發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。全媒體記者 楊陽 攝
4月3日,，市政府新聞辦召開《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《總規(guī)》）新聞發(fā)布會(huì),。副市長陳愛民出席發(fā)布會(huì)并介紹相關(guān)情況，市政府,、市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問,。
《總規(guī)》共15章，圍繞實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖,，錨定“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”戰(zhàn)略定位,，以建設(shè)“開放智造谷，人文幸福城”為目標(biāo)愿景,，將湘潭打造為國家重要的智能制造基地,、中部地區(qū)重要的科教創(chuàng)新和綜合交通樞紐城市、長株潭都市圈核心城市和具有世界影響力的紅色文化旅游城市,。
《總規(guī)》明確,，優(yōu)先劃定耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,；重點(diǎn)整合園區(qū)形成 “大科創(chuàng)區(qū)及一體化示范區(qū)”“大智造谷及商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)”兩大高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成“兩大平臺(tái),，三園多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間格局；從“生態(tài)共保,、城鎮(zhèn)共融,、創(chuàng)新共促、產(chǎn)業(yè)共興,、文旅共謀,、服務(wù)共享,、交通共網(wǎng)、設(shè)施共建”八大維度,，共謀長株潭一體化發(fā)展,；建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系，高水平建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),，確保實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”,。
《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》新聞發(fā)布會(huì)答記者問摘錄
記者：《總規(guī)》提出“以‘三區(qū)三線’為基礎(chǔ)，構(gòu)建湘潭市國土空間開發(fā)保護(hù)新格局”,。請問“三區(qū)三線”對(duì)湘潭的未來發(fā)展有何重要意義,？《總規(guī)》又是如何劃定落實(shí)“三區(qū)三線”的？
湘潭市人民政府副秘書長黃勇：“三區(qū)三線”是統(tǒng)籌發(fā)展與安全,、實(shí)施底線約束的重要抓手，是守住耕地紅線,、守護(hù)綠水青山,、引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略性,、引領(lǐng)性,、約束性作用的重要基礎(chǔ)。本次“三區(qū)三線”的劃定與管控是本輪國土空間規(guī)劃的重要特點(diǎn)與重大創(chuàng)新,。根據(jù)國省安排,，湘潭市按照“先農(nóng)田、再生態(tài),、后城鎮(zhèn)”優(yōu)先序劃定了三條控制線,。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”,，對(duì)于加快形成生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局具有重大意義,。
一是耕地和永久基本農(nóng)田應(yīng)劃盡劃,。永久基本農(nóng)田和耕地保護(hù)居于三條控制線首要和優(yōu)先位置，將現(xiàn)狀耕地按要求納入耕地保護(hù)目標(biāo),，將納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地按不低于90%的比例要求劃入永久基本農(nóng)田,。規(guī)劃至2035年，全市耕地保有量不低于191.17萬畝,，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于171.02萬畝,。
二是生態(tài)保護(hù)紅線保持總體穩(wěn)定。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù),、水土保持等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極脆弱的水土流失、石漠化等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線,。規(guī)劃至2035年,，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于256.78平方公里。
三是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集約適度,。兼顧中心城區(qū),、縣（市）城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、重大項(xiàng)目訴求,，避讓地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等不適宜城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，以緊湊布局,、節(jié)約集約發(fā)展為導(dǎo)向,，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。規(guī)劃至2035年,，全市劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界373.72平方公里,。堅(jiān)持以新增撬動(dòng)存量，增存結(jié)合,、新老聯(lián)動(dòng),、嚴(yán)控增量、盤活存量,，提升城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約水平,。
記者：全國各地市都在編制國土空間總體規(guī)劃，請問湘潭市總規(guī)在編制工作過程中,，有何特別的地方,？
湘潭市自然資源和規(guī)劃局局長王峰：湘潭作為長株潭都市圈的重要組成部分，同時(shí)也是偉大領(lǐng)袖毛主席的家鄉(xiāng),，擁有世界級(jí)的長株潭生態(tài)綠心,，同時(shí)也是省級(jí)歷史文化名城。我們的《總規(guī)》在編制過程中,，充分彰顯了湘潭的資源文化稟賦,，緊抓長株潭都市圈、韶山經(jīng)典紅色名片,、長株潭綠心中央公園,、湘江西岸科創(chuàng)走廊等重大機(jī)遇，以“三化”“四共”“兩同步”推動(dòng)《總規(guī)》高質(zhì)量編制,。
“三化”,，即《總規(guī)》編制的工作方法全局化、科學(xué)化,、特色化,。一是全局化,，從共建“長江經(jīng)濟(jì)帶”、打造“中部地區(qū)”發(fā)展高地,、深度融入長株潭都市圈等區(qū)域視野進(jìn)行全局化的要素統(tǒng)籌,，強(qiáng)化與中部地區(qū)及沿海城市群的銜接,全方位融入長株潭都市圈。二是科學(xué)化,，規(guī)劃編制過程中,，廣泛征求了各行各業(yè)的意見，聽取了人大代表,、政協(xié)委員,、市重點(diǎn)企業(yè)的建議，并由省,、市專家層層把關(guān),，從土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、社會(huì)經(jīng)濟(jì),、景觀環(huán)境、道路市政等多個(gè)專業(yè)角度進(jìn)行科學(xué)化發(fā)展研判,。三是特色化，總規(guī)充分彰顯湘潭的紅色,、湖湘,、工業(yè)、城總,、農(nóng)業(yè)灌溉五大文化特色,，在歷史文化保護(hù)和城市空間、風(fēng)貌的營造上,，形成突顯湘潭特色的建設(shè)指引,。
“四共”，即湘潭助推長株潭一體化,，加快推動(dòng)長株潭都市圈打造全國重要增長極的四個(gè)重要舉措,。一是聚焦開放融城，共建共享長株潭都市圈的區(qū)域交通,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、基礎(chǔ)服務(wù)等公共設(shè)施,。二是聚焦生態(tài)治理,，共保湘江母親河，建設(shè)百里湘江畫廊,，共建長株潭綠心中央公園,，保護(hù)藍(lán)綠空間底線,。三是聚焦創(chuàng)新鏈接，共建科創(chuàng)發(fā)展高地,，高水平共建湘江科學(xué)城,，建設(shè)湘潭大學(xué)城，與長沙岳麓大科城加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),，打造湘江西岸科創(chuàng)走廊,。四是聚焦文化魅力，以“我的韶山行”紅色研學(xué)系列活動(dòng)為主抓手,，打造韶山經(jīng)典紅色名片,，共建長株潭“紅三角”世界級(jí)文旅品牌，打造紅色文旅精品游線,。
“兩同步”,，即推動(dòng)總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃同步編制,，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,。一是與中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng),、精準(zhǔn)落圖,，強(qiáng)化了國土空間總體規(guī)劃的落地實(shí)施性；二是與市本級(jí)34個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃同步編制,，實(shí)現(xiàn)橫向銜接,、系統(tǒng)整合，充分發(fā)揮了總體規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,。
記者：近年來,，湘潭市錨定建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，正在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。請問,，《總規(guī)》是如何為建設(shè)國家重要的智能制造基地、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升空間保障的,？
湘潭市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師王細(xì)玲：湘潭建設(shè)“國家重要的智能制造基地”,，是本次《總規(guī)》明確的城市性質(zhì)之一，也是市委,、市政府貫徹落實(shí)省委,、省政府建設(shè)“三高四新”美好藍(lán)圖的重要舉措�,！犊傄�(guī)》主要圍繞以下三個(gè)方面來打造湘潭“智造谷”,，建設(shè)支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
一是謀劃全域產(chǎn)業(yè)空間布局,。在城區(qū)整合形成兩大國家級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái),，并帶動(dòng)全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，形成“兩大平臺(tái)，三園多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間格局,。“兩大平臺(tái)”即整合湘潭經(jīng)開區(qū),、湘潭綜保區(qū),、雨湖高新區(qū),、湘潭大學(xué)城形成的 “大科創(chuàng)區(qū)及一體化示范區(qū)”,，向北對(duì)接長沙,；整合湘潭高新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū),，聯(lián)動(dòng)天易經(jīng)開區(qū)形成“大智造谷及商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)”,，加強(qiáng)與株洲的銜接�,！叭龍@”即提升縣市的天易經(jīng)開區(qū),、韶山高新區(qū),、湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)三個(gè)特色省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),�,！岸帱c(diǎn)”即市域梅林橋,、青山橋,、姜畬等多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)。
二是落實(shí)市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局,。明確市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向。打造錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的5個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，即打造國內(nèi)配套能力最全的新能源裝備制造基地,、國內(nèi)一流的鋼鐵和新材料基地的湘潭高新區(qū),，打造長株潭智能制造湘江灣國際化智慧新城的湘潭經(jīng)開區(qū)，打造中部地區(qū)乃至全國進(jìn)出口玩具研發(fā),、生產(chǎn),、出口銷售基地的湘潭綜保區(qū),，打造長株潭中央商貿(mào)區(qū),、生態(tài)綠谷的湘潭岳塘經(jīng)開區(qū),，打造湖南省動(dòng)力電池和循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群的雨湖高新區(qū)。
三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地保障,。確保各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地全部納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,，并在市轄區(qū)劃定不少于75平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界線，邊界線內(nèi)的產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“退二優(yōu)二”,，進(jìn)行“正負(fù)面”清單管理，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)空間,，推動(dòng)園區(qū)聚集高效發(fā)展,。各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性項(xiàng)目用地不得低于園區(qū)規(guī)劃面積的60%—65%。
記者：湘潭市的歷史文化資源底蘊(yùn)深厚,，特色鮮明,。請問《總規(guī)》是如何妥善保護(hù)、活化利用這些歷史文化資源的,？
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（上海分院）規(guī)劃三所所長羅瀛：湘潭市擁有紅色文化,、湖湘文化、工業(yè)文化,、城總文化、農(nóng)業(yè)灌溉文化等多種文化底蘊(yùn)，各類文化交相輝映，形成了獨(dú)特的歷史文化脈絡(luò)和地域文化特征,�,！犊傄�(guī)》主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和傳承發(fā)展,，彰顯紅色歷史文化名城,。
一是構(gòu)建歷史文化資源保護(hù)體系,。建立健全包含歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū),、歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落,、各級(jí)文物保護(hù)單位,、革命歷史文物,、工業(yè)遺產(chǎn),、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等各類歷史文化資源的保護(hù)體系,。系統(tǒng)保護(hù)湘潭市1座歷史城區(qū)、2個(gè)歷史文化街區(qū),、3個(gè)中國傳統(tǒng)村落,、1個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)、1個(gè)歷史文化名村,、多處文物保護(hù)單位、歷史建筑與革命文物,。
二是科學(xué)劃定歷史文化保護(hù)線,。統(tǒng)籌劃定湘潭市域各級(jí)各類歷史文化保護(hù)線,，建立市域范圍內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，明確保護(hù)對(duì)象的空間信息,。歷史文化保護(hù)線主要包括文物保護(hù)單位,、歷史建筑,、歷史文化街區(qū),、地下文物埋藏區(qū)等保護(hù)范圍,。
三是以全域文旅融合發(fā)展帶動(dòng)歷史文化資源活化利用。構(gòu)建“一灣兩心,，一帶一環(huán)”的全域文旅發(fā)展格局�,！耙粸场敝复蛟煜娼鬄硡^(qū)的魅力城區(qū),；“兩心”指建設(shè)韶山文旅核心、綠心文旅核心,；“一帶”指建設(shè)“韶山—綠心”黃金旅游帶；“一環(huán)”為湘潭名人文旅環(huán)。以建設(shè)“具有世界影響力的紅色文化旅游城市”為目標(biāo),，挖掘全域資源要素,，串珠成鏈，構(gòu)筑彰顯美麗湘潭的全域魅力格局,。
記者：《總規(guī)》已經(jīng)省人民政府批復(fù),，如今已進(jìn)入實(shí)施階段。請問《總規(guī)》有哪些實(shí)施保障措施,，確�,！耙粡埶{(lán)圖干到底”？
湘潭市自然資源和規(guī)劃局局長王峰：《總規(guī)》是湘潭市國土空間保護(hù),、開發(fā),、利用、修復(fù)的總體綱領(lǐng)和基本依據(jù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。任何部門、個(gè)人不得隨意修改,、違規(guī)變更,。《總規(guī)》主要是從以下四個(gè)方面建立起實(shí)施監(jiān)督與保障機(jī)制,。
一是構(gòu)建規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),。按照國省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，自然資源部統(tǒng)籌,、各地積極參與建設(shè)完成國-省-市-縣上下貫通,、分級(jí)監(jiān)管的“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，湘潭市逐步推進(jìn)市,、縣,、鄉(xiāng)、村各級(jí)國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè),，形成可層層疊加打開,、動(dòng)態(tài)更新、權(quán)威統(tǒng)一的市域國土空間規(guī)劃“一張圖”,，為統(tǒng)一國土空間用途管制,、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可,、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐,。
二是建立城市體檢和規(guī)劃評(píng)估機(jī)制,。按照“一年一體檢,、五年一評(píng)估”的工作機(jī)制，常態(tài)化推進(jìn)城市體檢評(píng)估工作,。年度體檢報(bào)告作為下一年度湘潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃編制的重要依據(jù)；五年評(píng)估成果作為自然資源部門及其他相關(guān)職能部門開展總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃修編及近期建設(shè)規(guī)劃編制的重要依據(jù),。
三是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督問效,。對(duì)所有國土空間分區(qū)分類實(shí)施用途管制，因地制宜明確分區(qū)準(zhǔn)入,、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則。將國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，同步建立國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定定期更新機(jī)制,。
四是加強(qiáng)宣傳與社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持“開門編規(guī)劃”,，重點(diǎn)規(guī)劃事項(xiàng)實(shí)行廣泛公示和專家咨詢,，統(tǒng)籌政府,、社會(huì),、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性,。創(chuàng)新公眾參與方式和渠道，充分聽取市民,、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體,、專家等各方意見和訴求，引導(dǎo)公眾積極為城市發(fā)展建言,，建立全社會(huì)共同參與治理模式,。
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