代市長(zhǎng) 史耀斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十一五”時(shí)期工作回顧
“十一五”時(shí)期是我市應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，發(fā)展最快、人民群眾受惠最多的五年。在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，成功戰(zhàn)勝歷史罕見低溫雨雪冰凍和嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，同舟共濟(jì)、迎難而上，搶抓機(jī)遇、奮勇開拓，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的366.8億元增加到2010年的894億元，年均增長(zhǎng)14.3%。財(cái)政總收入（不含基金）從24.2億元增加到75.67億元，年均增長(zhǎng)24.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1888億元，年均增長(zhǎng)29.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到256.7億元，年均增長(zhǎng)17.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到18059元和7817元，年均增長(zhǎng)13.3%和13.4%。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)整體提升。堅(jiān)持把推進(jìn)新型工業(yè)化作為富民強(qiáng)市的“第一推動(dòng)力”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.4：43.3：41.3調(diào)整為10.7：55.9：33.4，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1400億元，增加值達(dá)到451億元，分別是2005年的3.3倍和3.8倍。五年累計(jì)完成工業(yè)技改投入877億元，是“十五”的4.4倍，年均增長(zhǎng)33.9%。先進(jìn)裝備制造、精品鋼材及深加工、汽車及零部件制造、電子信息等四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)到60%以上。園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，年均增長(zhǎng)65%。堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，糧食連續(xù)五年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，生豬產(chǎn)業(yè)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到96億元，是2005年的1.7倍。以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，湘潭成為全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，信貸資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，貸款年增量連續(xù)四年位居全省前列。住房、汽車、旅游等消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)298.6億元，年均增長(zhǎng)12.3%。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，實(shí)現(xiàn)增加值465億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)52%，比2005年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，五年共有95項(xiàng)科技成果獲國(guó)家、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)，創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)11件、中國(guó)名牌2件，湘潭成為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市和國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市。湘潭高新區(qū)晉升國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)45.1%，比2005年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排取得重大成效，實(shí)施“1126”工程，在全省率先完成城鎮(zhèn)污水處理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，萬元GDP綜合能耗五年下降22%，二氧化硫、鎘、砷等主要污染物提前一年完成“十一五”減排任務(wù)。
（二）大力推進(jìn)“兩型”改革試驗(yàn)，發(fā)展的活力和動(dòng)力明顯增強(qiáng)。緊緊抓住長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“先行先試”，高標(biāo)準(zhǔn)完成了“兩型社會(huì)”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，確立了“規(guī)劃三級(jí)空間、實(shí)施六大工程、推進(jìn)八項(xiàng)改革”的總體思路，按照“打好基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破”的要求，全面完成了第一階段的任務(wù)。開展清理財(cái)源稅源、國(guó)有土地、國(guó)有資產(chǎn)“三項(xiàng)清理”行動(dòng)，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，提升了融資能力。規(guī)范土地一級(jí)市場(chǎng)，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，強(qiáng)化了用地保障。集體林權(quán)制度改革任務(wù)全面完成。實(shí)施行政區(qū)劃重大調(diào)整，城區(qū)面積由280平方公里拓展到658 平方公里。賦予示范區(qū)市級(jí)行政管理權(quán)限，示范區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。五年累計(jì)利用外資14.5億美元，年均增長(zhǎng)20.7%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額77.1億美元，年均增長(zhǎng)26.5%。全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。
（三）全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化。《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010年—2020年）》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。五年累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資200億元，是“十五”的5倍。城市建成區(qū)面積由76 平方公里擴(kuò)展到85 平方公里。修建改造城市主次干道50余條，城市骨干路網(wǎng)不斷完善。城際主干道芙蓉大道、紅易大道湘潭段建成通車。湘潭和湘鄉(xiāng)火車站改擴(kuò)建工程、滬昆高鐵湘潭段順利推進(jìn)。港口碼頭建設(shè)不斷加強(qiáng)，湘潭成為全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)重點(diǎn)城市。覆蓋城鄉(xiāng)的5條干線公路建設(shè)基本成型，長(zhǎng)潭西、潭醴、韶山3條高速公路建成通車，全市公路總里程增加4789公里，高速公路總里程增加70多公里，綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。實(shí)施綠化、亮化、凈化和美化工程，創(chuàng)新和加強(qiáng)城市管理，成功創(chuàng)建為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家園林城市。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，五年完成投資38億元，是“十五”的1.7倍。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、百村幫扶”工程，五年硬化農(nóng)村道路5000 公里；除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)314座；解決35萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；行政村農(nóng)網(wǎng)改造率達(dá)到76%；建設(shè)戶用沼氣池12萬口。農(nóng)村基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境和村容村貌進(jìn)一步改善。
（四）突出保障和改善民生，社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。市本級(jí)財(cái)政五年累計(jì)投入為民辦實(shí)事資金超過10億元，一批與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，湘潭成為首批“全國(guó)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)26.5萬人。社會(huì)保障體系加快完善，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面達(dá)200萬人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加到80萬人。殘疾人社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)最低生活保障水平不斷提高，率先在全省建立臨時(shí)社會(huì)救助制度，湘潭成為全國(guó)首個(gè)社會(huì)救助示范城市。保障性安居工程建設(shè)力度空前加大，五年累計(jì)新建廉租房40萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房43.3萬平方米，較好地解決了1.3萬戶低收入家庭的住房困難。
社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，高中階段教育全面普及，企業(yè)辦學(xué)校全部剝離。高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)全省第一，職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模居全省第二，高等教育快速發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，疾病預(yù)防控制和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，醫(yī)療服務(wù)水平大幅提升。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋所有低保對(duì)象和“五保”戶。湘潭成為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市和全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，文化事業(yè)不斷繁榮。體育事業(yè)加快發(fā)展，全民健身活動(dòng)深入開展。城鄉(xiāng)科普、社會(huì)科學(xué)、文藝創(chuàng)作、廣播電視、新聞出版等事業(yè)加快發(fā)展，成功創(chuàng)建為中國(guó)書法名城、中華詩(shī)詞之市。人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先。“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略深入實(shí)施，區(qū)域性人才開發(fā)與合作力度加大。人防和外事僑務(wù)工作邁入全國(guó)先進(jìn)行列。深入開展雙擁共建活動(dòng)，軍政軍民關(guān)系和諧融洽，成為全國(guó)雙擁模范城市。婦女兒童、老齡、民族宗教、韶灌、移民、糧食、氣象、水文、煙草、石化、石油、海關(guān)、郵政、檔案等工作取得新進(jìn)步。
（五）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，社會(huì)和諧程度進(jìn)一步提升。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督。五年共辦理建議提案3961件。不斷完善科學(xué)、民主決策機(jī)制，大幅精減行政審批項(xiàng)目，全面清理政府規(guī)范性文件，依法行政取得重大進(jìn)展，政府管理行為進(jìn)一步規(guī)范。政務(wù)公開力度加大，率先在全省開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進(jìn)依法治市，“五五”普法成效明顯。精神文明建設(shè)取得新成就。開展慶祝改革開放30周年和新中國(guó)成立60周年系列活動(dòng)，加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的思想道德教育和精神文明創(chuàng)建，涌現(xiàn)出了文花枝、趙在和、許月華等一批影響全國(guó)的道德模范人物。推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)信訪工作，有效解決了一批突出信訪問題。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理，抓好食品藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類犯罪，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全民國(guó)防教育不斷強(qiáng)化，駐潭人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)、保障安全、維護(hù)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出重要貢獻(xiàn)。
2010年，是“十一五”的最后一年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略，深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“兩轉(zhuǎn)變一增強(qiáng)”活動(dòng)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，圓滿完成了市十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一年來，我們圍繞“推動(dòng)大開放、建設(shè)新湘潭”主題，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)15.2%，較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入增長(zhǎng)25.4%。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完成工業(yè)技改投入295.5億元，增長(zhǎng)34.8%。具有國(guó)際一流水平的湘鋼5米寬厚板生產(chǎn)線和國(guó)內(nèi)首臺(tái)5兆瓦永磁直驅(qū)式海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)相繼投產(chǎn)。園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入709.8億元，增長(zhǎng)70%以上。國(guó)內(nèi)唯一的兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)檢測(cè)中心、湖南環(huán)保裝備制造業(yè)基地分別落戶高新區(qū)和九華示范區(qū)。堅(jiān)持財(cái)政增長(zhǎng)優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，除按“省直管縣”財(cái)政體制上解省財(cái)政3330萬元外，另安排近5000萬元用于支持全市農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值162.5億元，增長(zhǎng)4.4%。千方百計(jì)擴(kuò)大有效需求。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)36.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19.2%；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%；全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款余額比年初新增107.4億元；實(shí)際利用外資達(dá)4億美元，增長(zhǎng)15.1%；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額21.6億美元，增長(zhǎng)51.1%。
一年來，我們以承辦省十一運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全力推進(jìn)城市建設(shè)與管理，城市功能和品位快速提升。完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資68.4億元，增長(zhǎng)26%。體育中心主場(chǎng)館成為新的城市地標(biāo)，建設(shè)中路、東坪路等道路全面提質(zhì)改造，福星中路、雙擁南路等主次干道竣工通車。湘江風(fēng)光帶、萬樓新城加快建設(shè)。東二環(huán)暨芙蓉大橋、天易路、滬昆高鐵湘潭段、長(zhǎng)株潭城際鐵路和潭衡西線、長(zhǎng)韶婁高速等重大交通建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。河西棚戶區(qū)改造全面啟動(dòng)。河?xùn)|污水管網(wǎng)開工建設(shè)，河西兩大截污干管順利完工。提質(zhì)改造背街小巷100條。加強(qiáng)公共設(shè)施配套建設(shè)，城市功能日臻完善。構(gòu)建“大城管”工作格局，強(qiáng)化綜合執(zhí)法和清掃保潔，大規(guī)模開展集中拆違和整治城市交通、戶外廣告等專項(xiàng)行動(dòng)，共拆違控違40多萬平方米，拆除和規(guī)范戶外廣告5萬多平方米，市容市貌明顯改觀。
一年來，我們堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，人民群眾得到更多實(shí)惠。財(cái)政對(duì)民生類支出比例占全市一般預(yù)算支出的40%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)12.1%和15.3%。圓滿完成省、市為民辦實(shí)事任務(wù)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)6萬人。社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，并有效解決了一批改制企業(yè)遺留問題。全年新建廉租房15萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房10.4萬平方米。教育強(qiáng)市建設(shè)取得新成效，普通高中學(xué)業(yè)水平考試名列全省第一，普通高考排名全省第二，藝術(shù)教育和青少年科技創(chuàng)新取得豐碩成果。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件不斷改善。城市兩區(qū)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，韶山市被納入擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；在城鄉(xiāng)免費(fèi)開展9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。文化建設(shè)成效明顯。我市第一部膠片電影《我愛北京天安門》舉行首映，20集大型電視連續(xù)劇《日出東山》開拍，花鼓戲《辣椒歌》獲“首屆全國(guó)戲劇文化獎(jiǎng)”。高揚(yáng)“紅色省運(yùn)、和諧三湘”主題，成功舉辦省十一運(yùn)會(huì)和省八屆殘運(yùn)會(huì)，辦賽規(guī)模和參賽人數(shù)創(chuàng)歷屆之最。賽事實(shí)現(xiàn)了“熱烈、精彩、平安、圓滿”的目標(biāo)，得到了省委、省政府和社會(huì)各界的充分肯定。我市體育健兒獲得省運(yùn)會(huì)金牌第二、殘運(yùn)會(huì)金牌第一的優(yōu)異成績(jī)。
一年來，我們圍繞建設(shè)法治政府，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政，政府工作更加規(guī)范、有序。順利完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，部門權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)一步理順。不斷完善政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)防范、專家咨詢論證和集體決策、社會(huì)公示制度。建立政府法律顧問專家組，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和考核。出臺(tái)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理、規(guī)范非稅收入緩減免審批管理等辦法，全面強(qiáng)化公共財(cái)政規(guī)范化管理。建立健全常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，自覺接受監(jiān)督。社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
各位代表，過去五年的成績(jī)來之不易，是在歷屆市委、市政府奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署的結(jié)果，是全市人民開拓創(chuàng)新、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排壓力大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；城市功能還不完善，規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有待進(jìn)一步提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多；保障和改善民生任務(wù)繁重，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面的實(shí)際困難較多；安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻；政府自身建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)，行政效能和服務(wù)質(zhì)量有待提高。所有這些，我們將在今后的工作中切實(shí)加以解決。
回顧過去五年，我們深刻體會(huì)到，做好政府工作，必須把解放思想作為第一法寶，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以創(chuàng)新的思維、寬闊的視野、市場(chǎng)的手段，謀劃改革發(fā)展，搶占先機(jī)，破解難題，開辟新路；必須把推動(dòng)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展為大，以發(fā)展為責(zé)，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；必須把改善民生作為第一職責(zé)，始終把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的根本目的，發(fā)展成果由人民共享，每年集中解決好一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；必須把團(tuán)結(jié)奮斗作為第一保障，堅(jiān)持在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，積極爭(zhēng)取方方面面的支持，形成和衷共濟(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。
二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和主要措施
“十二五”時(shí)期，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國(guó)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。國(guó)家支持中部地區(qū)改革創(chuàng)新的力度進(jìn)一步加大，省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略深入實(shí)施，長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)縱深推進(jìn)，湘潭面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí)，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，外部發(fā)展環(huán)境不確定性因素增多，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。總的來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，勇立發(fā)展潮頭，敢于擔(dān)當(dāng)使命，致力改革創(chuàng)新、科學(xué)跨越，到2015年在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康。
“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求是：以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推動(dòng)大開放、建設(shè)新湘潭”為主題，以加快建設(shè)“兩型社會(huì)”、實(shí)現(xiàn)“率先發(fā)展、率先富裕”為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、“四化”帶動(dòng)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革創(chuàng)新，著力改善民生，著力維護(hù)穩(wěn)定，努力把湘潭建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、紅色圣地、宜居家園。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13％以上，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到1600億元，人均GDP達(dá)到5.58萬元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18％，達(dá)到170億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)13％；萬元GDP能耗降低到1.31噸標(biāo)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量五年累計(jì)均減少10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。
為此，必須牢牢把握以下基本原則：
——堅(jiān)持科學(xué)跨越、率先發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與加快發(fā)展速度有機(jī)結(jié)合起來，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和包容性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，從更高起點(diǎn)上推動(dòng)湘潭科學(xué)跨越。
——堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、“四化”帶動(dòng)。通過大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，走出一條符合湘潭實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展之路。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放。進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)改革開放，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，打造市場(chǎng)開放包容、要素競(jìng)相涌動(dòng)、發(fā)展活力迸發(fā)的開放型湘潭。
——堅(jiān)持以人為本、民生為先。健全保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社保體系，多渠道、多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，突出抓好以下工作：
（一）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代宜居濱江新城。按照完善功能、提升品質(zhì)、凸顯特色、支撐發(fā)展的要求，實(shí)施城市建設(shè)“2146”工程，加快把湘潭建設(shè)成為布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代濱江新城。
1、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，優(yōu)化空間開發(fā)格局，形成以中心城市為核心、次中心城市為骨干、中心鎮(zhèn)為依托、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，加快推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。中心城區(qū)按照“一軸四帶六片三組團(tuán)”的布局，著力打造長(zhǎng)株潭城市群面向湖南中南部腹地的綜合性城市功能區(qū)。優(yōu)化次中心城市湘鄉(xiāng)、韶山的空間布局和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)功能和綜合承載能力。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，走產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路，將棋梓等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)打造成為高品質(zhì)、功能型、特色型小城鎮(zhèn)。
2、突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“內(nèi)外暢達(dá)、高效便捷”的要求，構(gòu)建集公路、軌道交通和水運(yùn)等于一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)東二環(huán)、西二環(huán)、南二環(huán)建設(shè)，加速貫通城市二環(huán)；建設(shè)芙蓉大橋、楊梅洲大橋、昭華大橋和下攝司大橋4座大橋；建設(shè)伏林大道、九華大道延長(zhǎng)線、天易路、銅板路、武廣客運(yùn)株洲站至滬昆客運(yùn)韶山站連接線、湘潭至湘鄉(xiāng)城際快速干道等6條城際快速通道。加快南嶺南路等6條“通江”道路和建設(shè)北路延長(zhǎng)線等5條“達(dá)環(huán)”道路建設(shè)。抓好長(zhǎng)湘、長(zhǎng)韶婁、婁益衡及長(zhǎng)株潭高速外環(huán)等高速公路建設(shè)，推進(jìn)滬昆高速水府旅游連接線等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建市域“七縱五橫”骨干路網(wǎng)，形成市域“1小時(shí)交通圈”。推進(jìn)滬昆高鐵和長(zhǎng)株潭城際鐵路湘潭段建設(shè)，啟動(dòng)湘潭至婁底、至株洲的城際鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)連接高速鐵路、城際鐵路、市內(nèi)公共交通的城市軌道交通網(wǎng)。抓好鐵牛埠港區(qū)二期、荷塘港區(qū)、河西中心港二期、易俗河港區(qū)等港口重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公交，實(shí)現(xiàn)與城際軌道交通的“零距離換乘”。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)滿足群眾教育、醫(yī)療、文化、體育、休閑等需要的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)供水、供電、供氣、排水、垃圾處理、停車場(chǎng)所等市政公用設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建清潔安全的能源保障體系和功能完善的城市水務(wù)體系，強(qiáng)化城市人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
3、加快中心城市建設(shè)。突出濱江景觀優(yōu)勢(shì)，加快湘江風(fēng)光帶建設(shè)，將其打造成歷史文化旅游帶、濱江人文休閑帶和江南風(fēng)韻建筑帶。著力建設(shè)芙蓉大道、長(zhǎng)潭西線、天易和320國(guó)道“四條經(jīng)濟(jì)帶”，強(qiáng)化中心城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持河?xùn)|與河西統(tǒng)籌、新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉。加快河?xùn)|中心片、岳塘新城片、高新區(qū)片、河西舊城片、羊牯—赤馬—萬樓新城片、響塘—姜畬雨湖新城片6大片區(qū)建設(shè)。高起點(diǎn)開發(fā)建設(shè)九華濱江新城、昭山生態(tài)新城和天易生態(tài)新城三個(gè)新城組團(tuán)，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。突出抓好棚戶區(qū)改造與“城中村”改造。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)，加快構(gòu)筑山水洲城林“五位一體”生態(tài)體系，建設(shè)“綠色湘潭”。建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，實(shí)行精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化綜合管理，全面提高城市管理水平和城市文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和國(guó)家生態(tài)園林城市。
（二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。突出調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“22335”工程，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展的要求，重點(diǎn)培育和發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源裝備、新材料、信息、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批資源配置合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化加快、發(fā)展特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500 億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)精品鋼材、裝備制造、汽車及零部件三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向兩型化、高端化、品牌化發(fā)展。依托湘鋼，加快構(gòu)建精品鋼材深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造千億產(chǎn)業(yè)；依托湘機(jī)、江南、江麓等骨干企業(yè)，打造工程機(jī)械、電氣成套裝備、軌道交通裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；以吉利汽車為龍頭，打造年產(chǎn)30萬輛經(jīng)濟(jì)型轎車及關(guān)鍵汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)冶金、化工、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向精深加工為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化發(fā)展。
2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，力爭(zhēng)到2015年，全市園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過2800億元，高新區(qū)和九華示范區(qū)分別建成“千億園區(qū)”。高新區(qū)重點(diǎn)抓好風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、精品鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園、東方紅南廣場(chǎng)科技孵化城等建設(shè)，打造面向國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地。九華示范區(qū)加快汽車及零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。昭山示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑、會(huì)展博覽、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)，建設(shè)生態(tài)新城。天易示范區(qū)重點(diǎn)抓好先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)新服務(wù)基地、生態(tài)工業(yè)新區(qū)”。加快雨湖先鋒工業(yè)園、湘鄉(xiāng)工業(yè)園、韶山永泉科技園等園區(qū)發(fā)展步伐，打造產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明的經(jīng)濟(jì)板塊。
3、切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，到2015年，將湘潭建設(shè)成為科技創(chuàng)新型城市；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到32%。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，組建一批博士后工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建以科技企業(yè)孵化服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資、技術(shù)咨詢交易等為主體的科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)，攻克一批共性、關(guān)鍵技術(shù)。加快湘鋼、湘電等企業(yè)核心技術(shù)裂變，促進(jìn)江麓、江南等企業(yè)利用軍工技術(shù)開發(fā)民品。加快科技成果轉(zhuǎn)化，建立多種形式的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)基地，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量興市戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
4、全面推進(jìn)信息化。加快實(shí)施“1162”工程，著力建設(shè)“數(shù)字城市”，打造“智慧湘潭”。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，強(qiáng)力推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，加快裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造步伐。促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張與能級(jí)提升，重點(diǎn)建設(shè)九華電子信息產(chǎn)業(yè)園、韶山永泉光電產(chǎn)業(yè)基地和湘鄉(xiāng)鵬基電子產(chǎn)業(yè)園，到2015年，全市信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。大力發(fā)展電子商務(wù)、物流信息服務(wù)等新型信息服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、通訊、電視“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)信息資源深度開發(fā)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)聯(lián)大廈，打造基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基地。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)、物流、城管、交通、環(huán)保、民生等六個(gè)專業(yè)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全域、功能完備、使用便捷的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
5、狠抓節(jié)能減排。深入推進(jìn)“藍(lán)天工程”和“碧水行動(dòng)”，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排互動(dòng)雙贏。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)，切實(shí)抓好工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排。實(shí)施《湘潭市湘江灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，打造湘鋼、五礦湖鐵等10家循環(huán)型企業(yè)和中南再生資源物流集散中心，構(gòu)建金屬材料、新能源材料等4條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)下攝司、雙馬等4大循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌治理“一江兩水”，深入實(shí)施《湘江湘潭段重金屬污染治理規(guī)劃》，加強(qiáng)城市污染、工業(yè)源頭污染和農(nóng)村面源污染防治，突出抓好錳礦地區(qū)重金屬污染廢渣治理、河西污水處理二期工程、城市垃圾綜合處理、農(nóng)村清潔工程等項(xiàng)目建設(shè)。完善節(jié)能減排工作責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批、問責(zé)制和“一票否決”制。
（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范市。持續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，實(shí)施“2211”工程，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范市。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快形成保障有力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)完善的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，改造提升湘蓮、竹木等特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生豬產(chǎn)業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以服務(wù)長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)的蔬菜、花卉苗木、農(nóng)業(yè)休閑及其他特色農(nóng)業(yè)一體發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)；抓住砂子嶺種豬獲批國(guó)家地理標(biāo)志的有利時(shí)機(jī)，加快構(gòu)筑較為完整的集生豬養(yǎng)殖、深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域布局，加快打造107和320國(guó)道兩條百里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。發(fā)展壯大偉鴻、恒盾等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)雨潤(rùn)、喜之郎等龍頭企業(yè)落地，加快先鋒、荷塘等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)。到2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值突破700億元。
2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)同規(guī)、環(huán)境同治、服務(wù)同享、管理同體。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，每年完成投入4億元以上，重點(diǎn)解決130座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)保安、30條小流域治理和30萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全面完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與升級(jí)改造工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高管理養(yǎng)護(hù)水平，逐步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，探索“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中處理辦法。積極推廣使用農(nóng)村沼氣和太陽(yáng)能等新型能源，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和中等職業(yè)教育免費(fèi)政策，促進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源向農(nóng)村輻射，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力，突出抓好40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和300個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善農(nóng)村文化設(shè)施，重點(diǎn)抓好50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和800家農(nóng)家書屋建設(shè)。建設(shè)好100個(gè)農(nóng)村村郵站標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)，提高農(nóng)村郵政多功能服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村養(yǎng)老、低保、五保供養(yǎng)和救助體系，健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。解決庫(kù)區(qū)移民實(shí)際問題。加大對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的幫扶力度，重點(diǎn)幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。
3、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心問題，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，到2015年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力80萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入110億元。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，在信貸、稅收、用地等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由勞務(wù)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。
（四）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。把推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施“2331”工程，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。將現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)。突出做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快發(fā)展大型一體化綜合購(gòu)物中心，培育大型高級(jí)商貿(mào)市場(chǎng)群。以建設(shè)路口、基建營(yíng)、砂子嶺、板塘鋪等為重點(diǎn)，加快打造以購(gòu)物、商務(wù)、休閑、娛樂為特色的核心商圈，建設(shè)特色街區(qū)。加快壯大心連心、步步高等商貿(mào)龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名連鎖企業(yè)落戶湘潭。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車、住房等大宗消費(fèi)，加快培育文化娛樂、休閑旅游、體育健身等消費(fèi)熱點(diǎn)。培育和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊制假售假、惡意炒作、哄抬物價(jià)等坑害消費(fèi)者的行為，完善市、縣一體化質(zhì)量檢測(cè)體系，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加快發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流港口、基地、園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。推進(jìn)九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、湘潭西商貿(mào)物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，培育壯大一批商貿(mào)物流企業(yè)，將湘潭建設(shè)成為湘中南現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)到2015年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重提高到50%。
2、加快發(fā)展文化旅游業(yè)。充分挖掘、保護(hù)和利用文化旅游資源，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，加快創(chuàng)建國(guó)家紅色文化旅游示范市和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以韶山為核心，整合烏石、東山書院等紅色旅游資源，開發(fā)紅色旅游精品線路，重點(diǎn)推進(jìn)“毛澤東成長(zhǎng)之路”、中國(guó)紅色文化旅游博覽園、紅色旅游經(jīng)典劇目等項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)紅色旅游第一品牌。加快發(fā)展歷史文化旅游，深入挖掘湖湘學(xué)源頭，加大對(duì)齊白石故居、碧泉書院、隱山和湘軍故里等景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)窯灣、城正街等歷史文化街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，抓好文廟、關(guān)圣殿、萬樓等一批歷史古跡的修復(fù)重建，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)歷史文化名城。大力發(fā)展以水府旅游區(qū)、昭山風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的山水生態(tài)旅游。積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和工業(yè)文化旅游。著力培育發(fā)展大型文化企業(yè)集團(tuán)和紅色旅游集團(tuán)。抓好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和齊白石藝術(shù)城建設(shè)，大力發(fā)展文藝演出、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，辦好第三屆齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)，打造一批具有濃郁地方特色的文化精品和知名品牌。力爭(zhēng)到2015年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到6%。
3、積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，不斷形成新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展銀行、保險(xiǎn)、證券和租賃等現(xiàn)代金融業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)股份制銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司來湘潭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度，深化銀企合作，積極發(fā)展消費(fèi)金融，構(gòu)建多元化、多功能金融組織體系。加快發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展法律、咨詢、投資、資產(chǎn)管理等商務(wù)服務(wù)業(yè)。完善政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展醫(yī)療保健、公用服務(wù)、保潔保安、家政養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)。
（五）深化改革開放，為科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。堅(jiān)持解放思想，先行先試，突出以改革增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，以開放激發(fā)活力，構(gòu)建富有生機(jī)與活力、有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制和環(huán)境。
1、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)總體設(shè)計(jì)，組織實(shí)施第二階段改革。推進(jìn)資源環(huán)境管理體制改革。建立資源類產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)階梯型水價(jià)、電價(jià)和氣價(jià)改革。建立節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，設(shè)立“湘江流域落后產(chǎn)能和污染企業(yè)退出專項(xiàng)補(bǔ)償資金”。建立生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，在韶山、昭山等生態(tài)敏感地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。推進(jìn)土地管理體制改革，創(chuàng)新土地集約高效利用機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征拆安置方式，健全土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。深化財(cái)稅管理體制改革，創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)辦法，完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制和規(guī)范、透明、高效的財(cái)政管理機(jī)制。加大投融資體制改革力度，建立健全市場(chǎng)化、規(guī)范化的政府投融資平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)融資能力。大力推進(jìn)企業(yè)上市融資，積極爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等投資機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)要素市場(chǎng)管理體制改革，增強(qiáng)資源支撐發(fā)展的能力。完善重大項(xiàng)目投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)各類資金投向科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等領(lǐng)域，不斷強(qiáng)化投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的帶動(dòng)能力。“十二五”期間，組織實(shí)施60項(xiàng)重大工程，600多個(gè)重大項(xiàng)目，完成投資5500億元以上。
2、促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化國(guó)企改革，加快國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和資產(chǎn)資本化。進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化政策扶持，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)到2015年，非公經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)到60%以上。支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，引導(dǎo)大企業(yè)向中小企業(yè)延伸技術(shù)、擴(kuò)散產(chǎn)品，促進(jìn)大、中、小企業(yè)配套協(xié)作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。扶持壯大一批有實(shí)力、有規(guī)模和高成長(zhǎng)性的中小民營(yíng)企業(yè)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。著力擴(kuò)大民間投資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)社會(huì)投資潛力，到2015年，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到70%左右。
3、大力提升對(duì)外開放層次和水平。加強(qiáng)戰(zhàn)略引資，積極引進(jìn)大型央企、世界500強(qiáng)企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取在湘潭設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部，大力引進(jìn)支撐性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。積極承接國(guó)際和沿海資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。全面深化區(qū)域合作，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際分工，多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的高附加值產(chǎn)品出口。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，拓展東盟、南非、南美、東歐等新興市場(chǎng)。擴(kuò)大對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作和加工服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年，進(jìn)出口總額突破38億美元，其中出口總額突破12億美元。
（六）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧湘潭。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出解決民生問題，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)全體成員共享改革發(fā)展成果。
1、著力解決民生問題。把就業(yè)作為民生之本，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)。“十二五”期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人。把保障作為民生之基，鞏固和完善現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。到2015年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)全覆蓋。充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的積極作用，不斷強(qiáng)化保險(xiǎn)保障。加快完善農(nóng)民工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老生活保障等其他社會(huì)保障，逐步提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)救助司市共建，加強(qiáng)社會(huì)救助工作。把住房作為民生之要，加大保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)城市、國(guó)有工礦等各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治，加快農(nóng)村安居工程建設(shè)。五年新建廉租房40萬平方米、公共租賃住房8萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房40萬平方米。拆遷城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)280萬平方米，改善3.5萬戶棚戶區(qū)居民居住條件。
2、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)市。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快普及學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育水平，擴(kuò)大普通高中規(guī)模，加快普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)基地。大力支持在潭高校發(fā)展。深化教學(xué)改革，提高教師業(yè)務(wù)水平。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，高質(zhì)量完成206所義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。完善教育資助制度，扶助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)市。深化文化體制改革，全面提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加快推進(jìn)市博物館、圖書館、檔案館、市青少年活動(dòng)中心、湖湘文化會(huì)館、黨史陳列館等城市標(biāo)志性文化工程建設(shè)，加快完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)文化惠民。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，全面免費(fèi)實(shí)施9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。做好免費(fèi)婚檢工作。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，合理配置公共衛(wèi)生資源，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力建設(shè)，穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。加強(qiáng)重大疾病和傳染病防控，有效處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品安全誠(chéng)信示范區(qū)建設(shè)。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快以體校為重點(diǎn)的國(guó)家級(jí)高水平體育后備人才基地建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建設(shè)人力資源強(qiáng)市。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等的橋梁紐帶作用。加快發(fā)展婦女、兒童、老年人和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、檔案、地方志、保密等工作。
3、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化社會(huì)管理新格局。整合衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、體育、民政、就業(yè)等公共服務(wù)職能，構(gòu)建基層綜合管理和服務(wù)新平臺(tái)。完善社區(qū)管理體制，探索推進(jìn)“農(nóng)村社區(qū)化”和“社區(qū)管理社會(huì)化”。深入推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)普法教育。強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大打黑除惡力度，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)公共安全，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。完善社會(huì)應(yīng)急管理體制和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁共建活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
各位代表，2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，意義重大。我們要按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促和諧”的要求，起好步、開好局。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，直接利用外資增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)13%；萬元GDP綜合能耗下降5%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。
1、把加快城市建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的首要任務(wù)。以先進(jìn)的發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面規(guī)劃城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、管理體制。實(shí)現(xiàn)中心城市重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)全覆蓋。堅(jiān)決依法整治違法違規(guī)建設(shè)，確保建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。大力開發(fā)城市資源，提升經(jīng)營(yíng)城市水平，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)大投資、大建設(shè)、大發(fā)展，年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資103億元。加快河西湘江風(fēng)光帶建設(shè)和棚戶區(qū)改造，全面完成湘江風(fēng)光帶河?xùn)|城區(qū)段和昭山段景觀工程。加快東二環(huán)及芙蓉大橋建設(shè)，啟動(dòng)西二環(huán)和楊梅洲大橋建設(shè)，拓寬改造羊牯大道、迅達(dá)大道等10條城區(qū)主次干道。推進(jìn)長(zhǎng)株潭城際鐵路、滬昆高鐵和長(zhǎng)湘高速等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。湘潭和湘鄉(xiāng)火車站改擴(kuò)建工程以及覆蓋城鄉(xiāng)的5條干線公路建設(shè)年內(nèi)竣工。完善行政中心區(qū)功能，啟動(dòng)?xùn)|方紅南廣場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)岳塘新城片、雨湖新城片、萬樓新城片、河西舊城片等片區(qū)建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成投資10億元以上。
2、把培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組織實(shí)施先進(jìn)裝備制造、新能源兩大產(chǎn)業(yè)的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，抓好湘電風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、湘鋼技改等10大技改項(xiàng)目和韶峰南方水泥節(jié)能改造等10大節(jié)能降耗項(xiàng)目，扶持培育20家年銷售收入過3000萬元的中小企業(yè)進(jìn)入省“小巨人”計(jì)劃，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1800億元。抓好荷塘物流園、湘潭國(guó)際商業(yè)中心等重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐。抓好韶山、昭山、東山等文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
3、把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施“雙超配套”3億斤糧食增產(chǎn)工程，穩(wěn)定糧食播種面積320萬畝，總產(chǎn)150萬噸以上。積極推廣生豬規(guī)模、生態(tài)、安全養(yǎng)殖，抓好湘蓮、竹木等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加快蔬菜、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)抓好100個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加值達(dá)180億元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)突破60萬畝。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，深化農(nóng)村戶籍制度等各項(xiàng)農(nóng)村綜合改革。拓寬農(nóng)民增收渠道，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)20萬人次，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力72萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入80億元。
4、把強(qiáng)化招商引資作為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大投資規(guī)模的重要抓手。適應(yīng)貨幣政策由適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健，切實(shí)加大招商引資力度，力爭(zhēng)全年直接利用外資4.6億美元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金170億元。重點(diǎn)推動(dòng)與中建集團(tuán)、中國(guó)五礦、中交集團(tuán)等大型央企和深圳泰瑞、日本海立美達(dá)等國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，促成廣汽汽車零部件生產(chǎn)基地、深圳華南城物流園等戰(zhàn)略投資項(xiàng)目落戶湘潭。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快把湘潭臺(tái)灣工業(yè)園打造成為承接臺(tái)資轉(zhuǎn)移的重要載體。
5、把加快改革創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)跨越的強(qiáng)大動(dòng)力。建立有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，完善污水處理和生活垃圾處理收費(fèi)制度。推進(jìn)土地管理體制改革，推廣節(jié)約集約用地模式，擴(kuò)大土地預(yù)征和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍。推進(jìn)投融資體制改革，提高“兩型投”等投融資平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作水平，建立城市投資建設(shè)發(fā)展集團(tuán)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，在韶山啟動(dòng)先行試點(diǎn)。深化城市管理體制改革，將管理重心下移到街道、社區(qū)，對(duì)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護(hù)等管養(yǎng)作業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和物業(yè)化管理。加快推進(jìn)高新區(qū)和示范區(qū)改革發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)活力，確保園區(qū)技工貿(mào)總收入等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)40％以上。
6、把保障和改善民生作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧湘潭的重中之重。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人以上。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障提標(biāo)擴(kuò)面，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)市場(chǎng)保障和物價(jià)調(diào)控，切實(shí)抓好“菜籃子”工程。創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、信訪和社會(huì)穩(wěn)定工作。繼續(xù)為民辦好10件實(shí)事。(1)新建廉租住房10萬平方米；(2)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村已婚婦女婦女病免費(fèi)普查，普查20萬人；(3)繼續(xù)實(shí)施“百村幫扶”工程；(4)完成170個(gè)行政村電網(wǎng)改造任務(wù)；(5)資助解決100戶農(nóng)村特困戶住房困難；(6)幫助貧困肢體殘疾人安裝假肢200例；(7)實(shí)施對(duì)城市困難職工幫扶行動(dòng)；(8)政府通過出資購(gòu)買公益性崗位和崗位補(bǔ)貼，重點(diǎn)解決2000名就業(yè)困難人員就業(yè)問題；(9)提質(zhì)改造100條城區(qū)背街小巷；(10)新建10個(gè)規(guī)范化的街道便民服務(wù)中心。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以轉(zhuǎn)變職能為核心，以依法行政為準(zhǔn)則，以制度創(chuàng)新為根本，以作風(fēng)建設(shè)為保證，突出為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔，全面規(guī)范政府行為，提升政府執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
努力建設(shè)施政科學(xué)、行為規(guī)范的服務(wù)政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推動(dòng)政企、政資、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，把主要精力放到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。進(jìn)一步提升公共服務(wù)理念，加快完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化公共資源配置，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共安全管理，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。深化政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、職能責(zé)任，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批，合理確定行政審批事項(xiàng)，認(rèn)真解決審批職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多頭審批等問題。深入推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。積極推動(dòng)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，加快完善電子政務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)督，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
努力建設(shè)依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。始終把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、程序和職責(zé)行使權(quán)力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，建立健全重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。從嚴(yán)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，促進(jìn)公正執(zhí)法。對(duì)涉及企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的收費(fèi)進(jìn)行全面清理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，科學(xué)量化行政自由裁量權(quán)，從源頭上治理亂收費(fèi)、亂罰款行為，避免多頭檢查、交叉檢查、重復(fù)檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。完善全方位監(jiān)督機(jī)制。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作。自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，打造“陽(yáng)光政府”。
努力建設(shè)敢于擔(dān)當(dāng)、忠誠(chéng)履職的責(zé)任政府。全面增強(qiáng)促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，做到推動(dòng)工作毫不放松，加快發(fā)展決不懈怠。自覺養(yǎng)成敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窈陀掠谌问碌霓k事風(fēng)格，只要是得民心、順民意的事情，就要胸懷責(zé)任，事不避難，敢作敢為，雷厲風(fēng)行，竭盡全力把事情辦好辦實(shí)。大力推行崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)科學(xué)化、制度化和長(zhǎng)效化。繼續(xù)加強(qiáng)政府制度創(chuàng)新，逐步形成工作目標(biāo)明確、權(quán)利義務(wù)清晰、辦事程序規(guī)范、責(zé)任追究到位的行政行為責(zé)任體系。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項(xiàng)督查制度，完善權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)政府績(jī)效考核，加大行政問責(zé)力度，確保政令暢通，切實(shí)提高執(zhí)行力。
努力建設(shè)務(wù)實(shí)為民、作風(fēng)過硬的廉潔政府。堅(jiān)持以勤政造福于民，以廉政取信于民。尊重群眾首創(chuàng)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，確保政府各項(xiàng)工作始終經(jīng)得起實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)。大力推行“一線工作法”，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在抓落實(shí)上，把干勁用在求實(shí)效上，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。堅(jiān)持勤儉辦一切事情，力倡艱苦奮斗，力戒奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格控制一般性支出，大力削減節(jié)會(huì)慶典、論壇招商、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面的支出，嚴(yán)格規(guī)范出國(guó)出境、考察培訓(xùn)。牢記使命，廉潔從政，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)服務(wù)群眾、推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展。
各位代表，跨入“十二五”新征程，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，我們深感使命光榮、責(zé)任重大；面對(duì)“十二五”美好藍(lán)圖，推動(dòng)湘潭科學(xué)跨越，我們更覺信心百倍、豪情滿懷。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，譜寫湘潭改革發(fā)展更加輝煌的篇章！
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