湘潭市發(fā)展和改革委員會
一、2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
全年地區(qū)生產總值同比增長7.8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.6%，社會消費品零售總額增長15.9%，固定資產投資增長9.1%，地方一般公共預算收入增長10.7%。全體居民人均可支配收入增長8.2%,“十四五”開局穩(wěn)健有力。
（一）堅持創(chuàng)新驅動，產業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。印發(fā)實施湘潭市高新技術企業(yè)培育三年行動計劃。創(chuàng)新強基項目突破關鍵技術35項，科大海牛 II 號深海下鉆231米刷新世界紀錄，華菱線纜超高溫電纜助力神舟十二號順利升空。“智造蓮城”特色路演活動實現(xiàn)科技成果轉化金額9億元。智能裝備、汽車及零部件、新材料等主導產業(yè)產值累計突破3000億元，同比增長20％以上。湘潭市老工業(yè)基地調整改造、高新區(qū)“雙創(chuàng)”工作獲國務院真抓實干表彰激勵，獲評全國產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設優(yōu)秀城市。湘潭高新區(qū)風能產業(yè)躋身國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。湘潭經開區(qū)獲批省“兩業(yè)”融合區(qū)域試點，湖南眾翔、宏大真空獲批企業(yè)試點。新增規(guī)上服務業(yè)企業(yè)65家，全市第三產業(yè)增加值增速7.0%。
（二）堅持“五好”標準，園區(qū)高質量發(fā)展步伐加快。印發(fā)實施創(chuàng)建“五好”園區(qū)振興實體經濟的意見、創(chuàng)建“五好”園區(qū)行動計劃，促進園區(qū)高質量發(fā)展。湘潭高新區(qū)、湘潭經開區(qū)主特產業(yè)實現(xiàn)較快增長，增速分別為20%、14%。天易經開區(qū)加強規(guī)劃管控，有序退出停產企業(yè)和低效企業(yè)，獲得節(jié)約集約用地表彰獎勵200畝周轉用地指標。全市園區(qū)生產性服務機構達116個，公共服務平臺達122個，新引進重大產業(yè)項目114個。岳塘經開區(qū)實現(xiàn)社會管理和公共服務職能基本剝離。培育支持6家園區(qū)企業(yè)獲評國、省級綠色制造示范企業(yè)。湘鄉(xiāng)經開區(qū)、天易經開區(qū)獲評2020、2021年省"五好"園區(qū)創(chuàng)建工作先進園區(qū)。湘潭高新區(qū)評為2021年度營商環(huán)境先進園區(qū)。湘潭高新區(qū)“容缺審批＋拿地即開工”經驗被湖南日報推介。雨湖高新區(qū)評為全省首批8家環(huán)保誠信園區(qū)之一。
（三）堅持提質擴容，市場有效需求持續(xù)恢復。開展“邁好第一步項目論英雄”競賽活動，2021年列入省重點項目48個、鋪排市重點項目497個，年度投資目標任務全面超額完成。藍思科技、金龍銅業(yè)等重大產業(yè)項目竣工投產，全市產業(yè)投資增長15.5%，民間投資占固投比重67%。積極爭取地方政府專項債券、中央和省預內投資等各類資金。華菱線纜成功上市。在全省首創(chuàng)設立湘潭市中小微企業(yè)首貸和續(xù)貸中心，我市貸款到期接續(xù)融資可得性指標排名全省第一。“信易貸”平臺注冊企業(yè)數達到3967家，授信金額48.76億元。建立金融重點支持“白名單”，為80家優(yōu)質企業(yè)解決融資需求35億元。組織開展“樂享消費湘當韻味”系列活動，積極培育消費品牌，著力暢通農村物流渠道，全年社會消費品零售總額增長15.9%。獲評國家文化和旅游消費試點城市。
（四）堅持重點突破，改革開放活力不斷迸發(fā)。出臺完善要素市場化配置重點任務清單，印發(fā)市屬國企改革行動實施方案。17家企業(yè)獲批國家級“小巨人”企業(yè)，其中4家獲批“專精特新”重點企業(yè)。企業(yè)設立登記通過全程網辦實現(xiàn)無紙化“零見面”，全市新增市場主體數38934戶。市民之家“一窗式”綜合服務模式正式對外開放，開設綜合受理窗口261個，服務事項1852項。全年三批320項“一件事一次辦”事項落地運行。向各級園區(qū)賦權市級事項197項，工業(yè)項目在園區(qū)基本實現(xiàn)審批“閉環(huán)”。開展誠信缺失突出問題專項治理，清理信用服務機構18家。湘潭跨境電商綜合服務中心揭牌運營。全年累計引進“三類500強”企業(yè)27個，累計引進億元以上簽約項目156個。全市進出口總額增長33.7%。
（五）堅持城鄉(xiāng)融合，區(qū)域協(xié)調發(fā)展有序推進。全面履行輪值城市職責，成功召開長株潭一體化發(fā)展第三屆市委書記聯(lián)席會議，共同簽署“1+3+10”合作協(xié)議。長株潭軌道交通西環(huán)線等11個一體化標志工程超額完成年度投資計劃。成功爭取省政府批復湘潭經開區(qū)（九華）16平方公里納入湘江新區(qū)核心區(qū)范圍。全國首條紅色旅游專線“兩山”鐵路開通運營。湘江二橋、談愛橋完成提質改造。全市15個美好社區(qū)和206個老舊小區(qū)提質改造工程基礎類建設全部完工，老舊小區(qū)改造資金保障工作獲國家發(fā)改委推介。農村生活垃圾付費制度全覆蓋工作獲國家發(fā)改委第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點經驗推廣。爭創(chuàng)省市縣三級美麗鄉(xiāng)村示范村75個。推廣種植高檔優(yōu)質稻50萬畝以上，出欄生豬頭數同比增長31.6%。廁所革命完成率100%。雨湖區(qū)獲批國家農村綜合性改革試點。
（六）堅持民生為本，人民生活品質進一步改善。出臺強化企業(yè)招工服務二十條措施，舉辦線上線下招聘會132場。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)率、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員再就業(yè)率分別達到101%、110%、110%。為2.5萬余名優(yōu)撫對象發(fā)放撫恤補貼2.4億元。獲批國家產教融合試點城市。新建（改擴建）公辦幼兒園19所，新增公辦園學位5780個。湘大附屬實驗學校等5所學校建成使用。全力落實"雙減"政策，實現(xiàn)學校課后服務全覆蓋。獲批長期護理保險制度第二批國家試點城市。常態(tài)化抓好疫情防控，實現(xiàn)疫情“零外溢”,符合接種條件人群實現(xiàn)全覆蓋。“十三五”能源消費總量和強度“雙控”考核被省政府通報表揚。城市空氣優(yōu)良率達84.4%，全市縣級以上飲用水水源地水質達標率達100%。糧食、能源、生產、治安等安全保障有力有效。
二、2022年國民經濟和社會發(fā)展主要任務
（一）強園區(qū)興實體，加快產業(yè)高質量發(fā)展。強化產業(yè)園區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍作用，全面落實“五好”要求，對照“五好”園區(qū)評價指標，建立健全問題清單、任務清單、責任清單。全面實施園區(qū)畝均稅收提升行動，強力推進園區(qū)低效產能和閑置用地“盤活”，著力提升園區(qū)畝均效益。國家級園區(qū)主攻千億產業(yè)、百億企業(yè)、十億項目，省級園區(qū)主攻百億產業(yè)、十億企業(yè)、億元項目。深入開展“三高四新”產業(yè)項目建設活動，力爭走在全省前列。繼續(xù)抓好“11+2”優(yōu)勢產業(yè)鏈建設，力爭每年每條產業(yè)鏈引進一個10億元以上的產業(yè)項目，裂變、培育、招引10個以上制造業(yè)市場主體。聚焦“四主四特”現(xiàn)代產業(yè)和“兩新三電”特色品牌。“一企一策”支持引導本地優(yōu)質存量企業(yè)做大做強，力爭全市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)達到30家，省級達到100家。推動企業(yè)“入規(guī)”“登高”“智造”“上市”“上云”。加快推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展和“兩業(yè)”融合建設試點。
（二）穩(wěn)投資促消費，努力提振有效需求。牢牢扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，充分挖掘市場潛力，激活投資和消費需求。科學布局和有序推進九華新片區(qū)科創(chuàng)走廊重大項目、新能源汽車產業(yè)基地、軍工城重大項目、精品鋼材產業(yè)園等標志性工程。吸引、撬動社會投資和民間投資，拓寬市場化融資渠道。嚴格按照“兩條線三回歸”原則，加強政府投資管理，提高項目投資精準度，強化預內資金支持項目監(jiān)管。深入開展社會投資和產業(yè)項目競賽活動，力爭完成年度重大項目推進任務。強化項目包裝策劃，扎實做好前期工作，合法合規(guī)、優(yōu)質高效推進新能源、制造業(yè)、水利、城市老舊管網改造等領域項目建設。推進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。實施商圈提升工程，加快商業(yè)綜合體建設，推進傳統(tǒng)商圈向數字商圈、智慧商圈轉型。加快韶山紅色旅游省級服務業(yè)示范集聚區(qū)建設。著力打通農產品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”。
（三）增活力添動力，著力強化改革創(chuàng)新。堅持以供給側結構性改革為主線，以科技創(chuàng)新發(fā)展為驅動，依靠變革培育壯大經濟發(fā)展新動能。爭創(chuàng)長株潭要素市場化配置綜合改革試點。深化市屬國企混合所有制改革，推進市管投融資公司繼續(xù)向實體化、市場化轉型。持續(xù)完善四級政務體系權責清單和公共事務清單，落實“園區(qū)事園區(qū)辦”全生命周期審批服務機制。精細精準落實國省減稅降費以及其他放寬市場準入、激發(fā)市場主體活力的改革政策措施。推動產業(yè)園區(qū)改革，強化園區(qū)主責主業(yè)，力爭在全省“五好”園區(qū)創(chuàng)建和高質量發(fā)展中走在前列。實施優(yōu)化營商環(huán)境六大專項行動，力爭營商環(huán)境評價全省前列。推廣全國“信易貸”平臺，打造“信用湘潭”誠信文化品牌。深化科技創(chuàng)新改革，力爭新增高新技術企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)新增入庫800家。促進一批技術成果交易，力爭全年完成技術合同150億元以上。積極參與和推進湘江西岸科創(chuàng)走廊建設，協(xié)同打造長株潭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。
（四）擴開放促協(xié)同，深化區(qū)域合作成果。牢牢把握國省推動中部地區(qū)高質量發(fā)展和長株潭都市圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，明確責任分工，優(yōu)化工作舉措，確保全面完成年度目標任務。推進長株潭軌道交通西環(huán)線、湘潭昭山大道-長沙新韶山路等城際交通連線工程建設相關工作。全力推進湘江新區(qū)九華新片區(qū)建設，編制實施興隆湖、高鐵北、竹埠港片區(qū)和黃家灣融城片區(qū)建設詳細規(guī)劃。建立長株潭技術交易市場聯(lián)盟及科研成果、技術需求等清單。推動長株潭國家產教融合試點取得實質性進展，創(chuàng)建長株潭智慧教育示范區(qū)，推動長沙市優(yōu)質教育資源在湘潭布局一批學校。推動長株潭國家物流樞紐共建共享，建設長株潭一體化綜合金融服務平臺。建設跨境電商綜合服務平臺，打造5條以上跨境電商特色產業(yè)鏈。爭取引進“三類500強”企業(yè)項目20個，引進億元以上產業(yè)項目150個，“破零倍增”企業(yè)180家。
（五）補短板強弱項，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)解決學位、床位、車位、廁位問題。繼續(xù)實施棚改、舊改、城中村改造“多改合一”,力爭新提質改造老舊小區(qū)84個、1.12萬戶。持續(xù)推進韶山市國家數字鄉(xiāng)村整縣試點、湘潭縣國家新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項試點，爭取湘鄉(xiāng)市、韶山市納入省級新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項試點。努力爭創(chuàng)韶山市高質量發(fā)展共同富裕先行區(qū)。繼續(xù)抓好文旅、農業(yè)、工業(yè)等特色產業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建。實施現(xiàn)代都市農業(yè)提效行動，新增高標準農田13.62萬畝，確保糧食產量穩(wěn)定在121.5萬噸以上。大力發(fā)展設施農業(yè)、智慧農業(yè)，推動農村一二三產業(yè)深度融合。統(tǒng)籌水、電、路、氣、訊、廣電、物流“七張網”建設，力爭城鄉(xiāng)生活垃圾全量焚燒、無害化處理率基本達到100%。建立一批人才下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引導扶持建設“公司＋合作社＋家庭農場”的聯(lián)合體。
（六）抓統(tǒng)籌提效能，推進碳達峰碳中和。堅持先立后破，在統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃引導、項目支持、機制保障、科學考核上下功夫，科學有序形成綠色發(fā)展方式和生活方式。統(tǒng)籌推進低碳城市試點、統(tǒng)籌使用土地資源、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型、統(tǒng)籌發(fā)展低碳交通。抓好節(jié)能降耗和新能源開發(fā)利用。突出抓好重點能耗企業(yè)用能監(jiān)管。大力推進新能源開發(fā)利用和替代。以岳塘區(qū)整縣（區(qū)）屋頂分布式光伏發(fā)電試點為契機，統(tǒng)籌推進全域光儲風電資源一體化開發(fā)利用工作。加快推進湘潭縣昌山風電場等5個風電項目和湘潭石壩口50MW集中式光伏等項目建成并網出力。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，力爭全市PM2.5年均濃度、環(huán)境空氣質量優(yōu)良率優(yōu)于省定目標，國、省地表水考核斷面水質優(yōu)良率穩(wěn)定提升。深入推進城市生活垃圾分類、農村生活垃圾處理服務付費工作，逐步完善城區(qū)廚余垃圾收運體系。
（七）惠民生同富裕，提升公共服務水平。堅持把“蛋糕”做大做好、切好分好，緊緊圍繞增進民生福祉，多謀民生之利、多解民生之憂。推動城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數4.5萬人。不斷優(yōu)化公共服務供給。實施“義務教育薄弱環(huán)節(jié)與能力提升”項目，補齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板。推進一批公辦幼兒園新（改、擴）建，確保在園幼兒普惠率達到80%。深化教育評價改革綜合試點，落實好“雙減”政策。支持市五醫(yī)院、市六醫(yī)院建成三級專科醫(yī)院，推進市第一人民醫(yī)院生命急救綠色通道、市第二人民醫(yī)院整體提質改造、市中醫(yī)醫(yī)院整體遷建項目建設。確保基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95％以上，實現(xiàn)我市醫(yī)保電子憑證“全覆蓋”。健全社會救助體系。制定實施“一老一小”整體解決方案，積極爭取應對人口老齡化重點聯(lián)系城市試點。做好退役軍人服務保障工作和雙擁工作。
（八）防風險保安全，維護和諧穩(wěn)定環(huán)境。落實“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、精準拆彈”方針，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平平安湘潭。全面壓實防范化解政府性債務風險屬地責任和主體責任，全力增收節(jié)支，盤活資源資產，做好債務控增量、保兌付、化存量工作。全面落實常態(tài)化疫情防控要求。持續(xù)開展農民工工資治欠保支工作，實現(xiàn)基本無拖欠目標。常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊和懲治電信網絡詐騙、非法集資等違法犯罪活動，爭創(chuàng)全國社會治安防控體系建設示范城市。嚴格落實安全發(fā)展責任，持續(xù)深化安全生產專項整治三年行動，全面強化安全風險防控和隱患排查治理。加強道路交通安全風險防控。全面提升防災減災救災能力水平。加強煤電油氣運調節(jié)，全力以赴做好迎峰度夏度冬有序用電和電力需求響應及能源保供工作。確保糧食安全，加強糧油、蔬菜、豬肉等生活物資保供穩(wěn)價。
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