新（重）建公廁64座（其中環(huán)保公廁25座），提質(zhì)改造公廁249座次,，全市公廁總量達(dá)343座（含流動(dòng)汽車公廁8座）,；建成地下綜合管廊27.513公里，完成24條黑臭水體基礎(chǔ)治理,，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施22個(gè),，城市污水處理率達(dá)到96.4％，湘江湘潭段水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅱ類,。

7.基本公共安全服務(wù)保障扎實(shí)有力,�,！笆�三五”期間，工業(yè)產(chǎn)品,、食品,、藥品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率分別達(dá)到98.7%、97.4%,、96.1%,，蔬菜、禽畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品省市監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在98%以上,；建筑工程竣工驗(yàn)收一次性合格率達(dá)到100%，建筑工程新開工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%,，質(zhì)量投訴辦結(jié)率達(dá)到100%,；水利工程方面完成61座中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、更新改造11處防洪排澇骨干工程,、16個(gè)中央財(cái)政農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目以及5個(gè)大中型罐區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程,，質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到100%；交通工程方面開展干線公路項(xiàng)目建設(shè)共24個(gè)359公里,，項(xiàng)目質(zhì)量安全狀況良好,；全市大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，開展湘江污染防治“一號(hào)”工程,、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治,，全市水環(huán)境質(zhì)量狀況總體為優(yōu)，市縣集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%,。

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期,，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)100年奮斗目標(biāo)后承上啟下的首個(gè)5年，是邁向第二個(gè)100年歷史使命吹響沖鋒號(hào)的筑基5年,，是湘潭市“創(chuàng)新路,、破險(xiǎn)阻，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭”的關(guān)鍵5年,，進(jìn)入新的發(fā)展階段,，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)公共服務(wù)提出了新的更高要求。

1.當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已發(fā)生深刻變化,。社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，人民群眾對(duì)美好生活更加向往，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)更加期待,。

2.新技術(shù)革命帶來了產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力,。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能,、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，不斷催生公共服務(wù)的新手段,、新場(chǎng)景,、新樣態(tài)，促進(jìn)了公共服務(wù)向多元化,、精細(xì)化,、個(gè)性化發(fā)展，使公共服務(wù)開始有能力觸及更多的社會(huì)領(lǐng)域和更細(xì)的需求角度,。

3.湘潭社會(huì)發(fā)展處于“十四五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。長(zhǎng)株潭都市圈是繼南京、福州,、成都后,，第4個(gè)被國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的都市圈，同時(shí)“長(zhǎng)株潭都市圈”也被列入國(guó)家“十四五”規(guī)劃,。同年,，湖南省政府在“十四五”規(guī)劃中提出“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略既是強(qiáng)長(zhǎng)沙,，也是強(qiáng)湖南發(fā)展的核心增長(zhǎng)極“長(zhǎng)株潭都市圈”,，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和“長(zhǎng)株潭都市圈”將作為一個(gè)整體聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)工程共同推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。湘潭市作為長(zhǎng)株潭重要一級(jí),，能夠優(yōu)先發(fā)揮政策動(dòng)能,、充分調(diào)度各級(jí)資源、堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、緊密開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，推動(dòng)城市能級(jí)提升、發(fā)展方式變革,、治理體系重塑,、生活品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)鞏固全市區(qū)域中心城市地位,、帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用,，為全市完善公共服務(wù)供給體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)公共服務(wù)供給提出新要求,。截至2020年底,，全市常住人口272.6萬人，其中60歲及以上人口為59.79萬,，較2016年增加5.88萬,，占全市總?cè)丝诘?1.93%，超過全國(guó)18.7%的比例,；3歲及以下嬰幼兒7.52萬,，較2016年減少了2.94萬,，占全市總?cè)丝?.76 %，已步入中度老齡化社會(huì),。在“十四五”期間,，全市人口老齡化程度將進(jìn)一步加深，勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)下降,，社會(huì)撫養(yǎng)比持續(xù)上升,，家庭養(yǎng)老育幼壓力持續(xù)攀升，圍繞“一老一小”展開的公共服務(wù)需求將保持增長(zhǎng)趨勢(shì),，養(yǎng)老服務(wù),、醫(yī)療保健、托育服務(wù),、學(xué)前教育等公共服務(wù)亟需加大供給力度,，以達(dá)到與人口年齡結(jié)構(gòu)、群體結(jié)構(gòu),、空間結(jié)構(gòu)等相匹配的狀態(tài)。

5.需求層次提升對(duì)公共服務(wù)財(cái)政平衡帶來新挑戰(zhàn),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變,，能夠?yàn)楸Ｕ虾透纳泼裆�、加�?qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ),。但人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變,、從“保基本兜底服務(wù)”向“全生命周期服務(wù)”轉(zhuǎn)型,，更加迫切期盼優(yōu)質(zhì)化,、個(gè)性化、多樣化的高品質(zhì)公共服務(wù)供給,。目前疫情影響仍未消退,、全球經(jīng)濟(jì)激烈震蕩、區(qū)域矛盾沖突不斷,，同時(shí)國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入深水期,、社會(huì)矛盾集中顯現(xiàn)，財(cái)政支出用于加大基層保障存在一定壓力,，財(cái)政收支持續(xù)處于緊平衡的狀態(tài)運(yùn)作,，要求必須重視探索公共服務(wù)供給新路徑，保障服務(wù)提質(zhì)增效,、更可持續(xù),。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，弘揚(yáng)“三�,！本���,，大干、快干,、抓緊干,、拼命干，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),，加快建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”,、奮力建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新湘潭的磅礴力量，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，深入推進(jìn)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，大力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，守住底線,、突出重點(diǎn),、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平,，加快構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的高質(zhì)量現(xiàn)代化公共服務(wù)體系,，全面提升人民群眾獲得感,、幸福感、安全感,。

第二節(jié) 基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo),。加強(qiáng)黨的建設(shè)，以人民為中心,，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，聚焦特殊群體,，聚焦群眾關(guān)切,，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé),。牢牢把握基本公共服務(wù)的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的主導(dǎo)作用,，明確政府的主體責(zé)任,。

2.堅(jiān)持補(bǔ)齊民生短板。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系一體化建設(shè)，加大公共資源向農(nóng)村,、社區(qū)和困難群體傾斜力度,，把更多的人才、技術(shù)引向基層本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，提高供給質(zhì)量,，提升供給能力，政府切實(shí)履行基本職責(zé),，積極而為,，促進(jìn)資源共建共享，提高基本公共服務(wù)均等化程度,。

3.堅(jiān)持推進(jìn)提質(zhì)增效,。創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,，完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,。推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷調(diào)整供給結(jié)構(gòu),，提高供給質(zhì)量,、提升供給能力，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

4.堅(jiān)持盡力而為量力而行,。政府切實(shí)履行保基本職責(zé)積極而為,，立足湘潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和總體趨勢(shì)，在公共財(cái)政可持續(xù)基礎(chǔ)上,，制定分階段,、分領(lǐng)域、分區(qū)域的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，推動(dòng)需求端與供給端精準(zhǔn)匹配和對(duì)接,，確保基本公共服務(wù)水平在發(fā)展中穩(wěn)步提升,、不斷完善,。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

1.總體目標(biāo)。到2025年,，初步形成政府保障基本,、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局,，公共服務(wù)數(shù)字化體系健全,，形成一批系統(tǒng)性、突破性,、標(biāo)志性,、示范性公共服務(wù)成果,，公共服務(wù)均等化建設(shè)走在全省前列。

基本公共服務(wù)制度更加規(guī)范完善,。制定全市基本公共服務(wù)清單,，明確服務(wù)項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)；基本公共服務(wù)各領(lǐng)域設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善,，社會(huì)政策統(tǒng)籌銜接，基本公共服務(wù)管理水平明顯提高,。

基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高,。基本公共服務(wù)資源布局與城市區(qū)域功能和人口分布協(xié)調(diào)性明顯提升,，城鄉(xiāng),、區(qū)域、群體間基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升,，服務(wù)水平趨于一致,。

基本公共服務(wù)供給質(zhì)量持續(xù)改善�,；�本公共服��(wù)體系更加完善,，結(jié)構(gòu)性供給不足得到有效緩解。服務(wù)更加便捷,、智慧,，服務(wù)供給與需求對(duì)接更加精準(zhǔn)，自助服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,，服務(wù)資源共享更加普遍,。

基本公共服務(wù)供給方式更加多元。社會(huì)資本參與基本公共服務(wù)供給更加踴躍,，公益性社會(huì)組織加快發(fā)展,，志愿服務(wù)更加普及，共建共享的多元化供給體系基本形成,。

2.具體指標(biāo)

表1  “十四五”時(shí)期基本公共服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

1.落實(shí)省基本公共服務(wù)清單

圍繞《湖南省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，圍繞幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng),、住有所居,、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障,、文體服務(wù)保障的民生保障目標(biāo),，提供80項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

2.補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板

義務(wù)教育,。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，健全教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制和教師正常晉級(jí)增薪制度，完善教師績(jī)效工資制度和分配辦法,。深入推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革,，完善校長(zhǎng)、教師交流輪崗機(jī)制,，推動(dòng)縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置,。實(shí)施鄉(xiāng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師教育教學(xué)能力和水平,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),。推進(jìn)“教、管,、學(xué),、研、培,、評(píng)”教育數(shù)字化建設(shè),。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校,，配套建設(shè)城鎮(zhèn)新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)學(xué)校,。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，推動(dòng)中心校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校協(xié)同發(fā)展,，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校一體化發(fā)展。到2025年,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化初中和小學(xué)各1所,，岳塘區(qū)建成國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。

就業(yè)社保,。落實(shí)《湖南省基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2020—2024年）》,，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大信息化建設(shè)力度,，健全公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái),。深入實(shí)施“311”就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。健全農(nóng)民工就業(yè)工作體系，暢通外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)渠道,。推動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，吸引農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“一站式”公共服務(wù)平臺(tái),。繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃,，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。積極推行企業(yè)年金制度,，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,，健全工傷保險(xiǎn)制度。完善各項(xiàng)基金安全監(jiān)管制度,，提高社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控執(zhí)行力,，堅(jiān)決守住基金安全底線。

醫(yī)療衛(wèi)生,。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),，大力開展基層醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)教育和實(shí)用技能培訓(xùn),。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動(dòng),，做好職業(yè)病危害的預(yù)防和控制。依托醫(yī)共體平臺(tái),，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù),，搭建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系,。按照國(guó)省要求積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。推動(dòng)各級(jí)綜合醫(yī)院,、婦幼保健院和有條件的專科醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)藥科室,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“中醫(yī)館”提質(zhì)升級(jí),。支持社會(huì)力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。實(shí)施名中醫(yī)打造工程,，積極引進(jìn)高層次中醫(yī)藥人才,。加快市本級(jí)及縣（市區(qū)）疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”行動(dòng)計(jì)劃,。建立健全跨區(qū)域醫(yī)療保障管理服務(wù)協(xié)作機(jī)制,。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，開展自助開通異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)試點(diǎn),。完善責(zé)任均衡的多元籌資機(jī)制,，均衡個(gè)人、用人單位和政府三方籌資責(zé)任,，健全完善適應(yīng)人口老齡化的多渠道籌資機(jī)制,。健全多部門聯(lián)動(dòng)和信息共享與交換機(jī)制,。提高基金統(tǒng)籌層次，全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌,。健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制,。深化醫(yī)保支付方式改革，健全全市統(tǒng)一的DRG付費(fèi)體系,。完善全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)機(jī)制,，健全重大疫情救治機(jī)制體制。

養(yǎng)老服務(wù),。實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老體系化服務(wù)工程,，農(nóng)村普遍建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組的四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（中心）,。新建城區(qū),、新建居住（�,。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%,。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一律納入“保基本”范圍,，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,。開展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底調(diào)查，對(duì)符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),，特困老年人探訪率100%,。探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，探索“物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式,。開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng),，建立市、縣,、機(jī)構(gòu)分級(jí)分類養(yǎng)老培訓(xùn)模式,，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、社會(huì)組織,、社會(huì)工作者,、為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。實(shí)施特殊困難家庭適老化改造工程,，對(duì)困難家庭的高齡、失能老年人實(shí)施居家適老化改造,，對(duì)困難殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造,。完善高齡津貼,、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度,。深化推進(jìn)全國(guó)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn),。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，探索建立由政府主導(dǎo)的老年人護(hù)理互助金制度,。

住房保障,。加大對(duì)低保、低收入住房困難家庭的住房保障,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，逐步放寬住房保障準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍,。統(tǒng)籌發(fā)展保障性租賃住房,，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問題,。實(shí)施城市更新行動(dòng),，大力推進(jìn)以‘美好社區(qū)’為單元的老舊小區(qū)改造，建設(shè)綠色完整社區(qū),，推進(jìn)棚戶區(qū),、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等更新改造,。繼續(xù)實(shí)施低收入六類人群的農(nóng)村危房改造,，全面開展農(nóng)村住房安全隱患排查整治，推進(jìn)農(nóng)村住房抗震改造試點(diǎn),。

文化體育,。全面推動(dòng)建成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)市州有四館（圖書館,、文化館,、美術(shù)館和博物館）、縣有兩館(文化館和圖書館),、鄉(xiāng)有一站(文化站),、村(社區(qū))有一室(文化活動(dòng)室)的四級(jí)公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。加強(qiáng)公共數(shù)字化文化服務(wù)品牌建設(shè),。推進(jìn)文化惠民工程建設(shè),。深化廣電與科技融合，加快智慧廣電傳播體系升級(jí),，推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)建設(shè),，推進(jìn)和完善應(yīng)急廣播體系，加強(qiáng)廣播電視監(jiān)聽監(jiān)看體系建設(shè),。推進(jìn)全民健身“六個(gè)身邊”工程,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施布局,，提質(zhì)現(xiàn)有城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)“30分鐘健身圈”,。優(yōu)化全民健身場(chǎng)地設(shè)施管理,，積極推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。力爭(zhēng)100%實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）體育設(shè)施全覆蓋,，爭(zhēng)取45%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有小型全民健身服務(wù)中心或多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，積極推進(jìn)社區(qū)智慧健身中心建設(shè),。加快推進(jìn)新圖書館,、湘潭大劇院等公共文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

社會(huì)服務(wù),。完善殘疾人基本福利制度,，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組織實(shí)施“�,？倒こ獭�,。完善精神衛(wèi)生福利制度，探索建立集中照護(hù)服務(wù)和社會(huì)化照護(hù)服務(wù)等制度,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù),。深化流浪乞討人員救助管理改革，完善生活無著流浪乞討救助管理制度,，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),。加快補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化殯葬資源配置,，加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)建設(shè),。加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)工作。推動(dòng)市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)功能提升,，推進(jìn)兒童福利服務(wù)設(shè)施提質(zhì)改造,。完善落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，建立健全市,、縣兒童福利指導(dǎo)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任等四級(jí)關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，推進(jìn)未年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，完成縣級(jí)以下烈士紀(jì)念設(shè)施整修,。提升市,、縣光榮院等建設(shè)和服務(wù)水平。推進(jìn)退役軍人事務(wù)工作信息化建設(shè),，提升精準(zhǔn)服務(wù)的能力和水平,。加快構(gòu)建新型大社會(huì)救助體系,。實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)建成社會(huì)救助服務(wù)中心,，協(xié)助做好相關(guān)社會(huì)救助服務(wù)工作。創(chuàng)建平安社區(qū),，開展法律援助與司法救助服務(wù),，落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。

第二節(jié) 擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給

1.擴(kuò)大普惠托育供給,。實(shí)施3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力提升工程,，積極提升公辦托育服務(wù)能力，建設(shè)一批托育服務(wù)綜合指導(dǎo)中心,，依托社區(qū),、幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)等新建和改擴(kuò)建一批公辦托育服務(wù)設(shè)施,。實(shí)施普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),，支持引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效增加托育服務(wù)供給,。制定完善托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范,。依托社區(qū)力量提供集中托育、育兒指導(dǎo),、養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)等服務(wù),，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒身心健康、社會(huì)交往,、認(rèn)知水平等早期發(fā)展干預(yù),。推進(jìn)“醫(yī)育結(jié)合”，鼓勵(lì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識(shí)普及等普惠性服務(wù),。推進(jìn)幼兒園“托幼一體化”建設(shè),支持有條件的幼兒園按托育服務(wù)規(guī)范開設(shè)托幼班,。支持農(nóng)村社區(qū)新建或利用限制鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，拓展基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵,，強(qiáng)化婦幼健康服務(wù)體系。推進(jìn)孕產(chǎn)保健,、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查,，加強(qiáng)嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測(cè)和篩查評(píng)估。探索開展0-3歲嬰幼兒照護(hù)宣傳和監(jiān)督服務(wù)工作,，提高優(yōu)生優(yōu)育水平,。

2.推動(dòng)普惠養(yǎng)老發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),，在城鎮(zhèn)化地區(qū)全面構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)“一刻鐘”服務(wù)圈,，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，推動(dòng)床邊有陪護(hù)，身邊有照料,，周邊有服務(wù),。建立縣、鄉(xiāng),、村,、組四級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)打造“一縣一體系一品牌”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式,，建立村（社區(qū)）養(yǎng)老互助金制度,，實(shí)現(xiàn)留守老人定期巡防全覆蓋。探索建立由政府主導(dǎo)的老年人護(hù)理互助金制度,，引導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老互助,。支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老項(xiàng)目。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)體制改革,，支持公辦民營(yíng),、公建民營(yíng)和民辦公助等多種運(yùn)營(yíng)形式。支持參與養(yǎng)老公共服務(wù)的國(guó)有企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán),，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)“六頤院”,，打造湘潭醫(yī)養(yǎng)結(jié)合龍頭養(yǎng)老企業(yè)，鼓勵(lì)走股份合作,、品牌輸出道路,。按照“一區(qū)一點(diǎn)”模式，快速實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的品牌化,、標(biāo)準(zhǔn)化的連鎖經(jīng)營(yíng)或托管經(jīng)營(yíng),。

3.推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠。推進(jìn)公辦幼兒園新（改,、擴(kuò)）建工程,，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公辦幼兒園辦園規(guī)模，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源增加托育服務(wù)供給,。推進(jìn)幼兒園“托幼一體化”建設(shè),，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)利用閑置學(xué)校和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建幼兒園,。嚴(yán)格規(guī)范幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目,，構(gòu)建良好教育生態(tài)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立常規(guī)性全覆蓋督導(dǎo)評(píng)估制度,。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園教師持教師資格證上崗,。堅(jiān)決取締無證幼兒園，杜絕學(xué)前教育“小學(xué)化”,，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成,，確保幼兒身心健康發(fā)展。

4.加強(qiáng)縣域高中建設(shè),。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃,，支持縣市區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色高中，鼓勵(lì)普通高中實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展,。推廣集團(tuán)辦學(xué)模式，打造“緊密型”教育集團(tuán),，實(shí)現(xiàn)高中學(xué)校城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋,。建設(shè)好縣級(jí)教師發(fā)展中心，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó),、省,、市、縣,、校五級(jí)培訓(xùn),，加大對(duì)普通高中新課程新教材實(shí)施等內(nèi)容培訓(xùn)，提高辦學(xué)水平,。加強(qiáng)高中職業(yè)發(fā)展規(guī)劃教育,。

5.均衡發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療。做好居民全生命周期健康管理,。優(yōu)化醫(yī)療資源布局,，合理控制公立醫(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模，有序促進(jìn)“一院多區(qū)”發(fā)展,，積極發(fā)展�,？漆t(yī)院，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)規(guī)模,。積極申報(bào)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心,。以差異化、錯(cuò)位化發(fā)展為導(dǎo)向,，加強(qiáng)呼吸,、消化、感染,、心腦血管,、腫瘤、兒童、康復(fù),、口腔,、精神衛(wèi)生等重點(diǎn)專科（學(xué)科）及醫(yī)學(xué)中心建設(shè),。打造一批疑難危重癥診療能力突出,、高端人才聚集、科研實(shí)力雄厚,、管理水平高超,、輻射效應(yīng)明顯的高水平醫(yī)院。強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院的骨干支撐和城鄉(xiāng)紐帶作用,，推進(jìn)縣級(jí)重點(diǎn)�,？坪蛯２≈行慕ㄔO(shè)，有效承擔(dān)縣域內(nèi)常見病,、多發(fā)病診療,、危急重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診等任務(wù)。支持長(zhǎng)株潭三市高水平醫(yī)院來潭設(shè)立分院,、分中心并實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化,。構(gòu)建長(zhǎng)株潭醫(yī)療聯(lián)合體，推進(jìn)血液供給,、醫(yī)療急救服務(wù)等資源互享互惠,，建立重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制、檢驗(yàn)檢測(cè),、集中救治,、應(yīng)急救援、物資調(diào)用協(xié)同機(jī)制,，提升應(yīng)急處理能力,。鼓勵(lì)支持高水平醫(yī)學(xué)專家在長(zhǎng)株潭三市大型綜合醫(yī)院合理流動(dòng)。努力建成高水平的臨床診療中心,、高層次的人才培養(yǎng)基地和高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái),。

6.加快住房條件改善。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與保障性住房項(xiàng)目建設(shè),，推動(dòng)保障性住房建設(shè)多元化,、專業(yè)化、市場(chǎng)化,。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房和公租房租賃補(bǔ)貼,，逐步加大公租房租賃補(bǔ)貼保障力度。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,，通過多渠道籌集人才公寓作為人才的租賃型周轉(zhuǎn)住房,。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,。完善老舊小區(qū)改造相關(guān)政策,，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作方式，吸引社會(huì)資本參與老舊小區(qū)改造,。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍,，確保單位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度,，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化公積金使用政策,，保障繳存人基本住房需求。

第三節(jié) 推動(dòng)生活服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

1.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效,。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),，開展老年病、康復(fù),、護(hù)理,、中醫(yī)和安寧療護(hù)等服務(wù)。支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),，開展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特別是床位閑置較多的一,、二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，探索智慧養(yǎng)老,、互助性養(yǎng)老等模式,。推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)全鏈條的整合和完善。積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老,、旅游,、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑,、食品融合,，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式,。鼓勵(lì)社會(huì)力量探索開展人工智能、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)與醫(yī)療服務(wù)深度融合,，積極培育醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)醫(yī)療與旅游融合,，發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè),，培育健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)中藥新藥研發(fā)，加快診療產(chǎn)品,、醫(yī)療器械,、康復(fù)輔助器具等系列新產(chǎn)品開發(fā)與市場(chǎng)化。

2.養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)多元,。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游,、餐飲,、體育、家政,、教育,、養(yǎng)生、健康,、金融,、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化,、集團(tuán)化發(fā)展,，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū),。優(yōu)化社會(huì)力量辦養(yǎng)老的環(huán)境，進(jìn)一步完善促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)政策,，從用地,、人力資源、財(cái)政,、金融,、保險(xiǎn)等多方面加大對(duì)社會(huì)力量辦養(yǎng)老的扶持。重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展適老化的康復(fù)輔具,、智能穿戴設(shè)備,、服務(wù)型機(jī)器人與無障礙科技產(chǎn)品。持續(xù)深入推進(jìn)全國(guó)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)服務(wù)工作,。

3.文化旅游融合發(fā)展,。實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，推動(dòng)“文化+農(nóng)業(yè)”“文化+工業(yè)”“文化+金融”多行業(yè)融合發(fā)展,打造一批具有代表性和影響力的文旅廣體IP,。推進(jìn)具有國(guó)際影響力的紅色旅游目的地建設(shè),。加快建設(shè)昭山國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),。大力發(fā)展紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游，打造文旅品牌,，提升文旅服務(wù)質(zhì)量,。實(shí)施亮化工程，打造夜間景觀,，開發(fā)演繹等夜游項(xiàng)目,，打造國(guó)家級(jí)夜間文旅消費(fèi)聚集區(qū)，推進(jìn)水上旅游項(xiàng)目建設(shè),。大力發(fā)展文物游,、博物館游、非遺文化體驗(yàn)游,、藝術(shù)欣賞游,、影視游等，打造工業(yè)研學(xué)旅行基地,。建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)體系,。深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革,激發(fā)國(guó)有文藝院團(tuán)內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)毛澤東思想,、湖湘文化和其他本土優(yōu)秀文化研究,。

4.智慧廣電創(chuàng)新發(fā)展。深化廣電與科技融合,，加快智慧廣電傳播體系升級(jí),，構(gòu)建廣播電視媒體生態(tài)、內(nèi)容形態(tài)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)新格局,。堅(jiān)持一體化發(fā)展，堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先,，推動(dòng)媒體深度融合發(fā)展,，打造具有強(qiáng)大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成以內(nèi)容建設(shè)為根本,、先進(jìn)技術(shù)為支撐,、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系。推動(dòng)智慧廣電參與數(shù)字政府,、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),。

5.體育服務(wù)加快發(fā)展。大力開展健身走（跑）,、廣播體操,、騎行、登山,、徒步,、游泳,、球類、廣場(chǎng)舞操等健身活動(dòng),。積極培育網(wǎng)球,、攀巖、電子競(jìng)技,、輪滑等健身休閑體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,。大力推廣武術(shù)、太極拳,、龍舟,、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各體育社會(huì)組織主辦或承辦各專項(xiàng)體育賽事,。鼓勵(lì)和扶持與傳統(tǒng)文化,、紅色文化相結(jié)合的馬拉松、龍舟,、武術(shù),、冬泳等全民健身活動(dòng)。規(guī)范社會(huì)體育組織,，建立有序的社會(huì)體育俱樂部競(jìng)賽,、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系。積極培育體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式,。

6.家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容,。持續(xù)深入推進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，通過組織實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃,，健全家政人才培訓(xùn)體系,，提高家政從業(yè)人員素質(zhì)，著力發(fā)展員工制家政企業(yè),，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)實(shí)訓(xùn)能力全覆蓋,，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和家政進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)家政行業(yè)信用體系建設(shè),，促進(jìn)居民就近享有便捷服務(wù),，提升家政服務(wù)規(guī)范化水平，培育一批家政服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè),、家政服務(wù)領(lǐng)跑社區(qū),、家政服務(wù)領(lǐng)跑學(xué)校，促進(jìn)形成示范引領(lǐng)效應(yīng),，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高,，基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)�,；�,、網(wǎng)絡(luò)化,、規(guī)范化發(fā)展。

第四章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)階段,、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié),。市級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加大對(duì)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域,、跨部門重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)力度,，研究解決重大問題。把受益面廣,、關(guān)注度高的重點(diǎn)項(xiàng)目納入市政府年度民生實(shí)事,，形成系統(tǒng)謀劃與階段重點(diǎn)相結(jié)合的規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。市相關(guān)部門要做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的有效銜接,，明確工作責(zé)任和進(jìn)度安排,，推動(dòng)本領(lǐng)域建設(shè)目標(biāo)、工作措施和清單項(xiàng)目的有效落實(shí),�,？h（市、區(qū)）人民政府要強(qiáng)化責(zé)任分工,，完善政策措施,，推動(dòng)規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。

第二節(jié) 完善多元投入保障機(jī)制

1.加大公共財(cái)政支出力度,。建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的公共財(cái)政支出體系,，將基本公共服務(wù)支出納入大事要事保障清單，根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)力情況,，按輕重緩急分層次予以保障,，確保民生投入，保住基本,、兜住底線,，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,。

2.優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。積極調(diào)整財(cái)政出結(jié)構(gòu),，區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先增加教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生防疫,、應(yīng)急管理,、社會(huì)養(yǎng)老以及農(nóng)村及落后地區(qū)社會(huì)保障等方面的支出，滿足需求最迫切,、供給最薄弱領(lǐng)域的公共服務(wù),。

3.引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入。綜合運(yùn)用稅收,、財(cái)政貼息,、信用擔(dān)保、政府采購(gòu)等多種手段,，積極引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)和資金參與提供民生產(chǎn)品,，推進(jìn)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、機(jī)制靈活,、政策激勵(lì)”的民生投入保障體系。加大金融支持力度,，綜合利用債券,、保險(xiǎn)、信貸,、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,，為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目投融資提供支持。統(tǒng)籌資金預(yù)算,、項(xiàng)目安排和重大工程,，解決重復(fù)補(bǔ)貼、多頭管理,、政策優(yōu)惠“碎片化”等問題,，確保更加精準(zhǔn)到位的投入產(chǎn)出。

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)品供給準(zhǔn)入機(jī)制

1.深化改革擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,，公平開放基本公共服務(wù)準(zhǔn)入，針對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制缺位,、薄弱的公共服務(wù)領(lǐng)域,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，加快建立政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、公辦民辦并舉的供給格局。

2.加強(qiáng)政企社緊密合作,。創(chuàng)新服務(wù)供給方式,，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，推行政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄,，建立民生產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)商制度,，推廣特許經(jīng)營(yíng),、PPP 等模式，引導(dǎo)和調(diào)控各類市場(chǎng)主體和社會(huì)力量競(jìng)相參與,，大力培育特色公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集群,。

3.健全服務(wù)供給決策機(jī)制。構(gòu)建公眾對(duì)民生產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的均衡利益表達(dá)機(jī)制,，細(xì)化社會(huì)民生短板和弱項(xiàng)需求測(cè)算,，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品種類、服務(wù)范圍,、標(biāo)準(zhǔn)要求的動(dòng)態(tài)調(diào)整,，優(yōu)化公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)群眾享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性,。

第四節(jié) 強(qiáng)化專業(yè)人才支撐機(jī)制

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn),。支持高等院校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，大力培養(yǎng)發(fā)展緊缺人才,，專項(xiàng)定制公共教育,、醫(yī)療健康、衛(wèi)生防疫,、文化體育等專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)計(jì)劃,，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才隊(duì)伍規(guī)模。

2.促進(jìn)人才合理流動(dòng),。建立區(qū)域緊缺專業(yè)人才目錄制度,，指導(dǎo)人才招錄、進(jìn)編申報(bào),、政策扶持等工作,，完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制。大力培育引進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域和公共服務(wù)高層次人才,，完善工資待遇,、職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展等激勵(lì)政策,，吸引更多優(yōu)秀人才,，尤其是教育衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)W科領(lǐng)航人才、學(xué)科帶頭人等高層次人才,。探索公辦與非公辦機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)人才利用最大化。

3.提升基層專業(yè)能力,。健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度,，推進(jìn)定崗定向培養(yǎng),。完善專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展路徑,，建立政府,、社會(huì)、用人單位和個(gè)人相結(jié)合的投入機(jī)制,，鼓勵(lì)公共服務(wù)人才,、社會(huì)工作者參加高層次職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，并給予政策補(bǔ)貼,。

第五節(jié) 健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

健全市級(jí)基本公共服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)制度,，完善監(jiān)測(cè)體系和實(shí)施辦法。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)情況跟蹤分析,，實(shí)行定期評(píng)估,、分析報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,，解決新問題,。全面加強(qiáng)績(jī)效考核與督導(dǎo)評(píng)估，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制,，對(duì)公共服務(wù)的績(jī)效,、水平和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。適時(shí)開展對(duì)本規(guī)劃的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,。

附表：落實(shí)《湖南省“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)分工

附表

                             落實(shí)《湘潭市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)分工