3月1日,，記者從《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》施行新聞發(fā)布會(huì)上了解到,，《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）自今日起正式施行,�,！稐l例》是我省首部專門規(guī)范電梯安全管理的地方性法規(guī),，其出臺(tái)對(duì)于提升湘潭市電梯安全管理水平,、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有積極促進(jìn)作用。
近年來(lái),，湘潭市電梯保有量增長(zhǎng)迅速,，人們對(duì)電梯安全性能、使用體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,，電梯安全管理面臨許多新要求和新挑戰(zhàn),。為了更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，預(yù)防和減少電梯安全事故,，湘潭市將實(shí)踐探索的創(chuàng)新做法和行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)予以立法固化,，制定出臺(tái)契合湘潭實(shí)際、符合群眾期盼的電梯安全管理?xiàng)l例,。
《條例》既學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,，又突出湘潭特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,�,！稐l例》不設(shè)章節(jié)，共計(jì)19條,，對(duì)安全管理責(zé)任,、宣傳教育培訓(xùn),、智慧監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)工程設(shè)計(jì),、安裝改造修理,、使用安全管理、安全文明乘梯,、維護(hù)保養(yǎng),、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急救援處置等方面進(jìn)行了明確,，具有創(chuàng)新法規(guī)體例,、細(xì)化責(zé)任鏈條、聚焦關(guān)鍵過(guò)程,、推動(dòng)智慧監(jiān)管四大特點(diǎn),。
《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著湘潭市電梯安全管理法制建設(shè)邁上新臺(tái)階。湘潭將堅(jiān)持全市一盤棋,，充分調(diào)動(dòng)各地各部門,、社會(huì)各界以及廣大群眾的主動(dòng)性、積極性,，構(gòu)建上下協(xié)調(diào),、左右協(xié)同的工作格局，推動(dòng)湘潭電梯安全水平不斷提升,，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感,、幸福感、安全感,。市司法局將把《條例》納入湘潭市“八五”普法工作內(nèi)容,，將《條例》執(zhí)行作為基層法治創(chuàng)建工作評(píng)估的重要內(nèi)容，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
作為電梯安全的主管部門以及主要執(zhí)法主體,，近年來(lái)，湘潭市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)守安全底線,，拉質(zhì)量高線,，進(jìn)一步加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管，開(kāi)展電梯安全筑底三年行動(dòng),，同時(shí)與市住建局聯(lián)合開(kāi)展全市住宅電梯專項(xiàng)整治行動(dòng),，全市電梯安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，近幾年未發(fā)生電梯安全事故,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),。2023年，共排查電梯10757臺(tái)次,，完成了全市在用住宅小區(qū),、公眾聚集場(chǎng)所電梯全覆蓋排查,；出動(dòng)檢查人次1048人次，檢查維保單位56家次,，使用單位892家,，發(fā)出監(jiān)察指令108份；辦理電梯相關(guān)案件16起,。
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示,，接下來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳和專題培訓(xùn),，全面提升電梯安全監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，讓《條例》深入人心；進(jìn)一步健全電梯安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，壓實(shí)各方責(zé)任,，凝聚工作合力；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管執(zhí)法,，懲處違法行為,，積極推動(dòng)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。
《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》施行新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)摘錄
3月1日,，《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》施行新聞發(fā)布會(huì)舉行,，向社會(huì)各界介紹《條例》的制定背景、主要內(nèi)容,。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì),、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn),。
記者：剛才介紹了《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)過(guò)程,，據(jù)我們了解,，類似的社會(huì)問(wèn)題還是在較多領(lǐng)域不同程度存在,，為什么選擇電梯領(lǐng)域，能否請(qǐng)進(jìn)一步介紹一下《條例》出臺(tái)相關(guān)背景情況和《條例》的主要特點(diǎn),？
湘潭市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任羅偉：電梯安全關(guān)乎民生,、安全和穩(wěn)定，是政府關(guān)心,、社會(huì)關(guān)注,、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，予以立法規(guī)范適當(dāng)其時(shí),。
一是電梯安全面臨新形勢(shì),。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化,、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,，電梯作為特殊運(yùn)載工具,，使用日益普遍。一方面電梯數(shù)量在迅速增長(zhǎng),，我市電梯總量已達(dá)16410臺(tái),，其中使用年限超過(guò)15年的老舊電梯700余臺(tái)，發(fā)生故障的風(fēng)險(xiǎn)增大,；另一方面,，隨著人民對(duì)美好生活向往需求的加強(qiáng)，人們對(duì)電梯安全性能,、使用體驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高,，電梯安全管理面臨許多新的要求和新的挑戰(zhàn)。
二是國(guó)家政策有新要求,。2018年,，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，省人民政府出臺(tái)了《湖南省電梯安全監(jiān)督管理辦法》,；2023年,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了新修訂的《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則》以及《電梯自行檢測(cè)規(guī)則》，都對(duì)電梯安全提出了精細(xì)化,、精準(zhǔn)化管理的新要求,。這些要求的實(shí)施需要進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的支撐。
三是電梯監(jiān)管有新技術(shù),。電梯物聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用,，對(duì)提高電梯安全運(yùn)行水平作用越來(lái)越重要，對(duì)傳統(tǒng)的電梯安全監(jiān)管模式也提出了新的要求,。我市電梯信息化管理系統(tǒng),、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)尚在建設(shè)階段,，有必要以立法的形式進(jìn)一步固化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,、完善電梯安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
該《條例》是我省第一部專門規(guī)范電梯安全管理的地方性法規(guī),，既學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,，又突出湘潭特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,。有四個(gè)特點(diǎn)：一是創(chuàng)新法規(guī)體例,。《條例》一共十九條,，不設(shè)章節(jié),，優(yōu)化了條文設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出解決問(wèn)題的實(shí)用性,。二是細(xì)化責(zé)任鏈條,。《條例》進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府的協(xié)同監(jiān)管職能,，強(qiáng)化了物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé),，細(xì)化了使用管理責(zé)任人職責(zé)。三是聚焦關(guān)鍵過(guò)程,。電梯維護(hù)保養(yǎng),、檢驗(yàn)檢測(cè)是電梯安全監(jiān)管鏈條上的核心環(huán)節(jié)，維護(hù)保養(yǎng)不到位,、虛假檢驗(yàn)檢測(cè)直接影響電梯故障率,，為保證在用電梯處于良好運(yùn)行狀況，《條例》對(duì)維保和檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范,。四是強(qiáng)化智慧監(jiān)管,。《條例》順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新趨勢(shì),，創(chuàng)新電梯安全管理模式,，推動(dòng)構(gòu)建全市統(tǒng)一的電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)電梯的使用,、檢驗(yàn)檢測(cè),、維護(hù)保養(yǎng)和事故預(yù)警進(jìn)行智能化管理，為加強(qiáng)電梯全方位,、全鏈條,、全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管提供了有力支撐。
記者：《條例》中,，電梯安全責(zé)任制度是如何設(shè)置的,？
湘潭市司法局黨組書(shū)記劉杰義：《條例》根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和我市電梯安全工作實(shí)際，就如何細(xì)化責(zé)任體系方面做了專門的規(guī)定,。
第一,、明確了電梯安全責(zé)任主體，確保每部電梯使用安全責(zé)任全覆蓋,、無(wú)空隙,。一是新安裝電梯未移交所有權(quán)人的,，建設(shè)單位為電梯使用管理責(zé)任人,；二是委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位管理的電梯，受托方為電梯使用管理責(zé)任人,；三是未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他單位管理的電梯,，所有權(quán)人為電梯使用管理責(zé)任人，也可以由所有權(quán)人書(shū)面協(xié)議確定電梯使用管理責(zé)任人；四是出租場(chǎng)所配有電梯的,，出租人為電梯使用管理責(zé)任人,，法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。針對(duì)按前述規(guī)定無(wú)法確定電梯使用管理責(zé)任人的,，《條例》明確電梯所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促所有權(quán)人實(shí)施委托管理或者確定實(shí)際負(fù)責(zé)人,。未明確電梯使用管理責(zé)任人的電梯,，不得投入使用。
第二,、細(xì)化了電梯安全責(zé)任主體的法律義務(wù)和法律責(zé)任,。《條例》第九條第一款對(duì)電梯使用管理責(zé)任人明確十一項(xiàng)義務(wù),，對(duì)違反其中的第三項(xiàng)“在電梯轎廂顯著位置標(biāo)明電梯使用標(biāo)志,、電梯安全使用注意事項(xiàng)及警示標(biāo)志等”、第六項(xiàng)“電梯因故障等原因需要暫停使用的,，在電梯出入口設(shè)置停用標(biāo)志并采取避免電梯乘用的安全措施”,、第八項(xiàng)“在電梯轎廂標(biāo)明維護(hù)保養(yǎng)單位的名稱和救援電話，發(fā)生電梯困人故障時(shí),，立即通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位,，并配合組織實(shí)施救援工作”的法律義務(wù)情形，明確由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作為執(zhí)法主體,，責(zé)令限期改正,；對(duì)逾期未改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款,。
另外,，我想多介紹幾句，作為湘潭司法行政工作的主管部門,，對(duì)于這部重要的條例,，我們將把《條例》納入我市“八五”普法工作內(nèi)容，將《條例》執(zhí)行作為基層法治創(chuàng)建工作評(píng)估的重要內(nèi)容,，提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
記者：市場(chǎng)監(jiān)管部門是電梯安全監(jiān)督管理部門和執(zhí)法主體，請(qǐng)問(wèn)市場(chǎng)監(jiān)管部門將采取哪些措施抓實(shí)《條例》的貫徹實(shí)施,？
湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書(shū)記,、局長(zhǎng)趙波：《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》今天正式施行了。市場(chǎng)監(jiān)管部門作為電梯安全的主管部門以及主要執(zhí)法主體,，將著重做好以下四方面工作：
一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，做到家喻戶曉,。一方面加強(qiáng)普法宣傳，新聞發(fā)布會(huì)以后,，我們要利用廣播,、電視、報(bào)刊,、公眾號(hào)等各類媒體,，采取“集中宣講、送法進(jìn)企,、咨詢互動(dòng),、知識(shí)競(jìng)賽”等多種形式，讓《條例》走上街頭,、走下基層,、走入社區(qū)，深入人心,。另一方面開(kāi)展專題培訓(xùn),。我們將組織執(zhí)法人員、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和維保單位,、電梯使用單位多層面,、多角度地開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和安全管理培訓(xùn)等,，以全面提升電梯安全監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),。
二是完善工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任,。進(jìn)一步健全電梯安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，壓實(shí)各縣市區(qū)的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源和規(guī)劃,、應(yīng)急管理、工業(yè)信息化,、公安和消防救援等部門的協(xié)同,，凝聚部門工作合力。發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和維護(hù)保養(yǎng)單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，給電梯安全做好“把脈問(wèn)診”和技術(shù)保障,。全面落實(shí)電梯使用單位的主體責(zé)任，督促落實(shí)好“日管控,、周排查,、月調(diào)度”機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，推動(dòng)落實(shí)落細(xì)。市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查,，積極推動(dòng)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。我們將深入開(kāi)展電梯安全筑底三年行動(dòng),、建立健全電梯安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制,、全面實(shí)施電梯安全年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，充分發(fā)揮屬地監(jiān)管,、專業(yè)監(jiān)管,、行業(yè)管理等各方作用，形成立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),，切實(shí)提高電梯安全的“見(jiàn)管率”和滿意率,。
四是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，懲處違法行為,。法律的生命在于實(shí)施,，嚴(yán)格執(zhí)法是推動(dòng)《條例》堅(jiān)實(shí)落地的根本保障。我們將加大行政執(zhí)法力度,，重點(diǎn)打擊使用超期未檢和不合格電梯,，以及超范圍和不按安全技術(shù)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等違規(guī)違法行為。將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，推動(dòng)個(gè)案辦理到類案管理再到系統(tǒng)治理,，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一類,、影響一域”,。同時(shí)，堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng),，法理相融,，包容審慎，切實(shí)做到依法行政,。
總之,，市場(chǎng)監(jiān)管部門將嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定，完善電梯安全管理體系,，建立電梯監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，提升我市電梯安全整體管理水平，保障《條例》全面貫徹,、正確實(shí)施,。
記者：《條例》的一大特色是對(duì)電梯智慧化監(jiān)管進(jìn)行了明確，請(qǐng)問(wèn)我們將如何利用智能化手段提升電梯安全管理水平,？
湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組成員,、總工程師肖河泓：根據(jù)《條例》要求和監(jiān)管工作需要,，我市將從以下幾個(gè)方面利用智能化手段強(qiáng)化電梯安全管理：
一是建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)。在市人民政府的統(tǒng)籌推進(jìn)下,，我市正在搭建電梯智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái),，具備對(duì)電梯安裝、使用,、檢驗(yàn)檢測(cè),、維護(hù)保養(yǎng)等工作進(jìn)行智能化管理的功能模塊，并能有效提升應(yīng)急救援效能,。
二是資源條件按要求報(bào)備,。根據(jù)《條例》規(guī)定，在我市從事電梯相關(guān)業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)在首次開(kāi)展業(yè)務(wù)前和相關(guān)信息變更時(shí)向市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行報(bào)告,。這是精準(zhǔn)監(jiān)管的基礎(chǔ),，也是智慧監(jiān)管的需要。
三是數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)上傳,。數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,、及時(shí)性是一個(gè)平臺(tái)能否運(yùn)行、運(yùn)行是否有效的前提條件,�,！稐l例》明確要求新安裝的電梯應(yīng)當(dāng)具有運(yùn)行參數(shù)采集和網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程傳輸?shù)裙δ埽浑娞莅惭b,、改造,、修理、檢驗(yàn),、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等單位,，要按照智慧監(jiān)管系統(tǒng)的要求實(shí)時(shí)上傳相關(guān)信息。
四是提升應(yīng)急救援效能,。智慧監(jiān)管平臺(tái)最大的功能便是自動(dòng)判定電梯困人故障,。當(dāng)電梯非正常停止運(yùn)行15秒后，平臺(tái)后臺(tái)便會(huì)報(bào)警,，值守人員會(huì)通過(guò)視頻監(jiān)控進(jìn)行是否困人的識(shí)別,。發(fā)生困人故障時(shí)，平臺(tái)第一時(shí)間通知維保單位和使用單位,，并可以就近調(diào)度技術(shù)人員進(jìn)行救援,，避免了被困乘客因身體、通信等原因而延誤救援的情況發(fā)生,，切實(shí)提升應(yīng)急響應(yīng)速度的效率,。
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