制度“破冰” 服務(wù)增效
湘潭市“五維攻堅(jiān)” 打造營商環(huán)境“升級(jí)版”
近日，《湘潭市實(shí)施“七大攻堅(jiān)”總體方案》出臺(tái)，其中《環(huán)境優(yōu)化提升攻堅(jiān)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）以制度變革、法治護(hù)航、要素賦能、服務(wù)提質(zhì)、信用筑基五大維度為突破，推出一批重磅改革舉措。湘潭正以刀刃向內(nèi)的改革魄力，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境“升級(jí)版”，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
保障各類經(jīng)營主體公平競(jìng)爭(zhēng)
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則。
《方案》明確，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處針對(duì)中小企業(yè)的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。同時(shí)，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)“負(fù)面清單”制度，啟動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。探索推動(dòng)長株潭公平競(jìng)爭(zhēng)審查互查、互評(píng)、互認(rèn)和專家?guī)旃蚕恚瑯?gòu)建“統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、一網(wǎng)通辦”的公共資源交易平臺(tái)。
如何確保民營企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？《方案》要求，建立健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大工作機(jī)制，抓實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)一”工作，健全民營企業(yè)融資支持政策和民營中小企業(yè)增信制度。推進(jìn)“啟明星”培養(yǎng)工程，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向民營企業(yè)公平開放，吸引更多民間資本參與交通、能源、農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民間投資穩(wěn)定增長。
“掃碼入企、聯(lián)碼督查”全覆蓋
2024年，湘潭市推行行政執(zhí)法檢查“掃碼入企”制度，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。今后，涉企執(zhí)法行為將進(jìn)一步規(guī)范。
《方案》明確，合理統(tǒng)籌市、縣兩級(jí)行政檢查計(jì)劃，嚴(yán)格限定檢查頻次，優(yōu)化“綜合查一次”規(guī)范實(shí)施跨部門聯(lián)合檢查。除根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單和問題線索開展的靶向監(jiān)管外，全面通過“雙隨機(jī)、一公開”方式開展涉企行政檢查。推行“掃碼入企、聯(lián)碼督查”全市全覆蓋，對(duì)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等行為進(jìn)行智能預(yù)警、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督整改。
與此同時(shí)，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，整治趨利性執(zhí)法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作，建立涉企行政執(zhí)法活動(dòng)影響評(píng)估、訴求溝通機(jī)制。
金融“活水”激發(fā)企業(yè)新動(dòng)能
《方案》指出，進(jìn)一步優(yōu)化金融服務(wù)，強(qiáng)化要素支撐。
湘潭市將探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相匹配的有效資金供給模式，創(chuàng)新“核心企業(yè)+上下游”供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。探索“金芙蓉”基金湘潭模式，推進(jìn)政府性融資擔(dān)保“兩擴(kuò)大兩降低”。健全政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，降低擔(dān)保費(fèi)率。
今年還將升級(jí)改造現(xiàn)有“潭信貸”平臺(tái)，為企業(yè)提供征信畫像、融資撮合、國省政策匹配等綜合服務(wù)，進(jìn)一步提升金融資金配置效率、降低融資成本。同時(shí)深化科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資、中小企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款等改革試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的中小企業(yè)按照市場(chǎng)化原則直接展期、續(xù)貸。
打造政務(wù)服務(wù)新標(biāo)桿
行政審批極簡(jiǎn)、極速、極優(yōu)，是企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)效能的共同期盼。
根據(jù)《方案》要求，湘潭市將以一體化數(shù)字化改革為牽引，深化政務(wù)系統(tǒng)集成，建設(shè)“高效辦成一件事”等十大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦率達(dá)到90%以上。推廣應(yīng)用“湘易辦”，加快數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作。深化政務(wù)系統(tǒng)集約建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化系統(tǒng)100%“上云”、100%集中運(yùn)維、100%數(shù)據(jù)共享。建立園區(qū)數(shù)字化與優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字治理、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
圍繞提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)效，湘潭市將落實(shí)“兩重”“兩新”以及一攬子增量政策，常態(tài)開展“走找想促”“千百扶培”活動(dòng)和“送解優(yōu)”行動(dòng)。全面落實(shí)護(hù)航營商“一個(gè)閉環(huán)兩個(gè)體系”工作機(jī)制，優(yōu)化“親商管家”服務(wù)平臺(tái)，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，常態(tài)化通報(bào)營商環(huán)境正反面案例，防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。
政府履約“零失信”承諾
政務(wù)誠信建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的基石。
《方案》明確，深化“信用湘潭”建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)信用監(jiān)管改革。將合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為各級(jí)政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點(diǎn)內(nèi)容等。依托現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)開展政府合同履約智能化管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)控付款進(jìn)度、辦結(jié)時(shí)間等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)簽約及時(shí)錄入、履約全程監(jiān)管、異常預(yù)警提醒、違約失信記錄的閉環(huán)管理。
對(duì)于拖欠企業(yè)賬款問題，《方案》要求，建立“三不拖欠”長效機(jī)制，政府部門和國有企業(yè)帶頭清償“連環(huán)債”。完善信用約束機(jī)制，依法依規(guī)按照全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單對(duì)責(zé)任主體實(shí)施懲戒。在妥善處理歷史遺留問題的同時(shí)，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，嚴(yán)防新增拖欠。