湘潭市發(fā)展和改革委員會
一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
全年地區(qū)生產(chǎn)總值2741.84億元，同比增長5.1%，規(guī)模工業(yè)增加值增長5.9%，固定資產(chǎn)投資增長6.1%，社消零總額增長7.0%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長3.8%、6.4%。
（一）打好“發(fā)展六仗”，經(jīng)濟運行穩(wěn)中求進。堅持系統(tǒng)謀劃、壓茬推進，制定實施“總體方案+六仗行動方案+季度方案”一整套作戰(zhàn)策略，聚焦“規(guī)劃、政策、機制、項目、模式、工具”六項關(guān)鍵要素細化實化工作任務(wù)，接續(xù)實施四個季度行動計劃，各仗有機銜接、共進互促。建立健全經(jīng)濟運行工作機制，制定實施支持民營經(jīng)濟36條、居民就業(yè)增收十大行動等一批組合性政策。成功獲批國家碳達峰試點城市、國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市等政策平臺42個，創(chuàng)歷史新高。園區(qū)“畝產(chǎn)論英雄”、政銀企合作穩(wěn)增長等一批湘潭典型、湘潭經(jīng)驗在國省推介。
（二）推進產(chǎn)業(yè)強市，創(chuàng)新動能持續(xù)增強。深入實施產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”計劃，10條工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長7%以上。全年新增國家級“小巨人”企業(yè)5家、省級專精特新中小企業(yè)130家、省級單項冠軍產(chǎn)品企業(yè)15家，湘鋼、威勝能源獲批國家企業(yè)技術(shù)中心，恒欣實業(yè)、湘鋼瑞泰、湖南永霏獲批國家級綠色工廠，湘電獲評國家工業(yè)綠色設(shè)計示范企業(yè)。新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)82家。創(chuàng)新“增資擴產(chǎn)+政策賦能+專業(yè)經(jīng)營”模式，累計盤活處置園區(qū)低效用地2028畝。全年新增省級以上創(chuàng)新平臺49家。在全省率先開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款風(fēng)險補償改革，科技型企業(yè)惠及率居全省第一。
（三）擴大有效需求，市場預(yù)期逐步改善。舉辦“樂享消費 惠購蓮城”嗨夠湘潭2023年消費節(jié)，分階段發(fā)放政府消費券，組織開展各類促消費活動100余場次。成功舉辦第六屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)、第二屆湘潭旅游發(fā)展大會。培育放心消費創(chuàng)建單位200余家。蓮城步行街獲批“湖南省示范步行街”，萬樓·青年碼頭、湘江外灘街區(qū)入選首批湖南省夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。精心組織省市4次重點項目集中開工。創(chuàng)新投融資模式推出第二批創(chuàng)新推進基礎(chǔ)設(shè)施示范項目9個。楊梅洲大橋和下攝司大橋全面復(fù)工，吉利新能源LCV商用車等重大產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)竣工。
（四）堅持區(qū)域協(xié)同，開放合作不斷加深。湘潭“三城一園一中心”建設(shè)規(guī)劃正式發(fā)布。湘江新區(qū)九華片區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進展，科創(chuàng)中心項目完成主體封頂。長株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程開通運營。《湘潭港總體規(guī)劃（2035年）》獲省人民政府批復(fù)。G60滬昆高速醴陵至婁底擴容工程進展順利，湘潭大學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等十大標志性工程有序推進。37個“廠網(wǎng)一體化”項目全部完工，愛勞渠治理完成銷號，全市黑臭水體消除率達100%。啟動實施“五片百村”工程，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收入增長10%、達1.7億元，年收入過百萬村新增30個、達60個。累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施共45座、垃圾中轉(zhuǎn)站58座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點和快遞服務(wù)進村實現(xiàn)全覆蓋。
（五）強力改革攻堅，發(fā)展活力加速釋放。在全省率先啟動園區(qū)改革和縣市區(qū)（園區(qū)）財政運行風(fēng)險監(jiān)控，“以數(shù)治稅”建立財稅綜合信息平臺。組織舉辦制造業(yè)中長期貸款政銀企對接活動32批次，投放貸款124.3億元，獲批項目數(shù)量、投放貸款額度均居全省前列。全年新增湖南裕能、崇德科技、永達股份3家首發(fā)上市企業(yè)，數(shù)量排名全省首位。成立全省首家市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，湘潭縣第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功掛牌出讓。創(chuàng)新開展優(yōu)化營商環(huán)境“揭榜競優(yōu)”活動，全省首例“社會保險一件事一次辦”在韶山辦結(jié)。組織企業(yè)開展產(chǎn)銷對接會、供需交流會等系列活動20場次，促成130多個產(chǎn)銷協(xié)議簽約。
（六）狠抓降碳減污，生態(tài)環(huán)境有效改善。建立高耗能和高排放項目清單動態(tài)管理制度，完成節(jié)能目標任務(wù)年度評價和“十四五”中期評估。湘鄉(xiāng)綠色化工園區(qū)成功獲批并啟動建設(shè)，興湘氟“三改一擴”等4個項目新簽約落戶。環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良率三項指標絕對值及改善率均達歷史最佳，改善率分別居全省第一、第二、第二。中灣村水輸入型污染耕地源頭防控典型經(jīng)驗在國省推廣。全國首條短程低碳廢鋰離子電池資源回收生產(chǎn)線在韶山竣工投產(chǎn)。盤龍大觀園成為長株潭綠心價值提升示范，成功舉辦第二屆湖南花卉苗木博覽會。
（七）辦好民生實事，社會保障堅實有力。精準推進社保參保擴面，全市基本養(yǎng)老保險參保率超96.3%。順利完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。市六醫(yī)院入選全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)。重要民生商品貨足價穩(wěn)，發(fā)放價格臨時補貼惠及困難群眾10.3萬人次。我市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)、就業(yè)困難對象就業(yè)人數(shù)等超額完成省定目標。新建竹埠港實驗中學(xué)等3所城區(qū)學(xué)校，改造寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校30所。普通高中拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作列入全國基礎(chǔ)教育典型案例。全省率先實行困難重度殘疾人分散照護服務(wù)四方協(xié)議模式，惠及5460戶殘疾人家庭。雨湖區(qū)成功獲批基層社會扁平化治理改革國家級標準化試點。
（八）扛穩(wěn)安全責(zé)任，重大風(fēng)險有效管控。打好打贏迎峰度夏電力保供攻堅戰(zhàn)，未發(fā)生拉閘限電問題。科學(xué)精準落實新冠疫情“乙類乙管”防控要求，持續(xù)開展監(jiān)測預(yù)警。健全規(guī)范安置幫教對象“一人一檔”，開展“利劍護蕾”行動，對重點人群安全隱患集中排查、動態(tài)管控。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、非法集資等突出犯罪，成功創(chuàng)建首批全國社會治安防控體系建設(shè)示范城市。組織開展道路交通、工礦商貿(mào)、城鎮(zhèn)燃氣、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域“百日攻堅”行動，持續(xù)深入開展“強執(zhí)法防事故”“打非治違”行動。安全形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害亡人事故。
二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要任務(wù)
（一）做大做強實體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。牽頭聯(lián)合婁底、衡陽以湘鋼為主啟動先進鋼材國家先進制造業(yè)集群申報工作。力爭全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，新增國省專精特新企業(yè)40家以上，培育國省單項冠軍企業(yè)10家以上。聚力“三改一擴”，力爭全年培育智能制造企業(yè)40家、智能制造生產(chǎn)線（車間）120個，創(chuàng)建國省綠色工廠10家以上。做好園區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)工作，力爭2家園區(qū)獲評省級先進“五好”園區(qū)。深化國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)。持續(xù)開展“智賦千企”行動。以產(chǎn)教融合帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合，力爭新增規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)70家以上，規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)營收增長18%左右。
（二）加快推動科技賦能，提升創(chuàng)新引領(lǐng)力。錨定2025年全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破1000家目標，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，動態(tài)儲備150家左右企業(yè)入庫，力爭全年高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破900家。錨定2025年全市研發(fā)投入強度達3.0%目標，力爭全年研發(fā)經(jīng)費總量達到80億元以上。錨定2025年全市省級以上科創(chuàng)平臺總數(shù)達到300家以上目標，力爭全年新增省級及以上科創(chuàng)平臺20家左右，總量達到260家。實施好科技成果轉(zhuǎn)化十大項目，承接好省十大技術(shù)攻關(guān)項目，重點突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。落實省“芙蓉計劃”、“三尖”創(chuàng)新人才工程、“蓮城人才行動計劃”，引育高層次創(chuàng)新人才團隊10個以上。全力抓好長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動計劃落實。推進湘江科學(xué)城建設(shè)，加快中南大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。
（三）持續(xù)深化關(guān)鍵改革，提升發(fā)展新動力。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家利益。深入推進民營經(jīng)濟發(fā)展“六個一”行動，支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。抓好低效用地再開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點。推廣復(fù)制科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點經(jīng)驗，力爭新增貸款資金規(guī)模12億元以上。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，制定2024年營商環(huán)境指標“湘潭標準”。持續(xù)推進“湘易辦”推廣應(yīng)用、“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版。深化園區(qū)“四即”極簡審批改革。全面落實“賦碼訪企”“企業(yè)寧靜日”“雙隨機、一公開”等機制。全力打造“信用湘潭”，爭創(chuàng)全國信用體系建設(shè)示范區(qū)。健全企業(yè)投訴報警快速處置機制，實現(xiàn)全市重點工程“項目警長”全覆蓋。
（四）著力擴大有效需求，提升增長支撐力。持續(xù)發(fā)揮“四區(qū)一地一圈一強”建設(shè)總指揮部調(diào)度機制作用，突出抓好新型工業(yè)化、科技成果轉(zhuǎn)化、長株潭一體化、減污降碳、守護安康“五個十大”項目。推動民間投資穩(wěn)存量、政府投資拓增量、資產(chǎn)盤活挖潛量，力爭民間投資占比保持在70%左右。搶抓國債增發(fā)、預(yù)內(nèi)資金規(guī)模增加、專項債拓展投向、新型城鎮(zhèn)化等政策機遇，強化項目儲備和前期工作。持續(xù)抓好嗨夠湘潭消費節(jié)等促消費品牌活動，力爭全年居民人均消費支出增長6.5%左右。進一步推動“湘商回歸”，強化“三全招商”，深入開展“百名潭商”聯(lián)絡(luò)拜訪行動計劃。鼓勵企業(yè)利用中非經(jīng)貿(mào)博覽會等平臺“走出去”。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升區(qū)域協(xié)同力。在綠心中央公園探索推進生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）項目。加快推動4條融城干道建設(shè)或完成前期工作。優(yōu)化長株潭軌道交通西環(huán)線運營管理，提升湘潭北站服務(wù)能力。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”，加強教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)互認共享。積極爭取國省縣城城鎮(zhèn)化試點示范政策支持。穩(wěn)步實施城市更新行動，創(chuàng)建綠色完整社區(qū)。編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，深入實施“五片百村”工程。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主建設(shè)高標準農(nóng)田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在254萬畝、總產(chǎn)量121萬噸以上。開展新農(nóng)民萬人培訓(xùn)計劃項目，積極組織開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)設(shè)施。
（六）突出全面綠色轉(zhuǎn)型，提升環(huán)境承載力。編制實施綠色低碳城市建設(shè)三年行動計劃，全面建設(shè)國家碳達峰試點城市，支持減污降碳十大項目。深入推進國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。持續(xù)推進氣候投融資國家試點工作。強化重點領(lǐng)域污染治理。加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施一體化建設(shè)運營。完成中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題和“洞庭清波”專項行動問題整改。保持打擊環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢，確保不發(fā)生較大以上環(huán)境安全事故。堅決扛牢耕地保護政治責(zé)任，確保現(xiàn)有耕地一畝不少。落實新增耕地長期種植管護，確保新增耕地一畝不假。
（七）優(yōu)化完善公共服務(wù)，提升民生保障力。營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，探索打造湘潭市公共就業(yè)服務(wù)樣板。抓好農(nóng)民工工資支付保障若干管理規(guī)定、舊欠問題處置辦法。持續(xù)推進社保參保擴面。積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級。加強生活必需品價格監(jiān)測和調(diào)控工作，保持居民消費價格指數(shù)平穩(wěn)。實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”和全省雙擁模范城“七連冠”。持續(xù)整治校外違規(guī)培訓(xùn)，鞏固“雙減”工作成果。持續(xù)做優(yōu)做強“我的韶山行”紅色研學(xué)品牌。全力創(chuàng)建國家基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。加快全國防控重大慢病創(chuàng)新融合試點項目建設(shè)。持續(xù)推動DRG支付方式改革。
（八）牢牢守住安全底線，提升風(fēng)險防控力。深入落實耕地保護和糧食安全黨政同責(zé)。切實強化財政資金運行全過程動態(tài)監(jiān)控。抓好能源安全保障，堅決守住民生用能底線。支持剛性和改善性住房需求，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。全力以赴“保交樓”，如期保質(zhì)完成交付任務(wù)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭和禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊盜搶騙、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪。持續(xù)推進交通問題頑瘴痼疾整治行動。加強寄遞物流等新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管。深入開展食品、藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆印＞劢沟缆方煌ā⒔ㄖ┕さ戎攸c行業(yè)領(lǐng)域，杜絕發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。積極應(yīng)對洪澇、干旱、低溫雨雪冰凍等極端天氣。重點加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急（消防）站10個，實現(xiàn)應(yīng)急避難場所45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。
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