中共湘潭市委

湘潭市人民政府

關(guān)于錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,、打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)奮斗目標(biāo) 扎實做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見

（2023年3月20日）

黨的二十大作出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署。全市上下要堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院和省委,、省人民政府決策部署,，編制農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)方案，堅決守牢保障糧食安全,、耕地保護(hù),、防止規(guī)模性返貧等底線，聚焦“兩端發(fā)力”“兩手統(tǒng)籌”“兩輪驅(qū)動”“兩宜同建”,，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，大力提升鄉(xiāng)村面貌，大力激發(fā)鄉(xiāng)村活力,，力爭到2025年具有湘潭特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；到2035年基本建成供給保障強(qiáng),、科技裝備強(qiáng),、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng),、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,，國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)取得重大成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。

2023年全市要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市,、打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)奮斗目標(biāo)，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，弘揚(yáng)“三�,！本���,，大干快干抓緊干拼命干，加速推進(jìn)“四提一示范”行動,，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作,，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭打下堅實基礎(chǔ),。

一、堅決扛穩(wěn)糧食安全重任,，全力抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

1．穩(wěn)定糧食生產(chǎn),。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，壓實縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府糧食安全政治責(zé)任,。聚焦“兩穩(wěn)兩提”,，實施糧食生產(chǎn)“七大行動”,，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的保障機(jī)制,，確保糧食面積,、產(chǎn)量分別穩(wěn)定在254.2萬畝、121萬噸以上,。鞏固提升雙季稻,，早稻集中育秧67萬畝�,！敖y(tǒng)分結(jié)合”模式服務(wù)面積擴(kuò)大到20萬畝,。推廣低鎘水稻。支持省農(nóng)科院在潭開展低鎘品種試驗示范,。推廣再生稻,。鼓勵發(fā)展旱雜糧。市,、縣,、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦好糧食生產(chǎn)聯(lián)系點，開展萬畝,、千畝和百畝示范片建設(shè),，實行“五示范、兩利用”模式,，全市重點建設(shè)6個市級糧食生產(chǎn)綜合示范片,。深化供銷合作社“十代”服務(wù)。產(chǎn)糧大縣獎勵資金全額用于糧食生產(chǎn),。開展種糧主體獎補(bǔ)資金專項清理兌現(xiàn),，宣傳表揚(yáng)獎勵先進(jìn)縣、鄉(xiāng),、村和種糧主體,，提高抓糧種糧積極性榮譽(yù)感。嚴(yán)格開展地方黨委和人民政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,。推動實施糧食綠色倉儲提升行動,。深入開展糧食節(jié)約行動。做好糧食收購工作,。持續(xù)開展糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪���,，�?qiáng)化糧食儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管。

2．?dāng)U大油料生產(chǎn),。推行稻油輪作,，加大優(yōu)良油料作物種植品種推廣，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌利用冬閑田發(fā)展油菜為村集體經(jīng)濟(jì)增收模式。油菜播種面積穩(wěn)定在57萬畝左右,。大豆播種面積穩(wěn)定在1.1萬畝以上,。發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植。壯大油茶為主的木本油料發(fā)展,，完成油茶新造任務(wù)3.4萬畝,，油茶低產(chǎn)林改造1.73萬畝。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),。

3．保障“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品供給,。嚴(yán)格落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、植物動物微生物并舉的大食物供給體系。穩(wěn)定能繁母豬數(shù)量15萬頭左右,，保持生豬出欄穩(wěn)步增長,，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動,。加快發(fā)展以立華牧業(yè),、萬盛園、亞棲亞等為重點的家禽產(chǎn)業(yè),。持續(xù)推進(jìn)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生豬定點屠宰,。積極推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色高效經(jīng)濟(jì)作物,。支持雨湖區(qū)姜畬,、經(jīng)開區(qū)響水、湘鄉(xiāng)市東郊,、岳塘區(qū)荷塘等特色蔬菜設(shè)施基地建設(shè),，支持雨湖區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)園等高檔食用菌基地建設(shè),。蔬菜播種面積穩(wěn)定在85萬畝左右,。支持茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)和湘鄉(xiāng)市水府廟片區(qū)、韶山市韶峰片區(qū)等茶葉基地建設(shè),。抓好一批特色水果,、中藥材等精細(xì)高效基地建設(shè)。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展,。大力推廣“蓮（稻）+”綜合種養(yǎng)高效模式,，打造湘潭荷花魚品牌，綜合種養(yǎng)面積10萬畝以上,。推廣“深耕一畝田”等一批高效種養(yǎng)模式,，引導(dǎo)提高畝均產(chǎn)值和效益。

4．嚴(yán)格耕地保護(hù)和用途管理。深入推進(jìn)“田長制”,，帶圖斑位置實現(xiàn)全市耕地保護(hù)目標(biāo)全覆蓋,。開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題專項治理。全市耕地保護(hù)底線目標(biāo)193.03萬畝,、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)171.39萬畝,、恢復(fù)耕地目標(biāo)2.8萬畝。嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡,，加強(qiáng)新增耕地全過程管理,，加強(qiáng)耕地種植用途管控。鞏固拋荒治理成果,。對拋荒耕地停發(fā)次年的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,，并依法責(zé)成拋荒耕地的承包者將經(jīng)營權(quán)交給村集體經(jīng)濟(jì)組織，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體恢復(fù)耕種,。連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng),、村，不得參評涉農(nóng)先進(jìn),，按規(guī)定對鄉(xiāng),、村主要領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。扎實開展第三次全國土壤普查工作,。

5．創(chuàng)新推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.48萬畝，提質(zhì)改造8.28萬畝,，其中建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)超過3000元/畝的3.4萬畝以上,。出臺統(tǒng)籌有效銜接財政資金和幫扶單位支持資金、優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投貸聯(lián)動”政策,，推動競爭性立項,、先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、小田改大田等模式,，整鄉(xiāng)推進(jìn),、整片示范、整村清零,，打造一批以高產(chǎn)農(nóng)田,、綠色農(nóng)田和智慧農(nóng)田為內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)。以韶山灌區(qū)為核心整流域規(guī)劃,。支持湘鄉(xiāng)市與社會資本合作整域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。全市6個糧食生產(chǎn)綜合示范片和5個鄉(xiāng)村振興示范重點村（片）年度內(nèi)整村基本完成新建和提升。確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資金及時支付,。健全完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護(hù)機(jī)制,。

6．扎實推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升防洪抗旱、保水供水能力,。加強(qiáng)“五小水利”建設(shè),，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小水源三年行動，加快推進(jìn)病險水庫除險加固,，開展小型水庫,、山塘、溝渠加固和疏浚清淤,，疏通農(nóng)田水利“毛細(xì)血管”,，完成2000處農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)，新增蓄水能力600萬方,，暢通“中梗阻”渠道,，解決一批山上經(jīng)濟(jì)作物灌溉水源短板。加快韶山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目建設(shè),。推進(jìn)大中型灌區(qū),、中小流域治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有效銜接。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。

7．大力發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備和推廣,。出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展政策，支持湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和開展“一站式”服務(wù),。支持爭創(chuàng)省級綜合農(nóng)事服務(wù)中心,，實施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)提升行動。深入開展機(jī)收減損,。鼓勵供銷部門有序推行與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作秸稈綜合利用項目,，助力村集體增收。規(guī)范實施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼,，確保農(nóng)機(jī)購置惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付,。

8．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè),。強(qiáng)化農(nóng)用應(yīng)急救災(zāi)物資儲備,。分區(qū)域、分災(zāi)種,、分作物發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息,。進(jìn)一步加強(qiáng)基層動物疫病預(yù)防控制體系建設(shè),，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督和植保植檢機(jī)構(gòu),，改善市動物疫病防控中心設(shè)施條件。抓好非洲豬瘟,、高致病性禽流感等重大動物疫病和重點人畜共患病源頭防控,，加強(qiáng)草地貪夜蛾、柑橘黃龍病等植物疫病蟲害防治。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍建設(shè),。提升森林火災(zāi)綜合防控水平,。

二、穩(wěn)定和完善幫扶政策,，鞏固拓展脫貧攻堅成果

9．堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，強(qiáng)化責(zé)任,、政策,、工作“三落實”。加強(qiáng)防返貧動態(tài)監(jiān)測,，做到監(jiān)測對象“應(yīng)納盡納”,。將脫貧群眾分為高質(zhì)量脫貧戶、穩(wěn)定脫貧戶,、重點監(jiān)測戶,、兜底保障戶4類，一戶一策精準(zhǔn)幫扶,。健全分層分類社會救助體系,，進(jìn)一步強(qiáng)化兜底保障功能。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全成果,，實現(xiàn)突出問題動態(tài)清零,。

10．增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。落實中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重提高到60%的要求,，省,、市資金重點支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求,。深入開展“線上+線下”多種形式的消費幫扶,。加強(qiáng)財政專項資金全過程監(jiān)管。管好用好扶貧項目資產(chǎn),。實施防返貧就業(yè)攻堅行動,，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3.8萬人以上，確保就業(yè)幫扶車間,、公益性崗位規(guī)模和帶動脫貧人口就業(yè)數(shù)量不減,。確保“雨露計劃”畢業(yè)生及時就業(yè),。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶重點項目管理,。做好脫貧人口小額信貸工作。持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,。

11．廣泛凝聚幫扶工作合力,。全力支持湘鄉(xiāng)市泉湖片區(qū)打造成在全省有影響的紅色文旅與鄉(xiāng)村振興融合示范區(qū),。加大對45個鄉(xiāng)村振興重點幫扶村支持力度。持續(xù)鞏固原省定貧困村脫貧攻堅成果,。加強(qiáng)駐村幫扶工作管理,。加強(qiáng)結(jié)對幫扶、結(jié)對聯(lián)系工作管理,。深入開展“百企興百村”暨“百名青商興百村”行動,。

三、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級

12．推進(jìn)種業(yè)振興,。推動岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心湘潭分中心、市沙子嶺豬研究所,、市農(nóng)科所等種業(yè)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè),，分級負(fù)責(zé)推進(jìn)以五大地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品為重點的特色特有種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用。培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè),，加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)管,。支持供銷系統(tǒng)打造“從一粒種子到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

13．打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)集群,。全市重點發(fā)展“兩主兩特”,，縣域重點打造“一特一輔”產(chǎn)業(yè)，深入實施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動,，做好“土特產(chǎn)”文章,，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展,。梯次推進(jìn)國省市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。優(yōu)化提升十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，鼓勵適當(dāng)整合歸并,，對標(biāo)國省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),，每個園區(qū)突出“一特一輔”產(chǎn)業(yè)，建強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮部,，抓好招商引資,、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、項目協(xié)調(diào),、科技服務(wù),，持續(xù)打造都市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聚集區(qū),。強(qiáng)力推動湘潭縣湘蓮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)和評估準(zhǔn)備工作,。支持雨湖區(qū)爭創(chuàng)蔬菜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮雨湖區(qū)國家農(nóng)村綜合改革試點試驗項目的引領(lǐng)作用,，拓展雨湖區(qū)的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園平臺功能,。突出特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。加快優(yōu)質(zhì)湘豬,、“湘九味”中藥材,、早熟油菜三個國家級產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)。出臺支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施,。以韶山高新區(qū)食品工業(yè)園為核心打造全省肉類加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),。支持三旺、長盛,、匯弘,、偉鴻等骨干企業(yè)肉類加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持韶山市清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),，擦亮韶山冰鮮肉加工出口創(chuàng)匯品牌,。支持雨湖區(qū)沙子嶺豬文化體驗園等特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。以湘潭縣花石為核心打造全國湘蓮交易中心,，抓好利口福,、湘蓮展示中心等項目建設(shè)，花石湘蓮工業(yè)園年內(nèi)全面投產(chǎn),，支持花石,、白石、排頭等湘蓮農(nóng)旅融合片區(qū),、蓮漁綜合種養(yǎng)片區(qū)發(fā)展,，支持舉辦湘潭縣湘蓮節(jié)等活動。支持聚寶,、華綠,、金風(fēng)、永嘉等糧油龍頭企業(yè)發(fā)展,。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展,。以發(fā)展生態(tài)綠色食品及檳榔制品產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，大力開展招商引資,、“潭商回歸”,，實施貼心服務(wù)，推進(jìn)一批重點產(chǎn)業(yè)項目,，精準(zhǔn)建鏈,、補(bǔ)鏈、延鏈,、強(qiáng)鏈,，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉，向天易經(jīng)開區(qū)等縣域園區(qū)集中,。打造一批“一園一業(yè)”專業(yè)園區(qū)和“一村一品”示范村鎮(zhèn),。

14．發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。提升農(nóng)村電商發(fā)展水平。開展“數(shù)商興農(nóng)”專項行動,，支持縣市區(qū)積極申報省級“數(shù)商興農(nóng)”示范縣,。努力激活鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。培育一批鄉(xiāng)村旅游精品線路和重點村鎮(zhèn),、中國美麗休閑鄉(xiāng)村,，支持盤龍、華銀等星級休閑農(nóng)莊發(fā)展,，以韶山,、昭山為核心發(fā)展鄉(xiāng)村民宿度假產(chǎn)業(yè)。

15．壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)“小升規(guī),、規(guī)改股、股上市”提檔升級,，儲備培育一批國,、省龍頭企業(yè)，鼓勵爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)桿企業(yè),。支持龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展專項行動,，加大農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建力度,。引導(dǎo)支持開展區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),。

16．提升農(nóng)業(yè)設(shè)施化數(shù)字化水平,。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。打造一批設(shè)施種植,、設(shè)施畜禽水產(chǎn)示范基地,。支持發(fā)展工廠化育苗、溫室大棚,、設(shè)施漁業(yè)等,，推廣水肥一體化設(shè)施，建設(shè)水稻集中育秧中心,、蔬菜集約化育苗中心,。加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏,、冷鏈物流設(shè)施建設(shè),。支持智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

17．打造“湘潭一桌美味佳肴”品牌,。大力宣傳“湘潭一桌美味佳肴”,。深入推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌建設(shè),。舉辦沙子嶺豬美食專場品鑒等系列活動。抓住預(yù)制菜風(fēng)口,，引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)落戶湘潭縣佳海食品產(chǎn)業(yè)園,、湘潭高新區(qū)颶速冷鏈科技等集聚發(fā)展。加快湘蓮,、沙子嶺豬,、九華紅菜薹,、湘潭矮腳白,、壺天石羊等地標(biāo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化步伐，持續(xù)發(fā)力把小地標(biāo)做成大產(chǎn)業(yè),。支持本地特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)商場,、進(jìn)餐飲、進(jìn)展會,。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)湘潭主題活動等重要活動,，推動“潭”品出湘，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,、漂洋過海,。

18．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動,，發(fā)展綠色,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推動市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站檢測能力提升,、韶山市創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,、湘潭縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”工作。全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證,、“身份證”和質(zhì)量安全追溯管理制度,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。持續(xù)推進(jìn)“治違禁,、控藥殘,、促提升”三年專項行動。

四,、著力拓寬農(nóng)民增收渠道,，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

19．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，支持湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市加快打造食品醫(yī)藥和新材料,、電子信息和電力科技,、紅色文旅教培等縣域經(jīng)濟(jì)品牌,，爭創(chuàng)全省十大特色產(chǎn)業(yè)縣。做優(yōu)做強(qiáng)花石,、青山橋,、棋梓等重點小城鎮(zhèn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。

20．?dāng)U大農(nóng)村消費,。著力改善農(nóng)村消費硬設(shè)施、優(yōu)化軟環(huán)境,，促進(jìn)城市食品消費升級和農(nóng)村耐用品消費增長,。

21．深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。認(rèn)真做好不動產(chǎn)登記與土地承包合同管理工作有序銜接,。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,。支持湘潭縣爭創(chuàng)全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點。將市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心打造成集交易,、金融,、招商、管理于一體的一流綜合服務(wù)平臺,。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資金融服務(wù)創(chuàng)新,。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。深化集體林權(quán)制度改革,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,。抓好一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“小切口”項目。

22．發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì),。推動“消薄村鞏固,、一般村壯大、富裕村做強(qiáng)”,。堅持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理者定位,，嚴(yán)格做好村集體經(jīng)濟(jì)組織運營競爭性經(jīng)營項目風(fēng)險防范。全面推進(jìn)村級組織承建農(nóng)村中小型項目,，推廣面達(dá)50%以上,。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項治理。全力推進(jìn)湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市村社分賬工作,，推進(jìn)“三資”數(shù)字化管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理職能和經(jīng)發(fā)辦財務(wù)審計監(jiān)督工作。嚴(yán)格做好村級集體經(jīng)濟(jì)組織直接融資貸款備案管理和風(fēng)險防范,。嚴(yán)禁利用村級集體經(jīng)濟(jì)組織為第三方（含政府投融資公司）融資貸款和抵押擔(dān)保,。依法保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。

23．促進(jìn)農(nóng)民增收,。推進(jìn)實施“五個促增收”行動,。合力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動。大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),，逐步培育50個左右以林果為特點的庭院經(jīng)濟(jì)特色村,。擴(kuò)大“以工代賑”規(guī)模。深入開展穩(wěn)就業(yè)“五送五促”系列活動,，出臺促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策,。全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人以上，完成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)與提升5000人以上,，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2000人以上,。開展農(nóng)民維權(quán)監(jiān)管綜合檢查和專項整治行動,，嚴(yán)格落實惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼,，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

五,、加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

24．加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案及專項任務(wù)推進(jìn)方案,。嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”劃定成果,，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。加強(qiáng)村莊規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行落實,，堅決制止大拆大建,，堅決制止盲目建牌樓、隨意建圍墻以及過度硬化,、過度鋪植草皮等行為,，保護(hù)古村、古建,、古樹,，保持鄉(xiāng)村肌理、鄉(xiāng)村文化,、鄉(xiāng)村味道,，培育打造彰顯湖湘特色的未來鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)樣板。加強(qiáng)村莊規(guī)劃風(fēng)貌引導(dǎo)和農(nóng)村住房建設(shè)全過程管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管部門加強(qiáng)農(nóng)村住房建筑設(shè)計和施工方案審查,。保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地,，保障農(nóng)民合理建房用地,，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，引導(dǎo)集約,、節(jié)約用地,。大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，發(fā)揮建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制作用,，積極開展復(fù)墾,，減少農(nóng)村破敗廢棄房屋，盤活農(nóng)村土地資源,。持續(xù)深化“設(shè)計下鄉(xiāng)”活動,。

25．持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源,，建立農(nóng)村多元化設(shè)施管護(hù)機(jī)制,，推動縣域供電、供氣,、電信,、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)。全面實施公路“路長制”,，建設(shè)便捷連通路99.8公里,、農(nóng)村公路安防設(shè)施137.15公里，改造農(nóng)村危橋5座,。確保農(nóng)村飲水安全問題持續(xù)動態(tài)清零,。實施農(nóng)村電網(wǎng)隱患缺陷問題處置和老舊設(shè)備改造。推進(jìn)“村村響”廣播提質(zhì)升級和農(nóng)村應(yīng)急廣播發(fā)布終端建設(shè),。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村可再生能源發(fā)展,。在全市6個糧食生產(chǎn)綜合示范片區(qū)和5個鄉(xiāng)村振興示范重點村（片區(qū)）核心區(qū)，縣市區(qū)人民政府組織權(quán)屬單位統(tǒng)籌“共桿并線”,，清理歸并桿線,、移除廢棄桿線。推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造,。深入開展鄉(xiāng)村交通,、消防、經(jīng)營性自建房等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理攻堅,。

26．提升基本公共服務(wù)能力,。支持黨務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理,。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與管理,，辦好農(nóng)村特殊教育。落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生,、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障,。加強(qiáng)基層婦幼健康服務(wù)體系建設(shè),。扎實做好農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染疫情防控工作。發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體,、緊密型醫(yī)共體,、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院的緊密型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,。全面推行精準(zhǔn)救助,，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”,。加快區(qū)域型敬老院建設(shè),，完善特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。實施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計劃,，建立健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助保護(hù)體系,。大力開展愛殘助殘專項活動。深化農(nóng)村殯葬改革,。

27．推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,。保持農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)力度、投入力度,、獎懲力度不減。集中攻堅國省縣鄉(xiāng)干道沿線環(huán)境衛(wèi)生,，對村莊清潔行動等重點工作,，建立問題鄉(xiāng)村分級約談、整改銷號“回頭看”機(jī)制,。高質(zhì)量完成年度3000座改廁任務(wù),，鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果。新增完成40個建制村生活污水治理任務(wù),，推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè),，加快消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施運行管理和收集管網(wǎng)建設(shè),。完善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運體系,，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。深入推進(jìn)村容村貌美化綠化,，堅持“微改造”,，突出公共區(qū)域“五小實事”和農(nóng)戶庭院“五小整理”，開展“十百千萬”美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，深入開展同心美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。打造一批水美湘村,。積極爭創(chuàng)國家美麗宜居村莊、省級美麗鄉(xiāng)村示范村,。出臺村莊清潔常態(tài)長效運行管理辦法,，推進(jìn)實施農(nóng)村生活垃圾治理付費服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)村莊清潔基本經(jīng)費保障,，由縣市區(qū)統(tǒng)籌,，縣鄉(xiāng)村三級安排和農(nóng)民自愿付費，按村莊人口平均不低于75元/年保障,，市級財政適當(dāng)獎補(bǔ),。深入開展愛國衛(wèi)生運動。推進(jìn)村莊清潔條例地方立法,。

28．促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長，著力整治大氣,、水體,、土壤污染。嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”,。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)保所湘潭綜合實驗站建設(shè),。持續(xù)推進(jìn)減化肥、減農(nóng)藥,、減除草劑,，提高主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率。建立健全秸稈,、農(nóng)膜,、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系,。做好露天焚燒秸稈,、垃圾等大氣污染行為執(zhí)法工作。嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為,，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理,。

29．加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人,，分級分批開展農(nóng)村基層黨員干部主題培訓(xùn)。做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作,。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制，規(guī)范村級組織工作事務(wù),、機(jī)制牌子和證明事項,。全面落實“四議兩公開”制度。深入推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,。“一村一輔警”配備率,、專職率,、直管率達(dá)到100%。推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化,，開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項行動,，打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。整治韶灌沿線等重點區(qū)域交通問題頑瘴痼疾,。開展農(nóng)村地區(qū)騎摩托戴頭盔專項行動,。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實施常態(tài)化消防安全宣傳。開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建,，推廣韶山“榮譽(yù)值+”積分制,、清單制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理模式,。

30．加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和清廉鄉(xiāng)村建設(shè),。開展“聽黨話、感黨恩,、跟黨走”宣傳教育活動,。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)全域創(chuàng)建，推進(jìn)新時代文明實踐中心（所,、站）建設(shè)提升新水平。深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜,，扎實開展高價彩禮,、大操大辦等突出問題專項治理。推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門前十小”工程和“最美瀟湘文化陣地”建設(shè),，推進(jìn)鄉(xiāng)村全民健身,。發(fā)揮文明家庭、五好家庭,、最美家庭示范帶動作用,，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明正向引導(dǎo),。加強(qiáng)農(nóng)村宗教常態(tài)化管理。加強(qiáng)清廉鄉(xiāng)村建設(shè),。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治,，重點整治拖欠擠占挪用種糧獎補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金等侵害農(nóng)民利益行為,。

六,、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

31．全面壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，落實《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》，堅持四級書記抓鄉(xiāng)村振興,。落實市委,、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制�,？h委書記當(dāng)好“一線總指揮”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記當(dāng)好“一線施工隊長”。發(fā)揮市縣兩級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用,，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，充實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興辦公室專職隊伍,，舉辦集中培訓(xùn)班,。定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組開展鄉(xiāng)村振興專題學(xué)習(xí)。將鄉(xiāng)村振興責(zé)任制納入黨校主體班次課程,。發(fā)揮黨代表,、人大代表、政協(xié)委員和工青婦群團(tuán)組織助力鄉(xiāng)村振興作用,。將鄉(xiāng)村振興工作作為縣鄉(xiāng)績效考核,、真抓實干督查激勵考核、黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,。對縣市區(qū)委書記,、縣市區(qū)長和市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制情況開展平時考核。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表揚(yáng)激勵制度,。優(yōu)先提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,。對考核排名靠后的進(jìn)行約談，對履職不力的進(jìn)行組織調(diào)整,。

32．加強(qiáng)基層隊伍建設(shè),。持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)“1+5”政策。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20%,。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,，按照上級統(tǒng)一部署，開展比選鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部工作,。選拔一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員交流到市直機(jī)關(guān)任職,，交流一批市直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，提拔重用,、職級晉升一批優(yōu)秀駐村干部,，推薦組織一批優(yōu)秀村干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)實踐。組織基層農(nóng)技推廣體系和動植物檢疫機(jī)構(gòu)人員抽調(diào)離崗情況專項清理,。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部,，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。持續(xù)推進(jìn)“六項”行動,，充分發(fā)揮7個紅色村,、133個國省項目扶持村的示范引領(lǐng)作用。

33．健全“三農(nóng)”投入機(jī)制,。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,。實施一批惠農(nóng)利民實事項目。落實土地出讓收入優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策,，2023年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比按40%以上計提,，且計提數(shù)不低于當(dāng)年土地出讓收入的6%。開展涉農(nóng)資金撥付自查和專項清查,，嚴(yán)禁新增拖欠,。建立鄉(xiāng)村振興項目儲備庫。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投入,，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo),，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和潭城融資擔(dān)保集團(tuán)作用。深化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估,。

34．強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐,。實施“五方面人才”培養(yǎng)計劃。發(fā)揮湘潭人才集團(tuán)在鄉(xiāng)村人才振興中的重要作用,。實施退役軍人農(nóng)技人員學(xué)歷提升計劃,。實施一批農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目。選派一批科技特派員開展科技服務(wù),、組團(tuán)服務(wù),。支持湘潭生物機(jī)電學(xué)校、湘潭開放大學(xué),、雨湖區(qū)鄉(xiāng)村振興學(xué)院等鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)基地發(fā)展。實施專家,、銀發(fā)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動和鄉(xiāng)村振興青春建功行動,、巾幗建功行動,、青年人才開發(fā)行動。組織企業(yè),、學(xué)校等城市人才助力鄉(xiāng)村振興,，引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶,。開展基層農(nóng)業(yè)系列職稱評審工作,，加強(qiáng)農(nóng)民職稱認(rèn)定工作。

35．推動鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,。深入開展“一縣百村”示范創(chuàng)建工作,。全域推進(jìn)韶山市省級鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)，打造共同富�,！吧厣綐颖尽�,；連片推進(jìn)湘潭縣錦石鄉(xiāng)碧泉、湘鄉(xiāng)市龍洞鎮(zhèn)泉湖,、韶山市銀田鎮(zhèn)銀田,、雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)青亭、岳塘區(qū)荷塘街道荷塘等5個鄉(xiāng)村振興示范重點村（片區(qū)）,，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“湘潭樣板”,，2023年重點圍繞“3341”目標(biāo)開展工作，力爭“一年打基礎(chǔ),、兩年有變化,、三年見成效”。

36．加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興總結(jié)宣傳,。市級主要媒體開設(shè)鄉(xiāng)村振興專欄�,？�，開展“鄉(xiāng)村振興看湘潭”系列活動,。辦好“湘潭鄉(xiāng)村振興”微信公眾號和湘潭鄉(xiāng)村振興簡報,。選樹一批鄉(xiāng)村振興典型案例、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀案例,、農(nóng)村改革創(chuàng)新案例,，在全社會營造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

（此件公開發(fā)布）