政府工作報告
——2012年1月5日在湘潭市第十三屆人民代表大會第五次會議上
胡偉林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是全市人民積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、取得顯著成績的一年。在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略，開拓進(jìn)取，扎實工作，圓滿完成了市第十三屆人大四次會議確定的各項主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。
（一）堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，著力轉(zhuǎn)方式、促增長，綜合經(jīng)濟(jì)實力躍上新臺階。“一千一百”目標(biāo)順利實現(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1120億元（預(yù)計數(shù)，下同），同比增長14.2%；財政總收入（不含基金）達(dá)到100.8億元，增長33%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)20600元、9400元，增長13.7%和20%。三次產(chǎn)業(yè)比由上年的10.7∶55.9∶33.4調(diào)整為8.9∶58.9∶32.2。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，增加值達(dá)620億元，增長20%。“3+3”產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)裝備制造、新能源裝備、電子信息三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和精品鋼材及深加工、汽車及零部件、食品三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的70%。園區(qū)技工貿(mào)總收入和工業(yè)總產(chǎn)值增幅均在50%以上，規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的50%。九華工業(yè)園區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，湘潭成為全省第二個擁有兩個國家級開發(fā)區(qū)的市（州）。非公經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值620億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的55.4 %。以都市農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值100億元，增長3.5%。糧食總產(chǎn)達(dá)146.5萬噸，連續(xù)8年實現(xiàn)豐產(chǎn)。湘鄉(xiāng)市成為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。生豬生態(tài)養(yǎng)殖、出口外調(diào)等繼續(xù)穩(wěn)居全國前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)增加值63.25億元，增長24.8%。湘潭成為全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)。以現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)為重點的服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)360億元，增長13.3%。湘潭成為全國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通綜合試點城市、全國家政服務(wù)體系建設(shè)試點城市和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。旅游綜合收入達(dá)110億元。韶山景區(qū)成功創(chuàng)建為5A國家級旅游景區(qū)。科技創(chuàng)新成效顯著。全年列入國、省科技計劃項目95項，新增高新技術(shù)企業(yè)22家、國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、國家級質(zhì)量檢測中心2家。完成專利申請2000件，專利授權(quán)1340件。湘潭成為全省“智慧城市”試點市。湘潭高新區(qū)成為國家級新型工業(yè)化新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。先進(jìn)礦山運輸及安全裝備產(chǎn)業(yè)集群列入國家首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值280億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的45.2%。節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)有效推進(jìn)。全市萬元GDP綜合能耗下降3.9%以上，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為94.7%，比上年提高1.6個百分點。啟動湘江流域重金屬污染綜合治理，竹埠港重金屬污染治理項目順利開工。湘潭成為全國污染減排與協(xié)同效應(yīng)示范城市和國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。
（二）堅持以中心城市輻射帶動農(nóng)村，著力抓管理、促建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。突出提升中心城市功能和形象，按照管理重心下移、執(zhí)法關(guān)口前移的要求，順利實施新一輪城市管理體制改革。將城市環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、控違拆違、房屋土地征收等權(quán)限下放到城市兩區(qū)、高新區(qū)和九華、昭山示范區(qū)，并實行人財物、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，財權(quán)與事權(quán)相匹配，管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)。通過實施嚴(yán)格的考核講評和重獎重罰，切實強化了各級各部門抓城市管理的責(zé)任。一批困擾城市管理的“老大難”問題正在抓緊解決，市容市貌大為改觀。城管新體制的推行，又為城市建設(shè)打開了突破口，一批人民群眾極為關(guān)注卻因征拆影響多年的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程得以順利推進(jìn)，帶動了城市建設(shè)的大提速。湘江風(fēng)光帶河?xùn)|城區(qū)段基本建成，建設(shè)北路延長線拓改工程拉通主路。湘潭火車站和湘鄉(xiāng)火車站改擴(kuò)建、棚戶區(qū)改造、集約用地示范區(qū)、東二環(huán)等重大項目抓緊推進(jìn)。潭衡西線高速公路建成通車，長湘和長韶婁高速公路、滬昆高鐵湘潭段、長株潭城際鐵路、鐵牛埠碼頭二期等重大交通建設(shè)項目進(jìn)展順利。吉安路、寶慶路等8條城市主干道和100條背街小巷完成提質(zhì)改造。河西污水管網(wǎng)二期羊牯段配套工程如期竣工，雙馬垃圾場整改配套工程加快建設(shè)。實施增綠補綠工程，城市綠量大幅增加。完成房地產(chǎn)投資70億元，房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)，大力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)。覆蓋城鄉(xiāng)、總里程達(dá)210多公里的5條干線公路基本建成通車。新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”深入推進(jìn)。完成縣鄉(xiāng)公路改造147.5公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥路252公里，在全省率先實現(xiàn)建制村通暢率達(dá)100%。完成病險水庫除險加固等水利工程2.46萬處，解決10.7萬農(nóng)村人口安全飲水問題。完成192個村農(nóng)村電網(wǎng)改造。新建農(nóng)村戶用沼氣池4012口。小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資13億元。城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境明顯改善。
（三）堅持以項目建設(shè)強化發(fā)展支撐，著力擴(kuò)投資、增后勁，發(fā)展的可持續(xù)性明顯增強。從拉動作用大、實施效果好的項目入手，全年組織實施重點工程項目154個，完成投資360億元。興業(yè)太陽能、利歐泵業(yè)、吉利汽車三期技改、中冶京誠400噸級礦用自卸車等重大項目建成投產(chǎn)，泰富重工、湘潭鋼材深加工產(chǎn)業(yè)基地等項目開工建設(shè)，湖南農(nóng)業(yè)工程機械產(chǎn)業(yè)園順利落戶，荷塘現(xiàn)代綜合物流園等重點商貿(mào)物流項目加快推進(jìn)。在重點項目的有力支撐下，完成固定資產(chǎn)投資655億元，增長37%。堅持以改革破難題、促發(fā)展。推進(jìn)投融資體制改革，市“兩型”投、城建投等政府融資平臺融資達(dá)40多億元；金融機構(gòu)新增信貸投放120多億元；新入駐股份制銀行4家；新增小額貸款公司5家。商業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展。推廣集約節(jié)約用地模式，創(chuàng)新土地綜合整治及耕地開發(fā)機制，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，用地保障水平不斷提高。戰(zhàn)略引資與合作取得顯著成效。成功引進(jìn)美國塔奧、紅星美凱龍商業(yè)綜合體、中建仰天湖綠色養(yǎng)生示范城、湘電萊特電氣等重大項目。全年實際到位外資4.68億美元，增長16.1%；內(nèi)聯(lián)引資125億元，增長26%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。民間投資達(dá)410億元，占全市投資總量的62.1%，比上年提高6.1個百分點。投資對消費的促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。實現(xiàn)社會消費品零售總額302.8億元，增長18%。
（四）堅持以改善民生引領(lǐng)社會建設(shè)，著力抓就業(yè)、強保障，社會大局保持和諧穩(wěn)定。突出以人為本、民生為先，市財政用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)73億元，占財政總支出的57%。省、市為民辦實事任務(wù)圓滿完成。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.3萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.88萬人。社會保障擴(kuò)面提標(biāo)。五項社會保險新增參保人數(shù)12萬人。新增被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1.2萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民190.3萬人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)134萬人。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和孤殘兒童保障標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，為城區(qū)低保戶、低保邊緣群眾發(fā)放臨時物價補貼3000萬元。新型社會救助體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，湘潭成為全國首批重特大疾病醫(yī)療救助試點城市和城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對示范市。保障性住房建設(shè)力度加大。全年竣工廉租住房2919套、公共租賃住房664套、經(jīng)濟(jì)適用房943套；完成農(nóng)村危房改造3300戶；資助農(nóng)村100戶特困戶解決住房困難。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)教育公平，全面加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女義務(wù)教育全部實行就近免試入學(xué)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校50所。116個中小學(xué)校舍安全工程項目全部竣工。普通高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。湘潭市工貿(mào)中專躋身國家職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校行列。特殊、藝體、民辦等各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。在城鄉(xiāng)免費開展11項國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作步入國家先進(jìn)行列。深入實施文化惠民工程，實行公共文化服務(wù)單位免費開放。成功舉辦“2011年中國（湖南）紅色旅游文化節(jié)”和“第三屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)”。市博物館和規(guī)劃展示館建設(shè)完成主體工程。湘潭成為省級歷史文化名城。群眾體育和全民健身活動蓬勃開展。順利完成第八次村民委員會換屆選舉，農(nóng)村基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固。新建12個規(guī)范化的街道便民服務(wù)中心。社區(qū)僑務(wù)工作處于全國領(lǐng)先水平。人口和計劃生育工作成績顯著，我市被評為“全省人口和計劃生育工作模范單位”。高度重視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)工作步入全省先進(jìn)行列。加強和創(chuàng)新社會管理，堅持把群眾工作滲透到社會管理的各個方面，一批群眾反映強烈的問題得到有效解決。加強社會治安綜合治理，大力開展“打黑除惡”行動，推進(jìn)“平安湘潭”建設(shè)，社會治安、信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。婦女兒童、老齡、民族宗教、工商、食品藥品監(jiān)督、人防、韶灌、移民、氣象、水文、煙草、石化、石油、海關(guān)、郵政、檔案等工作取得新進(jìn)步。
依法執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議、決定，堅持向市人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)參政議政，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，自覺接受各方監(jiān)督。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)依法行政，加強政府部門績效考核和行政問責(zé)，行政權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范，行政效能進(jìn)一步提升。
駐潭人民解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊和人民警察在搶險救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，回顧2011年，我們共同努力，付出了艱辛，贏得了發(fā)展。這是省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是歷屆政府接力奮進(jìn)的結(jié)果，飽含了各位代表和委員的智慧與力量，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向無黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在總結(jié)工作時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不長，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重；環(huán)境污染問題仍較突出，節(jié)能減排壓力較大；縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收壓力加大；城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是河西交通擁堵問題突出，城市管理水平有待提高；政府少數(shù)部門履行職能不夠到位，服務(wù)意識和服務(wù)水平有待提高；公眾安全感和社會滿意度有待進(jìn)一步提升等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。
二、2012年工作的目標(biāo)任務(wù)和主要措施
2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻和復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行面臨物價上漲、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等突出問題，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并根據(jù)形勢的變化及時作出預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)。省委省政府全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)“兩型社會”，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越，三湘大地到處充滿發(fā)展活力，展現(xiàn)勃勃生機。隨著市第十一次黨代會的勝利召開，我市發(fā)展的總體目標(biāo)和思路已十分明確，發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全市上下凝心聚力抓發(fā)展的氛圍更加濃厚。特別是省委省政府出臺政策支持“湘潭率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、韶山率先富裕”，我市的發(fā)展更是迎來了重大而獨特的機遇。加快科學(xué)跨越，建設(shè)幸福湘潭，其勢已成，其時已至！
2012年政府工作的總體要求是，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆六中全會和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議以及省第十次、市第十一次黨代會精神，突出以開放促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促跨越，深入實施“四化兩型”和“兩個率先”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，著力加強和創(chuàng)新社會管理，加快“兩型社會”建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)幸福湘潭。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2%、15%、13%；財政總收入增長18%；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額增長17%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長15%；直接利用外資增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)村居民人均純收入增長15%；萬元GDP綜合能耗下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減3%、2.5%；人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
重點抓好七個方面的工作：
（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。緊緊扭住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不放松，注重培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大園區(qū)，做大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，增強核心競爭力。
1、突出做大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)新型工業(yè)化，集中把“3+3”產(chǎn)業(yè)做強做大，發(fā)揮龍頭帶動作用，力爭全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到700億元以上。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“三年行動計劃”，發(fā)展壯大湘鋼、湘電、江麓、江南、吉利等“3+3”產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，突出抓好大型風(fēng)力發(fā)電機組等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和湖南新新線纜等10大技改項目建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢。加快現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)“千億產(chǎn)業(yè)”建設(shè)步伐。重點抓好湘潭國際商業(yè)中心、步步高摩爾城、義烏小商品城等商貿(mào)項目建設(shè)，加快荷塘現(xiàn)代綜合物流園、鶴嶺生態(tài)物流園和湘潭西等物流中心建設(shè)，培育壯大步步高、心連心、九華鋼材物流、一力物流等商貿(mào)物流企業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游業(yè)，以韶山核心景區(qū)、湘鄉(xiāng)大東山旅游景區(qū)、水府旅游景區(qū)、城區(qū)旅游景區(qū)和烏石紅色旅游、白石文化旅游為重點，加大旅游項目招商力度，引進(jìn)一批投資過10億元的項目，重點抓好“毛澤東成長之路”精品旅游線路等項目建設(shè)，推進(jìn)全國紅色旅游綜合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。加快韶山紅色文化旅游集團(tuán)發(fā)展，啟動紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年系列項目建設(shè)。大力整治旅游景區(qū)，規(guī)范旅游市場。全年接待游客突破2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入120億元以上。
2、支持中小微企業(yè)加快發(fā)展。加大政策扶持力度，培育壯大一批有實力、成長性好的中小微企業(yè)。鼓勵充分競爭，使中小微企業(yè)與國有企業(yè)在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面享有同等待遇。引導(dǎo)國有大中型企業(yè)向中小微企業(yè)延伸技術(shù)、擴(kuò)散產(chǎn)品，推動中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展路子。繼續(xù)實施“小巨人”計劃，重點支持新能源、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的中小微企業(yè)加快發(fā)展。加大新型工業(yè)化引導(dǎo)資金對中小微企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，著力幫助中小微企業(yè)解決銷售、用工等方面的困難。集中改造、建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地，加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺，對中小微企業(yè)實施孵化培育。嚴(yán)格落實對中小微企業(yè)實行的稅收和行政事業(yè)性收費扶持政策，堅決取消不合理收費。加強企業(yè)周邊環(huán)境治理，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營行為。大力倡導(dǎo)勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富。不斷壯大企業(yè)家隊伍，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
3、全力推動園區(qū)跨越發(fā)展。加快高新區(qū)和九華經(jīng)開區(qū)兩個“千億園區(qū)”建設(shè)步伐。高新區(qū)重點發(fā)展以湘電風(fēng)能為龍頭的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力抓好新捷LNG、湘鋼鋼絲繩、勝利鋼管等項目建設(shè)，壯大新能源和精品鋼材深加工兩大產(chǎn)業(yè)集群。九華經(jīng)開區(qū)重點推進(jìn)汽車及零部件、電子信息、工程機械產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好廣汽汽車零部件、全創(chuàng)科技二期擴(kuò)建、泰富重工、湖南農(nóng)業(yè)工程機械產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。支持昭山、天易等示范區(qū)和雨湖先鋒、韶山永泉、湖南湘鄉(xiāng)工業(yè)園等園區(qū)依托自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)定位加快發(fā)展。推動園區(qū)體制機制創(chuàng)新，著力在行政管理體制、土地管理體制、投融資體制等方面先行突破。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、中介服務(wù)等平臺建設(shè)，增強園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。
4、促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技支撐行動方案，突出抓好先進(jìn)礦山運輸及安全裝備、錳礦地區(qū)尾礦利用與生態(tài)修復(fù)、湘潭縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品三個重大專項，重點開展礦用救生艙、廢渣資源化利用和水稻、油茶、湘蓮良種繁育、高產(chǎn)栽培等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，促成產(chǎn)學(xué)研合作項目40項以上。抓好部、省、市共建先進(jìn)礦山運輸及安全裝備國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作，促進(jìn)礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，重點培育10家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施品牌、商標(biāo)和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。堅持以信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)信息化與新型工業(yè)化深度融合，重點抓好湘鋼、江南、江麓等10個企業(yè)“兩化融合”試點示范。高效配置使用人才，促進(jìn)各類人才特別是創(chuàng)新型人才、高技能人才投身我市發(fā)展主戰(zhàn)場。
5、狠抓節(jié)能減排和污染治理。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實施“藍(lán)天工程”和“碧水行動”，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。嚴(yán)格控制高能耗、高污染和資源消耗行業(yè)增長，重點抓好江南機器節(jié)能減排工程等10大節(jié)能降耗項目，在冶金、化工、建材、皮革等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)模式，在湘鋼、電化等重點耗能企業(yè)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目，爭創(chuàng)國家新能源示范城市。認(rèn)真抓好可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作，推動低能耗建筑、綠色建筑發(fā)展和既有建筑節(jié)能改造。綜合運用結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等手段，統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理。加強重點污染源在線監(jiān)控和巡查，實施新項目排污總量審定制度、綠色信貸制度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強湘江流域重金屬污染綜合治理，加快竹埠港重金屬污染治理等項目建設(shè)。支持國家級湖泊水資源環(huán)境保護(hù)試點落戶湘潭水府示范區(qū)。加強湘江水質(zhì)監(jiān)測，啟動應(yīng)急水源建設(shè)，確保城市供水安全。加強城市污染治理，切實抓好醫(yī)療廢棄物處理、餐飲污染治理、機動車尾氣防治、建筑揚塵和噪音污染治理等工作，確保讓群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣。
（二）全面實施大城管大建設(shè)，努力實現(xiàn)城市大變樣。以長株潭城市群融合發(fā)展為方向，全面加大城市建設(shè)管理力度，加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快“宜居湘潭”建設(shè)。
1、以大規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。牢固樹立大規(guī)劃理念，全面加強規(guī)劃對城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和控制。突出“一帶一環(huán)”和河西路網(wǎng)構(gòu)建，嚴(yán)格落實城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，拓展城市框架。突出城市特色，抓好重點區(qū)位、重點建筑的造型和色彩設(shè)計，打造“山江洲城”城市形態(tài)。突出民生規(guī)劃，注重公眾參與，組織編制保障性住房、文教衛(wèi)等民生規(guī)劃和綜合管網(wǎng)、消防、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。突出省、市重點鎮(zhèn)和示范村規(guī)劃編制，著力探索新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃新路子。突出規(guī)劃執(zhí)法，建立規(guī)劃糾偏機制，加強批后監(jiān)管，加大拆違控違力度，堅決遏制違法建設(shè)。
2、以大城管提升城市形象。全方位加大城市管理力度，繼續(xù)完善城管體制，加強現(xiàn)場管理、直接管理，及時處理群眾投訴，細(xì)化考評制度，實施重獎重罰。啟動“智慧城市”管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字城市地理空間框架”、政府服務(wù)呼叫指揮中心、數(shù)字化協(xié)同管理平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)籌高效的城市管理監(jiān)督指揮機制。強力整治市容違章行為，聘請1100名市容環(huán)境監(jiān)督員、200名交通協(xié)管員，協(xié)助監(jiān)管市容，對亂吐亂扔等行為實施現(xiàn)場處罰。切實整治違規(guī)渣土車。嚴(yán)厲打擊損綠、毀綠、占綠等違法行為。整頓和規(guī)范城區(qū)戶外廣告。整合公交資源，優(yōu)化公交線路，配套站場建設(shè)，加強公交管理服務(wù)創(chuàng)新。嚴(yán)厲打擊非法營運，規(guī)范出租車管理。加強城管宣傳教育，提升市民文明素質(zhì)，形成全社會支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。
3、以大建設(shè)完善城市功能。按照拓展框架、完善功能、提升品位的要求，加速推進(jìn)城市建設(shè)。大力推進(jìn)九華新城、岳塘新城、昭山新城、萬樓新城、雨湖新城等片區(qū)建設(shè)，拓展城市空間。突出濱江景觀優(yōu)勢，啟動湘江風(fēng)光帶河西中心城區(qū)段、河西萬樓段、岳塘段、湘潭縣段建設(shè)，力爭九華段18公里風(fēng)光帶基本建成。著力解決河西交通擁堵問題，抓好一環(huán)東路、大湖南路、白鶴路、新馬路等通江達(dá)環(huán)道路建設(shè)。加快推進(jìn)迅達(dá)大道、東二環(huán)、西二環(huán)、芙蓉大橋、昭華大橋、楊梅洲大橋等道路、橋梁建設(shè)，完善城區(qū)路網(wǎng)架構(gòu)。加快九華大道、天易大道等道路建設(shè)，推進(jìn)城際對接。加快長湘、婁益衡、長韶婁等高速公路，滬昆高鐵九華站、長株潭城際鐵路、湘潭火車站等鐵路和站場，以及易俗河港區(qū)一期等港口碼頭建設(shè)，進(jìn)一步打開對外通道。繼續(xù)抓好城區(qū)主次干道提質(zhì)改造，對城區(qū)主要廣場、道路、公園、橋梁及樓宇等進(jìn)行全面亮化提質(zhì)。抓好半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程，推進(jìn)“十城萬盞”示范城市建設(shè)。繼續(xù)增加城市綠化總量，提升園林綠化水平。加強公園提質(zhì)改造，啟動白石公園二期、和平公園二期和湖湘公園三期工程建設(shè)。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，提質(zhì)改造部分“城中村”。強化交通配套設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)城市地下停車場，禁止停車場被擠占或改變用途。啟動河西商務(wù)區(qū)人防平戰(zhàn)結(jié)合工程建設(shè)。加快雙馬垃圾場和城區(qū)給排水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱建設(shè)，全方位完善城市功能。
（三）提升縣域綜合實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)。按照率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，著力壯大縣域綜合實力，扎實抓好“三農(nóng)”工作，努力在促進(jìn)城鄉(xiāng)互補互動、一體化發(fā)展上邁出實質(zhì)性步伐。
1、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度，引導(dǎo)和鼓勵資金、技術(shù)、人才等要素向縣域流動，促進(jìn)縣域優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大規(guī)模，提高效益，爭先進(jìn)位。支持縣域立足資源稟賦，大力發(fā)展特色產(chǎn)品，圍繞培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，將一些重大產(chǎn)業(yè)項目合理布局到縣域，推動市、縣項目捆綁招商。鼓勵高新區(qū)、九華經(jīng)開區(qū)與縣域園區(qū)開展合作，共同發(fā)展。繼續(xù)實施“工業(yè)強縣”、“園區(qū)興工”戰(zhàn)略，以園區(qū)為載體，著力引進(jìn)一批帶動力強、發(fā)展前景好的大企業(yè)、大項目。優(yōu)先布局區(qū)域?qū)拥闹卮蠡A(chǔ)設(shè)施項目，加快構(gòu)建對內(nèi)暢通、對外通達(dá)的區(qū)域大循環(huán)交通體系，重點推進(jìn)武廣大道、湘潭至湘鄉(xiāng)城際干道建設(shè)，增強中心城市輻射帶動功能。從資金、項目、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大支持力度，推動韶山率先富裕，加快把韶山建設(shè)成為紅色文化圣地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樣板、率先富裕示范和精神文明家園。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和機械化為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工集群，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。著力打造107和320國道沿線兩條百里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊，重點抓好梅林統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)和姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展壯大100家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持重點龍頭企業(yè)上市融資、外向發(fā)展。加快發(fā)展100家示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在310萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在145萬噸以上。積極推廣規(guī)模、生態(tài)、安全養(yǎng)殖模式，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強蔬菜基地建設(shè)，新擴(kuò)蔬菜基地面積1萬畝，提高蔬菜自給率。加快發(fā)展以服務(wù)長株潭城市群為重點的花卉苗木、農(nóng)業(yè)休閑及其它特色農(nóng)業(yè)一體發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。
3、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)公路等級，抓好以農(nóng)村公路連通工程、渡改橋為重點的農(nóng)村公路建設(shè)，加快韶山通組通戶道路建設(shè)。建立健全縣鄉(xiāng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的長效機制。積極爭取國省支持，加快塘壩、渠道、涵閘等“六小”農(nóng)田水利基本建設(shè)，完成64座病險水庫除險加固工程、韶河整治工程、湘潭縣溝渠疏浚工程、韶山灌區(qū)續(xù)建配套工程等項目建設(shè)，力爭完成投入5億元以上。解決9.47萬農(nóng)村人口安全飲水問題。全面完成“未網(wǎng)改”行政村農(nóng)網(wǎng)改造。實施鄉(xiāng)村清潔工程和面源污染治理，創(chuàng)建清潔水源、清潔田園、清潔家園和綠色村莊，推動城鄉(xiāng)環(huán)境同治。抓好3000口戶用沼氣池和5個大中型沼氣工程建設(shè)，推廣新型能源進(jìn)村入戶。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)居民和產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，重點建設(shè)青山橋、楠竹山、棋梓等示范鎮(zhèn)。加大扶持力度，幫助移民地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快脫貧致富步伐。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善農(nóng)村社會保障、就業(yè)和住房保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系，確保城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”保障標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村居民公共活動提供必要場所。
4、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。積極推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)計劃和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收計劃，實現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力。力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力75萬人以上，創(chuàng)勞務(wù)收入100億元以上。建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，充分挖掘種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。
（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化改革開放。把項目建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展的第一抓手，在更深層次、更廣領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開放，使發(fā)展更加充滿活力、富有效率。
1、抓好重大項目建設(shè)。不斷創(chuàng)新項目建設(shè)管理方式，使項目建設(shè)在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中爆發(fā)出更大的能量。加大項目開發(fā)力度，提高項目策劃包裝和洽談對接能力。重點圍繞國省支持領(lǐng)域，結(jié)合我市實際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，著力開發(fā)和引進(jìn)一批支撐能力強、發(fā)展前景好的項目。完善重大項目跟蹤管理系統(tǒng)，對全市重點項目進(jìn)行實時動態(tài)有效管理。落實重大項目建設(shè)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、目標(biāo)責(zé)任管理、聯(lián)席會議和治安保衛(wèi)等制度，確保項目快速推進(jìn)。年內(nèi)安排重點項目180個以上，完成重點項目投資450億元以上。確保全年完成固定資產(chǎn)投資850億元以上。
2、深化重點領(lǐng)域改革。堅持先行先試，深入推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)“八大工程”，認(rèn)真抓好試驗區(qū)第二階段明確的八個方面的體制機制創(chuàng)新。大力創(chuàng)新投融資體制機制，扶持市“兩型”投、城建投等融資平臺做大做強，組建市城鄉(xiāng)建設(shè)集團(tuán)和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，增強政府投融資能力。加快資本市場發(fā)展，推動企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，年內(nèi)直接融資30億元以上。完善政銀企合作機制，爭取金融機構(gòu)新增貸款投放140億元以上。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，支持組建湘潭農(nóng)村商業(yè)銀行。積極培育面向“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，實現(xiàn)金融機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推動商業(yè)保險穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)抓好土地管理體制改革，大力提高市城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地計劃指標(biāo)利用率和重點項目用地保障率，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)面積突破75萬畝，啟動第二批“雙掛鉤”項目建設(shè)，推進(jìn)集體土地確權(quán)發(fā)證，完成集約節(jié)約用地示范區(qū)騰地工作。推進(jìn)價格體制改革，加快天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，落實差別電價以及脫硫電價政策，完善污水處理和生活垃圾處理收費制度。深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥實施韶山市區(qū)劃調(diào)整。賦予湘潭水府示范區(qū)相應(yīng)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快將其打造成為旅游度假勝地、人水和諧樂園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新區(qū)。
3、實施開放帶動戰(zhàn)略。突出戰(zhàn)略引資，重點引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)鏈項目。注重招商引資工作的實效性，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)500強企業(yè)和大型央企、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，推動北京新華聯(lián)、戴爾集團(tuán)、粵港高科技（湖南）產(chǎn)業(yè)園、大連萬達(dá)城市綜合體等企業(yè)或項目落戶湘潭，確保到位外資5億美元以上，內(nèi)聯(lián)引資140億元以上。深化區(qū)域合作，加強與“珠三角”、“長三角”、臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。支持九華經(jīng)開區(qū)、岳塘區(qū)創(chuàng)建長株潭服務(wù)外包城市群示范基地，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家級服務(wù)外包示范園區(qū)。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)出口市場，大力拓展東盟、南非、南美等新興市場。完善“大通關(guān)”環(huán)境，以國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地建設(shè)為平臺，大力優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。
（五）加快“文化湘潭”建設(shè)，打造競爭新優(yōu)勢。深入挖掘湘潭文化的獨特內(nèi)涵，發(fā)展文化事業(yè)，做強文化產(chǎn)業(yè)，打造在全省乃至全國有重要影響的文化品牌，提升發(fā)展軟實力。
1、大力發(fā)展公共文化。開展文化普查。組織專門力量對湘潭文化進(jìn)行全面搜集、整理和提煉，澄清湘潭文化家底。強化正面引導(dǎo)，把社會主義核心價值體系與“堅韌不拔，敢為人先”的湘潭精神結(jié)合起來，唱響主旋律，筑牢全市人民加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福湘潭的共同思想道德基礎(chǔ)。大力開展群眾性文化活動，擴(kuò)大“蓮城讀書月”、“五下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動的覆蓋面。完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市檔案館、市群眾藝術(shù)館河?xùn)|館等項目建設(shè)，確保市博物館和規(guī)劃展示館竣工投入使用。建成4家街道文化站、40家社區(qū)文化活動室、307家農(nóng)家書屋。全市各級公共文化場館全部免費開放。建立優(yōu)秀作品獎勵機制，推動文化精品創(chuàng)作。大力開展“掃黃打非”，凈化文化環(huán)境。
2、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，重點支持文化創(chuàng)意、文化傳媒、文化休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快把文化產(chǎn)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)湘潭出版發(fā)行印刷產(chǎn)業(yè)園、九華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、韶山紅色文化產(chǎn)業(yè)園、紅色旅游經(jīng)典劇目等項目建設(shè)，加快提升改造城正街、窯灣等歷史街區(qū)，積極申報國家歷史文化名城。加強對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，推進(jìn)“湘潭文庫”建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持，優(yōu)先安排重點文化項目新增建設(shè)用地。強化市場監(jiān)管，建立文化市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
3、深化文化體制改革。堅持政企分開、企事分開、管辦分離，積極整合文化管理機構(gòu)，全面完成文化行政管理體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，加快完善勞動人事、收入分配和社會保障制度。完成市藝術(shù)劇院作為非物質(zhì)文化保護(hù)傳承單位的體制改革。加快推進(jìn)電影發(fā)行、放映等經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過政府訂單或藝術(shù)生產(chǎn)項目資助等形式對轉(zhuǎn)企改制后的文化單位給予支持。逐步提高全市財政性文化投入在財政支出中的比例。
（六）堅持發(fā)展惠民，切實保障和改善民生。把改革發(fā)展的成果更多地落實到民生改善上，扎扎實實辦幾件老百姓看得見、摸得著的實事，讓人民群眾生活得更加殷實、更加幸福。
1、著力解決民生問題。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)示范、重點人群就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共人力資源服務(wù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五大就業(yè)工程，確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.3萬人以上，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零。進(jìn)一步完善社會保障體系，著力解決社會保險突出問題，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。強化勞動保障監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解工作，建立和諧勞動關(guān)系。推進(jìn)社會救助司市共建，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助、低保戶保障標(biāo)準(zhǔn)等方面探索創(chuàng)新。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加快推進(jìn)市養(yǎng)老康復(fù)中心等項目建設(shè)，提高老年人保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)待水平。健全調(diào)控和穩(wěn)定物價的長效機制，推進(jìn)價格惠民，落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障城鄉(xiāng)困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。
繼續(xù)為人民群眾辦好10件實事：建設(shè)規(guī)范化的街道政務(wù)服務(wù)中心10個；繼續(xù)實施“百村幫扶”工程；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化背街小巷10條；資助解決農(nóng)村特困戶住房困難100戶；通過出資購買公益性崗位和崗位補貼，幫助2000名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；完善城區(qū)廣場30處文化、體育健身設(shè)施；建設(shè)10個農(nóng)村生活垃圾整治示范村；統(tǒng)籌解決市城區(qū)2008年10月1日前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題；取消農(nóng)業(yè)水費；新建廉租住房12萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房8萬平方米、公共租賃住房3.5萬平方米。
2、協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。完善教育強市建設(shè)的工作機制和保障機制，努力實現(xiàn)教育的公平性、普惠性和均衡性。提高學(xué)前教育發(fā)展水平，三年學(xué)前教育入園率達(dá)50%以上。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。抓好校（園）車安全整頓，對校（園）車給予相關(guān)專項補貼和稅收優(yōu)惠，逐步推行使用專用校（園）車。積極推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合職教資源，拓寬辦學(xué)思路，增強職業(yè)教育辦學(xué)的針對性和實效性。支持駐潭高校加快發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在村衛(wèi)生室全面實施基本藥物制度和藥品零差率銷售，實現(xiàn)每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。加強衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立農(nóng)村重險急病快速救治體系。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，進(jìn)一步整合醫(yī)療資源。落實婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，繼續(xù)做好免費婚檢工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。扎實推進(jìn)全民健身實施計劃，辦好湘潭市第十一屆運動會，完成市體育運動學(xué)校建設(shè)。加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好老干部服務(wù)和關(guān)心下一代工作，加強未成年人保護(hù)。加快發(fā)展殘疾人、老齡、福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步抓好民族、宗教、僑務(wù)工作。開展“六五”普法和“法律六進(jìn)”活動，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強國家安全和保密工作。加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，積極探索軍民融合式發(fā)展路子。深入開展“雙擁”共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。
（七）加強和創(chuàng)新社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局，從偏重管控向更加注重服務(wù)、服務(wù)與管控互融轉(zhuǎn)變，從群眾實際需要出發(fā)，著力解決社會突出問題，促進(jìn)社會公平正義，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
1、提升社會管理服務(wù)能力和水平。堅持寓管理于服務(wù)之中，加快構(gòu)建完善的社會服務(wù)體系，滿足不同群體、不同層次人們的需要。發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，加大投入，配強力量，不斷提高公共服務(wù)能力。加強對重點群體、困難群體和特殊群體的管理和服務(wù)。推廣“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”流動人口服務(wù)管理模式，實現(xiàn)流動人口管理全覆蓋。啟動農(nóng)民工困難群體與城市居民享受同等社會救助政策試點。加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員等特殊群體的管控、幫教。高度重視社會組織的作用，規(guī)范發(fā)展社會組織，重點規(guī)范和完善社區(qū)志愿者協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。推動居民互助服務(wù)，提高社會自我服務(wù)能力。
2、強化社會管理綜合治理效果。建立民情研判制度，完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，健全矛盾化解責(zé)任制度。加強信訪工作，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪常態(tài)化和規(guī)范化，切實加大疑難信訪問題解決力度，使信訪積案基本得到消化解決。加強維權(quán)工作，切實維護(hù)人民群眾權(quán)益。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，上網(wǎng)訪民意，下網(wǎng)解民憂。全面加強社會治安防控體系建設(shè)，深入開展“打黑除惡”專項行動，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪行為，著力解決群眾反映強烈的社會治安問題，切實增強群眾安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和城市工業(yè)災(zāi)害防治工作，深入開展“打非治違”行動，重點抓好生產(chǎn)、交通、消防和水上安全，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。鞏固“一江兩水”治理成果，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，保護(hù)河道安全。高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)常性檢測制度，全面加大對違法行為的打擊力度，切實保障人民群眾飲食和用藥安全。加強金融生態(tài)和信用體系建設(shè)，加大守信激勵、失信懲戒力度，促進(jìn)社會誠信。
3、夯實社會管理基層基礎(chǔ)。推動社會管理重心下移，抓好社區(qū)共駐共建、聯(lián)點共建，提高社區(qū)工作人員待遇水平，積極推進(jìn)“社會管理社區(qū)化，社區(qū)管理社會化”。啟動社會管理綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)，健全街道、社區(qū)兩級社會管理服務(wù)中心，推進(jìn)縣級矛盾糾紛調(diào)處中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心建設(shè)。完善基層綜合服務(wù)平臺，成立社區(qū)工作站，創(chuàng)建3個樣板社區(qū)、20個和諧社區(qū)。加強基層公安派出所警務(wù)室、調(diào)解室、治安崗?fù)さ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從今年起用3年時間解決公安派出所和社區(qū)無辦公或服務(wù)用房問題，為基層社會管理提供必要保障。
三、切實加強政府自身建設(shè)
加快發(fā)展要靠扎扎實實地工作，改善民生要靠勤勤懇懇地創(chuàng)業(yè)。一定要戒空談、崇實干，戒松懈、強執(zhí)行，腳踏實地，忠誠履職，堅決完成好人民群眾托付給我們的重任。
依法行政，科學(xué)施政，使政府工作規(guī)范有序。堅持依照法定職責(zé)和程序行使權(quán)力，促進(jìn)“法治湘潭”建設(shè)。貫徹實施《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，按目錄、按程序提供服務(wù)。健全以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，以執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制、錯案追究制為主要內(nèi)容的執(zhí)法責(zé)任體系，完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)核定，切實規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定和審查，規(guī)范政府合同管理。健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機制，完善重大事項專家咨詢、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、決策合法性和廉潔性審查、公示和聽證等制度。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，認(rèn)真辦理和落實人大代表建議、議案和政協(xié)建議案、提案。強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，加強工程招投標(biāo)、資金使用、工程建設(shè)等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。全面加強反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范運行。堅持勤儉辦事，嚴(yán)格控制一般性支出，降低行政成本。
簡政放權(quán)，提升效能，使政府工作富有活力。深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡和下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，全力為各類市場主體加快發(fā)展放權(quán)松綁。優(yōu)化部門職責(zé)和人員配置，避免交叉管理，提升服務(wù)效能。積極籌建市政務(wù)服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)，盡早實現(xiàn)“一站式”集中服務(wù)全覆蓋。深入推進(jìn)政務(wù)公開，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目和公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。完善電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上監(jiān)督。加快在線審批系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)非行政許可和年檢項目在線辦理。全面提升“12345”市長熱線平臺的綜合效能，辦好政府門戶網(wǎng)站。加強對基層工作的指導(dǎo)服務(wù)，提高基層保障能力和水平。
依靠群眾，為了群眾，使政府工作緊貼百姓。完善經(jīng)常性的走訪聯(lián)系群眾工作機制、以民意為導(dǎo)向的問題整改考核機制、固本強基的群眾工作保障機制，廣泛聽取群眾意見，善于從民生的視角處理問題，全面提升服務(wù)群眾的能力和水平。時刻關(guān)注群眾冷暖，及時解決人民群眾的實際困難和問題。從群眾最急需、最不滿意、最貼近的地方去定任務(wù)、抓落實。對群眾關(guān)切的事情，無論困難多大、歷時多久，都要一任接著一任干，直至成功，絕不為個人政績而停步不前、反復(fù)折騰。強化政府誠信，做到言必行、行必果，確保兌現(xiàn)對人民群眾的承諾。
勇于擔(dān)責(zé)，強化執(zhí)行，使政府工作務(wù)實高效。對部署的工作，特別是對遇到的困難和矛盾，堅決做到不推、不拖，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上，千方百計解決。崇尚求真務(wù)實的作風(fēng)，大力推行“一線工作法”。強化工作創(chuàng)新，提高搶抓機遇、化解難題的能力和水平，切實增強執(zhí)行力，促進(jìn)工作落實。大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，規(guī)范減少各種會議、文件以及考核、評比、慶典等事務(wù)性活動。強化行政問責(zé)，落實崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制等制度。強化績效考核結(jié)果運用，樹立“從政必須有為，無功就是過錯”的導(dǎo)向，營造干事創(chuàng)業(yè)、矢志發(fā)展的濃厚氛圍。
各位代表，率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)幸福湘潭，是全市人民共同的期待，是省委省政府賦予我們的重大使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮力開創(chuàng)湘潭科學(xué)發(fā)展、富民強市的新局面，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！
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