6月19日,，湘潭市人大常委會舉行優(yōu)化營商環(huán)境專項工作評議新聞發(fā)布會,，通報了專項工作評議相關(guān)情況，并接受了媒體記者的提問,。
營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài),、社會生態(tài)的綜合反映,，也是最具核心的競爭力之一。市人大常委會依照法定監(jiān)督職責(zé)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項工作評議,，既是落實市委決策的具體行動,，也是服務(wù)全市工作大局、推動“一府兩院”轉(zhuǎn)變職能,、改進作風(fēng),、提升服務(wù)水平的現(xiàn)實需要。這是本屆湘潭市人大常委會開展的第一次專項工作評議,。
與人大日常開展的調(diào)查視察,、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式不同，專項工作評議參與更廣泛,，方式上更側(cè)重于評,，結(jié)果運用上力度更大。開展專項工作評議能夠綜合運用法律賦予的調(diào)查權(quán),、審議權(quán),、詢問權(quán)、處置權(quán),，把對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來,，程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，人大監(jiān)督和人大代表,、人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來,，進一步拓展監(jiān)督工作渠道，增強監(jiān)督工作的實效,，促進“一府兩院”改進工作,。
本次評議主要包括宣傳動員、自查自糾,、評議調(diào)查,、會議評議、整改落實五個階段,。第一個階段宣傳動員已基本完成,，目前進入了自查自糾階段，各被評議單位正在對照評議重點,，逐條逐項開展自查自糾,，并將形成自查自糾情況報告及問題清單,，于本月底前上報到市人大常委會優(yōu)化營商環(huán)境評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場,，市人大財政經(jīng)濟委員會主任委員,、市人大常委會預(yù)算工作委員會主任，本次評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,、辦公室副主任王一農(nóng)對記者的提問進行了解答,。
（一）本次專項工作評議與人大日常開展的調(diào)查視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式有什么不同之處,？
專項工作評議是人大常委會按照法律的規(guī)定,，遵循法定的程序在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對同級“一府兩院”的工作情況作出評價的活動，是審議專項工作報告這種監(jiān)督方式的深化,。概括有三個特點：
一是與其他監(jiān)督方式相比,，專項工作評議參與更廣泛。其主體不僅僅是人大常委會的組成人員,，更有廣大人大代表和人民群眾,。
二是在方式上側(cè)重于評，要組織常委會組成人員和人大代表召開專題的會議進行評議,，形成評議意見,。
三是在結(jié)果運用上力度更大。對評議意見的整改落實情況,，人大常委會要進行專題審議,，還要進行滿意度測評。對整改落實不力的單位或部門,，可進一步啟動詢問,、質(zhì)詢或者特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。
總體來說開展專項工作評議能夠綜合運用法律賦予的調(diào)查權(quán),、審議權(quán),、詢問權(quán)、處置權(quán),，把對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來,，程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，人大監(jiān)督和人大代表,、人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來,，進一步拓展監(jiān)督工作渠道，增強監(jiān)督工作的實效,，促進“一府兩院”改進工作,。
（二）為什么會選擇優(yōu)化營商環(huán)境這一主題開展專項工作評議,？
一是黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記高度重視營商環(huán)境建設(shè),，就加強營商環(huán)境建設(shè)多次作出重要指示，提出“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),，全面深化改革”,、“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”等明確要求,；黨中央,、國務(wù)院出臺了一系列營商環(huán)境建設(shè)的決定、政策,，國務(wù)院正式頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》并于2020年1月1日起施行,。旨在深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境,，激發(fā)各類市場主體活力,；省委、省政府把加強營商環(huán)境建設(shè)作為主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),、扎實推進湖南振興發(fā)展的重要抓手,，作出一系列部署和安排，制定《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》,，開展“優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)行年”活動,；市委經(jīng)濟工作會提出要持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，推進簡政放權(quán),、“減證便民”,，不斷營造公開透明便捷高效的營商環(huán)境，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化年活動,。
二是雖然我市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得積極成效,，但營商環(huán)境仍不盡人意，堵點,、難點,、痛點問題在一些地方、一些領(lǐng)域仍然不同程度存在,，相關(guān)職能部門存在著理念不新,、合力不足、服務(wù)不優(yōu),，為企業(yè)服務(wù)不敢為,、不愿為、不會為等問題。人大代表和社會各界反映的部分政策制定不科學(xué),、落實不到位,，涉企補貼、獎勵資金兌付不及時,，行政審批難,、審批慢，企業(yè)部分不動產(chǎn)和建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題解決不徹底,，投資和貿(mào)易公平,、透明、便利程度不高,，中小微企業(yè)融資難,、融資貴，企業(yè)負擔(dān)重,、經(jīng)營成本高,，監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”等現(xiàn)象。這些影響企業(yè)發(fā)展環(huán)境,、法治環(huán)境的問題亟待解決,。我們開展工作評議，就是要幫助“一府兩院”和相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題,，共同研究和探索解決這些問題的途徑及方法,，通過以評促改、以改促優(yōu),，助推“一府兩院”及相關(guān)部門不斷優(yōu)化工作,，進一步推進全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、更加優(yōu)化,。
一是市場環(huán)境情況方面，包括：負面清單,、非禁即入制度,，減稅降費政策，應(yīng)給予企業(yè)的補貼資金,、獎勵資金,，清欠民營企業(yè)賬款是否落實；是否存在破除招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘,，指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu),，或者違法強制市場主體接受中介服務(wù)，違規(guī)或變相收費等問題和行為,；是否建立因政府規(guī)劃調(diào)整,、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補償機制和建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題處置辦法；融資難融資貴的問題是否取得實質(zhì)性進展等。
二是政務(wù)服務(wù)情況方面,，包括：首問責(zé)任,、限時辦結(jié)、閉環(huán)辦結(jié),、便民利民等服務(wù)措施是否落實；“門難進,、臉難看,、話難聽、事難辦”,，行政不作為,、亂作為、慢作為現(xiàn)象,，辦事環(huán)節(jié)繁瑣,、擅自增加申請材料、拖延辦理時限,、涉企收費不公開等情況是否存在,；推諉扯皮、“踢皮球”等不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r是否存在,；形式主義,、官僚主義問題是否存在；企業(yè),、群眾對服務(wù)的態(tài)度與辦事效率是否滿意等,。
三是監(jiān)管執(zhí)法情況方面，包括：“雙隨機,、一公開”跨部門聯(lián)合檢查制度及對領(lǐng)導(dǎo)班子,、執(zhí)法執(zhí)收人員的監(jiān)督管理制度是否落實；多頭檢查,、重復(fù)檢查等亂作為,，粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,、任性執(zhí)法,、刁難企業(yè)等濫用職權(quán)，“索拿卡要”等違紀違法行為是否存在,；對近年來影響,、損害營商環(huán)境的事件是否實行了嚴格的責(zé)任追究等。
四是法治保障情況方面,，包括：對欺行霸市,、強買強賣、強攬工程、非法阻工等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為處理是否及時有力,；是否建立涉企案件快速辦結(jié)機制,；對直接關(guān)系營商環(huán)境的案件適用查封、扣押,、凍結(jié)等強制措施時是否規(guī)范合理,；是否為企業(yè)提供全方位法律服務(wù)；是否存在涉黑涉惡案件背后的腐敗問題和“保護傘”等,。
（四）對在專項工作評議中發(fā)現(xiàn)的問題,，你們將怎樣處理？
對評議中發(fā)現(xiàn)的問題,，我們將認真分析研究,，形成問題清單，”提出交辦意見,，督促“一府兩院”及其相關(guān)部門進行整改落實,，并限期向市人大常委會報告整改落實情況。
市人大常委會將對整改落實情況進行專題審議和滿意度測評,，并將測評結(jié)果報市委,，抄送市紀委監(jiān)委、市績效考核辦及有關(guān)單位上級主管部門,，同時向社會公開,。
對滿意度測評未通過的部門或單位，責(zé)成進一步整改,，其整改落實情況向下次市人大常委會專題報告,，并重新進行滿意度測評。如測評再次未能通過,，市人大常委會將依法對該部門（單位）提出質(zhì)詢案或?qū)ζ渲饕撠?zé)人提出撤職案,。
（五）企業(yè)家及其他社會公眾將通過什么樣的渠道來反映問題？
一是我們將市人大代表廣泛深入企業(yè),、深入基層單位聽取意見,，人民群眾可以向他們反映影響營商環(huán)境突出問題，提出意見建議,。
二是我們各評議調(diào)查組將到評議對象服務(wù)的單位,、企業(yè)進行走訪，聽取對被調(diào)查單位的意見建議,，人民群眾有問題可以向評議調(diào)查組反映,。
三是評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門設(shè)立了熱線電話和電子郵箱，接受企業(yè)家及其他社會公眾反映問題,，提出意見和建議,。（舉報電話為52379016,，郵箱為[email protected]，評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對舉報人的個人信息進行嚴格保密,。
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