“大事”政府辦 “小事”協(xié)商辦 “私事”自助辦
——岳塘區(qū)鐵園社區(qū)“三事分流”蹚出基層善治新路
社區(qū)是城市治理的“神經(jīng)末梢”，更是連接千家萬戶的溫暖港灣。面對(duì)繁重且錯(cuò)綜復(fù)雜的社區(qū)治理任務(wù)與形勢(shì)，如何夯實(shí)治理根基，形成治理強(qiáng)大合力？近年來，岳塘區(qū)下攝司街道鐵園社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新推出“大事”“小事”“私事”三事分流工作模式，基層治理由社區(qū)“單邊行動(dòng)”變?yōu)檎⑸鐓^(qū)、黨員、居民“多邊互動(dòng)”，蹚出了一條基層善治的“新路子”，也讓城市治理的“最后一公里”更加有色彩、有活力、有溫度。
思想“破冰”：不走老路，走“創(chuàng)新路”
鐵園社區(qū)只有0.65平方公里，但其地理位置獨(dú)特，被一灣湘江水一分為二，一半在湘潭縣，一半在岳塘區(qū)。地理阻隔帶來交通不便，加之此前破產(chǎn)企業(yè)多、下崗職工多、無物業(yè)管理小區(qū)多，且基礎(chǔ)設(shè)施老舊，社區(qū)治理難度可想而知。
“社區(qū)就是居民的家，但要管好這個(gè)‘家’并不容易。”早在2017年，鐵園社區(qū)時(shí)任黨總支書記劉丹就意識(shí)到，社區(qū)人手有限，要服務(wù)五六千居民，每周還得分時(shí)間段到湘江兩岸集中辦公，如果大小事情“包攬”，不僅精力分散、效率不高，還削弱了居民共建共治共享美好家園的主人翁意識(shí)。
“眉毛胡子一把抓”，其結(jié)果往往是社區(qū)、居民兩頭不討好。如何為社區(qū)“松綁”，為治理“賦能”？鐵園社區(qū)班子一致認(rèn)為，不能再走老路，必須解放思想，創(chuàng)造性開展工作，努力蹚出一條新路。而這其中，厘清政府、社區(qū)、居民在社區(qū)治理中的角色定位，讓大家各歸其位、各盡其責(zé)，成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
創(chuàng)新“破題”：“三事”分流，厘清邊界明責(zé)任
“創(chuàng)新，是形勢(shì)所向，更是社區(qū)治理所需。”立足實(shí)際，摸著石頭過河，鐵園社區(qū)創(chuàng)新推出了“三事分流”工作模式，即“大事”黨委政府辦、“小事”社區(qū)居民協(xié)商辦、“私事”居民自助協(xié)調(diào)辦。
社區(qū)不少工作人員都清晰記得，在推出“三事分流”工作模式之初，桔子園片區(qū)二機(jī)廠南塘宿舍區(qū)小區(qū)一居民家中下水道堵塞，臟水外溢情況嚴(yán)重。換作以往，居民會(huì)第一時(shí)間找社區(qū)。但這次，聞?dòng)嵍鴦?dòng)的是小區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)和居民代表。大家很快查明，該處下水道堵塞是歷史問題，涉及整個(gè)樓棟30戶居民。
隨后，在社區(qū)工作人員“見證”而非“包辦”下，老黨員、樓棟長(zhǎng)召集30戶居民召開協(xié)商會(huì)。大家一致同意：由社區(qū)出面聯(lián)系施工隊(duì)，居民代表則按戶收取每戶約60元的疏通費(fèi)。僅兩天時(shí)間，問題迎刃而解。
“這本是30戶居民自己的‘私事’。”劉丹指出關(guān)鍵，若社區(qū)大包大攬，不僅程序繁瑣、經(jīng)費(fèi)沒有著落，還可能激化矛盾。而社區(qū)“退后”，讓黨員、樓棟長(zhǎng)、居民代表“站C位”，既高效解決了問題，還點(diǎn)燃了大家參與社區(qū)治理的熱情。
厘清治理“邊界線”，劃分治理“責(zé)任田”，形成社區(qū)治理強(qiáng)大合力，這正是鐵園社區(qū)“三事分流”工作模式推出的初衷。
現(xiàn)在，一份共識(shí)早已在鐵園社區(qū)和居民群眾之間達(dá)成：居民個(gè)人事務(wù)，如家庭事務(wù)、下水管道堵塞、房屋漏水、鄰里糾紛等為“私事”，由社區(qū)引導(dǎo)居民群眾自助、互助協(xié)調(diào)解決；社區(qū)公共事項(xiàng)及公益服務(wù)，如關(guān)懷幫扶孤老、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施維修維護(hù)等為“小事”，由社區(qū)主導(dǎo)，與居民、社會(huì)組織、轄區(qū)單位等討論協(xié)商解決；對(duì)于政府管理事項(xiàng)和基本公共服務(wù)，如老舊小區(qū)提質(zhì)改造、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)保障、義務(wù)教育等，則被定為“大事”，由黨委政府負(fù)責(zé)解決。
治理“破局”：多邊互動(dòng)“共舞”，繪就善治新圖景
老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善、居民居住環(huán)境更加安全舒適、群眾“急難愁盼”及時(shí)妥善解決、鄰里相處和睦和諧友愛……多年來，“三事分流”如春雨潤(rùn)物，正悄然改變著鐵園社區(qū)的基層治理格局，不斷激發(fā)基層治理新動(dòng)能。
鏡頭一：“雖然我們是老小區(qū)，但環(huán)境越來越好，住著安心又舒服。”消防設(shè)施全面更新到位，新鋪的瀝青路平整寬闊，增設(shè)的休閑桌椅深受歡迎，盞盞太陽(yáng)能燈照亮居民歸途……通過積極爭(zhēng)取政府“大事”項(xiàng)目支持，今年初，鐵園社區(qū)南塘小區(qū)完成提質(zhì)改造，贏得居民群眾連連贊嘆。
鏡頭二：鐵牛埠小區(qū)與下攝司村之間，一條千米小巷是遠(yuǎn)近居民的重要通道。然而，路燈設(shè)施老化、破損，嚴(yán)重影響群眾夜間出行安全。社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會(huì)成員、居民代表等圍坐一堂，將其定性為“小事”。大家積極對(duì)接物業(yè)管理公司，督促其履行責(zé)任、及時(shí)修繕。很快，沿線路燈再次全都亮了起來。
鏡頭三：今年4月大風(fēng)天氣多。離心機(jī)小區(qū)8棟樓頂太陽(yáng)能熱水器墜落，險(xiǎn)象環(huán)生。社區(qū)工作人員、小區(qū)網(wǎng)格員、黨員、樓棟長(zhǎng)迅速研判，將其定為“私事”，并引導(dǎo)業(yè)主及時(shí)妥善處置。隨后，社區(qū)加大對(duì)大風(fēng)預(yù)警和高空墜物防范的宣傳。令人欣喜的是，居民自發(fā)拆除了存在隱患的太陽(yáng)能熱水器20余個(gè)，主動(dòng)守護(hù)好了“家門口”的安全。
一樁樁、一件件……千家萬戶的“堵心事”變成了“舒暢事”。“三事分流”匯民智、解民憂、聚民心，不僅兜牢了民生底線，更托穩(wěn)了群眾幸福。
“社區(qū)干部夠忙了，我們把自己的‘私事’解決好，不給社區(qū)添麻煩，也是為社區(qū)治理作貢獻(xiàn)。”從“旁觀者”變?yōu)椤爸魅宋獭保F園社區(qū)居民群眾自助互助蔚然成風(fēng)，參與社區(qū)治理的獲得感、自豪感也油然而生。
從“忙事務(wù)”到“促協(xié)調(diào)、抓服務(wù)”，鐵園社區(qū)的干部們更有感觸。社區(qū)黨總支書記郭澤華表示：“三事分流”讓大家在繁雜的事務(wù)中抽身，輕裝上陣開展工作，把有限的精力和資源用到真正需要社區(qū)發(fā)力的“小事”和需要向上反映的“大事”上，社區(qū)治理更精細(xì)，治理效能和居民滿意度實(shí)現(xiàn)了雙提升。
近年來，鐵園社區(qū)榮獲全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、省級(jí)科普示范社區(qū)、省級(jí)示范兒童之家、省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)、省級(jí)文明衛(wèi)生單位、湘潭市五星黨支部、湘潭市法治示范社區(qū)等諸多殊榮，成為社區(qū)共治、巧治、善治的有力見證。政府、社區(qū)、居民找準(zhǔn)了角色定位，同心同向、共同發(fā)力。我們有理由相信，“三事分流”工作模式將推動(dòng)鐵園社區(qū)不斷激發(fā)治理活力，打造成為居民群眾安居樂業(yè)的幸福家園。