2月1日上午，湘潭市雨湖區(qū)基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家級(jí)試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)舉行。
雨湖區(qū)是湘潭市的老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱、歷史遺留問(wèn)題較多，加之基層治理中存在的“責(zé)大權(quán)小”“事多人少”等突出矛盾。基于現(xiàn)實(shí)困境和治理需要，2022年4月，雨湖區(qū)在窯灣街道進(jìn)行扁平化治理試點(diǎn)，7月在全區(qū)鋪開(kāi)，以互聯(lián)網(wǎng)思維打出了一套力促基層善治的守正創(chuàng)新“組合拳”，著力破解了群眾主體作用發(fā)揮不夠等基層治理問(wèn)題。
2022年底，雨湖區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，希望以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，更好推進(jìn)基層扁平化治理創(chuàng)新實(shí)踐，更好為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)雨湖智慧和方案。2023年5月，雨湖區(qū)成功獲批國(guó)家級(jí)第九批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；2023年12月，雨湖區(qū)“扁平化治理”解紛工作法入選了全省楓橋經(jīng)驗(yàn)工作法。
自國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，雨湖區(qū)對(duì)照基層扁平化治理系統(tǒng)性、全面性的要求，整體確定了通用基礎(chǔ)、實(shí)施路徑、服務(wù)提供、服務(wù)管理、評(píng)價(jià)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分體系，涵蓋了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，自編標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)（含8大類70項(xiàng)區(qū)塊事件辦理規(guī)程），共計(jì)143項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)基層扁平化治理創(chuàng)新實(shí)踐，雨湖區(qū)打造了“基層治理看雨湖”名片，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)力上升、群眾滿意率上升、經(jīng)濟(jì)活躍度上升、矛盾糾紛下降、風(fēng)險(xiǎn)隱患下降、行政成本下降“三升三降”治理目標(biāo)，有力解決了陽(yáng)光山莊用電安全、園丁花園小區(qū)加裝電梯等一批群眾急難愁盼問(wèn)題，助力雨湖區(qū)成功入榜2023年全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)、高質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)、投資競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣、第二批全省創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)名單……
下一步，雨湖區(qū)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三牛”精神、落實(shí)“四敢”要求，緊扣“對(duì)標(biāo)全國(guó)一流，確保全省先進(jìn)，力爭(zhēng)全市第一”發(fā)展總目標(biāo)，以國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)一”實(shí)施路徑貫通融合，持續(xù)做實(shí)“四大中心”、做強(qiáng)千年雨湖智慧平臺(tái)、做優(yōu)“在雨湖感受幸福”品牌、做好區(qū)塊治理模式創(chuàng)新、做大經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步建立健全基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，全面構(gòu)建“面對(duì)面互動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流、背靠背監(jiān)督”的扁平化治理模式，有效促進(jìn)各方面各層級(jí)理性回歸，切實(shí)為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“國(guó)之大者”貢獻(xiàn)雨湖力量、奉獻(xiàn)雨湖智慧。
雨湖區(qū)基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家級(jí)試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)答記者問(wèn)摘錄
2月1日上午，湘潭市雨湖區(qū)基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)家級(jí)試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)舉行。省市場(chǎng)監(jiān)管局、湘潭市委政法委、雨湖區(qū)、廣場(chǎng)街道負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
記者：雨湖區(qū)扁平化治理是五位一體、全方位的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，包羅萬(wàn)象。請(qǐng)問(wèn)怎么更好認(rèn)識(shí)扁平化治理？
雨湖區(qū)委書(shū)記段偉長(zhǎng)：扁平化治理是現(xiàn)代化治理的組成部分。我國(guó)現(xiàn)代化治理體系應(yīng)該包括國(guó)家治理、地方治理和基層治理三個(gè)方面。國(guó)家治理聚焦治國(guó)理政，涵蓋對(duì)國(guó)家一切事物的治理，縱向上包括從中央到地方，再到基層以及組織、個(gè)體層面的治理；地方治理負(fù)責(zé)承上啟下，是省級(jí)層面對(duì)地方的治理；基層治理國(guó)家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)，即以縣（市）區(qū)為單元直接面向民眾的治理。扁平化治理就是在縣一級(jí)實(shí)施，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等內(nèi)容，并運(yùn)用智慧化手段、疊加數(shù)字化賦能的基層治理。
直觀來(lái)說(shuō)，扁平化治理是一種服務(wù)態(tài)度，就是要求所有公職人員，特別是共產(chǎn)黨員理性回歸，自覺(jué)回到人民群眾之間，聽(tīng)民聲、察民意、解民憂，把民眾當(dāng)親人，視民意為導(dǎo)向，全心全意為人民服務(wù)。扁平化治理是一種統(tǒng)籌手段，就是通過(guò)黨建共建“大聯(lián)盟”、區(qū)直部門(mén)“大整合”、街社一體“大貫通”、糾紛調(diào)處“大集成”、數(shù)據(jù)資源“大融通”，整合各類治理資源，發(fā)動(dòng)人民群眾共同參與，力促基層善治。扁平化治理是一種科學(xué)方法，就是把轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員、共產(chǎn)黨員、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)民眾拉到一個(gè)共同的“微信朋友圈”，構(gòu)建起干部群眾共商共建共治共享的平臺(tái)，讓“點(diǎn)到點(diǎn)交流、面對(duì)面溝通、背靠背監(jiān)督、網(wǎng)連網(wǎng)運(yùn)行”成為現(xiàn)實(shí)，提升工作效率，消除治理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)全天候、全區(qū)域治理常態(tài)。總而言之，我們雨湖區(qū)扁平化治理中的“扁”就是將轄區(qū)范圍內(nèi)的所有人拉成一張網(wǎng)，沒(méi)有上下層級(jí)之分；“平”就是努力推動(dòng)干部群眾的平等議事，沒(méi)有內(nèi)外圈層之分，實(shí)現(xiàn)同心治理；“化”就是強(qiáng)調(diào)教化的特殊重要作用，把共商作為重要內(nèi)容，把感化作為重要方法。治理就是區(qū)別于傳統(tǒng)的行政管理，寓管理于綜合治理之中，又不淡化司法權(quán)力和行政管理權(quán)力的強(qiáng)制屬性，真正做到共商共建共治共享，所有人都是治理主體，所有人又都是治理對(duì)象。
記者：我們注意到，雨湖區(qū)扁平化治理獲批全國(guó)第九批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，能不能介紹一下本次發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)具體的特色和創(chuàng)新之處？
省市場(chǎng)監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處處長(zhǎng)石津南：標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。開(kāi)展基層治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的具體舉措，作為湖南省首個(gè)基層治理領(lǐng)域國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，雨湖區(qū)率先全省開(kāi)展實(shí)踐和探索，并取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是系統(tǒng)全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。雨湖區(qū)立足基層扁平化治理目標(biāo)和探索實(shí)踐，著力破解基層治理職能定位不準(zhǔn)、資源分散、服務(wù)碎片化、多元主體協(xié)同治理難等問(wèn)題，以清單化、精簡(jiǎn)化、精細(xì)化、多元化、智慧化為重點(diǎn)，構(gòu)建了基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，包含了扁平化治理機(jī)制建立、服務(wù)、管理、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依、有標(biāo)可循。
二是科學(xué)規(guī)范制定事件處置標(biāo)準(zhǔn)。雨湖區(qū)聚焦群眾需求，著力解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問(wèn)題，圍繞基層矛盾糾紛調(diào)解、民生服務(wù)、安全隱患治理方面，以“扁平化”機(jī)制為基礎(chǔ)，全面優(yōu)化事件處置流程，建立區(qū)塊事件“一呼即應(yīng)”全閉環(huán)處置機(jī)制，編制了70項(xiàng)事件處置標(biāo)準(zhǔn)，解決了基層問(wèn)題誰(shuí)來(lái)辦、怎么辦等訴求。
三是創(chuàng)新引領(lǐng)推進(jìn)治理效能評(píng)價(jià)。把握基層治理核心，圍繞基層治理黨建引領(lǐng)力上升、群眾滿意率上升、經(jīng)濟(jì)活躍度上升，矛盾糾紛下降、風(fēng)險(xiǎn)隱患下降、行政成本下降“三升三降”目標(biāo)，創(chuàng)新制定基層扁平化治理綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為治理效果評(píng)價(jià)提供了可量化可測(cè)算的“硬”指標(biāo)，同時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果能為后續(xù)政策制定及優(yōu)化提供科學(xué)的參考依據(jù)。
記者：2023年雨湖區(qū)的“扁平化治理”解紛工作法入選了全省楓橋經(jīng)驗(yàn)工作法，請(qǐng)問(wèn)雨湖區(qū)扁平化治理在化解矛盾糾紛中有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？
市委政法委三級(jí)調(diào)研員陳青松：2023年雨湖區(qū)主抓扁平化治理，主要做法不僅入選了全省楓橋經(jīng)驗(yàn)工作法，還獲評(píng)了年度全省平安建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)，并在全市排名第一。主要是四個(gè)舉措：
一是人員力量沉下去。黨員干部進(jìn)區(qū)塊，在全區(qū)667個(gè)區(qū)塊創(chuàng)新實(shí)行“1+N+1”治理模式，將3000余名區(qū)、鄉(xiāng)、村干部下沉至區(qū)塊摸排社情民意。社會(huì)力量來(lái)搭臺(tái)。用好“五老”人員、“三類人才”，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，靈活多樣化解矛盾糾紛。居民群眾齊自治，常態(tài)化開(kāi)展民情懇談、小區(qū)百家宴、樓棟全家福等區(qū)塊活動(dòng)，打造“在雨湖感受幸福”品牌，源頭減少矛盾和沖突。
二是風(fēng)險(xiǎn)隱患摸上來(lái)。注重信息獲取，建立“干群聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)干群“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”交流，確保第一時(shí)間獲取矛盾糾紛苗頭信息。注重信息共享，依托“千年雨湖”智慧平臺(tái)，匯聚部門(mén)數(shù)據(jù)，發(fā)布“平安指數(shù)”，做到及時(shí)感知、快速響應(yīng)。注重群防群治。推行“三級(jí)巡防”工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置矛盾糾紛和安全隱患。
三是一站受理抓處置。一窗口受理，以基層綜治中心為依托，整合人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律服務(wù)、信訪接待、12345等力量，對(duì)各類事項(xiàng)一窗受理。一平臺(tái)處置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)的執(zhí)法力量全部整合到快速處置平臺(tái)，統(tǒng)一調(diào)度，合力處置。一閉環(huán)管理，優(yōu)化事件處理流程，實(shí)行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、督辦通報(bào)、考核評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理。四是健全機(jī)制保長(zhǎng)效。前端分析研判，定期分析研判，明確預(yù)警性對(duì)策建議，有效防范化解矛盾糾紛。中端“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)專職調(diào)解員，成立7個(gè)行業(yè)調(diào)委會(huì)、18個(gè)訴源治理工作站，并在法院、檢察院和公安派出所設(shè)立調(diào)解室。后端考核督辦，對(duì)矛盾糾紛設(shè)置“一案一冊(cè)”，進(jìn)行回訪跟蹤督辦，確保問(wèn)題處置到位、群眾認(rèn)可。
記者：扁平化治理在雨湖已實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)街一特色一品牌”，請(qǐng)問(wèn)在街道層面是如何進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐的？
雨湖區(qū)廣場(chǎng)街道黨工委書(shū)記曹曦：廣場(chǎng)街道地處雨湖老城區(qū)，下轄6個(gè)社區(qū)，劃分區(qū)塊32個(gè)，擁有常住居民23870人。近年來(lái)，廣場(chǎng)街道以扁平化治理為契機(jī)，因地制宜打造“睦鄰善治”城市基層治理品牌，循序破解高層住宅鄰里關(guān)系生疏、老舊小區(qū)自治運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、生活片區(qū)物業(yè)難以為繼等治理難題。
一是從高層樓棟入手，探索治理活動(dòng)常態(tài)化，提升群眾參與度。雨湖區(qū)廣場(chǎng)街道率先在296區(qū)塊金桂樓3棟舉辦“百家宴”，鄰里關(guān)系逐步從陌生到熟悉，自治小組就此應(yīng)運(yùn)而生，居民們有了自己的“組織”。此后，雨湖區(qū)廣場(chǎng)街道支持和鼓勵(lì)各區(qū)塊常態(tài)化舉辦鄰里節(jié)、共慶生、全家福等治理活動(dòng)180余場(chǎng)次，選舉小區(qū)自治組織27個(gè)，培育區(qū)塊協(xié)理員502人，相關(guān)紀(jì)實(shí)視頻全網(wǎng)點(diǎn)播量突破百萬(wàn)，居民群眾的“主人翁”地位得以充分彰顯。
二是從老舊小區(qū)破題，試行治理機(jī)制規(guī)范化，提升群眾公信度。我們?cè)?99區(qū)塊甜蜜園小區(qū)成立小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)，定期舉行“民情懇談會(huì)”，定期公布物業(yè)收支，小區(qū)業(yè)主對(duì)小區(qū)事務(wù)從冷眼旁觀到踴躍參與轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)了物業(yè)交費(fèi)、物業(yè)收支公開(kāi)、業(yè)主分紅派發(fā)等3個(gè)100%。在此基礎(chǔ)上，雨湖區(qū)廣場(chǎng)街道對(duì)“甜蜜園模式”進(jìn)行規(guī)范并推廣，累計(jì)指導(dǎo)召開(kāi)民情懇談會(huì)370余場(chǎng)次，收集解決問(wèn)題293個(gè)，廣大業(yè)主的“監(jiān)督員”權(quán)利得以充分行使。
三是從生活片區(qū)發(fā)力，推動(dòng)治理協(xié)商精準(zhǔn)化，提升群眾滿意度。廣場(chǎng)街道在309—326區(qū)塊推行大物業(yè)服務(wù)改革，以規(guī)模效應(yīng)提升物業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)，但物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)、業(yè)主之間仍然存在諸多誤會(huì)。為此，我們搭建對(duì)話橋梁，邀請(qǐng)律師和物管部門(mén)參加，組織開(kāi)展物管雙邊對(duì)話20余場(chǎng)次，經(jīng)過(guò)面對(duì)面交流、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答疑、背靠背監(jiān)督，片區(qū)物業(yè)滿意率和交費(fèi)率實(shí)現(xiàn)了止跌回升，業(yè)委會(huì)的“主心骨”作用得以充分發(fā)揮。
通過(guò)一系列創(chuàng)新探索，共商共治共享的理念深入人心，城市基層治理的內(nèi)生動(dòng)力被充分激活。2023年12月，我有幸受邀參加2023“讀懂中國(guó)”國(guó)際會(huì)議，在“全過(guò)程人民民主與中華民族現(xiàn)代文明”專題研討會(huì)上講述了雨湖區(qū)深入推進(jìn)扁平化治理改革的生動(dòng)實(shí)踐，得到了海內(nèi)外專家學(xué)者的一致肯定，“雨湖改革”和“雨湖經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)出了蓬勃的生命力。
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