3月1日，記者從《湘潭市電梯安全管理條例》施行新聞發(fā)布會上了解到，《湘潭市電梯安全管理條例》（以下簡稱“《條例》”）自今日起正式施行。《條例》是我省首部專門規(guī)范電梯安全管理的地方性法規(guī)，其出臺對于提升湘潭市電梯安全管理水平、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有積極促進作用。
近年來，湘潭市電梯保有量增長迅速，人們對電梯安全性能、使用體驗標準越來越高，電梯安全管理面臨許多新要求和新挑戰(zhàn)。為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，預(yù)防和減少電梯安全事故，湘潭市將實踐探索的創(chuàng)新做法和行之有效的成功經(jīng)驗予以立法固化，制定出臺契合湘潭實際、符合群眾期盼的電梯安全管理條例。
《條例》既學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗做法，又突出湘潭特色，具有較強的針對性和可操作性。《條例》不設(shè)章節(jié)，共計19條，對安全管理責(zé)任、宣傳教育培訓(xùn)、智慧監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)工程設(shè)計、安裝改造修理、使用安全管理、安全文明乘梯、維護保養(yǎng)、檢驗檢測、應(yīng)急救援處置等方面進行了明確，具有創(chuàng)新法規(guī)體例、細化責(zé)任鏈條、聚焦關(guān)鍵過程、推動智慧監(jiān)管四大特點。
《條例》的出臺標志著湘潭市電梯安全管理法制建設(shè)邁上新臺階。湘潭將堅持全市一盤棋，充分調(diào)動各地各部門、社會各界以及廣大群眾的主動性、積極性，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、左右協(xié)同的工作格局，推動湘潭電梯安全水平不斷提升，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。市司法局將把《條例》納入湘潭市“八五”普法工作內(nèi)容，將《條例》執(zhí)行作為基層法治創(chuàng)建工作評估的重要內(nèi)容，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作為電梯安全的主管部門以及主要執(zhí)法主體，近年來，湘潭市場監(jiān)管系統(tǒng)守安全底線，拉質(zhì)量高線，進一步加強電梯安全監(jiān)管，開展電梯安全筑底三年行動，同時與市住建局聯(lián)合開展全市住宅電梯專項整治行動，全市電梯安全形勢持續(xù)平穩(wěn)，近幾年未發(fā)生電梯安全事故，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻。2023年，共排查電梯10757臺次，完成了全市在用住宅小區(qū)、公眾聚集場所電梯全覆蓋排查；出動檢查人次1048人次，檢查維保單位56家次，使用單位892家，發(fā)出監(jiān)察指令108份；辦理電梯相關(guān)案件16起。
市市場監(jiān)督管理局負責(zé)人表示，接下來，市市場監(jiān)管局將進一步加強普法宣傳和專題培訓(xùn)，全面提升電梯安全監(jiān)管能力和風(fēng)險防范意識，讓《條例》深入人心；進一步健全電梯安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動機制，壓實各方責(zé)任，凝聚工作合力；加強監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法，懲處違法行為，積極推動《條例》的各項規(guī)定落實到位。
《湘潭市電梯安全管理條例》施行新聞發(fā)布會答記者問摘錄
3月1日，《湘潭市電梯安全管理條例》施行新聞發(fā)布會舉行，向社會各界介紹《條例》的制定背景、主要內(nèi)容。市人大常委會法制工作委員會、市司法局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)負責(zé)人回答了記者的提問。
記者：剛才介紹了《湘潭市電梯安全管理條例》的出臺過程，據(jù)我們了解，類似的社會問題還是在較多領(lǐng)域不同程度存在，為什么選擇電梯領(lǐng)域，能否請進一步介紹一下《條例》出臺相關(guān)背景情況和《條例》的主要特點？
湘潭市人大常委會法制工作委員會主任羅偉：電梯安全關(guān)乎民生、安全和穩(wěn)定，是政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點問題，予以立法規(guī)范適當(dāng)其時。
一是電梯安全面臨新形勢。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程的加快，電梯作為特殊運載工具，使用日益普遍。一方面電梯數(shù)量在迅速增長，我市電梯總量已達16410臺，其中使用年限超過15年的老舊電梯700余臺，發(fā)生故障的風(fēng)險增大；另一方面，隨著人民對美好生活向往需求的加強，人們對電梯安全性能、使用體驗的標準越來越高，電梯安全管理面臨許多新的要求和新的挑戰(zhàn)。
二是國家政策有新要求。2018年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》，省人民政府出臺了《湖南省電梯安全監(jiān)督管理辦法》；2023年，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了新修訂的《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》以及《電梯自行檢測規(guī)則》，都對電梯安全提出了精細化、精準化管理的新要求。這些要求的實施需要進一步強化法律法規(guī)的支撐。
三是電梯監(jiān)管有新技術(shù)。電梯物聯(lián)網(wǎng)的運用，對提高電梯安全運行水平作用越來越重要，對傳統(tǒng)的電梯安全監(jiān)管模式也提出了新的要求。我市電梯信息化管理系統(tǒng)、遠程監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)尚在建設(shè)階段，有必要以立法的形式進一步固化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、完善電梯安全風(fēng)險防控體系。
該《條例》是我省第一部專門規(guī)范電梯安全管理的地方性法規(guī)，既學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗做法，又突出湘潭特色，具有較強的針對性和可操作性。有四個特點：一是創(chuàng)新法規(guī)體例。《條例》一共十九條，不設(shè)章節(jié)，優(yōu)化了條文設(shè)計，堅持問題導(dǎo)向，突出解決問題的實用性。二是細化責(zé)任鏈條。《條例》進一步明確各級人民政府的協(xié)同監(jiān)管職能，強化了物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)，細化了使用管理責(zé)任人職責(zé)。三是聚焦關(guān)鍵過程。電梯維護保養(yǎng)、檢驗檢測是電梯安全監(jiān)管鏈條上的核心環(huán)節(jié)，維護保養(yǎng)不到位、虛假檢驗檢測直接影響電梯故障率，為保證在用電梯處于良好運行狀況，《條例》對維保和檢驗檢測過程進行重點規(guī)范。四是強化智慧監(jiān)管。《條例》順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新電梯安全管理模式，推動構(gòu)建全市統(tǒng)一的電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對電梯的使用、檢驗檢測、維護保養(yǎng)和事故預(yù)警進行智能化管理，為加強電梯全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管提供了有力支撐。
記者：《條例》中，電梯安全責(zé)任制度是如何設(shè)置的？
湘潭市司法局黨組書記劉杰義：《條例》根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市電梯安全工作實際，就如何細化責(zé)任體系方面做了專門的規(guī)定。
第一、明確了電梯安全責(zé)任主體，確保每部電梯使用安全責(zé)任全覆蓋、無空隙。一是新安裝電梯未移交所有權(quán)人的，建設(shè)單位為電梯使用管理責(zé)任人；二是委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位管理的電梯，受托方為電梯使用管理責(zé)任人；三是未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位管理的電梯，所有權(quán)人為電梯使用管理責(zé)任人，也可以由所有權(quán)人書面協(xié)議確定電梯使用管理責(zé)任人；四是出租場所配有電梯的，出租人為電梯使用管理責(zé)任人，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。針對按前述規(guī)定無法確定電梯使用管理責(zé)任人的，《條例》明確電梯所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促所有權(quán)人實施委托管理或者確定實際負責(zé)人。未明確電梯使用管理責(zé)任人的電梯，不得投入使用。
第二、細化了電梯安全責(zé)任主體的法律義務(wù)和法律責(zé)任。《條例》第九條第一款對電梯使用管理責(zé)任人明確十一項義務(wù)，對違反其中的第三項“在電梯轎廂顯著位置標明電梯使用標志、電梯安全使用注意事項及警示標志等”、第六項“電梯因故障等原因需要暫停使用的，在電梯出入口設(shè)置停用標志并采取避免電梯乘用的安全措施”、第八項“在電梯轎廂標明維護保養(yǎng)單位的名稱和救援電話，發(fā)生電梯困人故障時，立即通知電梯維護保養(yǎng)單位，并配合組織實施救援工作”的法律義務(wù)情形，明確由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作為執(zhí)法主體，責(zé)令限期改正；對逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。
另外，我想多介紹幾句，作為湘潭司法行政工作的主管部門，對于這部重要的條例，我們將把《條例》納入我市“八五”普法工作內(nèi)容，將《條例》執(zhí)行作為基層法治創(chuàng)建工作評估的重要內(nèi)容，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
記者：市場監(jiān)管部門是電梯安全監(jiān)督管理部門和執(zhí)法主體，請問市場監(jiān)管部門將采取哪些措施抓實《條例》的貫徹實施？
湘潭市市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長趙波：《湘潭市電梯安全管理條例》今天正式施行了。市場監(jiān)管部門作為電梯安全的主管部門以及主要執(zhí)法主體，將著重做好以下四方面工作：
一是加強宣傳培訓(xùn)，做到家喻戶曉。一方面加強普法宣傳，新聞發(fā)布會以后，我們要利用廣播、電視、報刊、公眾號等各類媒體，采取“集中宣講、送法進企、咨詢互動、知識競賽”等多種形式，讓《條例》走上街頭、走下基層、走入社區(qū)，深入人心。另一方面開展專題培訓(xùn)。我們將組織執(zhí)法人員、電梯檢驗檢測機構(gòu)和維保單位、電梯使用單位多層面、多角度地開展執(zhí)法培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和安全管理培訓(xùn)等，以全面提升電梯安全監(jiān)管能力和風(fēng)險防范意識。
二是完善工作機制，壓實各方責(zé)任。進一步健全電梯安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動機制，壓實各縣市區(qū)的屬地管理責(zé)任，加強與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、工業(yè)信息化、公安和消防救援等部門的協(xié)同，凝聚部門工作合力。發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)和維護保養(yǎng)單位的技術(shù)優(yōu)勢，給電梯安全做好“把脈問診”和技術(shù)保障。全面落實電梯使用單位的主體責(zé)任，督促落實好“日管控、周排查、月調(diào)度”機制，提高風(fēng)險防范能力。
三是加強監(jiān)督檢查，推動落實落細。市場監(jiān)管部門將加強監(jiān)督檢查，強化專項檢查，積極推動《條例》的各項規(guī)定落實到位。我們將深入開展電梯安全筑底三年行動、建立健全電梯安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制、全面實施電梯安全年度監(jiān)督檢查計劃，充分發(fā)揮屬地監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理等各方作用，形成立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實提高電梯安全的“見管率”和滿意率。
四是強化監(jiān)管執(zhí)法，懲處違法行為。法律的生命在于實施，嚴格執(zhí)法是推動《條例》堅實落地的根本保障。我們將加大行政執(zhí)法力度，重點打擊使用超期未檢和不合格電梯，以及超范圍和不按安全技術(shù)規(guī)范檢驗檢測和維護保養(yǎng)等違規(guī)違法行為。將堅持系統(tǒng)觀念，推動個案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“辦理一案、治理一類、影響一域”。同時，堅持過罰相當(dāng)，法理相融，包容審慎，切實做到依法行政。
總之，市場監(jiān)管部門將嚴格按照《條例》的規(guī)定，完善電梯安全管理體系，建立電梯監(jiān)管長效機制，提升我市電梯安全整體管理水平，保障《條例》全面貫徹、正確實施。
記者：《條例》的一大特色是對電梯智慧化監(jiān)管進行了明確，請問我們將如何利用智能化手段提升電梯安全管理水平？
湘潭市市場監(jiān)督管理局黨組成員、總工程師肖河泓：根據(jù)《條例》要求和監(jiān)管工作需要，我市將從以下幾個方面利用智能化手段強化電梯安全管理：
一是建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺。在市人民政府的統(tǒng)籌推進下，我市正在搭建電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺，具備對電梯安裝、使用、檢驗檢測、維護保養(yǎng)等工作進行智能化管理的功能模塊，并能有效提升應(yīng)急救援效能。
二是資源條件按要求報備。根據(jù)《條例》規(guī)定，在我市從事電梯相關(guān)業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在首次開展業(yè)務(wù)前和相關(guān)信息變更時向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進行報告。這是精準監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是智慧監(jiān)管的需要。
三是數(shù)據(jù)信息實時上傳。數(shù)據(jù)的準確性、及時性是一個平臺能否運行、運行是否有效的前提條件。《條例》明確要求新安裝的電梯應(yīng)當(dāng)具有運行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠程傳輸?shù)裙δ埽浑娞莅惭b、改造、修理、檢驗、檢測和維護保養(yǎng)等單位，要按照智慧監(jiān)管系統(tǒng)的要求實時上傳相關(guān)信息。
四是提升應(yīng)急救援效能。智慧監(jiān)管平臺最大的功能便是自動判定電梯困人故障。當(dāng)電梯非正常停止運行15秒后，平臺后臺便會報警，值守人員會通過視頻監(jiān)控進行是否困人的識別。發(fā)生困人故障時，平臺第一時間通知維保單位和使用單位，并可以就近調(diào)度技術(shù)人員進行救援，避免了被困乘客因身體、通信等原因而延誤救援的情況發(fā)生，切實提升應(yīng)急響應(yīng)速度的效率。
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