代市長 史耀斌
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作政府工作報告,，請各位代表連同《湘潭市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、“十一五”時期工作回顧
“十一五”時期是我市應對嚴峻挑戰(zhàn),，發(fā)展最快,、人民群眾受惠最多的五年,。在中共湘潭市委的正確領導下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們團結帶領全市人民,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對國際金融危機,，成功戰(zhàn)勝歷史罕見低溫雨雪冰凍和嚴重洪澇災害,，同舟共濟、迎難而上,，搶抓機遇,、奮勇開拓，保持了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,。地區(qū)生產總值從2005年的366.8億元增加到2010年的894億元,，年均增長14.3%,。財政總收入（不含基金）從24.2億元增加到75.67億元，年均增長24.7%,。全社會固定資產投資五年累計完成1888億元,，年均增長29.4%。社會消費品零售總額達到256.7億元,，年均增長17.7%,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到18059元和7817元，年均增長13.3%和13.4%,。人口自然增長率控制在5‰以內,。圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項主要目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎,。
(一)加速產業(yè)結構調整,，經濟質量和效益實現(xiàn)整體提升。堅持把推進新型工業(yè)化作為富民強市的“第一推動力”,，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,，三次產業(yè)結構由2005年的15.4：43.3：41.3調整為10.7：55.9：33.4，主導產業(yè),、戰(zhàn)略性產業(yè)加速發(fā)展,，產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好，產業(yè)競爭力明顯增強,。規(guī)模工業(yè)總產值突破1400億元,，增加值達到451億元，分別是2005年的3.3倍和3.8倍,。五年累計完成工業(yè)技改投入877億元,，是“十五”的4.4倍，年均增長33.9%,。先進裝備制造,、精品鋼材及深加工、汽車及零部件制造,、電子信息等四大戰(zhàn)略性產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到60%以上,。園區(qū)經濟快速發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值突破500億元,，年均增長65%,。堅持以工業(yè)理念發(fā)展農業(yè)，糧食連續(xù)五年穩(wěn)產高產,，生豬產業(yè)保持全國領先水平,。農業(yè)產業(yè)化經營步伐加快，農業(yè)增加值達到96億元,，是2005年的1.7倍,。以現(xiàn)代物流業(yè)為重點的生產性服務業(yè)快速發(fā)展，湘潭成為全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市,。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,，信貸資源配置進一步優(yōu)化，貸款年增量連續(xù)四年位居全省前列,。住房,、汽車、旅游等消費大幅增長,。三產業(yè)增加值達298.6億元,，年均增長12.3%。非公經濟發(fā)展活躍,，實現(xiàn)增加值465億元,，占地區(qū)生產總值的比重達52%，比2005年提高5.1個百分點,�,？萍紕�(chuàng)新取得重大進展，五年共有95項科技成果獲國家,、省部級科技進步獎,，創(chuàng)中國馳名商標11件、中國名牌2件,，湘潭成為全國科技進步先進市,、全國知識產權示范城市和國家商標戰(zhàn)略實施示范城市。湘潭高新區(qū)晉升國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),。全市高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達45.1%,，比2005年提高6.9個百分點。節(jié)能減排取得重大成效,，實施“1126”工程,，在全省率先完成城鎮(zhèn)污水處理“三年行動計劃”，萬元GDP綜合能耗五年下降22%,，二氧化硫,、鎘、砷等主要污染物提前一年完成“十一五”減排任務,。
（二）大力推進“兩型”改革試驗,，發(fā)展的活力和動力明顯增強。緊緊抓住長株潭城市群全國“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)的重大歷史機遇,，堅持“先行先試”,，高標準完成了“兩型社會”建設頂層設計，確立了“規(guī)劃三級空間,、實施六大工程,、推進八項改革”的總體思路,，按照“打好基礎、重點突破”的要求,，全面完成了第一階段的任務,。開展清理財源稅源、國有土地,、國有資產“三項清理”行動,，加強政府投融資平臺建設，提升了融資能力,。規(guī)范土地一級市場,，推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，加強土地節(jié)約集約利用,，強化了用地保障,。集體林權制度改革任務全面完成。實施行政區(qū)劃重大調整,，城區(qū)面積由280平方公里拓展到658 平方公里,。賦予示范區(qū)市級行政管理權限，示范區(qū)建設步伐明顯加快,。五年累計利用外資14.5億美元,，年均增長20.7%；實現(xiàn)進出口總額77.1億美元,，年均增長26.5%,。全方位、寬領域,、多層次的對外開放格局基本形成,。
（三）全面加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化,。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，統(tǒng)籌推進基礎設施建設，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷優(yōu)化,�,！断嫣妒谐鞘锌傮w規(guī)劃（2010年—2020年）》獲國務院批準。五年累計完成城市基礎設施建設投資200億元,，是“十五”的5倍,。城市建成區(qū)面積由76 平方公里擴展到85 平方公里。修建改造城市主次干道50余條,，城市骨干路網不斷完善,。城際主干道芙蓉大道、紅易大道湘潭段建成通車,。湘潭和湘鄉(xiāng)火車站改擴建工程,、滬昆高鐵湘潭段順利推進,。港口碼頭建設不斷加強，湘潭成為全國內河航運重點城市,。覆蓋城鄉(xiāng)的5條干線公路建設基本成型,，長潭西、潭醴,、韶山3條高速公路建成通車,，全市公路總里程增加4789公里,，高速公路總里程增加70多公里,，綜合交通網絡基本形成。實施綠化,、亮化,、凈化和美化工程，創(chuàng)新和加強城市管理,，成功創(chuàng)建為中國優(yōu)秀旅游城市和國家園林城市,。小城鎮(zhèn)建設步伐加快，五年完成投資38億元,，是“十五”的1.7倍,。深入推進新農村建設“百村示范、百村幫扶”工程,，五年硬化農村道路5000 公里,；除險加固病險水庫314座；解決35萬農村人口的飲水安全問題,；行政村農網改造率達到76%,；建設戶用沼氣池12萬口。農村基礎條件,、生態(tài)環(huán)境和村容村貌進一步改善,。
（四）突出保障和改善民生，社會建設全面加強,。市本級財政五年累計投入為民辦實事資金超過10億元,，一批與人民群眾生活密切相關的重點難點問題得到有效解決。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，湘潭成為首批“全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”,。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)25.5萬人，轉移農村勞動力就業(yè)26.5萬人,。社會保障體系加快完善,，全市養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷,、生育五項保險擴面達200萬人。新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加到80萬人,。殘疾人社會保障和社會服務體系進一步健全,。城鄉(xiāng)最低生活保障水平不斷提高，率先在全省建立臨時社會救助制度,，湘潭成為全國首個社會救助示范城市,。保障性安居工程建設力度空前加大，五年累計新建廉租房40萬平方米,、經濟適用房43.3萬平方米,，較好地解決了1.3萬戶低收入家庭的住房困難。
社會事業(yè)加快發(fā)展,。實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，義務教育實現(xiàn)免費，高中階段教育全面普及,，企業(yè)辦學校全部剝離,。高中教育質量評價全省第一，職業(yè)院校辦學規(guī)模居全省第二,，高等教育快速發(fā)展,。穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，疾病預防控制和醫(yī)療服務網絡基本健全,，醫(yī)療服務水平大幅提升,。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋所有低保對象和“五保”戶,。湘潭成為全國農村中醫(yī)工作先進市和全國社區(qū)衛(wèi)生服務重點聯(lián)系城市,。公共文化基礎設施建設得到加強，文化事業(yè)不斷繁榮,。體育事業(yè)加快發(fā)展,，全民健身活動深入開展。城鄉(xiāng)科普,、社會科學,、文藝創(chuàng)作、廣播電視,、新聞出版等事業(yè)加快發(fā)展,，成功創(chuàng)建為中國書法名城、中華詩詞之市,。人口計生工作保持全省領先,。“人才強市”戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域性人才開發(fā)與合作力度加大,。人防和外事僑務工作邁入全國先進行列,。深入開展雙擁共建活動，軍政軍民關系和諧融洽,，成為全國雙擁模范城市,。婦女兒童、老齡,、民族宗教,、韶灌、移民,、糧食,、氣象、水文,、煙草,、石化,、石油,、海關、郵政,、檔案等工作取得新進步,。
（五）加強民主法制和精神文明建設，社會和諧程度進一步提升,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督,，認真執(zhí)行其決議、決定,；主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督,，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會輿論監(jiān)督。五年共辦理建議提案3961件,。不斷完善科學,、民主決策機制，大幅精減行政審批項目,，全面清理政府規(guī)范性文件,，依法行政取得重大進展，政府管理行為進一步規(guī)范,。政務公開力度加大,，率先在全省開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強政府績效評估和行政問責,，強化審計監(jiān)督和效能監(jiān)察,，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。深入推進依法治市,，“五五”普法成效明顯,。精神文明建設取得新成就,。開展慶祝改革開放30周年和新中國成立60周年系列活動，加強以社會主義核心價值體系為根本的思想道德教育和精神文明創(chuàng)建,，涌現(xiàn)出了文花枝,、趙在和、許月華等一批影響全國的道德模范人物,。推進廉政建設和反腐敗斗爭,，嚴肅查處了一批違法違紀案件。加強信訪工作,，有效解決了一批突出信訪問題,。強化安全生產和應急管理，抓好食品藥品安全監(jiān)管,，推進社會治安綜合治理,，依法打擊各類犯罪，社會保持和諧穩(wěn)定,。
國防動員和后備力量建設扎實推進,，全民國防教育不斷強化，駐潭人民解放軍,、武警部隊和民兵預備役部隊在搶險救災,、保障安全、維護穩(wěn)定,、支持地方經濟社會發(fā)展中作出重要貢獻,。
2010年，是“十一五”的最后一年,。我們認真貫徹落實省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略,，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“兩轉變一增強”活動,，開拓創(chuàng)新,，真抓實干，圓滿完成了市十三屆人大三次會議確定的各項目標任務,。
一年來,，我們圍繞“推動大開放、建設新湘潭”主題,，著力轉方式,、調結構，經濟呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢,。地區(qū)生產總值同比增長15.2%,，較上年提高1.5個百分點；財政總收入增長25.4%。加強企業(yè)技術創(chuàng)新,，完成工業(yè)技改投入295.5億元,，增長34.8%。具有國際一流水平的湘鋼5米寬厚板生產線和國內首臺5兆瓦永磁直驅式海上風力發(fā)電機相繼投產,。園區(qū)實現(xiàn)技工貿總收入709.8億元,，增長70%以上。國內唯一的兆瓦級風力發(fā)電技術檢測中心,、湖南環(huán)保裝備制造業(yè)基地分別落戶高新區(qū)和九華示范區(qū),。堅持財政增長優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，除按“省直管縣”財政體制上解省財政3330萬元外,，另安排近5000萬元用于支持全市農村建設,。實現(xiàn)農業(yè)總產值162.5億元，增長4.4%,。千方百計擴大有效需求,。全社會固定資產投資增長36.5%；社會消費品零售總額增長19.2%,；服務業(yè)增加值增長11.5%,；全市銀行業(yè)金融機構貸款余額比年初新增107.4億元；實際利用外資達4億美元,，增長15.1%,；實現(xiàn)進出口總額21.6億美元,，增長51.1%,。
一年來，我們以承辦省十一運會為契機,，全力推進城市建設與管理,，城市功能和品位快速提升。完成城市基礎設施建設投資68.4億元,，增長26%,。體育中心主場館成為新的城市地標，建設中路,、東坪路等道路全面提質改造,，福星中路、雙擁南路等主次干道竣工通車,。湘江風光帶,、萬樓新城加快建設。東二環(huán)暨芙蓉大橋,、天易路,、滬昆高鐵湘潭段、長株潭城際鐵路和潭衡西線、長韶婁高速等重大交通建設項目順利實施,。河西棚戶區(qū)改造全面啟動,。河東污水管網開工建設，河西兩大截污干管順利完工,。提質改造背街小巷100條,。加強公共設施配套建設，城市功能日臻完善,。構建“大城管”工作格局,，強化綜合執(zhí)法和清掃保潔，大規(guī)模開展集中拆違和整治城市交通,、戶外廣告等專項行動,，共拆違控違40多萬平方米，拆除和規(guī)范戶外廣告5萬多平方米,，市容市貌明顯改觀,。
一年來，我們堅持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，全面發(fā)展各項社會事業(yè),，人民群眾得到更多實惠。財政對民生類支出比例占全市一般預算支出的40%,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長12.1%和15.3%,。圓滿完成省、市為民辦實事任務,。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人,，轉移農村勞動力就業(yè)6萬人。社會保障提標擴面,，并有效解決了一批改制企業(yè)遺留問題,。全年新建廉租房15萬平方米、經濟適用房10.4萬平方米,。教育強市建設取得新成效,，普通高中學業(yè)水平考試名列全省第一，普通高考排名全省第二,，藝術教育和青少年科技創(chuàng)新取得豐碩成果,。醫(yī)療衛(wèi)生服務條件不斷改善。城市兩區(qū)全部實施國家基本藥物制度,，韶山市被納入擴大試點范圍,；在城鄉(xiāng)免費開展9類基本公共衛(wèi)生服務項目。文化建設成效明顯,。我市第一部膠片電影《我愛北京天安門》舉行首映,，20集大型電視連續(xù)劇《日出東山》開拍,，花鼓戲《辣椒歌》獲“首屆全國戲劇文化獎”。高揚“紅色省運,、和諧三湘”主題,，成功舉辦省十一運會和省八屆殘運會，辦賽規(guī)模和參賽人數(shù)創(chuàng)歷屆之最,。賽事實現(xiàn)了“熱烈,、精彩、平安,、圓滿”的目標,，得到了省委、省政府和社會各界的充分肯定,。我市體育健兒獲得省運會金牌第二,、殘運會金牌第一的優(yōu)異成績。
一年來,，我們圍繞建設法治政府,，加強制度建設，推進依法行政,，政府工作更加規(guī)范,、有序。順利完成新一輪政府機構改革,，部門權責關系進一步理順,。不斷完善政府重大決策法律風險防范、專家咨詢論證和集體決策,、社會公示制度,。建立政府法律顧問專家組，加強規(guī)范性文件管理,，嚴格執(zhí)法監(jiān)督和考核,。出臺加強政府投資項目管理、規(guī)范非稅收入緩減免審批管理等辦法,，全面強化公共財政規(guī)范化管理。建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制,，自覺接受監(jiān)督,。社會管理不斷加強，社會治安形勢明顯好轉,。
各位代表,，過去五年的成績來之不易，是在歷屆市委,、市政府奠定的堅實基礎上取得的,，是在市委的正確領導下,，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府重大決策部署的結果,，是全市人民開拓創(chuàng)新、頑強拼搏的結果,。在此,，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,，向人大代表,、政協(xié)委員、各民主黨派,、工商聯(lián),、人民團體、無黨派人士和離退休老同志,，向駐潭人民解放軍,、武警官兵和政法干警，向所有關心,、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士,，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地看到,，我市經濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題。主要是經濟結構不優(yōu),，第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后,，自主創(chuàng)新能力不強，節(jié)能減排壓力大,，轉變經濟發(fā)展方式任務艱巨,；城市功能還不完善，規(guī)劃,、建設和管理水平有待進一步提高,；農村基礎設施建設相對薄弱，農民持續(xù)增收困難較多,；保障和改善民生任務繁重,，群眾在上學、就醫(yī),、住房,、養(yǎng)老等方面的實際困難較多；安全生產形勢仍然嚴峻,；政府自身建設須進一步加強,，行政效能和服務質量有待提高,。所有這些，我們將在今后的工作中切實加以解決,。
回顧過去五年,，我們深刻體會到，做好政府工作,，必須把解放思想作為第一法寶,，轉變觀念，轉變職能,，轉變作風,，以創(chuàng)新的思維、寬闊的視野,、市場的手段,，謀劃改革發(fā)展，搶占先機,，破解難題,，開辟新路；必須把推動發(fā)展作為第一要務,，以發(fā)展為大,，以發(fā)展為責，堅持用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題,，突出項目帶動,，增強發(fā)展后勁，強化競爭優(yōu)勢,；必須把改善民生作為第一職責,，始終把增進人民福祉作為發(fā)展的根本目的，發(fā)展成果由人民共享,，每年集中解決好一批人民群眾最關心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,；必須把團結奮斗作為第一保障,，堅持在市委的統(tǒng)一領導下，團結和依靠全市人民,，積極爭取方方面面的支持,，形成和衷共濟、干事創(chuàng)業(yè)的強大合力,。
二、“十二五”時期的目標任務和主要措施
“十二五”時期,，是貫徹落實科學發(fā)展觀,、全面建成小康社會的關鍵時期,，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期,。和平,、發(fā)展、合作是當今世界的潮流,，經濟全球化深入發(fā)展,，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國已進入轉型促發(fā)展的新階段,。國家支持中部地區(qū)改革創(chuàng)新的力度進一步加大,，省委、省政府“四化兩型”戰(zhàn)略深入實施,，長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗縱深推進,，湘潭面臨難得的發(fā)展機遇。與此同時,，挑戰(zhàn)也十分嚴峻,，當前國際國內經濟形勢都發(fā)生了深刻復雜的變化，外部發(fā)展環(huán)境不確定性因素增多,，資源環(huán)境約束強化,，社會矛盾凸現(xiàn)�,？偟膩碚f,，機遇大于挑戰(zhàn)，我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,。我們要切實增強憂患意識,、機遇意識、責任意識,，勇立發(fā)展潮頭,，敢于擔當使命，致力改革創(chuàng)新,、科學跨越,，到2015年在全省率先實現(xiàn)全面小康。
“十二五”時期,，全市經濟社會發(fā)展總體要求是：以毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，以“推動大開放,、建設新湘潭”為主題，以加快建設“兩型社會”,、實現(xiàn)“率先發(fā)展,、率先富�,！睘槟繕耍赞D變經濟發(fā)展方式為主線,，堅持“兩型”引領,、“四化”帶動，著力調整結構,，著力改革創(chuàng)新,，著力改善民生，著力維護穩(wěn)定,，努力把湘潭建設成為經濟強市,、文化名城、紅色圣地,、宜居家園,。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值年均增長13％以上，力爭到2015年達到1600億元,，人均GDP達到5.58萬元,；財政總收入年均增長18％，達到170億元,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12％,，農村居民人均純收入年均增長13％；萬元GDP能耗降低到1.31噸標煤,，二氧化硫和化學需氧量五年累計均減少10%,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內,。
為此,，必須牢牢把握以下基本原則：
——堅持科學跨越、率先發(fā)展,。始終把發(fā)展作為第一要務,，把轉變發(fā)展方式與加快發(fā)展速度有機結合起來，提高發(fā)展的全面性,、協(xié)調性和包容性,，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展,，從更高起點上推動湘潭科學跨越,。
——堅持“兩型”引領、“四化”帶動,。通過大力推進新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化,，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的思想觀念,、產業(yè)結構,、生產方式和消費模式,，走出一條符合湘潭實際的轉型發(fā)展、綠色發(fā)展之路,。
——堅持改革創(chuàng)新,、擴大開放。進一步解放思想,，推動改革開放,，強化自主創(chuàng)新，加快構建充滿活力,、富有效率,、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制,，打造市場開放包容,、要素競相涌動、發(fā)展活力迸發(fā)的開放型湘潭,。
——堅持以人為本,、民生為先。健全保障和改善民生的長效機制,，建設覆蓋城鄉(xiāng),、惠及全民的社保體系，多渠道,、多途徑增加城鄉(xiāng)居民收入,，推進基本公共服務均等化，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾,。
圍繞實現(xiàn)“十二五”目標任務,，突出抓好以下工作：
（一）大力推進新型城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代宜居濱江新城,。按照完善功能,、提升品質、凸顯特色,、支撐發(fā)展的要求,，實施城市建設“2146”工程，加快把湘潭建設成為布局合理,、產業(yè)發(fā)達,、設施完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代濱江新城。
1,、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構,。強化規(guī)劃引領，建立覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系,，優(yōu)化空間開發(fā)格局,，形成以中心城市為核心、次中心城市為骨干,、中心鎮(zhèn)為依托,、一般鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)結構體系，加快推動人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚,。中心城區(qū)按照“一軸四帶六片三組團”的布局,，著力打造長株潭城市群面向湖南中南部腹地的綜合性城市功能區(qū)。優(yōu)化次中心城市湘鄉(xiāng),、韶山的空間布局和結構,，提升產業(yè)功能和綜合承載能力。把小城鎮(zhèn)建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略節(jié)點,，科學編制發(fā)展規(guī)劃,，走產業(yè)立鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路,，將棋梓等一批重點鎮(zhèn)打造成為高品質,、功能型、特色型小城鎮(zhèn),。
2,、突出基礎設施建設。按照“內外暢達,、高效便捷”的要求,，構建集公路、軌道交通和水運等于一體的綜合交通網絡體系,。推進東二環(huán),、西二環(huán)、南二環(huán)建設,，加速貫通城市二環(huán),；建設芙蓉大橋、楊梅洲大橋,、昭華大橋和下攝司大橋4座大橋,；建設伏林大道、九華大道延長線,、天易路,、銅板路、武廣客運株洲站至滬昆客運韶山站連接線、湘潭至湘鄉(xiāng)城際快速干道等6條城際快速通道,。加快南嶺南路等6條“通江”道路和建設北路延長線等5條“達環(huán)”道路建設,。抓好長湘、長韶婁,、婁益衡及長株潭高速外環(huán)等高速公路建設,，推進滬昆高速水府旅游連接線等項目建設，構建市域“七縱五橫”骨干路網,，形成市域“1小時交通圈”,。推進滬昆高鐵和長株潭城際鐵路湘潭段建設，啟動湘潭至婁底,、至株洲的城際鐵路建設，規(guī)劃建設連接高速鐵路,、城際鐵路,、市內公共交通的城市軌道交通網。抓好鐵牛埠港區(qū)二期,、荷塘港區(qū),、河西中心港二期、易俗河港區(qū)等港口重點項目建設,。優(yōu)先發(fā)展城市公交,，實現(xiàn)與城際軌道交通的“零距離換乘”。推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展,，構建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次公交客運網絡體系,。加強滿足群眾教育、醫(yī)療,、文化,、體育、休閑等需要的公共服務設施建設,，統(tǒng)籌推進供水,、供電、供氣,、排水,、垃圾處理、停車場所等市政公用設施建設,，構建清潔安全的能源保障體系和功能完善的城市水務體系,，強化城市人防,、防震減災和公共消防等設施建設,，增強城市綜合承載能力,。
3、加快中心城市建設,。突出濱江景觀優(yōu)勢，加快湘江風光帶建設,，將其打造成歷史文化旅游帶,、濱江人文休閑帶和江南風韻建筑帶。著力建設芙蓉大道,、長潭西線,、天易和320國道“四條經濟帶”，強化中心城市發(fā)展的產業(yè)支撐,。堅持河東與河西統(tǒng)籌,、新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉。加快河東中心片,、岳塘新城片,、高新區(qū)片、河西舊城片,、羊牯—赤馬—萬樓新城片,、響塘—姜畬雨湖新城片6大片區(qū)建設。高起點開發(fā)建設九華濱江新城,、昭山生態(tài)新城和天易生態(tài)新城三個新城組團,，進一步拓展城市發(fā)展空間。突出抓好棚戶區(qū)改造與“城中村”改造,。堅持保護優(yōu)先,、合理開發(fā)，加快構筑山水洲城林“五位一體”生態(tài)體系,，建設“綠色湘潭”,。建立健全“兩級政府、三級管理,、四級網絡”的城市管理體制,，實行精細化、網格化,、數(shù)字化綜合管理,，全面提高城市管理水平和城市文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市和國家生態(tài)園林城市,。
（二）大力推進新型工業(yè)化,，提高產業(yè)核心競爭力。突出調結構,、促轉型,，大力實施產業(yè)發(fā)展“22335”工程，加快構建結構優(yōu)化,、技術先進,、清潔安全,、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系,。
1,、推動產業(yè)轉型升級。按照創(chuàng)新驅動,、市場主導,、引領發(fā)展的要求，重點培育和發(fā)展先進裝備制造,、新能源裝備,、新材料、信息,、節(jié)能環(huán)保等五大戰(zhàn)略性新興產業(yè),，加快建設一批資源配置合理、創(chuàng)新能力強,、科技成果轉化加快,、發(fā)展特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。到2015年,，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)增加值500 億元以上，占地區(qū)生產總值的比重達到30%,。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級,，推動精品鋼材、裝備制造,、汽車及零部件三大優(yōu)勢產業(yè)向兩型化,、高端化、品牌化發(fā)展,。依托湘鋼,，加快構建精品鋼材深加工產業(yè)鏈，打造千億產業(yè),；依托湘機,、江南、江麓等骨干企業(yè),，打造工程機械,、電氣成套裝備、軌道交通裝備等裝備制造產業(yè)基地,；以吉利汽車為龍頭,，打造年產30萬輛經濟型轎車及關鍵汽車零部件配套產業(yè)基地。促進冶金,、化工,、建材,、食品等傳統(tǒng)產業(yè)由生產初級產品為主向精深加工為主轉變，實現(xiàn)高新化,、集約化,、清潔化和循環(huán)化發(fā)展。
2,、促進產業(yè)集群化發(fā)展,。引導產業(yè)向園區(qū)聚集，力爭到2015年,，全市園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產值過2800億元,，高新區(qū)和九華示范區(qū)分別建成“千億園區(qū)”。高新區(qū)重點抓好風電產業(yè)園,、精品鋼材深加工產業(yè)園,、東方紅南廣場科技孵化城等建設，打造面向國際市場的產品研發(fā)基地和產業(yè)孵化基地,。九華示范區(qū)加快汽車及零部件,、電子信息、先進裝備制造和現(xiàn)代服務業(yè)等主導產業(yè)發(fā)展,，爭創(chuàng)國家級經濟技術開發(fā)區(qū),。昭山示范區(qū)重點發(fā)展生態(tài)休閑、會展博覽,、文化創(chuàng)意等高端服務業(yè),，建設生態(tài)新城。天易示范區(qū)重點抓好先進裝備制造,、農產品精深加工和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,，打造“創(chuàng)新服務基地、生態(tài)工業(yè)新區(qū)”,。加快雨湖先鋒工業(yè)園,、湘鄉(xiāng)工業(yè)園、韶山永泉科技園等園區(qū)發(fā)展步伐,，打造產業(yè)集聚,、特色鮮明的經濟板塊。
3,、切實加強自主創(chuàng)新,。堅持科技支撐、創(chuàng)新驅動,，深入實施科教興市戰(zhàn)略,，到2015年，將湘潭建設成為科技創(chuàng)新型城市,；高新技術產業(yè)增加值占全市GDP的比重達到32%,。加快建立以市場為導向,、企業(yè)為主體、產學研相結合的自主創(chuàng)新體系,，組建一批博士后工作站,、重點實驗室、工程技術研究中心和企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺,，構建以科技企業(yè)孵化服務,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資、技術咨詢交易等為主體的科技創(chuàng)新公共服務體系,。圍繞主導產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展,，構建產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，組織實施一批科技重大專項,，攻克一批共性,、關鍵技術。加快湘鋼,、湘電等企業(yè)核心技術裂變,，促進江麓、江南等企業(yè)利用軍工技術開發(fā)民品,。加快科技成果轉化,，建立多種形式的科技成果轉化產業(yè)基地，形成具有核心競爭力的特色產業(yè)集群,。實施知識產權和質量興市戰(zhàn)略,，提高產品市場競爭力。
4,、全面推進信息化。加快實施“1162”工程,，著力建設“數(shù)字城市”,，打造“智慧湘潭”。大力推進經濟社會各領域信息化,，強力推動信息化與工業(yè)化深度融合,，加快裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)信息化改造步伐。促進信息產業(yè)的規(guī)模擴張與能級提升,，重點建設九華電子信息產業(yè)園,、韶山永泉光電產業(yè)基地和湘鄉(xiāng)鵬基電子產業(yè)園，到2015年,，全市信息產業(yè)產值達到200億元,。大力發(fā)展電子商務、物流信息服務等新型信息服務業(yè),，加快推進網絡,、通訊,、電視“三網融合”，促進信息資源深度開發(fā),。加強信息基礎設施建設,，建設網聯(lián)大廈，打造基礎網絡基地,。加快發(fā)展物聯(lián)網,，重點推進政務、物流,、城管,、交通、環(huán)保,、民生等六個專業(yè)物聯(lián)網絡建設,，形成覆蓋全域、功能完備,、使用便捷的信息網絡體系,。
5、狠抓節(jié)能減排,。深入推進“藍天工程”和“碧水行動”,，突出抓好重點領域、重點園區(qū),、重點行業(yè)節(jié)能減排,，加快淘汰落后產能，大力發(fā)展循環(huán)經濟,、低碳經濟,，努力實現(xiàn)經濟發(fā)展與節(jié)能減排互動雙贏。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技支撐行動,，切實抓好工程減排,、結構減排和管理減排。實施《湘潭市湘江灣循環(huán)經濟試驗區(qū)建設實施方案》,，打造湘鋼,、五礦湖鐵等10家循環(huán)型企業(yè)和中南再生資源物流集散中心，構建金屬材料,、新能源材料等4條循環(huán)經濟產業(yè)鏈,，建設下攝司、雙馬等4大循環(huán)產業(yè)基地,。統(tǒng)籌治理“一江兩水”,，深入實施《湘江湘潭段重金屬污染治理規(guī)劃》，加強城市污染,、工業(yè)源頭污染和農村面源污染防治,，突出抓好錳礦地區(qū)重金屬污染廢渣治理,、河西污水處理二期工程、城市垃圾綜合處理,、農村清潔工程等項目建設,。完善節(jié)能減排工作責任體系，嚴格實行區(qū)域限批,、問責制和“一票否決”制,。
（三）大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范市,。持續(xù)加大支農惠農強農力度,，實施“2211”工程，提高農業(yè)物質裝備,、農村發(fā)展,、農民生活的現(xiàn)代化水平，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,，建成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范市,。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè),。轉變農業(yè)發(fā)展方式,，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，按照高產,、優(yōu)質,、高效、生態(tài),、安全的要求,，加快形成保障有力、產業(yè)帶動,、服務完善的現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展格局,。在穩(wěn)定糧食生產，改造提升湘蓮,、竹木等特色產業(yè)的基礎上，突出發(fā)展都市農業(yè),、生豬產業(yè)兩大支柱產業(yè),。加快發(fā)展以服務長株潭城市群為重點的蔬菜、花卉苗木,、農業(yè)休閑及其他特色農業(yè)一體發(fā)展的都市農業(yè),；抓住砂子嶺種豬獲批國家地理標志的有利時機，加快構筑較為完整的集生豬養(yǎng)殖,、深加工及相關產業(yè)一體發(fā)展的生豬產業(yè)鏈,。優(yōu)化區(qū)域布局,，加快打造107和320國道兩條百里現(xiàn)代農業(yè)走廊。大力推進農產品精深加工,，提升農業(yè)產業(yè)化經營水平,。發(fā)展壯大偉鴻、恒盾等一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),，促進雨潤,、喜之郎等龍頭企業(yè)落地，加快先鋒,、荷塘等一批農業(yè)產業(yè)化園區(qū)建設,。到2015年實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化總產值突破700億元。
2,、加強農村基礎設施建設和公共服務,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)建設同規(guī),、環(huán)境同治,、服務同享、管理同體,。加強農田水利基本建設,，每年完成投入4億元以上，重點解決130座病險水庫除險保安,、30條小流域治理和30萬農村居民飲水安全問題,。全面完成農村電網建設與升級改造工程。繼續(xù)實施農村公路網絡化建設,，提高管理養(yǎng)護水平,，逐步推進農村客運公交化發(fā)展。實施農村清潔工程,，探索“戶集,、村收、鄉(xiāng)運,、縣處理”的垃圾集中處理辦法,。積極推廣使用農村沼氣和太陽能等新型能源，大力改善農村生態(tài)環(huán)境,。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,，落實農村義務教育“兩免一補”政策和中等職業(yè)教育免費政策，促進城區(qū)優(yōu)質義務教育資源向農村輻射,，進一步改善農村辦學條件,，提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平；加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務保障能力，突出抓好40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和300個村級衛(wèi)生室的標準化建設,；完善農村文化設施,，重點抓好50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和800家農家書屋建設。建設好100個農村村郵站標準示范點,，提高農村郵政多功能服務覆蓋面,。完善農村養(yǎng)老、低保,、五保供養(yǎng)和救助體系,，健全失地農民社會保障體系。解決庫區(qū)移民實際問題,。加大對邊遠貧困地區(qū)的幫扶力度,，重點幫助解決基礎設施建設滯后的問題。
3,、促進農民持續(xù)增收,。把促進農民增收作為“三農”工作的核心問題，全面落實各項強農惠農政策,，不斷拓寬農民增收渠道,。大力發(fā)展勞務經濟，到2015年,，轉移農村勞動力80萬人,，實現(xiàn)勞務收入110億元。加快縣域經濟發(fā)展,，大力發(fā)展特色產品,，著力培育支柱產業(yè)和骨干企業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè),，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè),，增加工資性收入。實施新型農民科技培訓工程,、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”和農民創(chuàng)業(yè)促進工程,，建設一批農民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，在信貸,、稅收,、用地等方面實行優(yōu)惠政策，鼓勵,、引導和支持農民創(chuàng)業(yè),，實現(xiàn)由勞務向創(chuàng)業(yè)轉型。落實農業(yè)補貼等支持保護制度,，鼓勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構、提高效益，增加農民生產經營收入,。
（四）推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展,，增強三次產業(yè)協(xié)調性。把推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展作為帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級和擴大消費需求的戰(zhàn)略重點,，實施“2331”工程,，加快構建產業(yè)互動、特色鮮明,、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)體系,。
1、大力發(fā)展現(xiàn)代商貿物流業(yè),。將現(xiàn)代商貿物流業(yè)打造成千億產業(yè),。突出做大做強現(xiàn)代商貿業(yè)，積極擴大消費需求,。加快發(fā)展大型一體化綜合購物中心,，培育大型高級商貿市場群。以建設路口,、基建營,、砂子嶺、板塘鋪等為重點,，加快打造以購物,、商務、休閑,、娛樂為特色的核心商圈,，建設特色街區(qū)。加快壯大心連心,、步步高等商貿龍頭企業(yè),，積極引進國內外知名連鎖企業(yè)落戶湘潭。穩(wěn)定和擴大汽車,、住房等大宗消費,，加快培育文化娛樂、休閑旅游,、體育健身等消費熱點,。培育和擴大農村消費市場。加強市場監(jiān)管,，重點打擊制假售假,、惡意炒作、哄抬物價等坑害消費者的行為,，完善市,、縣一體化質量檢測體系，保護消費者權益。加快發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè),，加快物流港口,、基地、園區(qū)建設,，大力發(fā)展第三方物流,。推進九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園,、湘潭西商貿物流園等重點物流園區(qū)建設,，培育壯大一批商貿物流企業(yè)，將湘潭建設成為湘中南現(xiàn)代商貿物流產業(yè)基地,。力爭到2015年,，生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重提高到50%。
2,、加快發(fā)展文化旅游業(yè),。充分挖掘、保護和利用文化旅游資源,，促進文化與旅游融合發(fā)展,，加快創(chuàng)建國家紅色文化旅游示范市和國家文化產業(yè)示范區(qū)。以韶山為核心,，整合烏石,、東山書院等紅色旅游資源，開發(fā)紅色旅游精品線路,，重點推進“毛澤東成長之路”,、中國紅色文化旅游博覽園、紅色旅游經典劇目等項目建設,，打造中國紅色旅游第一品牌,。加快發(fā)展歷史文化旅游，深入挖掘湖湘學源頭,，加大對齊白石故居,、碧泉書院、隱山和湘軍故里等景點的開發(fā)建設力度,，加強窯灣,、城正街等歷史文化街區(qū)的保護和開發(fā)，抓好文廟,、關圣殿,、萬樓等一批歷史古跡的修復重建，爭創(chuàng)中國歷史文化名城,。大力發(fā)展以水府旅游區(qū),、昭山風景名勝區(qū)為重點的山水生態(tài)旅游,。積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游和工業(yè)文化旅游。著力培育發(fā)展大型文化企業(yè)集團和紅色旅游集團,。抓好文化產業(yè)園區(qū)和齊白石藝術城建設,，大力發(fā)展文藝演出、廣播影視,、網絡傳媒等文化創(chuàng)意產業(yè)，辦好第三屆齊白石國際文化藝術節(jié),，打造一批具有濃郁地方特色的文化精品和知名品牌,。力爭到2015年，文化旅游產業(yè)增加值占GDP比重達到6%,。
3,、積極發(fā)展新型服務業(yè)。拓展服務業(yè)新領域,，發(fā)展新業(yè)態(tài),，培育新熱點，不斷形成新的服務業(yè)增長點,。加快發(fā)展銀行,、保險、證券和租賃等現(xiàn)代金融業(yè),，鼓勵和引導股份制銀行,、保險公司、證券公司來湘潭設立分支機構,，加大新型農村金融機構培育力度,，深化銀企合作，積極發(fā)展消費金融,，構建多元化,、多功能金融組織體系。加快發(fā)展各類中介服務機構,，規(guī)范發(fā)展法律,、咨詢、投資,、資產管理等商務服務業(yè),。完善政府扶持、社會參與,、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制,，加快發(fā)展醫(yī)療保健、公用服務,、保潔保安,、家政養(yǎng)老等社區(qū)服務,。
（五）深化改革開放，為科學發(fā)展注入強勁動力,。堅持解放思想,，先行先試，突出以改革增創(chuàng)優(yōu)勢,，以開放激發(fā)活力,，構建富有生機與活力、有利于轉型發(fā)展的體制機制和環(huán)境,。
1,、深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。按照“兩型社會”建設總體設計,，組織實施第二階段改革,。推進資源環(huán)境管理體制改革。建立資源類產品價格形成機制,，推進階梯型水價,、電價和氣價改革。建立節(jié)能減排激勵約束機制,，設立“湘江流域落后產能和污染企業(yè)退出專項補償資金”,。建立生態(tài)補償和生態(tài)建設投融資機制，在韶山,、昭山等生態(tài)敏感地區(qū)開展生態(tài)補償試點,。推進土地管理體制改革，創(chuàng)新土地集約高效利用機制,、耕地保護模式,、征拆安置方式，健全土地市場運行機制,。深入推進農村綜合改革,，穩(wěn)妥推進農村土地有序流轉。深化財稅管理體制改革,，創(chuàng)新財源建設辦法,，完善財力與事權相匹配的公共財政體制和規(guī)范、透明,、高效的財政管理機制,。加大投融資體制改革力度，建立健全市場化,、規(guī)范化的政府投融資平臺運行機制,，增強融資能力。大力推進企業(yè)上市融資,，積極爭取發(fā)行市政債券,，引進風險投資基金,、產業(yè)投資基金等投資機構。積極推動要素市場管理體制改革,，增強資源支撐發(fā)展的能力,。完善重大項目投資促進機制，強化投資對經濟增長的拉動作用,。優(yōu)化投資結構,，積極引導各類資金投向科技創(chuàng)新、技術改造,、基礎設施建設,、生態(tài)環(huán)境、社會保障等領域,，不斷強化投資對結構調整、擴大就業(yè),、改善民生,、促進消費的帶動能力�,！笆濉逼陂g,，組織實施60項重大工程，600多個重大項目,，完成投資5500億元以上,。
2、促進各種所有制經濟協(xié)調發(fā)展,。深化國企改革,，加快國有資本結構調整和戰(zhàn)略性重組，健全國有資本有進有退,、合理流動機制,，推進產權多元化和資產資本化。進一步完善國有資產監(jiān)管及運營機制,，促進國有資產保值增值,。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經濟,，強化政策扶持,，放寬準入領域，促進有序競爭,，力爭到2015年,，非公經濟總量占GDP比重達到60%以上。支持和鼓勵中小企業(yè)走“專,、精,、特,、新”的發(fā)展路子，引導大企業(yè)向中小企業(yè)延伸技術,、擴散產品,，促進大、中,、小企業(yè)配套協(xié)作,，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。扶持壯大一批有實力,、有規(guī)模和高成長性的中小民營企業(yè),，建設一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)新平臺，推動全民創(chuàng)業(yè),。著力擴大民間投資,，鼓勵和引導民間資本進入公共基礎設施、市政公用事業(yè)和社會事業(yè)等領域,，激發(fā)社會投資潛力,，到2015年，民間投資占全社會固定資產投資達到70%左右,。
3,、大力提升對外開放層次和水平。加強戰(zhàn)略引資,，積極引進大型央企,、世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)，爭取在湘潭設立生產基地,、研發(fā)中心和地區(qū)總部,，大力引進支撐性項目和產業(yè)鏈項目。積極承接國際和沿海資本密集型,、技術密集型產業(yè),。全面深化區(qū)域合作，加強與珠三角,、長三角,、臺灣地區(qū)的經貿合作。支持有條件的企業(yè)“走出去”,，參與國際分工,，多元化開拓國際市場。轉變外貿發(fā)展方式,，優(yōu)化出口產品結構,，支持和鼓勵具有自主知識產權、自主品牌的高附加值產品出口,。鞏固傳統(tǒng)出口市場,，拓展東盟,、南非、南美,、東歐等新興市場,。擴大對外工程承包、勞務合作和加工服務貿易,，培育外貿出口新的增長點,。到2015年，進出口總額突破38億美元,，其中出口總額突破12億美元,。
（六）加強以改善民生為重點的社會建設，構建和諧湘潭,。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,，突出解決民生問題，加強社會建設,，創(chuàng)新社會管理,，促進全體成員共享改革發(fā)展成果。
1,、著力解決民生問題。把就業(yè)作為民生之本,，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,，多渠道擴大和促進就業(yè)�,！笆濉逼陂g新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人,，新增農村勞動力轉移就業(yè)20萬人。把保障作為民生之基,，鞏固和完善現(xiàn)有社會保險制度,，加快建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，不斷擴大各類社會保險覆蓋面,。到2015年,，實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷、生育保險全覆蓋,。充分發(fā)揮商業(yè)保險服務社會,、服務經濟的積極作用，不斷強化保險保障,。加快完善農民工,、城鎮(zhèn)無業(yè)居民養(yǎng)老生活保障等其他社會保障,，逐步提高最低工資和城鄉(xiāng)最低生活保障標準。健全最低生活保障,、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,。推進社會救助司市共建，加強社會救助工作,。把住房作為民生之要,，加大保障性住房建設力度，推進城市,、國有工礦等各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治,，加快農村安居工程建設。五年新建廉租房40萬平方米,、公共租賃住房8萬平方米,、經濟適用房40萬平方米。拆遷城市和國有工礦棚戶區(qū)280萬平方米,，改善3.5萬戶棚戶區(qū)居民居住條件,。
2、全面發(fā)展社會事業(yè),。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,，建設教育強市。全面推進素質教育,，加快普及學前教育,，鞏固提高義務教育水平，擴大普通高中規(guī)模,，加快普及高中階段教育,。加強職業(yè)教育基礎能力建設，打造高素質技能人才培養(yǎng)基地,。大力支持在潭高校發(fā)展,。深化教學改革，提高教師業(yè)務水平,。促進教育公平,，合理配置公共教育資源，高質量完成206所義務教育合格學校建設,，適時啟動標準化學校建設,。完善教育資助制度，扶助家庭經濟困難學生完成學業(yè),。推動文化大發(fā)展大繁榮,，建設文化強市。深化文化體制改革，全面提升文化軟實力,。加強社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德,、個人品德教育,，推進社會主義核心價值體系建設。加快推進市博物館,、圖書館,、檔案館、市青少年活動中心,、湖湘文化會館,、黨史陳列館等城市標志性文化工程建設，加快完善縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）文化設施，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡,，全力推進文化惠民,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求,，全面免費實施9類基本公共衛(wèi)生服務項目,。做好免費婚檢工作。健全公共衛(wèi)生服務體系,，合理配置公共衛(wèi)生資源,，加強城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構和服務能力建設，穩(wěn)妥開展公立醫(yī)院改革試點,。加強重大疾病和傳染病防控，有效處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件,。強化食品藥品監(jiān)管,，推進食品藥品安全誠信示范區(qū)建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,。積極發(fā)展體育事業(yè)，加快以體校為重點的國家級高水平體育后備人才基地建設,，廣泛開展全民健身活動,。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質,。優(yōu)化人才結構，建設人力資源強市。充分發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等的橋梁紐帶作用。加快發(fā)展婦女,、兒童,、老年人和殘疾人事業(yè)，加強民族宗教,、外事僑務,、臺務、檔案,、地方志,、保密等工作。
3,、切實加強社會管理,。創(chuàng)新社會管理模式，加快構建黨委領導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與的多元化社會管理新格局,。整合衛(wèi)生,、人口、計生,、文化,、體育、民政,、就業(yè)等公共服務職能,，構建基層綜合管理和服務新平臺。完善社區(qū)管理體制,，探索推進“農村社區(qū)化”和“社區(qū)管理社會化”,。深入推進依法治市，加強普法教育,。強化司法監(jiān)督,，維護司法公正。建立科學有效的矛盾調處和權益保障機制,，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作,。完善人民調解、行政調解,、司法調解聯(lián)動工作體系,。加強社會治安綜合治理,，加大打黑除惡力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為,，促進社會和諧穩(wěn)定,。加強公共安全，切實抓好安全生產,，堅決杜絕重特大事故發(fā)生,，確保安全生產狀況持續(xù)好轉。完善社會應急管理體制和防災減災機制,，提高應對突發(fā)事件和抗風險的能力,。加強國防動員、民兵預備役工作,，深入開展雙擁共建活動,，促進軍民融合發(fā)展。
各位代表,，2011年是全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年,，做好今年的工作，意義重大,。我們要按照“轉方式,、調結構、擴內需,、穩(wěn)物價,、惠民生、促和諧”的要求,，起好步,、開好局。主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長14%,；全社會固定資產投資增長28%,，社會消費品零售總額增長18%，直接利用外資增長15%,；財政總收入增長15%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農村居民人均純收入增長13%,；萬元GDP綜合能耗下降5%以上,；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右,。
1,、把加快城市建設作為推動經濟發(fā)展、強化競爭優(yōu)勢的首要任務,。以先進的發(fā)展理念為引領,，全面規(guī)劃城市的空間布局、產業(yè)布局、管理體制,。實現(xiàn)中心城市重點地段控制性詳規(guī)全覆蓋,。堅決依法整治違法違規(guī)建設，確保建設嚴格按規(guī)劃實施,。大力開發(fā)城市資源,，提升經營城市水平，引進戰(zhàn)略投資者,，促進大投資,、大建設、大發(fā)展,，年內完成基礎設施建設投資103億元,。加快河西湘江風光帶建設和棚戶區(qū)改造，全面完成湘江風光帶河東城區(qū)段和昭山段景觀工程,。加快東二環(huán)及芙蓉大橋建設,，啟動西二環(huán)和楊梅洲大橋建設，拓寬改造羊牯大道,、迅達大道等10條城區(qū)主次干道,。推進長株潭城際鐵路、滬昆高鐵和長湘高速等重大交通項目建設,。湘潭和湘鄉(xiāng)火車站改擴建工程以及覆蓋城鄉(xiāng)的5條干線公路建設年內竣工,。完善行政中心區(qū)功能，啟動東方紅南廣場建設,。推進岳塘新城片,、雨湖新城片、萬樓新城片,、河西舊城片等片區(qū)建設,。加快小城鎮(zhèn)建設，完成投資10億元以上,。
2,、把培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)作為提升產業(yè)素質、調整經濟結構的主攻方向,。加快產業(yè)轉型升級,，組織實施先進裝備制造、新能源兩大產業(yè)的“三年行動計劃”,，抓好湘電風力發(fā)電機組等10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目,、湘鋼技改等10大技改項目和韶峰南方水泥節(jié)能改造等10大節(jié)能降耗項目，扶持培育20家年銷售收入過3000萬元的中小企業(yè)進入省“小巨人”計劃,，全市實現(xiàn)工業(yè)總產值1800億元,。抓好荷塘物流園,、湘潭國際商業(yè)中心等重點商貿物流項目建設，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐,。抓好韶山,、昭山、東山等文化旅游產業(yè)園區(qū)建設,，提升第三產業(yè)發(fā)展水平,。
3、把推進農業(yè)產業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),、促進農民增收的關鍵環(huán)節(jié),。實施“雙超配套”3億斤糧食增產工程，穩(wěn)定糧食播種面積320萬畝,，總產150萬噸以上,。積極推廣生豬規(guī)模、生態(tài),、安全養(yǎng)殖,，抓好湘蓮、竹木等特色農產品基地建設,，加快蔬菜,、花卉苗木、休閑農業(yè)等都市農業(yè)發(fā)展,。推進農業(yè)產業(yè)化,，重點抓好100個農業(yè)產業(yè)化項目建設，農業(yè)產業(yè)化增加值達180億元,。實現(xiàn)農村土地經營權流轉突破60萬畝,。繼續(xù)抓好新農村建設“雙百工程”，不斷改善農村基礎設施條件,，提高綜合生產能力,。加強農村公共服務體系建設，深化農村戶籍制度等各項農村綜合改革,。拓寬農民增收渠道,，完成農民技能培訓20萬人次，轉移輸出農村勞動力72萬人,，創(chuàng)勞務收入80億元,。
4、把強化招商引資作為推進項目建設,、擴大投資規(guī)模的重要抓手,。適應貨幣政策由適度寬松調整為穩(wěn)健，切實加大招商引資力度,，力爭全年直接利用外資4.6億美元,，引進市外境內資金170億元。重點推動與中建集團,、中國五礦,、中交集團等大型央企和深圳泰瑞、日本海立美達等國內外知名大企業(yè),、大集團的戰(zhàn)略合作,，促成廣汽汽車零部件生產基地、深圳華南城物流園等戰(zhàn)略投資項目落戶湘潭,。積極承接產業(yè)轉移,，加快把湘潭臺灣工業(yè)園打造成為承接臺資轉移的重要載體。
5,、把加快改革創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式,、推動科學跨越的強大動力。建立有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度,。推進土地管理體制改革，推廣節(jié)約集約用地模式,，擴大土地預征和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點范圍,。推進投融資體制改革，提高“兩型投”等投融資平臺市場化運作水平,，建立城市投資建設發(fā)展集團,。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，在韶山啟動先行試點,。深化城市管理體制改革,，將管理重心下移到街道、社區(qū),，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,、園林綠化、市政維護等管養(yǎng)作業(yè),，實行市場化運作和物業(yè)化管理,。加快推進高新區(qū)和示范區(qū)改革發(fā)展，進一步激發(fā)活力,，確保園區(qū)技工貿總收入等各項主要經濟指標增長40％以上,。
6、把保障和改善民生作為加強社會建設,、構建和諧湘潭的重中之重,。實施更加積極的就業(yè)政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人,，新增農村勞動力轉移就業(yè)4萬人以上,。繼續(xù)推進社會保障提標擴面,，推進基本公共服務均等化。加強市場保障和物價調控,，切實抓好“菜籃子”工程,。創(chuàng)新社會管理，切實抓好安全生產,、信訪和社會穩(wěn)定工作,。繼續(xù)為民辦好10件實事。(1)新建廉租住房10萬平方米,；(2)繼續(xù)實施農村已婚婦女婦女病免費普查,，普查20萬人；(3)繼續(xù)實施“百村幫扶”工程,；(4)完成170個行政村電網改造任務,；(5)資助解決100戶農村特困戶住房困難；(6)幫助貧困肢體殘疾人安裝假肢200例,；(7)實施對城市困難職工幫扶行動,；(8)政府通過出資購買公益性崗位和崗位補貼，重點解決2000名就業(yè)困難人員就業(yè)問題,；(9)提質改造100條城區(qū)背街小巷,；(10)新建10個規(guī)范化的街道便民服務中心。
三,、切實加強政府自身建設
以轉變職能為核心,，以依法行政為準則，以制度創(chuàng)新為根本,，以作風建設為保證,，突出為民、務實,、高效,、廉潔，全面規(guī)范政府行為,，提升政府執(zhí)行力和公信力,，努力建設人民滿意的政府。
努力建設施政科學,、行為規(guī)范的服務政府,。加快轉變政府職能，積極推動政企,、政資,、政事分開、政府與市場中介組織分開，把主要精力放到經濟調節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務上來。進一步提升公共服務理念,，加快完善公共財政體系,，優(yōu)化公共資源配置，推進公共設施建設,，加強公共安全管理，為人民群眾提供更多更好的公共服務,。深化政府機構改革,，繼續(xù)優(yōu)化政府結構、職能責任,，加快形成權責一致,、分工合理、決策科學,、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制。精簡和規(guī)范行政審批,，合理確定行政審批事項,，認真解決審批職能交叉、權責脫節(jié)和多頭審批等問題,。深入推進政務公開,，重點推進財政預算、公共資源配置,、重大建設項目批準和實施,、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。積極推動電子政務和政務服務大廳建設,，加快完善電子政務系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng),，實現(xiàn)網上辦公、網上服務和網上監(jiān)督,，為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。
努力建設依法行政、公正嚴明的法治政府,。始終把依法行政貫穿于政府決策,、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程,，嚴格依照法定權限,、程序和職責行使權力。完善科學民主決策機制，建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度,。從嚴落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,，促進公正執(zhí)法。對涉及企業(yè)和群眾負擔的收費進行全面清理,，取消不合理收費項目,，科學量化行政自由裁量權，從源頭上治理亂收費,、亂罰款行為,，避免多頭檢查、交叉檢查,、重復檢查,。進一步加強和改進行政復議、行政應訴工作,。完善全方位監(jiān)督機制,。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，認真聽取民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見,，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作,。自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，打造“陽光政府”,。
努力建設敢于擔當,、忠誠履職的責任政府。全面增強促進發(fā)展,、服務發(fā)展的責任意識,，做到推動工作毫不放松，加快發(fā)展決不懈怠,。自覺養(yǎng)成敢于擔當?shù)恼纹犯窈陀掠谌问碌霓k事風格,，只要是得民心、順民意的事情,，就要胸懷責任,，事不避難，敢作敢為,，雷厲風行,，竭盡全力把事情辦好辦實。大力推行崗位責任制,、首問負責制,、服務承諾制、限時辦結制等制度，推動機關效能建設科學化,、制度化和長效化,。繼續(xù)加強政府制度創(chuàng)新，逐步形成工作目標明確,、權利義務清晰,、辦事程序規(guī)范、責任追究到位的行政行為責任體系,。建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制,，健全重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項督查制度，完善權力與責任相統(tǒng)一的執(zhí)行機制,，加強政府績效考核,，加大行政問責力度，確保政令暢通,，切實提高執(zhí)行力,。
努力建設務實為民,、作風過硬的廉潔政府,。堅持以勤政造福于民，以廉政取信于民,。尊重群眾首創(chuàng),，問政于民、問需于民,、問計于民,，確保政府各項工作始終經得起實踐和人民群眾的檢驗。大力推行“一線工作法”,，不斷改進工作作風,，把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在抓落實上,，把干勁用在求實效上,，多做打基礎、利長遠,、惠民生的實事,。深入推進廉政建設和反腐敗斗爭，加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督,，防止權力失控,、決策失誤、行為失范,。堅持勤儉辦一切事情,，力倡艱苦奮斗，力戒奢侈浪費，嚴格控制一般性支出,，大力削減節(jié)會慶典,、論壇招商、公務用車,、公務接待等方面的支出,，嚴格規(guī)范出國出境、考察培訓,。牢記使命,，廉潔從政，以更加務實的作風服務群眾,、推進工作,、促進發(fā)展。
各位代表,，跨入“十二五”新征程,，率先實現(xiàn)全面小康，我們深感使命光榮,、責任重大,；面對“十二五”美好藍圖，推動湘潭科學跨越,，我們更覺信心百倍,、豪情滿懷。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，全面落實科學發(fā)展觀,，在中共湘潭市委的正確領導下，解放思想,，振奮精神,，開拓創(chuàng)新，扎實工作,，譜寫湘潭改革發(fā)展更加輝煌的篇章,！
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