政府工作報告
——2012年1月5日在湘潭市第十三屆人民代表大會第五次會議上
胡偉林
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會報告工作,，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、2011年工作回顧
2011年是全市人民積極應對各種挑戰(zhàn),、取得顯著成績的一年,。在中共湘潭市委的正確領導下,，在市人大,、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略,，開拓進取，扎實工作,，圓滿完成了市第十三屆人大四次會議確定的各項主要目標任務,，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
（一）堅持以結構調整提升產業(yè)素質,，著力轉方式,、促增長，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階,�,！耙磺б话佟蹦繕隧樌麑崿F(xiàn)。地區(qū)生產總值達到1120億元（預計數(shù),，下同）,，同比增長14.2%；財政總收入（不含基金）達到100.8億元,，增長33%,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達20600元、9400元,，增長13.7%和20%,。三次產業(yè)比由上年的10.7∶55.9∶33.4調整為8.9∶58.9∶32.2。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進,。規(guī)模工業(yè)總產值突破2000億元,，增加值達620億元，增長20%,�,！�3+3”產業(yè)（先進裝備制造、新能源裝備,、電子信息三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和精品鋼材及深加工,、汽車及零部件、食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)）規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的70%,。園區(qū)技工貿總收入和工業(yè)總產值增幅均在50%以上,，規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的50%。九華工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),，湘潭成為全省第二個擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)的市（州）,。非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值620億元，占地區(qū)生產總值的55.4 %,。以都市農業(yè)為重點的現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展,，實現(xiàn)農業(yè)增加值100億元,，增長3.5%。糧食總產達146.5萬噸,，連續(xù)8年實現(xiàn)豐產,。湘鄉(xiāng)市成為全國糧食生產先進市。生豬生態(tài)養(yǎng)殖,、出口外調等繼續(xù)穩(wěn)居全國前列,。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)增加值63.25億元，增長24.8%,。湘潭成為全國農業(yè)機械化示范區(qū),。以現(xiàn)代商貿物流業(yè)和文化旅游業(yè)為重點的服務業(yè)加速發(fā)展，第三產業(yè)增加值達360億元,，增長13.3%,。湘潭成為全國現(xiàn)代農產品流通綜合試點城市、全國家政服務體系建設試點城市和國家外貿轉型升級示范基地,。旅游綜合收入達110億元,。韶山景區(qū)成功創(chuàng)建為5A國家級旅游景區(qū)�,？萍紕�(chuàng)新成效顯著,。全年列入國、省科技計劃項目95項,，新增高新技術企業(yè)22家,、國家級企業(yè)技術中心2家、國家級質量檢測中心2家,。完成專利申請2000件,，專利授權1340件。湘潭成為全省“智慧城市”試點市,。湘潭高新區(qū)成為國家級新型工業(yè)化新能源產業(yè)示范基地,。先進礦山運輸及安全裝備產業(yè)集群列入國家首批創(chuàng)新型產業(yè)集群。全市實現(xiàn)高新技術產業(yè)增加值280億元,，占規(guī)模工業(yè)增加值的45.2%,。節(jié)能降耗和環(huán)境保護有效推進。全市萬元GDP綜合能耗下降3.9%以上,，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%,。環(huán)境空氣質量達標率為94.7%，比上年提高1.6個百分點,。啟動湘江流域重金屬污染綜合治理,，竹埠港重金屬污染治理項目順利開工。湘潭成為全國污染減排與協(xié)同效應示范城市和國家可再生能源建筑應用示范城市。
（二）堅持以中心城市輻射帶動農村,，著力抓管理,、促建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化,。突出提升中心城市功能和形象,，按照管理重心下移、執(zhí)法關口前移的要求,，順利實施新一輪城市管理體制改革,。將城市環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法,、控違拆違、房屋土地征收等權限下放到城市兩區(qū),、高新區(qū)和九華,、昭山示范區(qū)，并實行人財物,、責權利相統(tǒng)一,，財權與事權相匹配，管理權與執(zhí)法權相對應,。通過實施嚴格的考核講評和重獎重罰,，切實強化了各級各部門抓城市管理的責任。一批困擾城市管理的“老大難”問題正在抓緊解決,，市容市貌大為改觀,。城管新體制的推行，又為城市建設打開了突破口,，一批人民群眾極為關注卻因征拆影響多年的重大基礎設施工程得以順利推進,，帶動了城市建設的大提速。湘江風光帶河東城區(qū)段基本建成,，建設北路延長線拓改工程拉通主路,。湘潭火車站和湘鄉(xiāng)火車站改擴建、棚戶區(qū)改造,、集約用地示范區(qū),、東二環(huán)等重大項目抓緊推進。潭衡西線高速公路建成通車,，長湘和長韶婁高速公路,、滬昆高鐵湘潭段、長株潭城際鐵路,、鐵牛埠碼頭二期等重大交通建設項目進展順利,。吉安路、寶慶路等8條城市主干道和100條背街小巷完成提質改造。河西污水管網(wǎng)二期羊牯段配套工程如期竣工,，雙馬垃圾場整改配套工程加快建設,。實施增綠補綠工程，城市綠量大幅增加,。完成房地產投資70億元,，房地產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng),，大力推動城鄉(xiāng)基礎設施對接聯(lián)網(wǎng),。覆蓋城鄉(xiāng)、總里程達210多公里的5條干線公路基本建成通車,。新農村建設“雙百工程”深入推進,。完成縣鄉(xiāng)公路改造147.5公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥路252公里,，在全省率先實現(xiàn)建制村通暢率達100%,。完成病險水庫除險加固等水利工程2.46萬處，解決10.7萬農村人口安全飲水問題,。完成192個村農村電網(wǎng)改造,。新建農村戶用沼氣池4012口。小城鎮(zhèn)建設完成投資13億元,。城鎮(zhèn)化率達到51.3%,。城鄉(xiāng)基礎設施、生態(tài)環(huán)境明顯改善,。
（三）堅持以項目建設強化發(fā)展支撐,，著力擴投資、增后勁,，發(fā)展的可持續(xù)性明顯增強,。從拉動作用大、實施效果好的項目入手,，全年組織實施重點工程項目154個,，完成投資360億元。興業(yè)太陽能,、利歐泵業(yè),、吉利汽車三期技改、中冶京誠400噸級礦用自卸車等重大項目建成投產,，泰富重工,、湘潭鋼材深加工產業(yè)基地等項目開工建設，湖南農業(yè)工程機械產業(yè)園順利落戶,，荷塘現(xiàn)代綜合物流園等重點商貿物流項目加快推進,。在重點項目的有力支撐下,，完成固定資產投資655億元，增長37%,。堅持以改革破難題,、促發(fā)展。推進投融資體制改革,，市“兩型”投,、城建投等政府融資平臺融資達40多億元；金融機構新增信貸投放120多億元,；新入駐股份制銀行4家,；新增小額貸款公司5家。商業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展,。推廣集約節(jié)約用地模式,，創(chuàng)新土地綜合整治及耕地開發(fā)機制，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,，用地保障水平不斷提高,。戰(zhàn)略引資與合作取得顯著成效。成功引進美國塔奧,、紅星美凱龍商業(yè)綜合體、中建仰天湖綠色養(yǎng)生示范城,、湘電萊特電氣等重大項目,。全年實際到位外資4.68億美元，增長16.1%,；內聯(lián)引資125億元,，增長26%。投資結構進一步優(yōu)化,。民間投資達410億元,，占全市投資總量的62.1%，比上年提高6.1個百分點,。投資對消費的促進作用進一步顯現(xiàn),。實現(xiàn)社會消費品零售總額302.8億元，增長18%,。
（四）堅持以改善民生引領社會建設,，著力抓就業(yè)、強保障,，社會大局保持和諧穩(wěn)定,。突出以人為本、民生為先,，市財政用于民生領域的支出達73億元,，占財政總支出的57%,。省、市為民辦實事任務圓滿完成,。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)4.88萬人,。社會保障擴面提標,。五項社會保險新增參保人數(shù)12萬人。新增被征地農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1.2萬人,。新型農村合作醫(yī)療參合農民190.3萬人,。新型農村養(yǎng)老保險參保人數(shù)134萬人。城鄉(xiāng)低保,、農村“五�,！惫B(yǎng)和孤殘兒童保障標準居全省前列。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，為城區(qū)低保戶,、低保邊緣群眾發(fā)放臨時物價補貼3000萬元。新型社會救助體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋,，湘潭成為全國首批重特大疾病醫(yī)療救助試點城市和城市居民家庭經(jīng)濟狀況核對示范市,。保障性住房建設力度加大。全年竣工廉租住房2919套,、公共租賃住房664套,、經(jīng)濟適用房943套；完成農村危房改造3300戶,；資助農村100戶特困戶解決住房困難,。
社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。大力推進教育公平,，全面加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度,，進城務工農民工子女義務教育全部實行就近免試入學。建成義務教育合格學校50所,。116個中小學校舍安全工程項目全部竣工,。普通高中教育質量穩(wěn)居全省前列。湘潭市工貿中專躋身國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校行列,。特殊,、藝體、民辦等各級各類教育協(xié)調發(fā)展,。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，基本藥物制度覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構。在城鄉(xiāng)免費開展11項國家基本公共衛(wèi)生服務項目和6項重大公共衛(wèi)生服務項目,�,；鶎有l(wèi)生服務網(wǎng)絡不斷健全,，社區(qū)衛(wèi)生服務工作步入國家先進行列。深入實施文化惠民工程,，實行公共文化服務單位免費開放,。成功舉辦“2011年中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)”和“第三屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術節(jié)”。市博物館和規(guī)劃展示館建設完成主體工程,。湘潭成為省級歷史文化名城,。群眾體育和全民健身活動蓬勃開展。順利完成第八次村民委員會換屆選舉,，農村基層政權進一步鞏固,。新建12個規(guī)范化的街道便民服務中心。社區(qū)僑務工作處于全國領先水平,。人口和計劃生育工作成績顯著,，我市被評為“全省人口和計劃生育工作模范單位”。高度重視安全生產,，安全生產工作步入全省先進行列,。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持把群眾工作滲透到社會管理的各個方面,，一批群眾反映強烈的問題得到有效解決,。加強社會治安綜合治理，大力開展“打黑除惡”行動,，推進“平安湘潭”建設,，社會治安、信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉,。婦女兒童、老齡,、民族宗教,、工商、食品藥品監(jiān)督,、人防,、韶灌、移民,、氣象,、水文、煙草,、石化,、石油、海關,、郵政,、檔案等工作取得新進步,。
依法執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定,，堅持向市人大及其常委會報告工作,，積極支持人民政協(xié)參政議政，認真聽取民主黨派,、工商聯(lián)和無黨派人士的意見,，自覺接受各方監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,。加快建設法治政府和服務型政府,，推進依法行政，加強政府部門績效考核和行政問責,，行政權力運行進一步規(guī)范,，行政效能進一步提升。
駐潭人民解放軍,、武警部隊,、民兵預備役部隊和人民警察在搶險救災、維護社會穩(wěn)定,、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了重要貢獻,。
各位代表，回顧2011年,，我們共同努力,，付出了艱辛，贏得了發(fā)展,。這是省委省政府和市委科學決策,、正確領導的結果，是市人大,、市政協(xié)加強監(jiān)督,、支持幫助的結果，是歷屆政府接力奮進的結果,，飽含了各位代表和委員的智慧與力量,，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此,，我代表市人民政府,，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表,、政協(xié)委員,，向各民主黨派、工商聯(lián),、人民團體,，向無黨派人士和離退休老同志,，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警,，向所有關心,、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝,！
在總結工作時,，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題,。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展的結構性矛盾仍較突出,，第三產業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模小,、產業(yè)鏈不長，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造任務重,；環(huán)境污染問題仍較突出,，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟總量不大,，農村基礎設施比較薄弱,，農民持續(xù)增收壓力加大；城市基礎設施不夠完善,，特別是河西交通擁堵問題突出,，城市管理水平有待提高；政府少數(shù)部門履行職能不夠到位,，服務意識和服務水平有待提高,；公眾安全感和社會滿意度有待進一步提升等。對此,，我們將高度重視,，切實加以解決,。
二、2012年工作的目標任務和主要措施
2012年,，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,。世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴峻和復雜，經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性,、不確定性上升,。國內經(jīng)濟運行面臨物價上漲、企業(yè)生產經(jīng)營困難等突出問題,，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變,。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢的變化及時作出預調微調,，穩(wěn)中求進,。省委省政府全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康,，加快建設“兩型社會”,，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越，三湘大地到處充滿發(fā)展活力,，展現(xiàn)勃勃生機,。隨著市第十一次黨代會的勝利召開，我市發(fā)展的總體目標和思路已十分明確,，發(fā)展的基礎更加穩(wěn)固，全市上下凝心聚力抓發(fā)展的氛圍更加濃厚,。特別是省委省政府出臺政策支持“湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、韶山率先富裕”,，我市的發(fā)展更是迎來了重大而獨特的機遇,。加快科學跨越,，建設幸福湘潭,，其勢已成，其時已至,！
2012年政府工作的總體要求是，以毛澤東思想,、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面貫徹黨的十七大,、十七屆六中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議以及省第十次,、市第十一次黨代會精神,，突出以開放促轉型,，以轉型促跨越,，深入實施“四化兩型”和“兩個率先”戰(zhàn)略，著力轉變發(fā)展方式，著力深化改革開放,，著力保障和改善民生,，著力加強和創(chuàng)新社會管理，加快“兩型社會”建設,，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，努力建設幸福湘潭。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%以上,，其中一,、二、三產業(yè)分別增長2%,、15%、13%,；財政總收入增長18%,；固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長17%,；居民消費價格漲幅控制在4%左右,；進出口總額增長15%；直接利用外資增長15%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%,，農村居民人均純收入增長15%；萬元GDP綜合能耗下降4%,，二氧化硫,、化學需氧量排放量分別削減3%、2.5%,；人口自然增長率控制在5.5‰以內,。
重點抓好七個方面的工作：
（一）加快產業(yè)轉型升級，著力提升發(fā)展質量和效益,。緊緊扭住產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變不放松,，注重培育大企業(yè)、發(fā)展大產業(yè),、建設大園區(qū),，做大經(jīng)濟總量，提升發(fā)展質量,，增強核心競爭力,。
1、突出做大戰(zhàn)略產業(yè)和主導產業(yè),。加速推進新型工業(yè)化，集中把“3+3”產業(yè)做強做大,，發(fā)揮龍頭帶動作用,，力爭全市規(guī)模工業(yè)增加值達到700億元以上,。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“三年行動計劃”，發(fā)展壯大湘鋼,、湘電,、江麓、江南,、吉利等“3+3”產業(yè)龍頭企業(yè),，突出抓好大型風力發(fā)電機組等10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和湖南新新線纜等10大技改項目建設，打造產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢,。加快現(xiàn)代商貿物流業(yè)“千億產業(yè)”建設步伐,。重點抓好湘潭國際商業(yè)中心、步步高摩爾城,、義烏小商品城等商貿項目建設,，加快荷塘現(xiàn)代綜合物流園、鶴嶺生態(tài)物流園和湘潭西等物流中心建設,，培育壯大步步高,、心連心、九華鋼材物流,、一力物流等商貿物流企業(yè),。大力發(fā)展紅色旅游業(yè)，以韶山核心景區(qū),、湘鄉(xiāng)大東山旅游景區(qū),、水府旅游景區(qū)、城區(qū)旅游景區(qū)和烏石紅色旅游,、白石文化旅游為重點,，加大旅游項目招商力度，引進一批投資過10億元的項目,，重點抓好“毛澤東成長之路”精品旅游線路等項目建設,，推進全國紅色旅游綜合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。加快韶山紅色文化旅游集團發(fā)展,，啟動紀念毛澤東同志誕辰120周年系列項目建設,。大力整治旅游景區(qū)，規(guī)范旅游市場,。全年接待游客突破2000萬人次,，實現(xiàn)旅游綜合收入120億元以上。
2,、支持中小微企業(yè)加快發(fā)展,。加大政策扶持力度，培育壯大一批有實力、成長性好的中小微企業(yè),。鼓勵充分競爭,，使中小微企業(yè)與國有企業(yè)在投資、稅收,、土地使用和對外貿易等方面享有同等待遇,。引導國有大中型企業(yè)向中小微企業(yè)延伸技術、擴散產品,，推動中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子,。繼續(xù)實施“小巨人”計劃，重點支持新能源,、先進裝備制造,、農產品精深加工、現(xiàn)代物流等領域的中小微企業(yè)加快發(fā)展,。加大新型工業(yè)化引導資金對中小微企業(yè)的支持力度,，進一步完善信用擔保體系建設，引導金融機構加大對中小微企業(yè)的信貸支持,。加強協(xié)調服務,，著力幫助中小微企業(yè)解決銷售、用工等方面的困難,。集中改造,、建設一批創(chuàng)業(yè)基地，加快建立健全技術創(chuàng)新,、成果轉化等公共服務平臺,，對中小微企業(yè)實施孵化培育。嚴格落實對中小微企業(yè)實行的稅收和行政事業(yè)性收費扶持政策,，堅決取消不合理收費,。加強企業(yè)周邊環(huán)境治理，嚴厲打擊擾亂企業(yè)正常生產經(jīng)營行為,。大力倡導勤勞創(chuàng)業(yè),、實業(yè)致富。不斷壯大企業(yè)家隊伍,，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。
3、全力推動園區(qū)跨越發(fā)展,。加快高新區(qū)和九華經(jīng)開區(qū)兩個“千億園區(qū)”建設步伐,。高新區(qū)重點發(fā)展以湘電風能為龍頭的風電裝備制造產業(yè)，著力抓好新捷LNG,、湘鋼鋼絲繩,、勝利鋼管等項目建設,，壯大新能源和精品鋼材深加工兩大產業(yè)集群。九華經(jīng)開區(qū)重點推進汽車及零部件,、電子信息,、工程機械產業(yè)基地建設，抓好廣汽汽車零部件,、全創(chuàng)科技二期擴建、泰富重工,、湖南農業(yè)工程機械產業(yè)園等項目建設,。支持昭山、天易等示范區(qū)和雨湖先鋒,、韶山永泉,、湖南湘鄉(xiāng)工業(yè)園等園區(qū)依托自身優(yōu)勢和產業(yè)定位加快發(fā)展。推動園區(qū)體制機制創(chuàng)新,，著力在行政管理體制,、土地管理體制、投融資體制等方面先行突破,。加強園區(qū)基礎設施建設,，完善創(chuàng)業(yè)輔導、中介服務等平臺建設,，增強園區(qū)對產業(yè)的吸納和承載能力,。
4、促進科技與產業(yè)融合發(fā)展,。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技支撐行動方案,，突出抓好先進礦山運輸及安全裝備、錳礦地區(qū)尾礦利用與生態(tài)修復,、湘潭縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特色農產品三個重大專項,，重點開展礦用救生艙、廢渣資源化利用和水稻,、油茶,、湘蓮良種繁育、高產栽培等關鍵技術研發(fā),。深化產學研合作,，促成產學研合作項目40項以上。抓好部,、省,、市共建先進礦山運輸及安全裝備國家創(chuàng)新型產業(yè)集群試點工作，促進礦山裝備產業(yè)集群快速發(fā)展,。提升企業(yè)創(chuàng)新能力,，重點培育10家具有自主知識產權的創(chuàng)新型企業(yè),。深入實施品牌、商標和知識產權戰(zhàn)略,。堅持以信息化帶動工業(yè)化,，促進信息化與新型工業(yè)化深度融合，重點抓好湘鋼,、江南,、江麓等10個企業(yè)“兩化融合”試點示范。高效配置使用人才,，促進各類人才特別是創(chuàng)新型人才,、高技能人才投身我市發(fā)展主戰(zhàn)場。
5,、狠抓節(jié)能減排和污染治理,。大力推進生態(tài)文明建設，深入實施“藍天工程”和“碧水行動”,，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市,。嚴格控制高能耗、高污染和資源消耗行業(yè)增長,，重點抓好江南機器節(jié)能減排工程等10大節(jié)能降耗項目,，在冶金、化工,、建材,、皮革等行業(yè)全面推行清潔生產模式，在湘鋼,、電化等重點耗能企業(yè)建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范項目,，爭創(chuàng)國家新能源示范城市。認真抓好可再生能源建筑應用城市示范工作,，推動低能耗建筑,、綠色建筑發(fā)展和既有建筑節(jié)能改造。綜合運用結構減排,、工程減排,、管理減排等手段，統(tǒng)籌推進污染治理,。加強重點污染源在線監(jiān)控和巡查,，實施新項目排污總量審定制度、綠色信貸制度,，嚴厲打擊違法排污行為,。加強湘江流域重金屬污染綜合治理，加快竹埠港重金屬污染治理等項目建設,。支持國家級湖泊水資源環(huán)境保護試點落戶湘潭水府示范區(qū),。加強湘江水質監(jiān)測,，啟動應急水源建設，確保城市供水安全,。加強城市污染治理,，切實抓好醫(yī)療廢棄物處理、餐飲污染治理,、機動車尾氣防治,、建筑揚塵和噪音污染治理等工作，確保讓群眾喝上干凈水,、呼吸上新鮮空氣,。
（二）全面實施大城管大建設，努力實現(xiàn)城市大變樣,。以長株潭城市群融合發(fā)展為方向，全面加大城市建設管理力度,，加速推進新型城鎮(zhèn)化,，加快“宜居湘潭”建設。
1,、以大規(guī)劃引領城市發(fā)展,。牢固樹立大規(guī)劃理念，全面加強規(guī)劃對城市建設管理的統(tǒng)籌,、引導和控制,。突出“一帶一環(huán)”和河西路網(wǎng)構建，嚴格落實城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃,，拓展城市框架,。突出城市特色，抓好重點區(qū)位,、重點建筑的造型和色彩設計,，打造“山江洲城”城市形態(tài)。突出民生規(guī)劃,，注重公眾參與,，組織編制保障性住房、文教衛(wèi)等民生規(guī)劃和綜合管網(wǎng),、消防,、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)等基礎設施規(guī)劃,，實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋,。突出省、市重點鎮(zhèn)和示范村規(guī)劃編制,，著力探索新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新路子,。突出規(guī)劃執(zhí)法,，建立規(guī)劃糾偏機制，加強批后監(jiān)管,，加大拆違控違力度,，堅決遏制違法建設。
2,、以大城管提升城市形象,。全方位加大城市管理力度，繼續(xù)完善城管體制,，加強現(xiàn)場管理,、直接管理，及時處理群眾投訴,，細化考評制度,，實施重獎重罰。啟動“智慧城市”管理系統(tǒng)建設,，推進“數(shù)字城市地理空間框架”,、政府服務呼叫指揮中心、數(shù)字化協(xié)同管理平臺等基礎設施建設,，建立統(tǒng)籌高效的城市管理監(jiān)督指揮機制,。強力整治市容違章行為，聘請1100名市容環(huán)境監(jiān)督員,、200名交通協(xié)管員,，協(xié)助監(jiān)管市容，對亂吐亂扔等行為實施現(xiàn)場處罰,。切實整治違規(guī)渣土車,。嚴厲打擊損綠、毀綠,、占綠等違法行為,。整頓和規(guī)范城區(qū)戶外廣告。整合公交資源,，優(yōu)化公交線路,，配套站場建設，加強公交管理服務創(chuàng)新,。嚴厲打擊非法營運,，規(guī)范出租車管理。加強城管宣傳教育,，提升市民文明素質,，形成全社會支持、配合,、參與城市管理的濃厚氛圍,。
3,、以大建設完善城市功能。按照拓展框架,、完善功能,、提升品位的要求，加速推進城市建設,。大力推進九華新城,、岳塘新城、昭山新城,、萬樓新城,、雨湖新城等片區(qū)建設，拓展城市空間,。突出濱江景觀優(yōu)勢,，啟動湘江風光帶河西中心城區(qū)段、河西萬樓段,、岳塘段,、湘潭縣段建設，力爭九華段18公里風光帶基本建成,。著力解決河西交通擁堵問題，抓好一環(huán)東路,、大湖南路,、白鶴路、新馬路等通江達環(huán)道路建設,。加快推進迅達大道,、東二環(huán)、西二環(huán),、芙蓉大橋,、昭華大橋、楊梅洲大橋等道路,、橋梁建設,，完善城區(qū)路網(wǎng)架構。加快九華大道,、天易大道等道路建設,，推進城際對接。加快長湘,、婁益衡,、長韶婁等高速公路，滬昆高鐵九華站,、長株潭城際鐵路,、湘潭火車站等鐵路和站場,，以及易俗河港區(qū)一期等港口碼頭建設，進一步打開對外通道,。繼續(xù)抓好城區(qū)主次干道提質改造,，對城區(qū)主要廣場、道路,、公園,、橋梁及樓宇等進行全面亮化提質。抓好半導體照明應用工程,，推進“十城萬盞”示范城市建設,。繼續(xù)增加城市綠化總量，提升園林綠化水平,。加強公園提質改造,，啟動白石公園二期、和平公園二期和湖湘公園三期工程建設,。推進棚戶區(qū)改造,，提質改造部分“城中村”。強化交通配套設施建設,，大力建設城市地下停車場,，禁止停車場被擠占或改變用途。啟動河西商務區(qū)人防平戰(zhàn)結合工程建設,。加快雙馬垃圾場和城區(qū)給排水管網(wǎng),、垃圾中轉站、果皮箱建設,，全方位完善城市功能,。
（三）提升縣域綜合實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎,。按照率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,，進一步加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度,，著力壯大縣域綜合實力,，扎實抓好“三農”工作，努力在促進城鄉(xiāng)互補互動,、一體化發(fā)展上邁出實質性步伐,。
1、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,。加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度,，引導和鼓勵資金、技術、人才等要素向縣域流動,，促進縣域優(yōu)化結構,，做大規(guī)模，提高效益,，爭先進位,。支持縣域立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產品,，圍繞培育壯大支柱產業(yè)和骨干企業(yè),，加快發(fā)展配套產業(yè)和企業(yè)。統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)布局,，將一些重大產業(yè)項目合理布局到縣域,，推動市、縣項目捆綁招商,。鼓勵高新區(qū),、九華經(jīng)開區(qū)與縣域園區(qū)開展合作，共同發(fā)展,。繼續(xù)實施“工業(yè)強縣”,、“園區(qū)興工”戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體,，著力引進一批帶動力強,、發(fā)展前景好的大企業(yè)、大項目,。優(yōu)先布局區(qū)域對接的重大基礎設施項目,，加快構建對內暢通、對外通達的區(qū)域大循環(huán)交通體系,，重點推進武廣大道,、湘潭至湘鄉(xiāng)城際干道建設,，增強中心城市輻射帶動功能,。從資金、項目,、產業(yè),、基礎設施等方面加大支持力度，推動韶山率先富裕,，加快把韶山建設成為紅色文化圣地,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板、率先富裕示范和精神文明家園,。
2,、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以推進農業(yè)規(guī)模化,、集約化,、產業(yè)化、標準化和機械化為重點,，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,，加快發(fā)展農產品加工集群,，提高農產品加工轉化率和附加值。著力打造107和320國道沿線兩條百里現(xiàn)代農業(yè)走廊,，重點抓好梅林統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和姜畬現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,。發(fā)展壯大100家市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持重點龍頭企業(yè)上市融資,、外向發(fā)展,。加快發(fā)展100家示范性農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)組織化程度和抵御市場風險能力,。穩(wěn)定糧食生產,，確保糧食播種面積穩(wěn)定在310萬畝以上，產量穩(wěn)定在145萬噸以上,。積極推廣規(guī)模,、生態(tài)、安全養(yǎng)殖模式,，推進生豬產業(yè)轉型升級,。加強蔬菜基地建設，新擴蔬菜基地面積1萬畝,，提高蔬菜自給率,。加快發(fā)展以服務長株潭城市群為重點的花卉苗木、農業(yè)休閑及其它特色農業(yè)一體發(fā)展的都市農業(yè),，提高農業(yè)比較效益,。
3、加強農村基礎設施建設和公共服務,。繼續(xù)抓好新農村建設“雙百工程”,，強化農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件,，增強農業(yè)發(fā)展支撐能力,。進一步提高縣、鄉(xiāng)公路等級,，抓好以農村公路連通工程,、渡改橋為重點的農村公路建設，加快韶山通組通戶道路建設。建立健全縣鄉(xiāng)公路建設,、養(yǎng)護和管理的長效機制,。積極爭取國省支持，加快塘壩,、渠道,、涵閘等“六小”農田水利基本建設，完成64座病險水庫除險加固工程,、韶河整治工程,、湘潭縣溝渠疏浚工程、韶山灌區(qū)續(xù)建配套工程等項目建設,，力爭完成投入5億元以上,。解決9.47萬農村人口安全飲水問題。全面完成“未網(wǎng)改”行政村農網(wǎng)改造,。實施鄉(xiāng)村清潔工程和面源污染治理,，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園,、清潔家園和綠色村莊,，推動城鄉(xiāng)環(huán)境同治。抓好3000口戶用沼氣池和5個大中型沼氣工程建設,，推廣新型能源進村入戶,。加大對小城鎮(zhèn)建設的投入力度，引導居民和產業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟,，重點建設青山橋、楠竹山,、棋梓等示范鎮(zhèn),。加大扶持力度，幫助移民地區(qū)和邊遠貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧致富步伐,。發(fā)展農村社會事業(yè),，提高農村公共服務水平。完善農村社會保障,、就業(yè)和住房保障體系,，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系,，確保城鄉(xiāng)低保,、農村“五保”保障標準高于全省平均水平,。推進農村社區(qū)服務中心建設,，為農村公共服務和農村居民公共活動提供必要場所。
4、促進農民持續(xù)增收,。全面落實各項強農惠農富農政策措施,。積極推進農民素質培訓計劃和勞務經(jīng)濟增收計劃，實現(xiàn)農民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅,。構建農民培訓體系,，著力培養(yǎng)有文化、懂技術,、善管理,、會經(jīng)營的新型農民，增強農民就業(yè),、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力,。力爭全年轉移農村勞動力75萬人以上，創(chuàng)勞務收入100億元以上,。建設一批農民創(chuàng)業(yè)基地,，促進農村勞動力就近轉移就業(yè)，鼓勵和引導務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。嚴格執(zhí)行農產品價格保護制度,，充分挖掘種養(yǎng)業(yè)內部增收潛力，加快發(fā)展農村二,、三產業(yè),，增加農民生產經(jīng)營性收入。
（四）實施項目帶動戰(zhàn)略,，進一步深化改革開放,。把項目建設作為擴大內需、加快發(fā)展的第一抓手,，在更深層次,、更廣領域深化改革、擴大開放,，使發(fā)展更加充滿活力,、富有效率。
1,、抓好重大項目建設,。不斷創(chuàng)新項目建設管理方式，使項目建設在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中爆發(fā)出更大的能量,。加大項目開發(fā)力度,，提高項目策劃包裝和洽談對接能力。重點圍繞國省支持領域,，結合我市實際,，在產業(yè)發(fā)展,、民生建設、社會事業(yè),、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護等方面,，著力開發(fā)和引進一批支撐能力強、發(fā)展前景好的項目,。完善重大項目跟蹤管理系統(tǒng),，對全市重點項目進行實時動態(tài)有效管理。落實重大項目建設市級領導聯(lián)點,、目標責任管理,、聯(lián)席會議和治安保衛(wèi)等制度，確保項目快速推進,。年內安排重點項目180個以上,，完成重點項目投資450億元以上。確保全年完成固定資產投資850億元以上,。
2,、深化重點領域改革。堅持先行先試,，深入推進“兩型社會”建設“八大工程”,，認真抓好試驗區(qū)第二階段明確的八個方面的體制機制創(chuàng)新。大力創(chuàng)新投融資體制機制,，扶持市“兩型”投,、城建投等融資平臺做大做強，組建市城鄉(xiāng)建設集團和國有資產經(jīng)營管理公司,，增強政府投融資能力,。加快資本市場發(fā)展，推動企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,，年內直接融資30億元以上,。完善政銀企合作機制，爭取金融機構新增貸款投放140億元以上,。進一步深化農村信用社改革,，支持組建湘潭農村商業(yè)銀行。積極培育面向“三農”的金融機構,，實現(xiàn)金融機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,。推動商業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)抓好土地管理體制改革,，大力提高市城區(qū)規(guī)劃范圍內用地計劃指標利用率和重點項目用地保障率,，農村集體土地流轉面積突破75萬畝，啟動第二批“雙掛鉤”項目建設,，推進集體土地確權發(fā)證,，完成集約節(jié)約用地示范區(qū)騰地工作。推進價格體制改革,，加快天然氣等資源性產品價格改革,，落實差別電價以及脫硫電價政策，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度,。深化行政管理體制改革,，穩(wěn)妥實施韶山市區(qū)劃調整。賦予湘潭水府示范區(qū)相應市級經(jīng)濟管理權限,，加快將其打造成為旅游度假勝地,、人水和諧樂園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū),。
3,、實施開放帶動戰(zhàn)略。突出戰(zhàn)略引資,，重點引進產業(yè)龍頭和產業(yè)鏈項目,。注重招商引資工作的實效性，瞄準國際,、國內500強企業(yè)和大型央企,、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，推動北京新華聯(lián),、戴爾集團,、粵港高科技（湖南）產業(yè)園、大連萬達城市綜合體等企業(yè)或項目落戶湘潭,，確保到位外資5億美元以上,，內聯(lián)引資140億元以上。深化區(qū)域合作,，加強與“珠三角”,、“長三角”、臺灣地區(qū)的經(jīng)貿往來,。支持九華經(jīng)開區(qū),、岳塘區(qū)創(chuàng)建長株潭服務外包城市群示范基地，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家級服務外包示范園區(qū),。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)出口市場,，大力拓展東盟、南非,、南美等新興市場,。完善“大通關”環(huán)境，以國家外貿轉型升級示范基地建設為平臺,，大力優(yōu)化外經(jīng)貿結構,，加快轉變外貿發(fā)展方式,。
（五）加快“文化湘潭”建設，打造競爭新優(yōu)勢,。深入挖掘湘潭文化的獨特內涵,，發(fā)展文化事業(yè)，做強文化產業(yè),，打造在全省乃至全國有重要影響的文化品牌,，提升發(fā)展軟實力。
1,、大力發(fā)展公共文化,。開展文化普查。組織專門力量對湘潭文化進行全面搜集,、整理和提煉,，澄清湘潭文化家底。強化正面引導,，把社會主義核心價值體系與“堅韌不拔,，敢為人先”的湘潭精神結合起來，唱響主旋律,，筑牢全市人民加快科學發(fā)展,、建設幸福湘潭的共同思想道德基礎。大力開展群眾性文化活動,，擴大“蓮城讀書月”,、“五下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等活動的覆蓋面,。完善市,、縣、鎮(zhèn),、村四級公共文化設施網(wǎng)絡,。推進市檔案館、市群眾藝術館河東館等項目建設,，確保市博物館和規(guī)劃展示館竣工投入使用,。建成4家街道文化站、40家社區(qū)文化活動室,、307家農家書屋,。全市各級公共文化場館全部免費開放。建立優(yōu)秀作品獎勵機制,，推動文化精品創(chuàng)作,。大力開展“掃黃打非”，凈化文化環(huán)境,。
2,、加快發(fā)展文化產業(yè),。制定文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策,，重點支持文化創(chuàng)意,、文化傳媒、文化休閑等產業(yè)發(fā)展,，加快把文化產業(yè)打造成支柱產業(yè),。推進湘潭出版發(fā)行印刷產業(yè)園,、九華文化創(chuàng)意產業(yè)園,、韶山紅色文化產業(yè)園、紅色旅游經(jīng)典劇目等項目建設,，加快提升改造城正街,、窯灣等歷史街區(qū)，積極申報國家歷史文化名城,。加強對文物和非物質文化遺產的搶救和保護,，推進“湘潭文庫”建設。引導金融機構加大對文化企業(yè)的信貸支持,，優(yōu)先安排重點文化項目新增建設用地,。強化市場監(jiān)管，建立文化市場準入和退出機制,，鼓勵支持非公有資本進入政策許可的文化產業(yè)領域,，推動文化產業(yè)加快發(fā)展。
3,、深化文化體制改革,。堅持政企分開、企事分開,、管辦分離,，積極整合文化管理機構，全面完成文化行政管理體制改革,。穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革,，加快完善勞動人事、收入分配和社會保障制度,。完成市藝術劇院作為非物質文化保護傳承單位的體制改革,。加快推進電影發(fā)行、放映等經(jīng)營性文化單位的轉企改制,，完善法人治理結構,。通過政府訂單或藝術生產項目資助等形式對轉企改制后的文化單位給予支持。逐步提高全市財政性文化投入在財政支出中的比例,。
（六）堅持發(fā)展惠民,，切實保障和改善民生,。把改革發(fā)展的成果更多地落實到民生改善上，扎扎實實辦幾件老百姓看得見,、摸得著的實事,，讓人民群眾生活得更加殷實、更加幸福,。
1,、著力解決民生問題。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，著力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范,、重點人群就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓,、公共人力資源服務,、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五大就業(yè)工程，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人以上,，新增農村勞動力轉移就業(yè)2.3萬人以上,，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。進一步完善社會保障體系,，著力解決社會保險突出問題,，進一步擴大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應保盡保,。強化勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調解工作,，建立和諧勞動關系。推進社會救助司市共建,，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助,、低保戶保障標準等方面探索創(chuàng)新。完善養(yǎng)老服務體系,，加快推進市養(yǎng)老康復中心等項目建設,，提高老年人保障標準和優(yōu)待水平。健全調控和穩(wěn)定物價的長效機制,，推進價格惠民,，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障城鄉(xiāng)困難群眾生活水平不因物價上漲而降低,。
繼續(xù)為人民群眾辦好10件實事：建設規(guī)范化的街道政務服務中心10個,；繼續(xù)實施“百村幫扶”工程；建設標準化背街小巷10條,；資助解決農村特困戶住房困難100戶,；通過出資購買公益性崗位和崗位補貼，幫助2000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；完善城區(qū)廣場30處文化,、體育健身設施,；建設10個農村生活垃圾整治示范村；統(tǒng)籌解決市城區(qū)2008年10月1日前被征地農民養(yǎng)老保障問題,；取消農業(yè)水費,；新建廉租住房12萬平方米、經(jīng)濟適用房8萬平方米,、公共租賃住房3.5萬平方米,。
2、協(xié)調發(fā)展社會事業(yè),。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,。完善教育強市建設的工作機制和保障機制，努力實現(xiàn)教育的公平性,、普惠性和均衡性,。提高學前教育發(fā)展水平,，三年學前教育入園率達50%以上,。推進義務教育均衡發(fā)展。抓好農村寄宿制學校建設,。全面完成中小學校舍安全工程建設任務,。落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。抓好校（園）車安全整頓,，對校（園）車給予相關專項補貼和稅收優(yōu)惠,，逐步推行使用專用校（園）車。積極推進終身教育體系建設,。加強職業(yè)教育基礎能力建設,，整合職教資源，拓寬辦學思路,，增強職業(yè)教育辦學的針對性和實效性,。支持駐潭高校加快發(fā)展。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設,，在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，實現(xiàn)每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構都有合格的全科醫(yī)生,。加強衛(wèi)生信息化建設,，建立農村重險急病快速救治體系。推進公立醫(yī)院改革,，進一步整合醫(yī)療資源,。落實婦幼重大公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)做好免費婚檢工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動,，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,。扎實推進全民健身實施計劃，辦好湘潭市第十一屆運動會,，完成市體育運動學校建設,。加強優(yōu)生優(yōu)育服務，穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質,。充分發(fā)揮工會、共青團,、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用,。認真做好老干部服務和關心下一代工作，加強未成年人保護,。加快發(fā)展殘疾人,、老齡、福利和慈善事業(yè),。進一步抓好民族,、宗教、僑務工作,。開展“六五”普法和“法律六進”活動,，推進依法治市進程。加強國家安全和保密工作,。加強國防動員,、民兵預備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展路子,。深入開展“雙擁”共建活動,，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的良好局面。
（七）加強和創(chuàng)新社會管理,，促進社會和諧穩(wěn)定,。完善“黨委領導、政府負責,、社會協(xié)同,、公眾參與”的社會管理格局，從偏重管控向更加注重服務,、服務與管控互融轉變,，從群眾實際需要出發(fā)，著力解決社會突出問題,，促進社會公平正義,，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,。
1、提升社會管理服務能力和水平,。堅持寓管理于服務之中,，加快構建完善的社會服務體系，滿足不同群體,、不同層次人們的需要,。發(fā)揮政府在公共服務中的主體作用，加大投入,，配強力量,，不斷提高公共服務能力。加強對重點群體,、困難群體和特殊群體的管理和服務,。推廣“以證管人、以房管人,、以業(yè)管人”流動人口服務管理模式,，實現(xiàn)流動人口管理全覆蓋。啟動農民工困難群體與城市居民享受同等社會救助政策試點,。加強對刑釋解教人員,、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊群體的管控,、幫教,。高度重視社會組織的作用,，規(guī)范發(fā)展社會組織,，重點規(guī)范和完善社區(qū)志愿者協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。推動居民互助服務,，提高社會自我服務能力,。
2、強化社會管理綜合治理效果,。建立民情研判制度,，完善“三調聯(lián)動”機制，健全矛盾化解責任制度,。加強信訪工作,，推動領導干部接訪、下訪,、回訪常態(tài)化和規(guī)范化,，切實加大疑難信訪問題解決力度，使信訪積案基本得到消化解決,。加強維權工作,，切實維護人民群眾權益。關注網(wǎng)絡輿情，上網(wǎng)訪民意,，下網(wǎng)解民憂,。全面加強社會治安防控體系建設，深入開展“打黑除惡”專項行動,，嚴厲打擊各種刑事犯罪行為,，著力解決群眾反映強烈的社會治安問題，切實增強群眾安全感,。嚴格落實安全生產責任制,，加強安全監(jiān)管執(zhí)法，推進安全標準化建設和城市工業(yè)災害防治工作,，深入開展“打非治違”行動,，重點抓好生產、交通,、消防和水上安全,，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固“一江兩水”治理成果,，嚴厲打擊非法采砂行為,，保護河道安全。高度重視農產品,、食品,、藥品等產品質量監(jiān)管，建立質量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測制度,，全面加大對違法行為的打擊力度,，切實保障人民群眾飲食和用藥安全。加強金融生態(tài)和信用體系建設,，加大守信激勵,、失信懲戒力度，促進社會誠信,。
3,、夯實社會管理基層基礎。推動社會管理重心下移,，抓好社區(qū)共駐共建,、聯(lián)點共建，提高社區(qū)工作人員待遇水平,，積極推進“社會管理社區(qū)化,，社區(qū)管理社會化”。啟動社會管理綜合信息管理系統(tǒng)建設,，健全街道,、社區(qū)兩級社會管理服務中心,，推進縣級矛盾糾紛調處中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心建設。完善基層綜合服務平臺,，成立社區(qū)工作站,，創(chuàng)建3個樣板社區(qū)、20個和諧社區(qū),。加強基層公安派出所警務室,、調解室、治安崗亭等基礎設施建設,，從今年起用3年時間解決公安派出所和社區(qū)無辦公或服務用房問題,，為基層社會管理提供必要保障。
三,、切實加強政府自身建設
加快發(fā)展要靠扎扎實實地工作,，改善民生要靠勤勤懇懇地創(chuàng)業(yè)。一定要戒空談,、崇實干,，戒松懈、強執(zhí)行,，腳踏實地,，忠誠履職，堅決完成好人民群眾托付給我們的重任,。
依法行政,，科學施政，使政府工作規(guī)范有序,。堅持依照法定職責和程序行使權力,，促進“法治湘潭”建設。貫徹實施《湖南省政府服務規(guī)定》,，按目錄,、按程序提供服務。健全以行政首長負責制為核心,，以執(zhí)法責任制、評議考核制,、錯案追究制為主要內容的執(zhí)法責任體系,，完善行政復議、行政應訴和行政裁量權基準核定,，切實規(guī)范執(zhí)法行為,。嚴格規(guī)范性文件的制定和審查，規(guī)范政府合同管理,。健全領導,、專家和群眾相結合的決策機制,，完善重大事項專家咨詢、社會穩(wěn)定風險評估,、決策合法性和廉潔性審查,、公示和聽證等制度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督,、市政協(xié)的民主監(jiān)督,、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，認真辦理和落實人大代表建議,、議案和政協(xié)建議案,、提案。強化行政監(jiān)察,、審計監(jiān)督,，加強工程招投標、資金使用,、工程建設等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。全面加強反腐倡廉建設，推進廉政風險防控體系建設,，保證權力規(guī)范運行,。堅持勤儉辦事，嚴格控制一般性支出,，降低行政成本,。
簡政放權，提升效能,，使政府工作富有活力,。深入推進行政審批制度改革，進一步精簡和下放經(jīng)濟社會管理權限,，減少辦事環(huán)節(jié),，縮短辦事時限，全力為各類市場主體加快發(fā)展放權松綁,。優(yōu)化部門職責和人員配置,，避免交叉管理，提升服務效能,。積極籌建市政務服務中心,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心建設，盡早實現(xiàn)“一站式”集中服務全覆蓋,。深入推進政務公開,，重點推進財政預算、公共資源配置,、重大項目和公益事業(yè)建設等領域的信息公開,。完善電子政務和電子監(jiān)察系統(tǒng),，推進網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)督。加快在線審批系統(tǒng)建設,，推進非行政許可和年檢項目在線辦理,。全面提升“12345”市長熱線平臺的綜合效能，辦好政府門戶網(wǎng)站,。加強對基層工作的指導服務,，提高基層保障能力和水平。
依靠群眾,，為了群眾,，使政府工作緊貼百姓。完善經(jīng)常性的走訪聯(lián)系群眾工作機制,、以民意為導向的問題整改考核機制,、固本強基的群眾工作保障機制，廣泛聽取群眾意見,，善于從民生的視角處理問題,，全面提升服務群眾的能力和水平。時刻關注群眾冷暖,，及時解決人民群眾的實際困難和問題,。從群眾最急需、最不滿意,、最貼近的地方去定任務,、抓落實。對群眾關切的事情,，無論困難多大,、歷時多久，都要一任接著一任干,，直至成功,，絕不為個人政績而停步不前、反復折騰,。強化政府誠信,，做到言必行、行必果,，確保兌現(xiàn)對人民群眾的承諾,。
勇于擔責，強化執(zhí)行,，使政府工作務實高效。對部署的工作,，特別是對遇到的困難和矛盾,，堅決做到不推,、不拖，敢于擔當,，迎難而上,，千方百計解決。崇尚求真務實的作風,，大力推行“一線工作法”,。強化工作創(chuàng)新，提高搶抓機遇,、化解難題的能力和水平,，切實增強執(zhí)行力，促進工作落實,。大力改進文風會風,，規(guī)范減少各種會議、文件以及考核,、評比,、慶典等事務性活動。強化行政問責,，落實崗位責任制,、限時辦結制等制度。強化績效考核結果運用,，樹立“從政必須有為,，無功就是過錯”的導向，營造干事創(chuàng)業(yè),、矢志發(fā)展的濃厚氛圍,。
各位代表，率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，建設幸福湘潭,，是全市人民共同的期待，是省委省政府賦予我們的重大使命,。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共湘潭市委的正確領導下,，奮力開創(chuàng)湘潭科學發(fā)展,、富民強市的新局面，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開,！
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