政府工作報告
——２０１５年１月２０日在湘潭市第十四屆人民代表大會第三次會議上
湘潭市人民政府市長 胡偉林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、２０１４年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密團結(jié)和依靠全市人民，沉著應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，落實穩(wěn)中求進系列措施，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１５７０．６億元，同比增長１０．７％；固定資產(chǎn)投資１５０３．４億元，增長２３．７％；規(guī)模工業(yè)增加值８７０．１億元，增長１１％；財政總收入１５９．４億元，增長１０．１％；社會消費品零售總額４５０億元，增長１３％；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為２７０６８元、１４０９２元，增長９．１％、１１．２％。省定節(jié)能減排任務(wù)全面完成。盡管部分指標(biāo)離預(yù)期目標(biāo)有些差距，但經(jīng)濟社會總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展。我們著力做了以下工作：
著力穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。穩(wěn)企業(yè)。出臺和落實促進企業(yè)發(fā)展的系列政策措施，實行重點企業(yè)點對點幫扶，設(shè)立中小微企業(yè)過橋?qū)ｍ椯Y金，加強銀企對接等，著力幫助企業(yè)解決融資難題，信貸規(guī)模保持適度增長，全年新增銀行貸款１６８．６億元。企業(yè)發(fā)展逐步趨穩(wěn)，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達２９３７．８億元，增長１１．２％。穩(wěn)投資。實施重點項目２４０個，完成投資突破８００億元。產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達４１．７％。穩(wěn)消費。積極培育消費熱點，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，居民消費水平不斷提升。住房消費基本穩(wěn)定，汽車等大宗消費持續(xù)增長，旅游休閑消費趨旺。新增水府旅游區(qū)、昭山風(fēng)景名勝區(qū)、盤龍大觀園３個國家４Ａ級旅游景區(qū)。全年接待游客突破３０００萬人次。穩(wěn)重點區(qū)域。湘潭經(jīng)開區(qū)、湘潭高新區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值分別增長２３．２％、１８％。昭山示范區(qū)生態(tài)休閑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。湘潭縣、韶山市推進全省特色縣域經(jīng)濟重點縣建設(shè)進展良好。湘潭縣啟動“一區(qū)多園”模式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。湘鄉(xiāng)市園區(qū)發(fā)展、城市建設(shè)步伐加快。３個縣（市）全面小康實現(xiàn)程度提升５個百分點以上。
著力調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展格局逐步向好。積極引進和培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，泰富重裝產(chǎn)值突破百億大關(guān)，吉利汽車首個新能源戰(zhàn)略項目落戶湘潭，湘潭電化新基地正式投產(chǎn)。威勝電氣產(chǎn)業(yè)園、上海大眾汽車配件產(chǎn)業(yè)園等重大工業(yè)項目，華拓數(shù)碼、中國網(wǎng)庫等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目，萬達廣場、中國（中部）國際商貿(mào)城等大型城市綜合體項目進展順利。堅持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，風(fēng)力發(fā)電裝備制造獲批省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，湘電２兆瓦級超低風(fēng)速直驅(qū)式智能型風(fēng)力電機組等２項科技成果入選全省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新１０大標(biāo)志性成果，工礦電傳動車輛國檢中心投入運行，市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、湘潭大學(xué)科技園掛牌運行。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值１５７６．６億元，增長２３．３％。新增中國馳名商標(biāo)２件。加快開放平臺建設(shè)，湘潭綜合保稅區(qū)順利通過省預(yù)驗收，韶山出入境檢驗檢疫局正式運行。完成進出口總額２３．７億美元。實際利用外資８．３億美元，增長１８．８％。著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食等主宗農(nóng)產(chǎn)品保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值達６３０億元、增長１８％；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比由２．２：１提高到２．４：１，處于全省領(lǐng)先水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年８．４：５８．９：３２．７調(diào)整為８．４：５７．３：３４．３。非公經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達６６．７％，提高３．８個百分點。
著力推改革，創(chuàng)新活力不斷增強。推進行政管理體制改革，取消、調(diào)整、下放行政審批權(quán)限１７２項，市本級行政審批項目較上年精簡２０．７％。完成城區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革。市直事業(yè)單位完成分類。預(yù)算績效管理覆蓋市本級一級預(yù)算單位，經(jīng)驗在全國推介。４２家市屬國有企業(yè)完成改制。駐潭央企省企分離移交辦社會職能工作穩(wěn)步推進。著力推進商事制度改革，新設(shè)企業(yè)增長５０％。開展ＰＰＰ模式試點，第一批４２個項目向社會資本開放，湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理一期工程被列為全國３０個示范項目之一。第一個代建制項目市體校交付使用。推進社會領(lǐng)域改革。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌。在城市區(qū)逐步實行農(nóng)村低保、“五保”城鄉(xiāng)一體化。在湘鄉(xiāng)市啟動縣級公立醫(yī)院改革試點。完成行政村調(diào)整合并，全市行政村數(shù)量減少２９９個。開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。耕地流轉(zhuǎn)７０．１萬畝，流轉(zhuǎn)率達４０．３％。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別達到１１００家和２１０家。積極穩(wěn)妥推進價格改革，進一步加強市場價格監(jiān)管，物價總水平保持穩(wěn)定。城市居民用水實行階梯水價。排污權(quán)有償使用和交易范圍擴大到全市所有工業(yè)企業(yè)排污單位。
著力抓建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進。滬昆高鐵湘潭站、韶山站投入運行，湘潭邁入“高鐵時代”。長韶婁高速公路正式通車，域內(nèi)高速公路達到７條。長株潭城際鐵路湘潭段加快建設(shè)，九華大道、芙蓉大道二期、天易路二期等城際道路建設(shè)進展良好。湘鄉(xiāng)－壺天、錳礦－湘潭等干線公路快速推進。實施北二環(huán)提質(zhì)改造。東二環(huán)及五大橋、高新路等竣工通車。開工建設(shè)Ｇ３２０繞城線城際快車道一期（含昭華大橋）和白云路。湘江風(fēng)光帶新建成通車１４．７公里。編制綠地系統(tǒng)、景觀風(fēng)貌等２３項專項規(guī)劃。開展城市綠蔭行動，啟動城區(qū)綠道建設(shè)，湖湘公園二期、木魚湖公園一期基本建成。國家園林城市順利通過復(fù)查。改造老舊社區(qū)５個。河西平戰(zhàn)結(jié)合人防工程全面建成。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加大城管考評力度，集中開展渣土運輸?shù)取拔屙棥闭危掷m(xù)推進城市凈化、美化、亮化工程。規(guī)范城區(qū)３３８條道路名稱。調(diào)整優(yōu)化公交線路５５條，開通全省首條城鄉(xiāng)客運一體化示范公交線路。加強和規(guī)范出租車行業(yè)管理，依法調(diào)整出租車運價和特許經(jīng)營，依法打擊非法營運行為。治理超限超載，“雙超”率由４０％下降到３．８％左右。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展較好。啟動建設(shè)花石、棋梓、銀田３個特色鎮(zhèn)。梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)順利推進。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治“三年行動計劃”全面完成。韶山市啟動全域城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。新建農(nóng)村公路５８７公里，改造危橋６２座。完成“三邊”造林１．５萬畝。完成水利建設(shè)投入１２．８億元，創(chuàng)歷史新高。建設(shè)“五小”水利工程３．２萬處，解決２１萬人飲水安全問題。３個縣（市）和雨湖區(qū)成為全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣。實施鶴嶺地區(qū)和楊梅洲供水工程，解決３萬余人供水問題。推進錳礦地區(qū)治理和建設(shè)，關(guān)停重污染涉錳企業(yè)２８家，廢渣廢水治理工程即將竣工。大力推進落后小煤礦關(guān)閉退出，湘潭縣成功關(guān)閉煤礦５家。湘江保護和治理“一號重點工程”實現(xiàn)重大突破。竹埠港２８家重化工企業(yè)全部關(guān)停，創(chuàng)造了在全省可推廣的經(jīng)驗。河西、河?xùn)|污水處理廠改擴建工程進展順利。湘江湘潭段全面禁止采砂。超額完成湘江干流兩岸規(guī)模養(yǎng)殖退出省定年度任務(wù)。加強大氣污染防治，空氣優(yōu)良率提高１４．２個百分點。
著力惠民生，保持社會和諧穩(wěn)定。民生支出占公共財政支出比重提高到６３％。省、市為民辦實事任務(wù)全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)６．４萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１．６萬人。
社會保障水平全省領(lǐng)先，職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金和大病醫(yī)療互助的最高支付限額分別由６萬元、１８萬元提高到９萬元、２５萬元，失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每月１０１２元。全面實施基本藥物制度，新農(nóng)合惠及農(nóng)村居民１９４．９萬人，參合率達９８．２％。在全省率先啟動社會保障卡應(yīng)用工作。為２．５萬余名重度殘疾人發(fā)放生活補助和護理補貼近３０００萬元。建成保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１５７３５套，改造農(nóng)村危房３０５０戶，改擴建農(nóng)村敬老院１２所。強化住房公積金歸集擴面，提高了職工住房消費支持能力。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建成農(nóng)村義務(wù)教育合格學(xué)校９２所、公辦幼兒園９所。建成農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房３７２套。韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)全面完成完全小學(xué)以上義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)。城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位６８７６個，大班額問題基本化解。高中學(xué)業(yè)水平考試合格率居全省第一。市工貿(mào)中專通過國家示范校驗收。啟動實施“單獨二孩”政策。人口計生工作連續(xù)６年保持全省模范。完成１４０個村衛(wèi)生室建設(shè)。雨湖區(qū)成功創(chuàng)建為國家慢性病綜合防控示范區(qū)。在全省率先開展“全民健身示范城市”創(chuàng)建。成功舉辦全省全民健身節(jié)。組織開展“歡樂瀟湘·幸福湘潭”群眾文藝匯演百余場次。大型實景演出《中國出了個毛澤東》正式公演。電視連續(xù)劇《彭德懷元帥》開拍。《東山學(xué)堂》獲省“五個一工程獎”。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為，有效保障了食品藥品安全。開展百日安全大排查大整治行動，安全生產(chǎn)事故和事故死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。市人民來訪接待中心正式啟用。一批重大疑難信訪積案得到有效化解。全面強化立體治安防控，社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進，全民國防意識明顯加強。外事工作獲中國國際友好城市交流合作獎。婦女兒童、青少年、老齡、民族宗教、檔案、供銷、移民、氣象、水文等工作取得新進展。中央、省駐潭單位為促進湘潭經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
著力促規(guī)范，政府效能進一步提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的各項規(guī)定，聚焦“四風(fēng)”問題，依法規(guī)范行政行為，提高行政效能。實施行政審批制度改革“１＋３”清單管理。市政務(wù)服務(wù)中心正式運行，首批３４３項審批服務(wù)事項進入中心。依法清理稅費優(yōu)惠政策，規(guī)范與行政職權(quán)關(guān)聯(lián)的中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會收費行為。推行建設(shè)項目“一表制”收費管理。對市本級政府投資項目全面推行預(yù)算、結(jié)算、決算“三審制”。規(guī)范土地管理，發(fā)展建設(shè)用地得到較好保障，耕地得到較好保護，土地市場供大于求調(diào)控初見成效。加強行政決策合法性審查，健全政府合同審查管理機制，防范行政決策風(fēng)險。設(shè)立市本級政府償債準(zhǔn)備金，制定債務(wù)管理辦法，著力防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格財政支出管理，“三公”經(jīng)費在上年決算數(shù)基礎(chǔ)上壓減２０％。完善政府投融資公司“三重一大”決策制度。在湘潭縣開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，全年建議提案辦結(jié)率為１００％。積極采納代表委員意見建議，提高行政決策水平和行政效率。強化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅查處政府工作人員違紀(jì)違規(guī)和貪腐行為，形成了強大的震懾力。
各位代表，盡管去年工作壓力很大，但各級各部門各單位在力爭實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的同時，自覺負重奮進，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，系列重大工作躋身國省平臺。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，湘潭獲批創(chuàng)建全國首家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、全國質(zhì)量強市示范城市、全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市、全國社會保障卡綜合應(yīng)用示范城市，成功申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，先進礦山裝備集群成為國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，韶山灌區(qū)獲批國家水利風(fēng)景區(qū)，等等。這些，都為進一步的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
回顧過去一年，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是在中共湘潭市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實中央和省委省政府系列決策部署、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
總結(jié)成績的同時，我們感到困難和問題仍然嚴(yán)峻。受宏觀經(jīng)濟形勢和我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動力不足的雙重影響，部分經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)沒有達到年初預(yù)定的奮斗目標(biāo)；發(fā)展方式總體仍然粗放，新產(chǎn)業(yè)培育還不夠，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難較大，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；城市宜居水平離群眾的愿望還有差距，城市設(shè)計、功能配套、管理精細化等亟需加強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱，環(huán)境衛(wèi)生和公共服務(wù)有待進一步改善；改革任務(wù)繁重，制約發(fā)展的思想觀念、體制機制障礙等還不同程度存在；作風(fēng)建設(shè)還需加強，一些部門服務(wù)意識仍然不強，部分干部仍存在求穩(wěn)怕亂、缺少擔(dān)當(dāng)、勁頭不足等問題。對此，我們必須強化措施，切實加以解決。
二、２０１５年工作目標(biāo)、任務(wù)和重點
２０１５年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國際環(huán)境仍然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、曲折向好。我國經(jīng)濟已進入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。國家實施“史上最嚴(yán)”《環(huán)保法》，對發(fā)展既是機遇，也是嚴(yán)峻考驗。湘潭經(jīng)濟增長雖有下行壓力，但長期向好的趨勢沒有改變。我市經(jīng)濟總量已有較大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，改革效應(yīng)正逐步釋放，隨著國家實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長株潭獲批自主創(chuàng)新示范區(qū)、滬昆高鐵通車、綜合保稅區(qū)封關(guān)運行等，還將迎來更多機遇，完全有基礎(chǔ)、有條件保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。我們必須堅定信心，搶抓機遇，實現(xiàn)新常態(tài)下的新作為。
政府工作總體要求是：認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深入推進“四化兩型”、“三量齊升”、“兩個率先”，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出改革攻堅，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為提前全面建成小康社會、邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長９％左右；固定資產(chǎn)投資增長２０％；規(guī)模工業(yè)增加值增長９．５％以上；財政總收入增長９％以上；社會消費品零售總額增長１２．５％；進出口總額增長１０％；實際利用外資增長１０％；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長１０％和１１％；萬元ＧＤＰ綜合能耗下降３．７％，全面完成“十二五”減排任務(wù)；人口自然增長率控制在６．５‰以內(nèi)。重點抓好以下工作：
（一）堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展格局。
推進項目建設(shè)，不斷擴大有效投資。依靠優(yōu)質(zhì)項目促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長點和持續(xù)增長動力。全年安排重點項目３００個左右，年投資８００億元左右。突出抓好泰富重工二期、中國（中部）國際商貿(mào)城等１０大產(chǎn)業(yè)項目，楊梅洲大橋、湘江風(fēng)光帶等１０大基礎(chǔ)設(shè)施項目，竹埠港“退二進三”、河?xùn)|第二污水處理廠等１０大生態(tài)環(huán)保項目，保障性安居工程、農(nóng)村飲水安全工程等１０大社會民生項目。完善項目推進機制，促進項目順利建設(shè)和竣工達效。集中力量抓好戰(zhàn)略招商引資，瞄準(zhǔn)世界５００強、行業(yè)龍頭和“補鏈強鏈”企業(yè)等，加強項目儲備和前期工作，創(chuàng)新和完善招商引資方式，增強招商韌勁，全年引進市外資金２７５億元以上，推動品新科技、清華同方等優(yōu)質(zhì)項目簽約入駐。實施全市統(tǒng)一的招商引資政策，統(tǒng)籌項目引進和布局，提高招商效率。
注重企業(yè)培育，做強做優(yōu)市場主體。高度重視國有大中型企業(yè)發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境，加強服務(wù)，促進駐潭央企、省企發(fā)展壯大。積極支持湘鋼調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)銷售收入４００億元以上；湘電加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展海上風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，打造新能源裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)；江南、江麓加大軍民結(jié)合產(chǎn)品研發(fā)力度，打造軍民融合型、質(zhì)量效益型企業(yè)；江濱加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，打造世界一流的汽車零部件供應(yīng)商。推動市屬國有企業(yè)加快戰(zhàn)略性重組，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，整合形成一批集團公司。支持非公經(jīng)濟發(fā)展。大力推動步步高集團等進一步做大做強。促進湘潭電化、華拓數(shù)碼等一批成長性好的企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵中小型企業(yè)通過加強科技創(chuàng)新提升產(chǎn)品附加值，通過對接資本市場實行股份制改造，以技術(shù)和管理的雙輪驅(qū)動帶動轉(zhuǎn)型升級。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育一批創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型小微企業(yè)，引導(dǎo)、扶持個體工商戶升級為企業(yè)。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，認(rèn)真落實支持企業(yè)發(fā)展的政策。加強融資性擔(dān)保體系建設(shè)，探索風(fēng)險分擔(dān)機制，充分發(fā)揮政府全資融資性擔(dān)保公司的引導(dǎo)作用，緩解中小微企業(yè)融資難題。嚴(yán)厲打擊非法集資，積極穩(wěn)妥開辟渠道引導(dǎo)民間投資。完善監(jiān)測和預(yù)警機制，強化風(fēng)險防控，促進企業(yè)規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展。
致力產(chǎn)業(yè)振興，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速推進新型工業(yè)化。以智能制造為主攻方向，積極引進和培育３Ｄ打印、工業(yè)機器人、集成電路等智能產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造、新能源汽車、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。加快恒潤高科整車生產(chǎn)基地、上海斐訊大數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)，力爭泰富重工二期、威勝電氣產(chǎn)業(yè)園、吉利新能源汽車、湘潭高新區(qū)企業(yè)加速器等項目竣工投產(chǎn)。推動信息化與工業(yè)化融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。加快推進機電、冶金、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、低碳化改造。積極推進住宅產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、信息消費、快遞等業(yè)態(tài)。支持星宇電商物流等電商企業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)企業(yè)向電商領(lǐng)域拓展，引進和培育電商代運營機構(gòu)，做大電商平臺，打造網(wǎng)商聚集區(qū)。抓住互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈發(fā)展機遇，逐步將岳塘經(jīng)開區(qū)打造成長株潭供應(yīng)鏈核心樞紐。以湖南一力物流公路港為龍頭，逐步將雨湖工業(yè)集中區(qū)打造成區(qū)域性工業(yè)物流基地。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等業(yè)態(tài)，大力培育核心商圈、專業(yè)市場、市場群和特色街區(qū)。繼續(xù)推進義烏小商品城建設(shè)。努力創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，完善以旅游交通、智慧旅游為重點的服務(wù)體系，促進旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點抓好窯灣歷史文化街區(qū)、昭山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潤澤東方文化產(chǎn)業(yè)城二期等項目建設(shè)。推進湘潭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以發(fā)展“兩型”農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等為重點，打造３家以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，打造５個連片１０萬畝以上的優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范片，建設(shè)１０個千畝以上蔬菜產(chǎn)業(yè)園和２個萬畝以上蔬菜示范片，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)３個萬畝油茶和２個萬畝楠竹示范片。推進生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，抓好沙子嶺豬品牌開發(fā)，提升養(yǎng)殖品質(zhì)和效益。引導(dǎo)工商資本發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極打造科技支農(nóng)平臺，加快湘潭國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)值和增加值均增長１５％左右。加強國省糧食倉儲物流項目建設(shè)，抓好國省下達新增地方糧食儲備任務(wù)。促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為契機，以駐潭高校為智力支撐，以市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院為平臺，整合全市科教資源，加強人才隊伍和項目建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打通技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育一批新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，堅持自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，突破一批行業(yè)核心技術(shù)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持高校和科研院所科技成果進園區(qū)、進企業(yè)。積極支持湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范基地。立足湘潭軍工技術(shù)優(yōu)勢，大力推進軍民融合發(fā)展，重點發(fā)展工程機械、清潔能源和新能源裝備、大型礦山裝備、海工裝備、智能裝備等產(chǎn)品，努力把軍民融合產(chǎn)業(yè)打造成湘潭具有規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。
布局“一軸一帶”經(jīng)濟走廊，積極融入長江經(jīng)濟帶。搶抓國家重點實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，規(guī)劃和布局“湘江高端服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軸”、“環(huán)線經(jīng)濟帶”等“一軸一帶”經(jīng)濟走廊，“一軸”重點發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，“一帶”重點發(fā)展工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補局面。“湘江高端服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軸”依托湘江黃金水道，對接長沙湘江新區(qū)，以湘江兩岸為核心空間，布局濱江經(jīng)濟，重點發(fā)展金融、商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、休閑旅游等高端服務(wù)業(yè)。近期重點完善規(guī)劃，加強項目策劃、引進和建設(shè)。切實加強對沿江建設(shè)的管控，在建高端服務(wù)業(yè)項目嚴(yán)格按規(guī)劃實施，其他項目要優(yōu)化調(diào)整，確保不破壞“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軸”格局，為下一步布局產(chǎn)業(yè)贏取主動。“環(huán)線經(jīng)濟帶”依托已建成的北二環(huán)、東二環(huán)，整合環(huán)線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、科教、區(qū)位等優(yōu)勢，加強互聯(lián)互通建設(shè)，培育連接長、株、潭，貫串湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)、天易示范區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)、雨湖工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)以及多所高校和科研院所的環(huán)線經(jīng)濟帶。依托“環(huán)線經(jīng)濟帶”加強統(tǒng)籌，強化招商合作和產(chǎn)業(yè)配套，促進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同、融合發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)。今年，抓緊“環(huán)線經(jīng)濟帶”的規(guī)劃、布局和建設(shè)，依托已有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈群，先期推進北二環(huán)、東二環(huán)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西二環(huán)、南二環(huán)區(qū)域按經(jīng)濟帶要求進行規(guī)劃控制，為未來發(fā)展預(yù)留空間。
提升各區(qū)域發(fā)展水平，優(yōu)化多點支撐格局。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實省政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“１３５”工程部署，推動園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，打造園區(qū)升級版。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)立園，加大全市園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度，進一步明確各園區(qū)定位，分類實施統(tǒng)一的政策和管理，促進園區(qū)錯位、特色發(fā)展。昭山示范區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其他園區(qū)突出工業(yè)主體地位，推進科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。全面跟進園區(qū)配套建設(shè)，積極發(fā)展匹配工業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。大力創(chuàng)新園區(qū)管理體制和內(nèi)部運行機制，提升園區(qū)服務(wù)企業(yè)的能力。推動縣域經(jīng)濟特色發(fā)展。鼓勵、支持縣（市）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步優(yōu)化功能分區(qū)。支持湘潭縣以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主、湘鄉(xiāng)市以輸變電及電氣設(shè)備為主，加快發(fā)展特色經(jīng)濟。支持韶山核心景區(qū)實行封閉管理，加快打造全省紅色旅游集散中心和旅游目的地。大力發(fā)展縣域園區(qū)，支持園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強重大項目引進和建設(shè)，鼓勵采取“一區(qū)多園”、“飛地經(jīng)濟”等模式，在有條件的地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)。推行“園區(qū)＋生產(chǎn)基地”模式，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源，做強特色產(chǎn)業(yè)，努力打造一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)勢，壯大開放型經(jīng)濟。全力支持湘潭綜保區(qū)建設(shè)，引進一批外向型企業(yè)，加快配套項目建設(shè)，確保年內(nèi)封關(guān)運行，帶動全市外向型經(jīng)濟發(fā)展。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大一批外貿(mào)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)打造外貿(mào)優(yōu)勢品牌，支持有條件的企業(yè)“走出去”，推動精品鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品、特種機電等產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培育和引進服務(wù)外包企業(yè)２０家以上。
（二）推動改革取得實質(zhì)性進展，增強全社會發(fā)展活力。
推進經(jīng)濟體制改革。加快推進企業(yè)改革改制。鞏固市屬國有企業(yè)改制成果，加快推進“事改企”工作，穩(wěn)妥解決企業(yè)改制歷史遺留問題。積極配合央企省企分離辦社會職能。努力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)實行分類管理，擴大市屬國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍。創(chuàng)新投融資體制機制。完善政策扶持體系，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性項目建設(shè)等領(lǐng)域，加快推廣ＰＰＰ模式。鼓勵采取吸納社保基金和保險資金、引進境外資本等手段，降低融資成本。繼續(xù)推進商事制度改革，強化后續(xù)市場監(jiān)管。
推進財稅體制改革。建立全面規(guī)范、公開透明的財政預(yù)算管理制度，完善政府預(yù)算體系，積極推進預(yù)決算公開。進一步推進依法治稅工作，逐步建立財稅優(yōu)惠政策清單制度和公開制度，加大收費項目清理力度，嚴(yán)格非稅收入緩減免，提升收入質(zhì)量。出臺財政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理辦法，完善預(yù)算編制與結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金掛鉤機制，進一步盤活財政沉淀資金。科學(xué)分類管理政府性債務(wù)，積極向上爭取債券發(fā)行額度，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，落實債務(wù)清償責(zé)任，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。
推進“兩型社會”綜合配套改革。完成“兩型社會”建設(shè)第二階段改革。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，完善能源、資源節(jié)約集約使用制度，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居民用地合理比價機制。完善主體功能區(qū)制度，科學(xué)劃定耕地、森林、濕地、水體等生態(tài)保護紅線，強化國土空間開發(fā)保護。在韶山推進綠色ＧＤＰ考核評價指標(biāo)試點。開展國家公園體制改革試點，完善自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理體制。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和環(huán)境污染事故追究制。推進環(huán)境污染第三方治理，推廣第三方合同能源管理。建立資源有償使用和生態(tài)補償機制。
推進社會領(lǐng)域改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革。啟動學(xué)區(qū)聯(lián)盟辦學(xué)改革。完善考試招生制度，推進中考制度改革。健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。啟動中小學(xué)校長職級制和教師績效工資分配改革試點，中小學(xué)校長、教師交流輪崗４００名。加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革，探索創(chuàng)建職業(yè)教育聯(lián)盟，推動中高職銜接貫通工作。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，全面推進縣級公立醫(yī)院改革，積極探索城市公立醫(yī)院改革，加快基層衛(wèi)生綜合改革，努力構(gòu)建“醫(yī)聯(lián)體”模式，支持社會辦醫(yī)。加快文化體制機制創(chuàng)新，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。推進土地管理制度改革。積極爭取建設(shè)用地和補充耕地指標(biāo)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。進一步加強土地市場調(diào)控，推進節(jié)約集約用地，加大對閑置土地、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機制，依法依規(guī)解決土地遺留問題。探索建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。加快推進落后小煤礦關(guān)閉退出。加快農(nóng)村綜合改革。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育國家級示范合作社５家、省級１０家、市級２０家，培育示范家庭農(nóng)場２０家。啟動國有林場改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地、林權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，繼續(xù)拓展聯(lián)戶聯(lián)保、訂單擔(dān)保和個人授信等貸款模式。加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，啟動居住證制度。
（三）推進新型城鎮(zhèn)化，加快“北進中強”步伐。
加快“北進”，拓展發(fā)展空間。著眼長江經(jīng)濟帶開放走廊建設(shè)，實施新型城鎮(zhèn)化“三年行動計劃”，聚集交通網(wǎng)絡(luò)著力北進、兼顧東連，促進城市空間與產(chǎn)業(yè)空間契合。湘江風(fēng)光帶九華段和昭山段全線拉通。九華大道、昭山北路建成通車。推進長株潭城際鐵路、益婁高速、京港澳高速殷家坳互通連接線建設(shè)。啟用滬昆高速昭山南互通。啟動Ｇ３２０湘潭繞城線城際快車道湘潭至湘鄉(xiāng)段建設(shè)。加強與株洲連通，武廣大道歐塘至Ｇ１０７段竣工通車，昭云路、銅板路加快建設(shè)。打造湘江黃金水道，啟動湘潭易俗河港區(qū)一期、河西中心港綜合水上服務(wù)中心建設(shè)。完善市域交通內(nèi)網(wǎng)，強化內(nèi)外通道互聯(lián)互通，確保潭錳路響水段、福星東路等道路竣工通車，拉通寶塔南路、大湖南路等丁字路，加快一環(huán)東路建設(shè)，啟動熙春北路、泗洲北路、望江西路等道路建設(shè)。加強橋梁管理和維護。完善城區(qū)慢行道路系統(tǒng)。湘潭公汽公司河西、河?xùn)|新綜合站場建成啟用，湘潭客運中心站、韶山綜合客運樞紐中心建設(shè)加快推進。建設(shè)多種運輸方式無縫對接的綜合性站場。
突出“中強”，提升城市承載能力。加速中心城市擴容提質(zhì)，抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”工程。推進萬樓新城、九華新城、岳塘新城建設(shè)。繼續(xù)完善河?xùn)|城區(qū)功能，加快河西城區(qū)更新改造。加快城市地下老舊管網(wǎng)改造，新城區(qū)逐步普及綜合管廊。推進雨污分流，完善城區(qū)給水排水管網(wǎng)系統(tǒng)。加快河?xùn)|第二污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，河西、河?xùn)|污水處理廠改擴建工程和湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理一期工程投入運行。加強垃圾處理設(shè)施、立體式停車場和地下停車場建設(shè)。深入推進工程建設(shè)質(zhì)量治理“兩年行動”。全面啟動“智慧湘潭”建設(shè)。逐步提升城市管理精細化水平。以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為抓手，繼續(xù)強力推進超限超載、交通秩序、車窗拋物、噪音污染、工地揚塵等專項整治。清理整頓戶外廣告，加強夜景景觀設(shè)計和建設(shè)，扮靚城市空間。大力加強居民小區(qū)管理。開展“微文明”市民行動。努力解決城區(qū)交通堵點問題。推進綜合運輸體系建設(shè)，大力發(fā)展“智能公交”。進一步規(guī)范出租車經(jīng)營管理，核定出租車公司收費標(biāo)準(zhǔn)并向社會公示，嚴(yán)厲打擊非法營運行為。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，推動公共交通逐步向縣（市）和中心城鎮(zhèn)覆蓋。在具備條件的村設(shè)立快遞投送點。
加強生態(tài)建設(shè)，促進“兩型”發(fā)展。落實省“一號重點工程”部署，深入推進湘江污染防治“三年行動計劃”。規(guī)劃和實施好竹埠港地區(qū)治理與開發(fā)。加快推進錳礦地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程二期、涉錳企業(yè)綜合整治、歷史固廢治理和國家礦山公園建設(shè)。加強重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強農(nóng)村面源污染治理，湘江干流兩岸禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。全面推進大氣污染防治行動，全力抗擊霧霾。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到９８％。推進國家新能源示范城市建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣可再生能源建筑應(yīng)用１２０萬平方米，完成建筑節(jié)能改造１０萬平方米。抓好城郊結(jié)合部、老舊小區(qū)、背街小巷等的綠化提質(zhì)改造，實施公園、小游園增綠補綠工程，提升城市主次道路綠化水平，加快芙蓉大道等綠廊建設(shè)，啟動寶塔公園、張家浸公園建設(shè)。推進愛勞渠綜合整治。加強昭山“綠心”、水府廟水庫等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護，加快水府廟國家濕地公園建設(shè)。開展國省道路兩旁“裸露山地”綠化工作。完成營造林１２．８萬畝，森林覆蓋率達到４６．２％以上。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進一體化建設(shè)。加強農(nóng)村公路、電力、供水、燃氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)村公路大中修和管理養(yǎng)護。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，完成５０個村農(nóng)網(wǎng)升級改造。加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成山坪塘清淤擴容３０００口，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道３００公里。加快國家重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。完成特色鎮(zhèn)專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制，完善特色鎮(zhèn)路網(wǎng)、管網(wǎng)、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范農(nóng)村建房。啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點抓好垃圾分類減量無害化處理和馬路市場整治等工作。實施“點亮鄉(xiāng)村”工程。繼續(xù)抓好梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及３０個美麗鄉(xiāng)村等示范片區(qū)建設(shè)。加強移民地區(qū)、邊遠地區(qū)建設(shè)，重點推進６５個省定貧困村和９個礦區(qū)村建設(shè)。
強化規(guī)劃管控，提高建設(shè)效益。切實強化規(guī)劃權(quán)威，堅決杜絕建設(shè)失序問題。高水平做好城市總體規(guī)劃修改工作，進一步優(yōu)化城市空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局。推進宜居湘潭、特色湘潭規(guī)劃，全面啟動城市路網(wǎng)、地下管線普查和綜合管網(wǎng)專項規(guī)劃編制，完成寶塔路過江通道選址論證，完善河?xùn)|城區(qū)等新城區(qū)民生設(shè)施規(guī)劃，開展重要地段和區(qū)域城市設(shè)計。開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指導(dǎo)意見專題研究，加快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，做好特色農(nóng)居點規(guī)劃設(shè)計。提高規(guī)劃的公眾參與度。完善規(guī)劃“一站式”服務(wù)和三維輔助審批系統(tǒng)建設(shè)。制定實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》細則，加強規(guī)劃實施的全方位、全過程監(jiān)督，實行規(guī)劃實施責(zé)任追究制度，確保規(guī)劃嚴(yán)格落實。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)。
（四）切實保障和改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定。
實實在在改善民生。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，深入推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，著重抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)５萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１萬人。切實維護農(nóng)民工等就業(yè)人員合法權(quán)益。提高社會保障水平，推進全民社保登記試點，鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度整合成果。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加大扶貧幫困力度，健全社會救助體系，建立常態(tài)化臨時救助機制，設(shè)立市“救急難”公益基金，加大對突發(fā)意外家庭和特困家庭的救助力度。新增各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１萬套，完成農(nóng)村危房改造２０００戶。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)宿舍１８１套、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍７４８套。繼續(xù)加強住房公積金歸集擴面，加大對中低收入職工住房消費的支持力度。堅持穩(wěn)銷量、去存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)品質(zhì)、惠民生，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
繼續(xù)辦好１０件民生實事：提質(zhì)改造農(nóng)村村級組織活動場所１００個；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)，其中扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地１０個，完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)１萬人；提質(zhì)改造社區(qū)公園和老舊社區(qū)各５個；新增社會治安監(jiān)控攝像頭１０００個；消除城市照明暗區(qū)８０２處；扶助全市６０周歲以上失獨老人８９０人左右，救治救助貧困重性精神病患者３００名；貧困殘疾人家庭無障礙改造３００戶；推進２００個“幫扶村”建設(shè)，資助解決農(nóng)村特困戶建房２００戶；扶持蔬菜基地建設(shè)５個；建設(shè)城鄉(xiāng)居民文化活動、體育健身場所１００處。
提升公共服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新（改）建義務(wù)教育合格學(xué)校５０所、公辦幼兒園７所。完成教育信息化“三通兩平臺”建設(shè)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。調(diào)整優(yōu)化市城區(qū)義務(wù)教育布局，加強城區(qū)學(xué)位建設(shè)。加快改善農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，落實偏遠地區(qū)教師津補貼發(fā)放制度。構(gòu)建誠信醫(yī)療體系。加快市中心醫(yī)院兒童診療中心、市三醫(yī)院住院綜合樓、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)，建好８個鄉(xiāng)衛(wèi)生院、１５０個村衛(wèi)生室。建立分級診療體系，試點基層首診負責(zé)制。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。推進慢性病綜合防控示范市創(chuàng)建。完善公共文化服務(wù)體系，組織引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參加形式多樣、有益身心健康的文體活動。大力規(guī)范文化市場，促進文化繁榮發(fā)展。完成市博物館建設(shè)并開放運營，啟動市圖書館、檔案館等城市文化工程建設(shè)。舉辦第四屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)。深化全民健身示范城市創(chuàng)建。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，探索建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新模式。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，健全農(nóng)村留守兒童、婦女關(guān)愛服務(wù)體系。堅持計劃生育基本國策不動搖，大力推進“智慧人口”建設(shè)，抓好國家幸福家庭試點和國家婚育證明電子化改革試點。認(rèn)真做好消防、僑務(wù)、外事、檔案、史志、新聞出版、工青婦、供銷、氣象、水文、地震、水庫移民、韶灌等工作。
全面加強社會治理。繼續(xù)推進社區(qū)社會治理創(chuàng)新，加強社區(qū)社會管理服務(wù)平臺建設(shè)，解決一批社區(qū)居委會無服務(wù)用房問題，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，積極推進社區(qū)網(wǎng)格化管理和信息化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。激發(fā)社會組織活力，鼓勵和規(guī)范社會組織參與社會管理。繼續(xù)推進市城區(qū)公安派出所建設(shè)。加快城鄉(xiāng)電子治安防控體系和應(yīng)急指揮中心建設(shè)。完善危機預(yù)防和管理體系，提高公共安全等的預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強校園及周邊環(huán)境綜合治理，保障校園安全。強化安全保障能力建設(shè)，突出隱患排查和專項整治，用鐵腕執(zhí)法推動企業(yè)安全生產(chǎn)，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。提高食品藥品監(jiān)管能力，推進肉菜流通追溯體系建設(shè)，保障飲食用藥安全。加強市場綜合監(jiān)督管理，延伸消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，保障消費者合法權(quán)益。加強市場主體誠信體系建設(shè)，推進企業(yè)信用信息公示工作，促進信用信息的綜合運用。推進金融生態(tài)城市創(chuàng)建，防范金融風(fēng)險。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)機制，推行網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，進一步完善“市長熱線”等平臺，暢通民意表達渠道。加強社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪行為，重點打擊嚴(yán)重影響市民安全感的多發(fā)性犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和阻擾項目建設(shè)等違法行為，維護社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安湘潭。
加強國防動員、民兵預(yù)備役和人防工作，推動軍民融合深度發(fā)展。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)局面。
編制全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計戰(zhàn)略定位、發(fā)展導(dǎo)向和目標(biāo)體系，描繪好未來發(fā)展藍圖。
三、推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用
推進法治政府建設(shè)。認(rèn)真落實中共湘潭市委關(guān)于全面推進依法治市、建設(shè)法治湘潭的實施方案。依法履行政府職能，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。堅持依法科學(xué)民主決策，完善政府議事決策規(guī)則，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機制，推行政府法律顧問制度。落實市政府常務(wù)會議學(xué)法制度。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行權(quán)履責(zé)。推廣相對集中執(zhí)法，擴大委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點，推行重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)令改正等糾錯機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，完善行政裁決和行政復(fù)議制度，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。全面推行政務(wù)公開，重點推進公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開，讓權(quán)力在陽光下運行。
切實轉(zhuǎn)變政府職能。完成政府機構(gòu)改革，精簡、規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高政府效能。推進政事分開、事企分開和管辦分離，加快事業(yè)單位分類改革。加大政府購買公共服務(wù)力度，制定政府購買公共服務(wù)目錄。大力推進簡政放權(quán)，繼續(xù)做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，全面推行負面清單制度并實行動態(tài)管理，探索對負面清單外符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項目實行零審批。建立健全科學(xué)合理的監(jiān)管制度，強化監(jiān)管職能。堅持“兩集中、兩到位”，嚴(yán)格落實“一門受理”、“一站辦結(jié)”等制度，進一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限，推行并聯(lián)審批，提高政務(wù)服務(wù)中心運行效率。加快電子政務(wù)平臺建設(shè)，采用手機客戶端、自助服務(wù)終端等方式，建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)平臺，推動審批服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。改善基層工作人員工作和生活條件，穩(wěn)定基層工作隊伍，切實增強基層運轉(zhuǎn)保障能力。
持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央、省委、市委加強作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行“三嚴(yán)三實”，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。要堅定正確的政治方向，堅決維護中央權(quán)威，在重大問題上立場堅定，不論什么時候，遇到什么情況，都經(jīng)得起風(fēng)浪考驗，做到令行禁止。要恪守為民之責(zé)，心系人民群眾，從群眾愿望出發(fā)定任務(wù)、抓工作，盡心盡力把群眾的事情辦好，特別是要多關(guān)心困難群眾，多做雪中送炭的事情。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，弘揚實干精神，保持滿腔熱情，對確定了的目標(biāo)任務(wù)，起而行之，鍥而不舍，直至成功。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，全面落實廉潔從政各項規(guī)定，加快廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，堅決糾正“四風(fēng)”，反對腐敗。繼續(xù)執(zhí)行政府工作人員“約法三章”，完善“三公”經(jīng)費、樓堂館所、辦公用房等各項管理制度，推行公務(wù)卡結(jié)算制度，節(jié)約政府開支，降低行政成本。政府各級干部要嚴(yán)格自律，帶頭提升道德境界，強化職業(yè)操守，正確處理公和私、情和法、利和法的關(guān)系，恪守誠信，維護公平正義，凝聚和傳播正能量。加強行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政追責(zé)。對政府工作人員貪腐行為堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息！堅持以政風(fēng)帶民風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
各位代表，今年形勢依然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，發(fā)展改革的任務(wù)同樣非常繁重。讓我們在中共湘潭市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，負重奮進，堅決完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，為更好開啟“十三五”工作、提前全面建成小康社會、加快幸福湘潭進程而努力奮斗！
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