10月29日
湘潭舉行
“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān) 決勝全面小康”之“3+1”保障專題新聞發(fā)布會(huì)
近年來(lái)，湘潭市委、市政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話指示精神,，深度聚焦“未脫貧人口脫貧、已脫貧人口鞏固提升,、新致貧人口及時(shí)幫扶”三大任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、齊心攻堅(jiān),，全市貧困人口由2014年的46183戶118587人減少到1909戶3362人，貧困發(fā)生率由5.74%降至2019年底的0.16%,，全面實(shí)現(xiàn)了貧困群眾基本醫(yī)療、義務(wù)教育,、住房安全和飲水安全保障,，譜寫了湘潭脫貧攻堅(jiān)新篇章。
基本醫(yī)療高標(biāo)準(zhǔn),、高成色,。
近年來(lái)，湘潭市著力破解“因病致貧,、因病返貧”難題,，建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分按照不低于50%進(jìn)行資助，2020年累計(jì)投入?yún)⒈ＹY助金2002萬(wàn)元,。及時(shí)將新增建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療保障范圍,，定期進(jìn)行參保情況比對(duì)，上門上戶宣講醫(yī)保扶貧政策,。如雨湖區(qū)專門舉辦醫(yī)療保障扶貧政策培訓(xùn)班,，讓扶貧工作人員了解掌握政策。
湘潭市率先在全省推行“先診療后付費(fèi)”“一站式”結(jié)算和四類慢病患者簽約服務(wù),。截至目前,，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。貧困人口中患各類疾病的49535人,，救治率達(dá)100%,，綜合報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.96億，報(bào)銷比例達(dá)89.1%,。貧困人口縣域內(nèi)救診率達(dá)95%以上,，其中患33種專項(xiàng)救治大病的10360人，患高血壓、糖尿病,、重性精神疾病和結(jié)核病的26878人,，全部做到“應(yīng)治盡治”“應(yīng)管盡管”。
同時(shí),，全面消除行政村衛(wèi)生室“空白村”,，不斷加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的配備和培養(yǎng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力全面提升,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口“有機(jī)構(gòu)看病,、有醫(yī)生看病，小病不出鄉(xiāng),、大病不出縣”的既定目標(biāo),。
教育扶貧無(wú)死角、全覆蓋,。
湘潭市始終堅(jiān)持問(wèn)題,、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，健全體制機(jī)制,，壓實(shí)工作責(zé)任,，實(shí)行問(wèn)題整改交辦責(zé)任管理，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行掛圖作戰(zhàn),，有效地解決了制約“義務(wù)教育有保障”的突出問(wèn)題,，有力地推進(jìn)了教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。
狠抓教育扶貧政策應(yīng)知應(yīng)會(huì)宣傳教育,，以教育扶貧“一單式”信息服務(wù)為依托,，聚焦貧困家庭學(xué)生數(shù)據(jù)信息的識(shí)別比對(duì)、核實(shí)核查,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作,，做足“精準(zhǔn)資助”文章，全市各項(xiàng)教育資助及時(shí)足額精準(zhǔn)發(fā)放,，教育扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí),。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年來(lái),，全市共1617237人次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（幼兒）享受各項(xiàng)教育扶貧政策資助,，總計(jì)資助金額為164231.671萬(wàn)元，其中雨露計(jì)劃補(bǔ)助13450人次,、2017.5萬(wàn)元,。嚴(yán)格“雙線控流保學(xué)”責(zé)任管理，通過(guò)開(kāi)展“三幫一”勸返復(fù)學(xué),、“送教上門”和特殊學(xué)生群體關(guān)愛(ài)幫扶等行動(dòng),，確保了義務(wù)教育階段建檔立卡等貧困家庭學(xué)生就學(xué)不落一人,。
岳塘區(qū)教育局開(kāi)展 “志智雙扶、因材施教”活動(dòng),，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸,。2017-2020年春季學(xué)期，全市義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶子女適齡學(xué)生總數(shù)為35815人,，入學(xué)總?cè)藬?shù)為35815人,，建檔立卡等貧困戶子女入學(xué)率為100%。截止2020年9月,，全市義務(wù)教育階段適齡建檔立卡貧困戶學(xué)生無(wú)一人失學(xué)輟學(xué),。
住房安全重質(zhì)量、保安居,。
湘潭市始終注重強(qiáng)化縣市區(qū)（園區(qū)）的主體責(zé)任,，堅(jiān)持“每月一調(diào)度，每月一抽查,，每季一講評(píng)”,，定期專題研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的各類問(wèn)題，確保做到地位優(yōu)先,、力量?jī)?yōu)配,、時(shí)間優(yōu)排、責(zé)任優(yōu)化,。
自2013年以來(lái)，湘潭市實(shí)施農(nóng)村危房改造的貧困戶共27577戶,，其中建檔立卡8906戶,，爭(zhēng)取國(guó)、省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金3.86億元,。對(duì)全市86927戶農(nóng)村四類重點(diǎn)對(duì)象,，逐戶上門進(jìn)行鑒定，粘貼明白卡,，并以告知函的形式將鑒定結(jié)果書面告知農(nóng)戶,。
今年6月，湘潭市在全省率先完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)工作,。全市38177戶建檔立卡貧困戶,，鑒定安全的27217戶，占比71.29%,；改造安全的9310戶,，占比24.39%；保障安全的1434戶,，占比3.76%,；死亡銷戶的216戶，占比0.56%，確保了住房安全“不漏一戶,，不落一人”,，讓貧困群眾住得放心、住得安心,、住得舒心,。
湘潭市住房安全保障工作經(jīng)驗(yàn)先后被中國(guó)建設(shè)、省政府辦公廳《政務(wù)要情》,、省住建廳《湖南建設(shè)信息》等媒體刊物推介,。韶山市銀田鎮(zhèn)摸索出的“大問(wèn)題政府兜底，小問(wèn)題多方籌資”的辦法引來(lái)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效仿,。
飲水安全放得心,、長(zhǎng)受益。
“十三五”以來(lái),，全市累計(jì)投入4億多元建設(shè)飲水安全工程,，截至目前，共建成農(nóng)村供水工程300處,，受益人口152萬(wàn)余人,，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率在88%以上，飲水安全率達(dá)100%,，貧困人口飲水安全問(wèn)題全面解決,。
始終關(guān)注貧困戶飲水安全問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的貧困戶安裝自來(lái)水管網(wǎng),，大力倡導(dǎo)縣級(jí)人民政府,、水利部門對(duì)貧困戶飲水安全建設(shè)給予補(bǔ)助政策。如湘潭縣對(duì)存在飲水問(wèn)題的貧困戶給予500元/人的補(bǔ)助,。
同時(shí)積極引導(dǎo)水廠管理單位對(duì)貧困戶自來(lái)水管網(wǎng)入戶予以優(yōu)惠政策,，如湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)桃林水廠對(duì)50多戶貧困戶減免了入戶安裝費(fèi)1500元/戶。因地制宜,、多措并舉,，湘潭市全面解決了貧困戶飲水安全問(wèn)題，確保所有貧困群眾喝安全水,、放心水,。
問(wèn)題一：湘潭市是如何確保農(nóng)村貧困人口有機(jī)構(gòu)看病,、有醫(yī)生看病,，小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣的,？
市衛(wèi)健委主任唐文靜：農(nóng)村貧困人口“基本醫(yī)療有保障”是精準(zhǔn)扶貧的基本要求和核心指標(biāo),直接關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)工作的質(zhì)量,。湘潭市高度重視基層衛(wèi)生服務(wù)體系和能力建設(shè),，圍繞“縣級(jí)強(qiáng)、鄉(xiāng)級(jí)活,、村級(jí)穩(wěn)”的要求,，近年來(lái)出臺(tái)了一系列促進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升的舉措。
一是全面加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè),。三家縣級(jí)人民醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等或三級(jí)醫(yī)院水平,，發(fā)揮了縣域龍頭和技術(shù)輻射帶動(dòng)作用，縣域內(nèi)就診率達(dá)到96.31%,。
二是全面深化基層衛(wèi)生綜合改革,。開(kāi)展緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng),，免費(fèi)招錄培養(yǎng)100名助理全科醫(yī)生,，全部充實(shí)到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)館,、高血壓門診,、糖尿病門診。長(zhǎng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生院與市二醫(yī)院的醫(yī)聯(lián)體模式得到國(guó)家衛(wèi)健委高度肯定,，并在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上推薦,。
三是全面加強(qiáng)村衛(wèi)生室“五化”建設(shè)。實(shí)施消除衛(wèi)生室空白村項(xiàng)目,，推行鄉(xiāng)村一體化管理,，所有行政村都設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)的村衛(wèi)生室，配備了合格的村醫(yī),，解決在崗村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn),，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底進(jìn)一步筑牢。目前我市縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋,，基本實(shí)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)看病、有醫(yī)生看病,，小病不出鄉(xiāng),、大病不出縣的目標(biāo)。
問(wèn)題二：對(duì)貧困人口看病就醫(yī)實(shí)行了哪些優(yōu)惠政策,？在減少貧困人口跑腿報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用方面采取了哪些措施,？市醫(yī)保局局長(zhǎng)陳智勇：為防止因病致貧、因病返貧,，我們對(duì)貧困人口看病就醫(yī)實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策,。
一是提高基本醫(yī)療保障水平。參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的建檔立卡貧困人員,、特困人員住院費(fèi)用基本醫(yī)療報(bào)銷比例提高10%,；
二是提高大病保險(xiǎn)保障水平,。建檔立卡貧困人員、特困人員,、城鄉(xiāng)低保對(duì)象大病保險(xiǎn)起付線降低50%,、報(bào)銷比例提高5%，全面取消建檔立卡貧困人口大病保險(xiǎn)封頂線,；
三是加大建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助幫扶力度,。對(duì)政策范圍內(nèi)自付住院醫(yī)療費(fèi)用在限額內(nèi)按70%比例進(jìn)行救助。全市所有建檔立卡貧困人口縣域內(nèi)住院綜合報(bào)銷水平達(dá)89.1 %以上,。
建檔立卡貧困人口在縣域內(nèi)住院時(shí)可以享受基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助,、扶貧特惠保,、醫(yī)院減免、財(cái)政兜底的六重保障,，為了保證他們充分享受這些政策,，同時(shí)減少多部門跑腿報(bào)銷的壓力，我們率先在全省開(kāi)發(fā)出“一站式”結(jié)算系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人口出院時(shí)在醫(yī)院“一站式”即時(shí)報(bào)銷,；對(duì)于在異地就醫(yī)的建檔立卡貧困人口，回來(lái)后在醫(yī)保經(jīng)辦窗口提交報(bào)銷資料,，醫(yī)保經(jīng)辦窗口一門式受理,、一單式結(jié)算，30個(gè)工作日內(nèi)撥付綜合保障報(bào)銷費(fèi)用,。通過(guò)各種便民措施做到了貧困人口醫(yī)保待遇“不漏一人,、不少一分、不拖一天”,。
問(wèn)題三：目前,，湘潭市在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助方面有什么新的措施，具體的資助體系是什么,？
市教育局局長(zhǎng)陳利文：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力,，湘潭市已建立了從學(xué)前教育、義務(wù)教育,、高中教育,、中等職業(yè)教育到高等教育學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)了各學(xué)段貧困學(xué)生享受教育資助全覆蓋,。
第一,，完善資助政策。除按政策落實(shí)國(guó)家學(xué)前教育,、義務(wù)教育,、普高教育,、中職教育和高等教育資助政策外，為避免教育資助有遺漏,，確保全市建檔立卡等貧困家庭學(xué)生應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),，湘潭市出臺(tái)了潭辦〔2017〕93號(hào)文件，稱之為地方“補(bǔ)天窗”政策,，對(duì)湘潭戶籍建檔立卡貧困家庭子女就讀幼兒園,、義務(wù)教育、普高及中等職業(yè)教育和高等教育給予伙食費(fèi)補(bǔ)助,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2017年-2020年春季學(xué)期，全市共有122108人次本地戶籍農(nóng)村建檔立卡貧困戶子女,，通過(guò)地方“補(bǔ)天窗”教育資助政策,，享受教育資助共計(jì)8178.166萬(wàn)元。從制度上,、政策上,，保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。
第二,，完善資助體系,。在實(shí)施義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，對(duì)各學(xué)段貧困學(xué)生資助全覆蓋,。一是建立了學(xué)前教育資助制度,。從2011年秋季學(xué)期起，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童,、孤兒和殘疾兒童予以資助,。二是建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。從2010年秋季學(xué)期起,，中央和地方共同設(shè)立普通高中國(guó)家助學(xué)金,，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。
第三,，擴(kuò)大資助范圍,。從2019年秋季學(xué)期起，按照在校學(xué)生人數(shù)7.5%的比例,，對(duì)非寄宿的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為寄宿生的50%,。
第四,，拓寬資助途徑。通過(guò)社會(huì)力量扶貧濟(jì)困和聯(lián)動(dòng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市扶貧辦等部門開(kāi)展“情系寒門學(xué)子助力脫貧攻堅(jiān)眾籌活動(dòng)”,，幫扶貧困家庭學(xué)生,。近五年來(lái)，共資助貧困家庭學(xué)生12008人次,，發(fā)放助學(xué)金2177萬(wàn)元,。
第五，建立資助監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。建立“市-縣-�,！比�(jí)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展暗訪督查和實(shí)地抽查等行動(dòng),，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo),，加強(qiáng)資助操作流程的規(guī)范化管理，確保各項(xiàng)教育扶貧資助政策和資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)落實(shí),，資助對(duì)象精準(zhǔn)無(wú)差錯(cuò),、無(wú)遺漏、全覆蓋,。
問(wèn)題四：在農(nóng)村危房改造方面探索出了哪些好做法,？
市住建局副局長(zhǎng)顏星：我們主要是創(chuàng)新推出了“四三三工作法”，即：
“四優(yōu)措施”,，通過(guò)“地位優(yōu)先,、力量?jī)?yōu)配、時(shí)間優(yōu)排,、責(zé)任優(yōu)化”4項(xiàng)措施,，實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)、全面覆蓋,、不落一戶,。將“每月一調(diào)度、每月一抽查,、半年一講評(píng)”調(diào)整為周調(diào)度,、常態(tài)化不定期抽查、月講評(píng),。制定領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)“分片包干”,、干部落實(shí)“分戶到人”的責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)了“層層有把關(guān),、戶戶有人管”,。
“三準(zhǔn)策略”，堅(jiān)持“精準(zhǔn)摸底,、精準(zhǔn)改造,、精準(zhǔn)驗(yàn)收”，始終把“精準(zhǔn)”貫徹危改工作的全過(guò)程,，確保每一項(xiàng)工作都經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn),。在全省率先出臺(tái)農(nóng)村住房危險(xiǎn)性簡(jiǎn)易鑒定辦法,，創(chuàng)新函告方式，制定“農(nóng)村房屋鑒定明白卡”確保農(nóng)戶知情權(quán),，統(tǒng)籌住建,、扶貧、民政等部門的力量,。
“三項(xiàng)行動(dòng)”,，開(kāi)展“清零督導(dǎo)、聚力掃障,、為民親民”三項(xiàng)行動(dòng),，因戶制宜、靶向施策,，確保每一戶危改質(zhì)量,。對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)度、質(zhì)量安全以及資金撥付情況開(kāi)展清零督導(dǎo)行動(dòng),，采取時(shí)間倒逼,、責(zé)任倒逼、問(wèn)責(zé)倒逼等措施,，對(duì)未竣工危改戶查擺原因,、解決困難、確保清零,。近三年來(lái),，幫助解決對(duì)象認(rèn)定、等級(jí)鑒定,、信訪訴求,、問(wèn)題整改、質(zhì)量安全等各類問(wèn)題1800余件,，有力有序有效推進(jìn)了全市農(nóng)村危房改造工作,。
問(wèn)題五：請(qǐng)您談?wù)劊诒Ｕ限r(nóng)村居民“水缸子”的安全方面做了哪些工作,？
市水利局局長(zhǎng)劉大平：飲水安全事關(guān)民生福祉,。習(xí)近平總書記多次對(duì)農(nóng)村飲水安全工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)不能把飲水不安全問(wèn)題帶入小康社會(huì),。我們將農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)作為水利扶貧的頭號(hào)工程,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全突出問(wèn)題清零，讓農(nóng)村居民喝上優(yōu)質(zhì)水,、放心水,。
一是緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。對(duì)標(biāo)中央,、省委、市委脫貧攻堅(jiān)關(guān)于農(nóng)村飲水安全工作的要求,，構(gòu)建市縣水利部門一把手負(fù)總責(zé),、班子成員分片負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)工作,、一名領(lǐng)導(dǎo),、一個(gè)班子、一套方案的工作推進(jìn)機(jī)制,，并在2017年從市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中,，對(duì)全市3195名特困人口給予了2000元/人的補(bǔ)助，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困人口飲水安全問(wèn)題的解決,。
二是緊盯薄弱環(huán)節(jié),，強(qiáng)化問(wèn)題整改。建立健全常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制,，逐村逐戶排查死角盲區(qū)問(wèn)題,，并實(shí)行清單制管理。今年以來(lái),，分七個(gè)組,，先后抽查78個(gè)村784戶貧困人口飲水情況和59處飲水工程供水情況，對(duì)近300戶存在飲水安全問(wèn)題的貧困戶整改完成情況進(jìn)行了回訪,，確保飲水安全問(wèn)題真抓實(shí)改,、穩(wěn)定清零。此外,，以村為單位制定“一村一策”鞏固提升方案,，共涉及30村受益人口17376人。
三是緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn),，強(qiáng)力工程建設(shè),。“十三五”以來(lái),，我市積極向水利部,、省水利廳爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,。2016年-2020年湘潭市共爭(zhēng)取到位國(guó)省級(jí)資金1.37億元,，受益人口達(dá)63萬(wàn)人。湘潭縣排頭鄉(xiāng)回龍橋村彭術(shù)糧,、王新浪等貧困戶通過(guò)安裝自來(lái)水解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題,；湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)土橋村王根元貧困戶通過(guò)新建水井解決了季節(jié)性缺水問(wèn)題。
四是緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)運(yùn)行管理,。一方面,，落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”,，確保農(nóng)村飲水安全管理工作落實(shí)到位,。另一方面，強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè),。督促各供水工程配套完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備,，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，并加強(qiáng)從業(yè)人員能力建設(shè),，指導(dǎo)供水單位加強(qiáng)水源地巡查,，落實(shí)水源防護(hù)措施，做好水源水質(zhì)監(jiān)測(cè),，從源頭上把好供水水質(zhì)關(guān),。
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