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政 府 工 作 報(bào) 告

——２０１２年１２月２７日在湘潭市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

湘潭市人民政府市長(zhǎng)    胡偉林

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去五年，是我市應(yīng)對(duì)眾多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、取得較好成績(jī)的五年，是改革開放以來我市綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督下，我們團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓“中部崛起”和“兩型社會(huì)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，大力推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

五年來，我們始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。２０１２年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到１２８２．３５億元，五年年均增長(zhǎng)１３．９％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到４６２４７元，居全省第二。財(cái)政總收入（不含基金）達(dá)到１２２．２８億元，是２００７年的３倍多，年均增長(zhǎng)２６％。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由２００７年的１５．９：４６．６：３７．５調(diào)整為８．６：５９．７：３１．７。突出產(chǎn)業(yè)振興和項(xiàng)目建設(shè)，五年實(shí)施重大項(xiàng)目６８５個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資２９５９億元，是前五年的３．４倍，年均增長(zhǎng)３４．９％。隨著一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，五年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)２１２家，先進(jìn)裝備制造、新能源裝備、電子信息三大新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，精品鋼材及深加工、汽車及零部件、食品加工三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快提升。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到２２８８．３２億元，是２００７年的３．５倍。園區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)５０％以上，湘潭高新區(qū)和九華工業(yè)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食連續(xù)９年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，生豬生態(tài)養(yǎng)殖、出口外調(diào)等穩(wěn)居全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值達(dá)到４４０億元，是２００７年的２．６倍。湘潭成為全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)。以商貿(mào)物流和文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)１８．８％，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)１２．８％。湘潭成為全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市。韶山全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地“一號(hào)工程”全面完成，韶山旅游區(qū)成為國(guó)家５Ａ級(jí)旅游景區(qū)。自主創(chuàng)新成果豐碩。五年共有９３項(xiàng)科技成果獲國(guó)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)；完成專利申請(qǐng)１０５１１件，是前五年的２．７倍；新增中國(guó)馳名商標(biāo)２６件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)４９．５％。先進(jìn)礦山運(yùn)輸及安全裝備產(chǎn)業(yè)集群列入國(guó)家首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。湘潭成為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、國(guó)家實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略示范城市、全省首個(gè)“智慧城市”試點(diǎn)市。節(jié)能減排成效顯著。萬元ＧＤＰ能耗五年下降２２．８％，主要污染物減排提前完成目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理。湘潭成為全國(guó)污染減排與協(xié)同效應(yīng)示范城市、國(guó)家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，韶山市獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，水府廟水庫(kù)進(jìn)入國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。

五年來，我們始終堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、一體發(fā)展，大力強(qiáng)化區(qū)域綜合承載功能，城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)較大改觀。實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，城區(qū)面積由２８０平方公里拓展到６５７平方公里。河?xùn)|城市中心區(qū)基本建成，河西舊城改造取得突破，九華新城初具規(guī)模，岳塘、萬樓等新城片區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。湘潭體育中心、市規(guī)劃展示館和博物館、湘潭火車站改擴(kuò)建工程等地標(biāo)性建筑相繼竣工。建設(shè)北路延長(zhǎng)線等拓寬改造工程竣工通車，五年新（改、擴(kuò)）建城市主次干道５０多條，提質(zhì)改造小街小巷４３０條。城際主干道芙蓉大道、紅易大道和天易大道全面貫通。韶山、潭衡西、長(zhǎng)湘３條高速公路建成通車。全市每１００平方公里公路密度達(dá)到１５５公里，是全國(guó)平均水平的３倍多。著力加強(qiáng)城市管理，實(shí)施城市凈化、綠化、亮化和美化工程，成功創(chuàng)建為國(guó)家園林城市。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到５４．０２％。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，覆蓋城鄉(xiāng)的５條干線公路全面拉通，累計(jì)硬化農(nóng)村道路５５００公里，率先在全省實(shí)現(xiàn)建制村“村村通”。完成各類水利工程１２．１萬處，除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù)１６２座，解決６６萬農(nóng)村人口飲水安全問題。行政村農(nóng)網(wǎng)改造率達(dá)１００％。建設(shè)戶用沼氣池２．６萬口。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治有效推進(jìn)。植樹造林１２．７萬畝，森林覆蓋率達(dá)４６．１４％。

五年來，我們始終堅(jiān)持改革突破、兼容并蓄，全力拓展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作空間，開放發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。緊緊抓住長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)重大機(jī)遇，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，開放搞活。率先在全省完成“兩型社會(huì)”改革建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，布局并建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、示范區(qū)建設(shè)和“兩型”創(chuàng)建等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破。行政管理體制改革深入推進(jìn)，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，２０１２年非公經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量的６３．１％。金融改革成效明顯。新增上市公司２家；新增銀行業(yè)機(jī)構(gòu)１２家，總計(jì)達(dá)２５家，湘潭成為全省金融機(jī)構(gòu)種類最齊全的市州之一。完善國(guó)土、規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)土地集中統(tǒng)一管理，推行節(jié)約集約用地，較好地保障了發(fā)展用地需求。率先在全省統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)。平穩(wěn)推進(jìn)交通公路體制改革，完成成品油稅費(fèi)改革。財(cái)稅、價(jià)格等體制改革均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開放型經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。五年累計(jì)利用外資２１．１億美元，年均增長(zhǎng)２１％；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額９９．９１億美元，年均增長(zhǎng)１０．２％。湘潭成為全國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地，連續(xù)四年入圍福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜。

五年來，我們始終堅(jiān)持以人為本、科學(xué)施政，致力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。２０１２年，全市民生支出占財(cái)政總支出的６１％，五年提高９．４個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入五年年均分別增長(zhǎng)１３．６％和１６．７％，農(nóng)村居民收入增幅連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)２５．８萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)２８萬人，湘潭成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。

社會(huì)保障體系加快完善，全市城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，五年新增參保９０萬人。全面開展城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。保障性安居工程建設(shè)力度加大，五年新建保障性住房１０７．７８萬平方米，完成棚戶區(qū)改造２００萬平方米，實(shí)施農(nóng)村危房改造１萬戶。率先在全國(guó)建立臨時(shí)社會(huì)救助制度，五年投入社會(huì)救助資金１５．６億元，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)和孤殘兒童保障標(biāo)準(zhǔn)居全省前列。湘潭成為全國(guó)首個(gè)社會(huì)救助示范城市和全國(guó)重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)城市。

社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，義務(wù)教育保障機(jī)制不斷完善，高中階段教育全面普及，韶山市在全省率先實(shí)行１２年免費(fèi)教育。企業(yè)辦學(xué)校全部剝離。建成義務(wù)教育合格學(xué)校２５８所。教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)全面提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果，基本藥物制度覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)厲查處食品藥品違法案件，較好地保障了公眾飲食用藥安全。湘潭成為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作步入全國(guó)先進(jìn)行列。湘鄉(xiāng)市醫(yī)衛(wèi)人才“縣管鄉(xiāng)用”模式全國(guó)推廣。深入實(shí)施文化惠民工程，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放。成功舉辦第三屆齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)。創(chuàng)建成中國(guó)書法名城、中華詩(shī)詞之市和省級(jí)歷史文化名城。全民健身活動(dòng)廣泛開展，競(jìng)技體育水平進(jìn)一步提升，成功舉辦奧運(yùn)圣火傳遞活動(dòng)、省運(yùn)會(huì)和市運(yùn)會(huì)。在全省率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先。人民防空、外事僑務(wù)工作邁入全國(guó)先進(jìn)行列。婦女兒童、老齡、殘疾人、民族宗教、韶灌、移民、供銷、氣象、水文、海關(guān)、通訊、郵政等工作取得新進(jìn)步。

社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作步入全省先進(jìn)行列。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，解決了一批突出信訪問題。推進(jìn)“平安湘潭”建設(shè)，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安打防管控力度明顯增強(qiáng)，群眾滿意度較大提高，在２０１２年全省社會(huì)管理綜合治理民意調(diào)查中上升到第四位。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，涌現(xiàn)出許月華等一批影響全國(guó)的道德模范人物，形成道德模范“湘潭現(xiàn)象”。

認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺接受市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督。五年辦理建議提案３７３９件。注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。深入推進(jìn)依法治市，依法行政得到加強(qiáng)。率先在全省建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“１１０”指揮中心，建立“１２３４５”社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，政府執(zhí)行力和公信力有較大提升。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全民國(guó)防教育不斷強(qiáng)化，駐潭人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)在保障安全、維護(hù)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出重要貢獻(xiàn)。軍政軍民關(guān)系和諧融洽，兩次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。

各位代表，即將過去的２０１２年，是本屆政府收官之年，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行十分艱難的一年。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省一系列政策措施，科學(xué)應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)３７．５％，增速居全省第一；全力幫扶企業(yè)發(fā)展，建立“四個(gè)一”幫扶機(jī)制，出臺(tái)中小微企業(yè)扶持政策和政府采購(gòu)“兩型”技術(shù)產(chǎn)品辦法，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)１４．４％；實(shí)施城區(qū)“五改”工程，著力整治城市“六亂”，推進(jìn)“門前三包”，市容市貌明顯改觀；大力推進(jìn)投融資體制改革，政府投融資能力有效提升；實(shí)施十大民生工程、千萬幫扶工程、就業(yè)援助工程、居民增收計(jì)劃和低保提標(biāo)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)１４．２％和１９．１％，達(dá)到２３５４９元和１１３１６元，絕對(duì)值分別居全省第三和第二位。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)１２．３％，增速居全省第三；財(cái)政總收入（不含基金）增長(zhǎng)２１．１％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１５．６％，較好地實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)。

各位代表，過去五年的成績(jī)來之不易。這是在歷屆政府奠定的基礎(chǔ)上，市委總攬全局，人大、政府、政協(xié)、軍分區(qū)步調(diào)一致，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府重大決策部署，頑強(qiáng)拼搏，合力攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也十分清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身工作中還有不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等問題仍然突出，節(jié)能減排壓力大；項(xiàng)目開發(fā)水平不高，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目特別是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)；集體企業(yè)改制任務(wù)還很繁重，國(guó)有企業(yè)改革還有一些遺留問題亟需解決。城市建設(shè)和經(jīng)營(yíng)比較粗放，城市功能和品位有待提升。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收難度仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。社會(huì)管理創(chuàng)新不夠，一些地方群眾工作不夠深入。少數(shù)干部作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行力不強(qiáng)、大局觀念欠缺、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題依然存在，發(fā)展環(huán)境還需大力優(yōu)化。對(duì)此，我們將高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、今后五年工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

今后五年，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，確保到２０２０年全面建成小康社會(huì)。省委、省政府深入推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，致力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，三湘大地人心振奮，競(jìng)相趕超。經(jīng)過多年努力，我市發(fā)展思路不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，后勁不斷增強(qiáng)，且迎來了“兩個(gè)率先”的政策機(jī)遇，湘潭已進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期。我們一定要把握大勢(shì)，倍加珍惜機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，大膽改革創(chuàng)新，積極務(wù)實(shí)作為，贏得更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展，把偉人故里建設(shè)得更加繁榮美麗、和諧幸福，努力在全省率先全面建成小康社會(huì)！

做好今后五年工作，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會(huì)、市第十一次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快改革開放，加快改善民生，努力建設(shè)幸福湘潭。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)１１％以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)２２％；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)１５％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)１６％；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)１２％和１３％。萬元ＧＤＰ能耗五年下降１７％，主要污染物排放五年削減１０％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．３％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在６．５‰以內(nèi)。到２０１７年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番，創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家歷史文化名城和中部地區(qū)“生態(tài)文明示范區(qū)”，把湘潭打造成為現(xiàn)代宜居濱江新城。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。緊緊抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇期，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，加快形成新的發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，依靠區(qū)域多點(diǎn)支撐，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

１．加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加速推進(jìn)新型工業(yè)化。把培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為核心戰(zhàn)略，突出發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，到２０１７年，新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到７００億元，占ＧＤＰ的３０％以上，先進(jìn)裝備制造、新能源裝備分別建成“千億產(chǎn)業(yè)”，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的礦山裝備產(chǎn)業(yè)谷。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)精品鋼材及深加工、汽車及零部件、食品加工等產(chǎn)業(yè)向“兩型”化、高端化、集群化發(fā)展。推進(jìn)軍技民用，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。提高企業(yè)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力，打造一批產(chǎn)值上１００億、３００億、５００億的大企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，將商貿(mào)物流業(yè)打造成“千億產(chǎn)業(yè)”。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。抓好重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，重點(diǎn)打造河西中央商務(wù)區(qū)、建設(shè)路口核心商務(wù)區(qū)兩大商圈，加快城市綜合體、特色街區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展壯大步步高、心連心等商貿(mào)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，以韶山為龍頭，向湘鄉(xiāng)東山、水府廟，湘潭縣烏石、白石以及市區(qū)昭山等景區(qū)拓展，抓緊建設(shè)串連上述景區(qū)的道路，抓好韶山烏石紅色旅游區(qū)、湘鄉(xiāng)大東山旅游區(qū)、水府生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、白石文化旅游區(qū)、昭山生態(tài)休閑度假區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目開發(fā)，努力創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游綜合發(fā)展示范區(qū)，將湘潭打造成為國(guó)際知名旅游目的地。加快發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政服務(wù)、中介、會(huì)展、租賃等新興服務(wù)業(yè)，不斷形成新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。抓好１０７和３２０國(guó)道兩條百里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩大農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及八大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，形成“兩軸兩區(qū)八基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局。實(shí)施糧食增產(chǎn)工程和生豬規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖工程，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化水平，壯大糧食、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以服務(wù)長(zhǎng)株潭城市群為重點(diǎn)的蔬菜、花卉苗木、休閑觀光及其他特色農(nóng)業(yè)一體發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)培育或引進(jìn)銷售收入過１００億的企業(yè)１家，過１０億的企業(yè)１０家，到２０１７年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值過１０００億元。

２．推動(dòng)園區(qū)跨越發(fā)展。堅(jiān)持把園區(qū)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、跨越發(fā)展的增長(zhǎng)極來打造。進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)好對(duì)園區(qū)的簡(jiǎn)政放權(quán)政策，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。湘潭高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備、精品鋼材及深加工、先進(jìn)礦山裝備等產(chǎn)業(yè)，到２０１７年，工業(yè)總產(chǎn)值突破１５００億元。湘潭經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展汽車及零部件、電子信息、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，到２０１７年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到１８００億元。天易示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，建成“千億園區(qū)”。昭山示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展都市生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意、高端綠色商務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)新城。支持湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、韶山高新區(qū)、雨湖工業(yè)集中區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)等園區(qū)明確優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色、錯(cuò)位發(fā)展。

３．促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)面向全省全國(guó)爭(zhēng)先搶位，支持韶山市在全省實(shí)現(xiàn)率先富裕，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市爭(zhēng)進(jìn)全國(guó)縣域百?gòu)?qiáng)，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)進(jìn)入全省城區(qū)八強(qiáng)。統(tǒng)籌全域產(chǎn)業(yè)布局，將一些重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理布局到縣域。突出發(fā)展縣域園區(qū)，把園區(qū)建成縣域經(jīng)濟(jì)的主陣地，大力引進(jìn)一批具有帶動(dòng)性的大項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)值過十億的骨干企業(yè)和過百億的支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)縣域園區(qū)與湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)配套合作，形成園區(qū)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。以縣域園區(qū)為主體，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，承接農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)縣域中心城市建設(shè)，帶動(dòng)縣域服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依托地方特色資源，以“一鎮(zhèn)一品”、“多鎮(zhèn)一品”等模式，大力發(fā)展特色鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展一批財(cái)稅收入過億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

４．深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心動(dòng)力，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市。到２０１７年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)３０％以上。深化科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化科技研發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果孵化基地、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快“智慧湘潭”建設(shè)。推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)信息化普及率達(dá)９８％以上。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）以城市群建設(shè)為方向，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造宜居宜業(yè)美麗家園。按照長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)總體部署，堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，以中心城市建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)提速，全面優(yōu)化區(qū)域空間格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載功能，到２０１７年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到６５％以上。

１．構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快中心城市、次中心城市、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成規(guī)模合理、布局有序、聯(lián)系緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)將１０６９平方公里城市規(guī)劃區(qū)打造成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌核心區(qū)，湘潭縣城區(qū)按主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)打造成２個(gè)區(qū)域副中心，打造半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈及骨架路網(wǎng)上的花石、棋梓、清溪等１０個(gè)特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑繁榮和諧湘潭新框架。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全面完成集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中布局、農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)逐步轉(zhuǎn)移。

２．突出中心城市建設(shè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。重點(diǎn)實(shí)施“北進(jìn)中強(qiáng)”。“北進(jìn)”即對(duì)接長(zhǎng)沙，實(shí)現(xiàn)融城發(fā)展，主要沿三條線路北進(jìn)。中線沿湘江風(fēng)光帶北進(jìn)，與長(zhǎng)沙湘江風(fēng)光帶相接，實(shí)施“濱江戰(zhàn)略”，打造“山江洲城”特色風(fēng)貌；西線依托九華大道、伏林大道等城際快速通道，以萬樓新城、雨湖新城、九華新城梯次北上與長(zhǎng)沙大河西對(duì)接；東線依托芙蓉大道，以湘潭高新區(qū)、岳塘新城、昭山片區(qū)梯次北上與長(zhǎng)沙河?xùn)|城區(qū)對(duì)接。“中強(qiáng)”即高標(biāo)準(zhǔn)完善城市中心區(qū)各項(xiàng)配套建設(shè)，大幅提升綜合承載功能和高效運(yùn)轉(zhuǎn)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)河?xùn)|中心片區(qū)功能完善和河西舊城區(qū)改造提升。切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，全面進(jìn)行城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃地面、空中、地下，注重協(xié)調(diào)性、整體美和功能的全面配套，并明確建設(shè)時(shí)序，力戒重復(fù)建設(shè)，提高投資效率。重點(diǎn)抓好城市主次干道建設(shè)和城市出入口提質(zhì)改造，加快新馬路、月華路、廣云西路等通江達(dá)環(huán)道路和斷頭路建設(shè)，完善城市基本路網(wǎng)。加快建設(shè)芙蓉大橋、下攝司大橋。高品位規(guī)劃和建設(shè)楊梅洲。實(shí)施城區(qū)排水、排澇及湘江庫(kù)區(qū)排污口治理三年綜合建設(shè)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)“雨水全暢通、污水全截留、處理高標(biāo)準(zhǔn)、供水保安全”的目標(biāo)。大力完善垃圾處理和廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交站場(chǎng)等市政配套設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公交，推進(jìn)高鐵、城鐵、道路客運(yùn)和城市公交“零距離換乘”。加大城市經(jīng)營(yíng)力度，提升城市資源和品牌價(jià)值。推進(jìn)城市管理創(chuàng)新，提升城市管理網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化水平，實(shí)施精細(xì)化管理，充分調(diào)動(dòng)市民參與城市管理的積極性，推進(jìn)城市管理長(zhǎng)效化，提高市民的歸屬感和幸福感。

３．加快建設(shè)大交通，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。推進(jìn)長(zhǎng)株潭外環(huán)、長(zhǎng)韶婁等高速公路建設(shè)，著力構(gòu)建“三縱兩橫一環(huán)兩支”高速路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市）有３條以上高速公路過境，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)３０分鐘內(nèi)進(jìn)入高速公路。加強(qiáng)國(guó)省道養(yǎng)護(hù)管理。新（改）建湘鄉(xiāng)－壺天、韶山外環(huán)公路等１６條干線公路。加快九華大道、濱江大道、伏林大道、武廣大道等城際通道建設(shè)。全面貫通城市二環(huán)。加快公路網(wǎng)系統(tǒng)與城市骨干路網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)接，形成便捷高效交通路網(wǎng)。推進(jìn)滬昆客專及湘潭北站和韶山南站、長(zhǎng)株潭城際鐵路、京廣鐵路貨運(yùn)外繞線、湘潭西貨站搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。加快易俗河港區(qū)、荷塘港區(qū)等港口建設(shè)，啟動(dòng)漣水復(fù)航，打造黃金水道。

４．深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)交通、水利、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施全面向農(nóng)村延伸，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。推進(jìn)農(nóng)村公路連通工程和危橋改造工程，抓好縣鄉(xiāng)公路改造和養(yǎng)護(hù)管理以及村級(jí)公路硬化，加快完善農(nóng)村公路路網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，重點(diǎn)抓好１３０座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)保安、１９條中小河流治理，三年內(nèi)全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，打造農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路。加快太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新型能源推廣應(yīng)用。深入實(shí)施農(nóng)村清潔工程，建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和農(nóng)村中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金制度。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)力度并與市域骨干路網(wǎng)對(duì)接，加快邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)發(fā)展步伐。

（三）推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，深化綜合配套改革，全面提高開放發(fā)展的質(zhì)量和水平。切實(shí)運(yùn)用好國(guó)家試驗(yàn)區(qū)先行先試權(quán)，以綜合配套改革推進(jìn)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，以“兩型社會(huì)”建設(shè)凸顯生態(tài)文明特色，以擴(kuò)大開放拓展發(fā)展空間，真正走出一條富有效率、充滿活力的“兩型”發(fā)展之路。

１．推進(jìn)綜合配套改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。全面完成“兩型社會(huì)”建設(shè)第二階段改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)，基本形成支撐“兩型社會(huì)”建設(shè)的體制機(jī)制和政策體系框架。深化資源環(huán)境管理體制改革，加快推進(jìn)階梯型水價(jià)、氣價(jià)改革，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排。深化國(guó)土資源管理體制改革，進(jìn)一步完善國(guó)土管理共同責(zé)任機(jī)制，健全節(jié)約集約用地的指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施機(jī)制，嚴(yán)格土地用途管制，全面規(guī)范土地市場(chǎng)，提高土地利用效率。深化財(cái)稅和投融資體制改革，完善財(cái)政管理制度，推進(jìn)法治財(cái)政、績(jī)效財(cái)政建設(shè)；健全城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸供給能力；加快發(fā)展湘潭“兩型社會(huì)”百億產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)；加大資本市場(chǎng)運(yùn)作力度，推動(dòng)一批企業(yè)上市融資。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制改革，推進(jìn)戶籍制度改革；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系；推進(jìn)農(nóng)村文化、衛(wèi)生、社會(huì)治安等公共服務(wù)社區(qū)化管理。深化行政管理體制改革，推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整；深化行政審批制度改革；優(yōu)化部門及崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，降低行政成本；繼續(xù)深化政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、向社會(huì)和市場(chǎng)購(gòu)買公共服務(wù)的改革試點(diǎn)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

２．大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色湘潭。牢固樹立生態(tài)文明理念，珍愛自然，保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)全國(guó)新能源示范市和中部地區(qū)“生態(tài)文明示范區(qū)”。全面促進(jìn)資源節(jié)約，大幅降低能源消耗強(qiáng)度。強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查保護(hù)，實(shí)行有序合理開發(fā)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快湘鋼等１０家循環(huán)型企業(yè)、金屬材料等４條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、下攝司等４大循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)城市環(huán)境污染、工業(yè)源頭污染和農(nóng)村面源污染防治，深入實(shí)施“十大環(huán)保工程”。大力開展植樹造林，實(shí)施退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，加強(qiáng)對(duì)昭山“綠心”、水府廟水庫(kù)等青山綠水的保護(hù)，構(gòu)建“三圈”森林生態(tài)體系，建設(shè)森林城市。到２０１７年，全市森林覆蓋率達(dá)到４６．５％，人均公共綠地面積達(dá)到１１平方米左右。

３．著力“開放崛起”，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)朝著提高層次、拓展深度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)效益的方向發(fā)展。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和精深加工農(nóng)產(chǎn)品出口。鞏固傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，拓展東盟、南非、南美、東歐等新興市場(chǎng)。積極承接國(guó)外和沿海地區(qū)中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持壯大加工貿(mào)易企業(yè)。促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力創(chuàng)建全國(guó)服務(wù)外包示范城市。到２０１７年，進(jìn)出口總額突破４０億美元。積極引進(jìn)世界５００強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、大型央企。提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。深化與“珠三角”、“長(zhǎng)三角”、臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，強(qiáng)化與中西部地區(qū)的交流合作。密切與周邊地區(qū)的對(duì)接與合作，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。

（四）實(shí)施文化強(qiáng)市方略，彰顯湘潭文化獨(dú)特魅力，打響文化湘潭品牌。貫徹落實(shí)中央推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重大決策部署，發(fā)掘湘潭深厚的文化底蘊(yùn)，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的重要作用。

１．發(fā)展文化事業(yè)，全面提升文化影響力。加強(qiáng)文化資源保護(hù)與開發(fā)。大力弘揚(yáng)紅色文化、湖湘文化、白石文化，并將其打造為知名文化品牌。保護(hù)和傳承青山橋嗩吶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文物古跡保護(hù)，推進(jìn)歷史文化街區(qū)建設(shè)和人文景觀保護(hù)開發(fā)，創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城。大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)，提升全民道德素質(zhì)，營(yíng)造偉人故里真誠(chéng)友善的社會(huì)風(fēng)尚。樹立“文化民生”意識(shí)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)市圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改擴(kuò)建一批縣鄉(xiāng)文化場(chǎng)館，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面啟動(dòng)基層文化陣地“百千萬”工程，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)群眾性文化活動(dòng)的支持和引導(dǎo)，大力開展全民閱讀活動(dòng)。開展“掃黃打非”，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)和文藝生產(chǎn)創(chuàng)作，建立精品創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)作出更多優(yōu)秀文藝作品。

２．做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化發(fā)展綜合實(shí)力。突出發(fā)展文化傳播、文化創(chuàng)意和文化休閑產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建富有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好韶山潤(rùn)澤東方文化城、齊白石生態(tài)藝術(shù)園、湘鄉(xiāng)東山勵(lì)志文化產(chǎn)業(yè)園、昭山湖南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。積極培育文化市場(chǎng)體系和重點(diǎn)文化企業(yè)集團(tuán)。加快文化產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)抓好名人紀(jì)念品、旅游紀(jì)念品、傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。培育和繁榮大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和文化管理體制改革，構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。

（五）堅(jiān)持發(fā)展惠民，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，讓人民生活得更加殷實(shí)更有尊嚴(yán)。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)作為社會(huì)穩(wěn)定的基本前提，加大富民安民力度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力建設(shè)平安和諧幸福湘潭。

１．全力保障和改善民生。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、失地農(nóng)民等的就業(yè)工作。加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。合理調(diào)節(jié)收入分配，努力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重。鞏固和完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到９５％以上。逐步解決企業(yè)改革改制歷史遺留問題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和分配管理，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治，全面改造“城中村”。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)保持全省領(lǐng)先。

２．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)。增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，深入開展和諧社區(qū)、樣板社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，解決全市社區(qū)辦公服務(wù)用房問題。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，大力發(fā)展社工、義工隊(duì)伍。完善居民自治機(jī)制，深入開展居民政務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新“６１３”工程。積極推進(jìn)特殊人群收治管理、醫(yī)患糾紛矛盾調(diào)處和道路交通事故糾紛調(diào)處等管理創(chuàng)新。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。健全市、縣、鄉(xiāng)、村群眾工作體系，完善聯(lián)系群眾制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪，建設(shè)人民群眾來訪接待中心。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)、新媒體管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。深入推進(jìn)“法治湘潭”建設(shè)。加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，三年內(nèi)完成全市派出所新（改）建任務(wù)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

３．全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，大力促進(jìn)教育公平，努力辦人民滿意的教育。積極發(fā)展公辦和普惠幼兒教育，建設(shè)公辦幼兒園７８所。推進(jìn)教師資源均衡配置，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村校舍安全工程。切實(shí)抓好校園、校車等安全管理。提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，確保農(nóng)民工子女平等接受教育。大力發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，加強(qiáng)實(shí)用型技能人才培養(yǎng)。推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)與高校、職校建立密切的協(xié)作關(guān)系，積極開展聯(lián)合研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)高校、職校與地方互動(dòng)發(fā)展，將科教實(shí)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固基本藥物制度，合理配置衛(wèi)生資源。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重特大疾病保障和救助機(jī)制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機(jī)制，提高群眾健康水平。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，讓群眾安全放心消費(fèi)。積極發(fā)展體育事業(yè)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，積極創(chuàng)建全國(guó)人口計(jì)生綜合改革示范市。保障婦女兒童合法權(quán)益。大力發(fā)展老齡、殘疾人、福利和慈善事業(yè)。進(jìn)一步抓好民族宗教、外事僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、韶灌、移民、供銷、地震、氣象、保密、郵政等工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。深入開展全民國(guó)防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)局面。

三、扎實(shí)抓好２０１３年工作，實(shí)現(xiàn)良好開局

２０１３年，是新一屆政府開局之年。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但有利條件和積極因素也在增多。我們要按照五年工作的總體布局，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，圍繞地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１２％、財(cái)政總收入增長(zhǎng)１５％、城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)１２％和１３％的主要目標(biāo)，迎難而上，加速轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)開局。

（一）強(qiáng)化投資拉動(dòng)，抓好項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮投資在穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。年內(nèi)安排重點(diǎn)項(xiàng)目２００個(gè)左右，完成投資６００億元以上。全年完成固定資產(chǎn)投資１１００億元，增長(zhǎng)２５％以上。重點(diǎn)實(shí)施海諾電梯產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際機(jī)電采購(gòu)基地等９６個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；推進(jìn)湘江風(fēng)光帶、湘潭－湘鄉(xiāng)城際快速道路、昭華隧道等５７個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；加快保障性住房、湘潭市六醫(yī)院養(yǎng)老康復(fù)中心等３５個(gè)民生項(xiàng)目建設(shè)；抓好昭山風(fēng)景區(qū)提質(zhì)改造、竹埠港“退二進(jìn)三”及湘江流域重金屬污染治理、水府廟水庫(kù)生態(tài)環(huán)境治理、錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程等１６個(gè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。全力抓好紀(jì)念毛澤東同志誕辰１２０周年重大項(xiàng)目建設(shè)。完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、五級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、開竣工管理、督查督辦等制度，確保項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，全年安排重大前期項(xiàng)目１００個(gè)，確保１５個(gè)前期項(xiàng)目開工建設(shè)、６７個(gè)前期項(xiàng)目完成項(xiàng)目立項(xiàng)。強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。

大力爭(zhēng)取國(guó)省資金支持，提升政府投融資公司融資能力，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本加大投入；引導(dǎo)和推動(dòng)銀行擴(kuò)大有效信貸投放，年內(nèi)新增貸款１６０億元以上；申報(bào)發(fā)行湘江流域重金屬污染治理等企業(yè)債券。加快推動(dòng)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)招商引資，力爭(zhēng)全年直接利用外資６．９億美元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金１７０億元。積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，清理處置閑置土地，提高節(jié)約集約用地水平，完善征地拆遷和安置補(bǔ)償工作機(jī)制，確保重大項(xiàng)目建設(shè)用地需求。

（二）強(qiáng)化政策推動(dòng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。完善政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。大力幫扶企業(yè)發(fā)展，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回升向好的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，推動(dòng)新竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效，協(xié)調(diào)解決困難企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題。積極組織產(chǎn)需銜接活動(dòng)，推動(dòng)本地企業(yè)產(chǎn)品配套對(duì)接。鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品，不斷提高本地產(chǎn)品政府采購(gòu)的比例和范圍。扶持湘鋼、湘電、江南、江麓、吉利等骨干企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)大企業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快中小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，營(yíng)造包容大氣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)大中小企業(yè)配套協(xié)作，加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、藍(lán)思科技新材料生產(chǎn)基地、泰富重工港口礦山成套裝備基地、江麓軍民融合產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)２５％左右。抓好湘潭國(guó)際商業(yè)中心、步步高新天地、萬樓文化廣場(chǎng)、義烏小商品城、福星金融商務(wù)區(qū)、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、鶴嶺生態(tài)物流園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。加快創(chuàng)建湘潭綜合保稅區(qū)，大力拓展對(duì)外貿(mào)易，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１５％以上。積極解決國(guó)有企業(yè)改革中的有關(guān)問題，加快集體企業(yè)改革步伐。

（三）強(qiáng)化建設(shè)驅(qū)動(dòng)，提升城市功能。加速中心城市擴(kuò)容提質(zhì)。完成城市總體規(guī)劃修編和湘江風(fēng)光帶規(guī)劃整合提升工作，抓緊編制綜合管網(wǎng)、消防、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。加快萬樓新城、九華新城、岳塘新城、集約用地示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)湘江風(fēng)光帶建設(shè)，河西九華段、城區(qū)段年內(nèi)基本拉通，河?xùn)|完成高新區(qū)段一標(biāo)段主路。拉通東二環(huán)主體骨架，完成芙蓉大橋主體工程。加快一環(huán)東路、寶塔南路、大湖南路等通江達(dá)環(huán)道路和斷頭路建設(shè)。大力完善城市配套設(shè)施，抓好湘江排污口截留工程、污水配套管網(wǎng)、河?xùn)|和河西污水處理廠二期工程、九華和昭山污水處理廠、城市旅游廁所、地下停車場(chǎng)、電力桿線入地等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳綠色出行。加快湘潭汽車西站、中心站搬遷和汽車東站提質(zhì)改造。加大湘江水污染治理力度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，積極研究解決應(yīng)急水源問題，保障城市居民飲水安全。加快城區(qū)國(guó)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提質(zhì)改造，取締城區(qū)馬路市場(chǎng)。提高城市客運(yùn)能力，大力整合公交運(yùn)營(yíng)資源，規(guī)范公交和出租車行業(yè)管理。加快推進(jìn)城市“亮化”工程。加快湖湘公園、和平公園二期工程建設(shè)和二大橋橋頭綠地提質(zhì)改造，扮靚迅達(dá)大道、羊牯大道等城市出入口。加強(qiáng)重點(diǎn)路段交通疏導(dǎo)，著力解決擁堵問題。完成“數(shù)字城管”建設(shè)，繼續(xù)打好推進(jìn)“門前三包”和整治“六亂”兩大戰(zhàn)役，強(qiáng)力整治餐飲垃圾、噪音污染、渣土拋灑、機(jī)動(dòng)車尾氣污染等突出問題，著力改善城市環(huán)境，加快全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建步伐。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌帶動(dòng)，做好“三農(nóng)”工作。切實(shí)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。確保糧食種植面積穩(wěn)定在３１０萬畝，糧食總產(chǎn)１５０萬噸以上；積極推廣規(guī)模、生態(tài)養(yǎng)殖，年出欄生豬５７０萬頭；加強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，確保種植面積６５萬畝，產(chǎn)量６億公斤以上，不斷提高本地蔬菜供應(yīng)率。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)盤龍現(xiàn)代、伍家花園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。抓好５０個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，加快港越、偉鴻等涉農(nóng)企業(yè)上市步伐，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值５５０億元。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極探索土地信托、股份合作等土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集約高效經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到８０萬畝。創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到７００家以上。大力發(fā)展湘蓮、油茶、竹木、皮革等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提高農(nóng)業(yè)科技支撐能力，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)村土地綜合整治。力爭(zhēng)完成水利建設(shè)投入６億元。完成４００公里農(nóng)村公路連通工程，全面完成韶山市農(nóng)村公路通組、通戶工程。完成１５０個(gè)行政村配電網(wǎng)改造升級(jí)。新建戶用沼氣池３０００口。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，７０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)。加大農(nóng)村生活垃圾無害化處理力度。拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等發(fā)放到位，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，完成農(nóng)民技能培訓(xùn)２０萬人次，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力７８萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入１２０億元。加大扶貧力度。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障。

（五）強(qiáng)化投入促動(dòng)，大力改善民生。投入更多人力、物力和財(cái)力，傾注更多感情和心血，把民生實(shí)事辦好辦實(shí)。繼續(xù)實(shí)施“五大就業(yè)工程”，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)４．５萬人以上。推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，著力解決社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題和突出矛盾，積極推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到１３５萬人。推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助、農(nóng)民工困難對(duì)象社會(huì)救助試點(diǎn)工作。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，年內(nèi)新建保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１萬套。優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，多途徑增加居民收入，有效擴(kuò)大居民消費(fèi)。進(jìn)一步加大教育投入，加快義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。抓好湘潭縣中醫(yī)院、韶山市急救中心、２６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建和諧社區(qū)２０個(gè)、樣板社區(qū)３個(gè)、農(nóng)村社區(qū)８?jìng)�(gè)。推進(jìn)殯葬改革，啟動(dòng)殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目。深入推動(dòng)３０個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。切實(shí)抓好信訪維穩(wěn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)全省綜治工作先進(jìn)市。

繼續(xù)為民辦好１０件實(shí)事：建設(shè)農(nóng)村生活垃圾整治示范村５０個(gè)；繼續(xù)實(shí)施“百村幫扶工程”；改造農(nóng)村危房２０００戶，資助農(nóng)村特困戶建房１００戶；完成１００公里高標(biāo)準(zhǔn)渠道建設(shè)，解決２０萬農(nóng)村人口飲水安全問題；免費(fèi)為貧困殘疾人適配助聽器３００例；扶助失獨(dú)家庭２００戶；出資購(gòu)買公益性崗位和運(yùn)用崗位補(bǔ)貼，解決２０００名困難人員就業(yè)；實(shí)施千名技能人才培訓(xùn)工程（培訓(xùn)１０００名）；新建廉租住房８萬平方米；扶持建設(shè)市城區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)室３０處，完善城區(qū)廣場(chǎng)文化、體育健身設(shè)施３０處。