6月19日，湘潭市人大常委會(huì)舉行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作評(píng)議新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了專項(xiàng)工作評(píng)議相關(guān)情況，并接受了媒體記者的提問。
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地方政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映，也是最具核心的競(jìng)爭(zhēng)力之一。市人大常委會(huì)依照法定監(jiān)督職責(zé)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)工作評(píng)議，既是落實(shí)市委決策的具體行動(dòng)，也是服務(wù)全市工作大局、推動(dòng)“一府兩院”轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需要。這是本屆湘潭市人大常委會(huì)開展的第一次專項(xiàng)工作評(píng)議。
與人大日常開展的調(diào)查視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式不同，專項(xiàng)工作評(píng)議參與更廣泛，方式上更側(cè)重于評(píng)，結(jié)果運(yùn)用上力度更大。開展專項(xiàng)工作評(píng)議能夠綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，把對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來，程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，人大監(jiān)督和人大代表、人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展監(jiān)督工作渠道，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。
本次評(píng)議主要包括宣傳動(dòng)員、自查自糾、評(píng)議調(diào)查、會(huì)議評(píng)議、整改落實(shí)五個(gè)階段。第一個(gè)階段宣傳動(dòng)員已基本完成，目前進(jìn)入了自查自糾階段，各被評(píng)議單位正在對(duì)照評(píng)議重點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)開展自查自糾，并將形成自查自糾情況報(bào)告及問題清單，于本月底前上報(bào)到市人大常委會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員、市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任，本次評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室副主任王一農(nóng)對(duì)記者的提問進(jìn)行了解答。
（一）本次專項(xiàng)工作評(píng)議與人大日常開展的調(diào)查視察、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式有什么不同之處？
專項(xiàng)工作評(píng)議是人大常委會(huì)按照法律的規(guī)定，遵循法定的程序在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)同級(jí)“一府兩院”的工作情況作出評(píng)價(jià)的活動(dòng)，是審議專項(xiàng)工作報(bào)告這種監(jiān)督方式的深化。概括有三個(gè)特點(diǎn)：
一是與其他監(jiān)督方式相比，專項(xiàng)工作評(píng)議參與更廣泛。其主體不僅僅是人大常委會(huì)的組成人員，更有廣大人大代表和人民群眾。
二是在方式上側(cè)重于評(píng)，要組織常委會(huì)組成人員和人大代表召開專題的會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，形成評(píng)議意見。
三是在結(jié)果運(yùn)用上力度更大。對(duì)評(píng)議意見的整改落實(shí)情況，人大常委會(huì)要進(jìn)行專題審議，還要進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)整改落實(shí)不力的單位或部門，可進(jìn)一步啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢或者特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。
總體來說開展專項(xiàng)工作評(píng)議能夠綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，把對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來，程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來，人大監(jiān)督和人大代表、人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，進(jìn)一步拓展監(jiān)督工作渠道，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效，促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作。
（二）為什么會(huì)選擇優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一主題開展專項(xiàng)工作評(píng)議？
一是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，就加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)多次作出重要指示，提出“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”、“營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”等明確要求；黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定、政策，國(guó)務(wù)院正式頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并于2020年1月1日起施行。旨在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力；省委、省政府把加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、扎實(shí)推進(jìn)湖南振興發(fā)展的重要抓手，作出一系列部署和安排，制定《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)；市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出要持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“減證便民”，不斷營(yíng)造公開透明便捷高效的營(yíng)商環(huán)境，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化年活動(dòng)。
二是雖然我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得積極成效，但營(yíng)商環(huán)境仍不盡人意，堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題在一些地方、一些領(lǐng)域仍然不同程度存在，相關(guān)職能部門存在著理念不新、合力不足、服務(wù)不優(yōu)，為企業(yè)服務(wù)不敢為、不愿為、不會(huì)為等問題。人大代表和社會(huì)各界反映的部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位，涉企補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金兌付不及時(shí)，行政審批難、審批慢，企業(yè)部分不動(dòng)產(chǎn)和建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題解決不徹底，投資和貿(mào)易公平、透明、便利程度不高，中小微企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營(yíng)成本高，監(jiān)管執(zhí)法存在“一刀切”等現(xiàn)象。這些影響企業(yè)發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境的問題亟待解決。我們開展工作評(píng)議，就是要幫助“一府兩院”和相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問題，共同研究和探索解決這些問題的途徑及方法，通過以評(píng)促改、以改促優(yōu)，助推“一府兩院”及相關(guān)部門不斷優(yōu)化工作，進(jìn)一步推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)、更加優(yōu)化。
一是市場(chǎng)環(huán)境情況方面，包括：負(fù)面清單、非禁即入制度，減稅降費(fèi)政策，應(yīng)給予企業(yè)的補(bǔ)貼資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金，清欠民營(yíng)企業(yè)賬款是否落實(shí)；是否存在破除招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘，指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，違規(guī)或變相收費(fèi)等問題和行為；是否建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償機(jī)制和建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題處置辦法；融資難融資貴的問題是否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等。
二是政務(wù)服務(wù)情況方面，包括：首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、閉環(huán)辦結(jié)、便民利民等服務(wù)措施是否落實(shí)；“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，行政不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象，辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加申請(qǐng)材料、拖延辦理時(shí)限、涉企收費(fèi)不公開等情況是否存在；推諉扯皮、“踢皮球”等不擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r是否存在；形式主義、官僚主義問題是否存在；企業(yè)、群眾對(duì)服務(wù)的態(tài)度與辦事效率是否滿意等。
三是監(jiān)管執(zhí)法情況方面，包括：“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查制度及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法執(zhí)收人員的監(jiān)督管理制度是否落實(shí)；多頭檢查、重復(fù)檢查等亂作為，粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、刁難企業(yè)等濫用職權(quán)，“索拿卡要”等違紀(jì)違法行為是否存在；對(duì)近年來影響、損害營(yíng)商環(huán)境的事件是否實(shí)行了嚴(yán)格的責(zé)任追究等。
四是法治保障情況方面，包括：對(duì)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、非法阻工等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為處理是否及時(shí)有力；是否建立涉企案件快速辦結(jié)機(jī)制；對(duì)直接關(guān)系營(yíng)商環(huán)境的案件適用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施時(shí)是否規(guī)范合理；是否為企業(yè)提供全方位法律服務(wù)；是否存在涉黑涉惡案件背后的腐敗問題和“保護(hù)傘”等。
（四）對(duì)在專項(xiàng)工作評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，你們將怎樣處理？
對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將認(rèn)真分析研究，形成問題清單，”提出交辦意見，督促“一府兩院”及其相關(guān)部門進(jìn)行整改落實(shí)，并限期向市人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況。
市人大常委會(huì)將對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行專題審議和滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)市委，抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市績(jī)效考核辦及有關(guān)單位上級(jí)主管部門，同時(shí)向社會(huì)公開。
對(duì)滿意度測(cè)評(píng)未通過的部門或單位，責(zé)成進(jìn)一步整改，其整改落實(shí)情況向下次市人大常委會(huì)專題報(bào)告，并重新進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。如測(cè)評(píng)再次未能通過，市人大常委會(huì)將依法對(duì)該部門（單位）提出質(zhì)詢案或?qū)ζ渲饕?fù)責(zé)人提出撤職案。
（五）企業(yè)家及其他社會(huì)公眾將通過什么樣的渠道來反映問題？
一是我們將市人大代表廣泛深入企業(yè)、深入基層單位聽取意見，人民群眾可以向他們反映影響營(yíng)商環(huán)境突出問題，提出意見建議。
二是我們各評(píng)議調(diào)查組將到評(píng)議對(duì)象服務(wù)的單位、企業(yè)進(jìn)行走訪，聽取對(duì)被調(diào)查單位的意見建議，人民群眾有問題可以向評(píng)議調(diào)查組反映。
三是評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門設(shè)立了熱線電話和電子郵箱，接受企業(yè)家及其他社會(huì)公眾反映問題，提出意見和建議。（舉報(bào)電話為52379016，郵箱為[email protected]，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息進(jìn)行嚴(yán)格保密。
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