2月1日上午,，湘潭市雨湖區(qū)基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系國家級試點(diǎn)新聞發(fā)布會舉行,。
雨湖區(qū)是湘潭市的老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱,、歷史遺留問題較多，加之基層治理中存在的“責(zé)大權(quán)小”“事多人少”等突出矛盾,�,；诂F(xiàn)實(shí)困境和治理需要，2022年4月,，雨湖區(qū)在窯灣街道進(jìn)行扁平化治理試點(diǎn),，7月在全區(qū)鋪開，以互聯(lián)網(wǎng)思維打出了一套力促基層善治的守正創(chuàng)新“組合拳”,，著力破解了群眾主體作用發(fā)揮不夠等基層治理問題,。
2022年底，雨湖區(qū)積極申報(bào)國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，希望以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng),，更好推進(jìn)基層扁平化治理創(chuàng)新實(shí)踐，更好為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)雨湖智慧和方案,。2023年5月,，雨湖區(qū)成功獲批國家級第九批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；2023年12月,，雨湖區(qū)“扁平化治理”解紛工作法入選了全省楓橋經(jīng)驗(yàn)工作法,。
自國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)啟動以來，雨湖區(qū)對照基層扁平化治理系統(tǒng)性,、全面性的要求,，整體確定了通用基礎(chǔ)、實(shí)施路徑,、服務(wù)提供,、服務(wù)管理、評價(jià)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分體系,，涵蓋了國家標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng),，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng),，自編標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)（含8大類70項(xiàng)區(qū)塊事件辦理規(guī)程）,，共計(jì)143項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
通過以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)基層扁平化治理創(chuàng)新實(shí)踐,，雨湖區(qū)打造了“基層治理看雨湖”名片,，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)力上升、群眾滿意率上升、經(jīng)濟(jì)活躍度上升,、矛盾糾紛下降,、風(fēng)險(xiǎn)隱患下降、行政成本下降“三升三降”治理目標(biāo),，有力解決了陽光山莊用電安全,、園丁花園小區(qū)加裝電梯等一批群眾急難愁盼問題，助力雨湖區(qū)成功入榜2023年全國創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū),、高質(zhì)量百強(qiáng)區(qū),、投資競爭力百強(qiáng)區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣,、第二批全省創(chuàng)新型區(qū)建設(shè)名單……
下一步,，雨湖區(qū)將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“三牛”精神,、落實(shí)“四敢”要求,，緊扣“對標(biāo)全國一流，確保全省先進(jìn),，力爭全市第一”發(fā)展總目標(biāo),，以國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)“五個(gè)一”實(shí)施路徑貫通融合,，持續(xù)做實(shí)“四大中心”,、做強(qiáng)千年雨湖智慧平臺、做優(yōu)“在雨湖感受幸�,！逼放啤⒆龊脜^(qū)塊治理模式創(chuàng)新,、做大經(jīng)濟(jì)功能,，進(jìn)一步建立健全基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系，全面構(gòu)建“面對面互動,、點(diǎn)對點(diǎn)交流,、背靠背監(jiān)督”的扁平化治理模式，有效促進(jìn)各方面各層級理性回歸,，切實(shí)為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)“國之大者”貢獻(xiàn)雨湖力量,、奉獻(xiàn)雨湖智慧。
雨湖區(qū)基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系國家級試點(diǎn)新聞發(fā)布會答記者問摘錄
2月1日上午,，湘潭市雨湖區(qū)基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系國家級試點(diǎn)新聞發(fā)布會舉行,。省市場監(jiān)管局、湘潭市委政法委,、雨湖區(qū),、廣場街道負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
記者：雨湖區(qū)扁平化治理是五位一體、全方位的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐,，包羅萬象,。請問怎么更好認(rèn)識扁平化治理？
雨湖區(qū)委書記段偉長：扁平化治理是現(xiàn)代化治理的組成部分,。我國現(xiàn)代化治理體系應(yīng)該包括國家治理,、地方治理和基層治理三個(gè)方面。國家治理聚焦治國理政,，涵蓋對國家一切事物的治理,，縱向上包括從中央到地方，再到基層以及組織,、個(gè)體層面的治理,；地方治理負(fù)責(zé)承上啟下，是省級層面對地方的治理,；基層治理國家治理,、地方治理的微觀基礎(chǔ)，即以縣（市）區(qū)為單元直接面向民眾的治理,。扁平化治理就是在縣一級實(shí)施,，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會、生態(tài)等內(nèi)容,，并運(yùn)用智慧化手段,、疊加數(shù)字化賦能的基層治理。
直觀來說,，扁平化治理是一種服務(wù)態(tài)度,，就是要求所有公職人員，特別是共產(chǎn)黨員理性回歸,，自覺回到人民群眾之間,，聽民聲、察民意,、解民憂,，把民眾當(dāng)親人，視民意為導(dǎo)向,，全心全意為人民服務(wù),。扁平化治理是一種統(tǒng)籌手段，就是通過黨建共建“大聯(lián)盟”,、區(qū)直部門“大整合”,、街社一體“大貫通”,、糾紛調(diào)處“大集成”、數(shù)據(jù)資源“大融通”,，整合各類治理資源,，發(fā)動人民群眾共同參與，力促基層善治,。扁平化治理是一種科學(xué)方法,，就是把轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員,、共產(chǎn)黨員,、人大代表、政協(xié)委員和社會民眾拉到一個(gè)共同的“微信朋友圈”,，構(gòu)建起干部群眾共商共建共治共享的平臺,，讓“點(diǎn)到點(diǎn)交流、面對面溝通,、背靠背監(jiān)督,、網(wǎng)連網(wǎng)運(yùn)行”成為現(xiàn)實(shí)，提升工作效率,，消除治理層級,，實(shí)現(xiàn)全天候、全區(qū)域治理常態(tài),�,？偠灾覀冇旰䥇^(qū)扁平化治理中的“扁”就是將轄區(qū)范圍內(nèi)的所有人拉成一張網(wǎng),，沒有上下層級之分,；“平”就是努力推動干部群眾的平等議事，沒有內(nèi)外圈層之分,，實(shí)現(xiàn)同心治理,；“化”就是強(qiáng)調(diào)教化的特殊重要作用，把共商作為重要內(nèi)容,，把感化作為重要方法。治理就是區(qū)別于傳統(tǒng)的行政管理,，寓管理于綜合治理之中,，又不淡化司法權(quán)力和行政管理權(quán)力的強(qiáng)制屬性，真正做到共商共建共治共享,，所有人都是治理主體,，所有人又都是治理對象。
記者：我們注意到,，雨湖區(qū)扁平化治理獲批全國第九批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，能不能介紹一下本次發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)具體的特色和創(chuàng)新之處,？
省市場監(jiān)管局標(biāo)準(zhǔn)化處處長石津南：標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面,。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性,、引領(lǐng)性作用。開展基層治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的具體舉措,，作為湖南省首個(gè)基層治理領(lǐng)域國家級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，雨湖區(qū)率先全省開展實(shí)踐和探索，并取得了階段性成果,，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是系統(tǒng)全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,。雨湖區(qū)立足基層扁平化治理目標(biāo)和探索實(shí)踐，著力破解基層治理職能定位不準(zhǔn),、資源分散,、服務(wù)碎片化、多元主體協(xié)同治理難等問題,，以清單化,、精簡化、精細(xì)化,、多元化,、智慧化為重點(diǎn)，構(gòu)建了基層扁平化治理標(biāo)準(zhǔn)體系,，包含了扁平化治理機(jī)制建立,、服務(wù)、管理,、評價(jià)等內(nèi)容,，實(shí)現(xiàn)了各環(huán)節(jié)有標(biāo)可依、有標(biāo)可循,。
二是科學(xué)規(guī)范制定事件處置標(biāo)準(zhǔn),。雨湖區(qū)聚焦群眾需求，著力解決群眾辦事難,、辦事慢,、多頭跑等突出問題，圍繞基層矛盾糾紛調(diào)解,、民生服務(wù),、安全隱患治理方面，以“扁平化”機(jī)制為基礎(chǔ),，全面優(yōu)化事件處置流程,，建立區(qū)塊事件“一呼即應(yīng)”全閉環(huán)處置機(jī)制，編制了70項(xiàng)事件處置標(biāo)準(zhǔn),，解決了基層問題誰來辦,、怎么辦等訴求,。
三是創(chuàng)新引領(lǐng)推進(jìn)治理效能評價(jià)。把握基層治理核心,，圍繞基層治理黨建引領(lǐng)力上升,、群眾滿意率上升、經(jīng)濟(jì)活躍度上升,，矛盾糾紛下降,、風(fēng)險(xiǎn)隱患下降、行政成本下降“三升三降”目標(biāo),，創(chuàng)新制定基層扁平化治理綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，為治理效果評價(jià)提供了可量化可測算的“硬”指標(biāo)，同時(shí)評價(jià)結(jié)果能為后續(xù)政策制定及優(yōu)化提供科學(xué)的參考依據(jù),。
記者：2023年雨湖區(qū)的“扁平化治理”解紛工作法入選了全省楓橋經(jīng)驗(yàn)工作法,，請問雨湖區(qū)扁平化治理在化解矛盾糾紛中有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？
市委政法委三級調(diào)研員陳青松：2023年雨湖區(qū)主抓扁平化治理,，主要做法不僅入選了全省楓橋經(jīng)驗(yàn)工作法,，還獲評了年度全省平安建設(shè)先進(jìn)縣市區(qū)，并在全市排名第一,。主要是四個(gè)舉措：
一是人員力量沉下去,。黨員干部進(jìn)區(qū)塊，在全區(qū)667個(gè)區(qū)塊創(chuàng)新實(shí)行“1+N+1”治理模式,，將3000余名區(qū),、鄉(xiāng)、村干部下沉至區(qū)塊摸排社情民意,。社會力量來搭臺,。用好“五老”人員、“三類人才”,，搭建社區(qū)服務(wù)平臺,，靈活多樣化解矛盾糾紛。居民群眾齊自治,，常態(tài)化開展民情懇談,、小區(qū)百家宴、樓棟全家福等區(qū)塊活動,，打造“在雨湖感受幸�,！逼放疲搭^減少矛盾和沖突,。
二是風(fēng)險(xiǎn)隱患摸上來,。注重信息獲取,，建立“干群聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”,，實(shí)現(xiàn)干群“點(diǎn)對點(diǎn)”交流,，確保第一時(shí)間獲取矛盾糾紛苗頭信息。注重信息共享,，依托“千年雨湖”智慧平臺,，匯聚部門數(shù)據(jù)，發(fā)布“平安指數(shù)”,，做到及時(shí)感知,、快速響應(yīng)。注重群防群治,。推行“三級巡防”工作機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置矛盾糾紛和安全隱患。
三是一站受理抓處置,。一窗口受理,，以基層綜治中心為依托，整合人民調(diào)解,、行政復(fù)議,、法律服務(wù)、信訪接待,、12345等力量,，對各類事項(xiàng)一窗受理。一平臺處置,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、部門的執(zhí)法力量全部整合到快速處置平臺，統(tǒng)一調(diào)度,，合力處置,。一閉環(huán)管理，優(yōu)化事件處理流程,，實(shí)行“統(tǒng)一接收,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié),、督辦通報(bào),、考核評價(jià)”閉環(huán)管理。四是健全機(jī)制保長效,。前端分析研判,，定期分析研判，明確預(yù)警性對策建議,，有效防范化解矛盾糾紛,。中端“三調(diào)”聯(lián)動，選優(yōu)配強(qiáng)專職調(diào)解員,，成立7個(gè)行業(yè)調(diào)委會,、18個(gè)訴源治理工作站,，并在法院、檢察院和公安派出所設(shè)立調(diào)解室,。后端考核督辦,，對矛盾糾紛設(shè)置“一案一冊”，進(jìn)行回訪跟蹤督辦,，確保問題處置到位,、群眾認(rèn)可。
記者：扁平化治理在雨湖已實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)街一特色一品牌”,，請問在街道層面是如何進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐的,？
雨湖區(qū)廣場街道黨工委書記曹曦：廣場街道地處雨湖老城區(qū)，下轄6個(gè)社區(qū),，劃分區(qū)塊32個(gè),，擁有常住居民23870人。近年來,，廣場街道以扁平化治理為契機(jī),，因地制宜打造“睦鄰善治”城市基層治理品牌，循序破解高層住宅鄰里關(guān)系生疏,、老舊小區(qū)自治運(yùn)轉(zhuǎn)不暢,、生活片區(qū)物業(yè)難以為繼等治理難題。
一是從高層樓棟入手,，探索治理活動常態(tài)化,，提升群眾參與度。雨湖區(qū)廣場街道率先在296區(qū)塊金桂樓3棟舉辦“百家宴”,，鄰里關(guān)系逐步從陌生到熟悉,，自治小組就此應(yīng)運(yùn)而生，居民們有了自己的“組織”,。此后,，雨湖區(qū)廣場街道支持和鼓勵各區(qū)塊常態(tài)化舉辦鄰里節(jié)、共慶生,、全家福等治理活動180余場次,，選舉小區(qū)自治組織27個(gè)，培育區(qū)塊協(xié)理員502人,，相關(guān)紀(jì)實(shí)視頻全網(wǎng)點(diǎn)播量突破百萬,，居民群眾的“主人翁”地位得以充分彰顯。
二是從老舊小區(qū)破題,，試行治理機(jī)制規(guī)范化,，提升群眾公信度。我們在299區(qū)塊甜蜜園小區(qū)成立小區(qū)黨支部和業(yè)委會，定期舉行“民情懇談會”,，定期公布物業(yè)收支,，小區(qū)業(yè)主對小區(qū)事務(wù)從冷眼旁觀到踴躍參與轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)了物業(yè)交費(fèi),、物業(yè)收支公開、業(yè)主分紅派發(fā)等3個(gè)100%,。在此基礎(chǔ)上,，雨湖區(qū)廣場街道對“甜蜜園模式”進(jìn)行規(guī)范并推廣，累計(jì)指導(dǎo)召開民情懇談會370余場次,，收集解決問題293個(gè),，廣大業(yè)主的“監(jiān)督員”權(quán)利得以充分行使。
三是從生活片區(qū)發(fā)力,，推動治理協(xié)商精準(zhǔn)化,，提升群眾滿意度。廣場街道在309—326區(qū)塊推行大物業(yè)服務(wù)改革,，以規(guī)模效應(yīng)提升物業(yè)服務(wù)水準(zhǔn),，但物業(yè)公司和業(yè)委會、業(yè)主之間仍然存在諸多誤會,。為此,，我們搭建對話橋梁，邀請律師和物管部門參加,，組織開展物管雙邊對話20余場次,，經(jīng)過面對面交流、點(diǎn)對點(diǎn)答疑,、背靠背監(jiān)督,，片區(qū)物業(yè)滿意率和交費(fèi)率實(shí)現(xiàn)了止跌回升，業(yè)委會的“主心骨”作用得以充分發(fā)揮,。
通過一系列創(chuàng)新探索,，共商共治共享的理念深入人心，城市基層治理的內(nèi)生動力被充分激活,。2023年12月,，我有幸受邀參加2023“讀懂中國”國際會議，在“全過程人民民主與中華民族現(xiàn)代文明”專題研討會上講述了雨湖區(qū)深入推進(jìn)扁平化治理改革的生動實(shí)踐,，得到了海內(nèi)外專家學(xué)者的一致肯定,，“雨湖改革”和“雨湖經(jīng)驗(yàn)”展現(xiàn)出了蓬勃的生命力。
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