政府工作報告
——２０１５年１月２０日在湘潭市第十四屆人民代表大會第三次會議上
湘潭市人民政府市長 胡偉林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作,，請予審查,，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、２０１４年工作回顧
過去一年,，在省委,、省政府和市委的堅強領導下,，我們緊密團結和依靠全市人民,，沉著應對經濟下行壓力，落實穩(wěn)中求進系列措施,，實現(xiàn)地區(qū)生產總值１５７０．６億元,，同比增長１０．７％；固定資產投資１５０３．４億元,，增長２３．７％,；規(guī)模工業(yè)增加值８７０．１億元，增長１１％,；財政總收入１５９．４億元,，增長１０．１％；社會消費品零售總額４５０億元,，增長１３％,；城鄉(xiāng)居民人均收入分別為２７０６８元、１４０９２元,，增長９．１％,、１１．２％,。省定節(jié)能減排任務全面完成。盡管部分指標離預期目標有些差距,，但經濟社會總體保持平穩(wěn)健康發(fā)展,。我們著力做了以下工作：
著力穩(wěn)增長，經濟運行總體平穩(wěn),。穩(wěn)企業(yè),。出臺和落實促進企業(yè)發(fā)展的系列政策措施，實行重點企業(yè)點對點幫扶,，設立中小微企業(yè)過橋專項資金,，加強銀企對接等，著力幫助企業(yè)解決融資難題,，信貸規(guī)模保持適度增長,，全年新增銀行貸款１６８．６億元。企業(yè)發(fā)展逐步趨穩(wěn),，規(guī)模工業(yè)總產值達２９３７．８億元,，增長１１．２％。穩(wěn)投資,。實施重點項目２４０個,，完成投資突破８００億元。產業(yè)投資占固定資產投資比重達４１．７％,。穩(wěn)消費,。積極培育消費熱點，優(yōu)化消費結構,，居民消費水平不斷提升,。住房消費基本穩(wěn)定，汽車等大宗消費持續(xù)增長,，旅游休閑消費趨旺,。新增水府旅游區(qū)、昭山風景名勝區(qū),、盤龍大觀園３個國家４Ａ級旅游景區(qū),。全年接待游客突破３０００萬人次。穩(wěn)重點區(qū)域,。湘潭經開區(qū),、湘潭高新區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值分別增長２３．２％、１８％,。昭山示范區(qū)生態(tài)休閑,、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展基礎不斷夯實。湘潭縣,、韶山市推進全省特色縣域經濟重點縣建設進展良好,。湘潭縣啟動“一區(qū)多園”模式發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),。湘鄉(xiāng)市園區(qū)發(fā)展、城市建設步伐加快,。３個縣（市）全面小康實現(xiàn)程度提升５個百分點以上,。
著力調結構，發(fā)展格局逐步向好,。積極引進和培育新產業(yè),、新業(yè)態(tài)，泰富重裝產值突破百億大關,，吉利汽車首個新能源戰(zhàn)略項目落戶湘潭,，湘潭電化新基地正式投產。威勝電氣產業(yè)園,、上海大眾汽車配件產業(yè)園等重大工業(yè)項目,，華拓數(shù)碼、中國網庫等高端生產性服務業(yè)項目,，萬達廣場,、中國（中部）國際商貿城等大型城市綜合體項目進展順利。堅持以創(chuàng)新促轉型,，風力發(fā)電裝備制造獲批省級創(chuàng)新型產業(yè)集群試點,，湘電２兆瓦級超低風速直驅式智能型風力電機組等２項科技成果入選全省產業(yè)技術創(chuàng)新１０大標志性成果，工礦電傳動車輛國檢中心投入運行,，市產業(yè)創(chuàng)新研究院,、湘潭大學科技園掛牌運行。完成高新技術產業(yè)總產值１５７６．６億元,，增長２３．３％,。新增中國馳名商標２件,。加快開放平臺建設,，湘潭綜合保稅區(qū)順利通過省預驗收，韶山出入境檢驗檢疫局正式運行,。完成進出口總額２３．７億美元,。實際利用外資８．３億美元，增長１８．８％,。著力優(yōu)化農業(yè)結構,，糧食等主宗農產品保持穩(wěn)產增產，農業(yè)產業(yè)化總產值達６３０億元,、增長１８％,；規(guī)模以上農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比由２．２：１提高到２．４：１，處于全省領先水平,。三次產業(yè)結構由上年８．４：５８．９：３２．７調整為８．４：５７．３：３４．３,。非公經濟占地區(qū)生產總值比重達６６．７％,，提高３．８個百分點。
著力推改革,，創(chuàng)新活力不斷增強,。推進行政管理體制改革，取消,、調整,、下放行政審批權限１７２項，市本級行政審批項目較上年精簡２０．７％,。完成城區(qū)食品藥品監(jiān)管體制改革,。市直事業(yè)單位完成分類。預算績效管理覆蓋市本級一級預算單位,，經驗在全國推介,。４２家市屬國有企業(yè)完成改制。駐潭央企省企分離移交辦社會職能工作穩(wěn)步推進,。著力推進商事制度改革,，新設企業(yè)增長５０％。開展ＰＰＰ模式試點,，第一批４２個項目向社會資本開放,，湘潭經開區(qū)污水處理一期工程被列為全國３０個示范項目之一。第一個代建制項目市體校交付使用,。推進社會領域改革,。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌。在城市區(qū)逐步實行農村低保,、“五�,！背青l(xiāng)一體化。在湘鄉(xiāng)市啟動縣級公立醫(yī)院改革試點,。完成行政村調整合并,，全市行政村數(shù)量減少２９９個。開展農村土地確權登記頒證和農村土地承包經營權抵押貸款試點,。耕地流轉７０．１萬畝,，流轉率達４０．３％。農民合作社,、家庭農場分別達到１１００家和２１０家,。積極穩(wěn)妥推進價格改革，進一步加強市場價格監(jiān)管,，物價總水平保持穩(wěn)定,。城市居民用水實行階梯水價。排污權有償使用和交易范圍擴大到全市所有工業(yè)企業(yè)排污單位,。
著力抓建設,，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀,。重大基礎設施建設順利推進。滬昆高鐵湘潭站,、韶山站投入運行,，湘潭邁入“高鐵時代”。長韶婁高速公路正式通車,，域內高速公路達到７條,。長株潭城際鐵路湘潭段加快建設，九華大道,、芙蓉大道二期,、天易路二期等城際道路建設進展良好。湘鄉(xiāng)－壺天,、錳礦－湘潭等干線公路快速推進,。實施北二環(huán)提質改造。東二環(huán)及五大橋,、高新路等竣工通車,。開工建設Ｇ３２０繞城線城際快車道一期（含昭華大橋）和白云路。湘江風光帶新建成通車１４．７公里,。編制綠地系統(tǒng),、景觀風貌等２３項專項規(guī)劃。開展城市綠蔭行動,，啟動城區(qū)綠道建設,，湖湘公園二期、木魚湖公園一期基本建成,。國家園林城市順利通過復查,。改造老舊社區(qū)５個。河西平戰(zhàn)結合人防工程全面建成,。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手,，加大城管考評力度，集中開展渣土運輸?shù)取拔屙棥闭�,，持續(xù)推進城市凈化,、美化,、亮化工程,。規(guī)范城區(qū)３３８條道路名稱。調整優(yōu)化公交線路５５條,，開通全省首條城鄉(xiāng)客運一體化示范公交線路,。加強和規(guī)范出租車行業(yè)管理，依法調整出租車運價和特許經營,，依法打擊非法營運行為,。治理超限超載,，“雙超”率由４０％下降到３．８％左右。小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設進展較好,。啟動建設花石,、棋梓、銀田３個特色鎮(zhèn),。梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片,、姜畬現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設順利推進。農村環(huán)境衛(wèi)生整治“三年行動計劃”全面完成,。韶山市啟動全域城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,。新建農村公路５８７公里，改造危橋６２座,。完成“三邊”造林１．５萬畝,。完成水利建設投入１２．８億元，創(chuàng)歷史新高,。建設“五小”水利工程３．２萬處,，解決２１萬人飲水安全問題。３個縣（市）和雨湖區(qū)成為全國小型農田水利建設重點縣,。實施鶴嶺地區(qū)和楊梅洲供水工程,，解決３萬余人供水問題。推進錳礦地區(qū)治理和建設,，關停重污染涉錳企業(yè)２８家,，廢渣廢水治理工程即將竣工。大力推進落后小煤礦關閉退出,，湘潭縣成功關閉煤礦５家,。湘江保護和治理“一號重點工程”實現(xiàn)重大突破。竹埠港２８家重化工企業(yè)全部關停,，創(chuàng)造了在全省可推廣的經驗,。河西、河東污水處理廠改擴建工程進展順利,。湘江湘潭段全面禁止采砂,。超額完成湘江干流兩岸規(guī)模養(yǎng)殖退出省定年度任務。加強大氣污染防治,，空氣優(yōu)良率提高１４．２個百分點,。
著力惠民生，保持社會和諧穩(wěn)定,。民生支出占公共財政支出比重提高到６３％,。省、市為民辦實事任務全面完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)６．４萬人,，新增農村勞動力轉移就業(yè)１．６萬人,。
社會保障水平全省領先，職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金和大病醫(yī)療互助的最高支付限額分別由６萬元,、１８萬元提高到９萬元,、２５萬元，失業(yè)保險金發(fā)放標準調整為每月１０１２元,。全面實施基本藥物制度,，新農合惠及農村居民１９４．９萬人，參合率達９８．２％,。在全省率先啟動社會保障卡應用工作,。為２．５萬余名重度殘疾人發(fā)放生活補助和護理補貼近３０００萬元。建成保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１５７３５套,，改造農村危房３０５０戶,，改擴建農村敬老院１２所。強化住房公積金歸集擴面,，提高了職工住房消費支持能力,。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建成農村義務教育合格學校９２所,、公辦幼兒園９所,。建成農村教師周轉房３７２套。韶山市,、雨湖區(qū),、岳塘區(qū)全面完成完全小學以上義務教育合格學校建設。城區(qū)新增義務教育學位６８７６個,，大班額問題基本化解,。高中學業(yè)水平考試合格率居全省第一。市工貿中專通過國家示范校驗收,。啟動實施“單獨二孩”政策,。人口計生工作連續(xù)６年保持全省模范。完成１４０個村衛(wèi)生室建設,。雨湖區(qū)成功創(chuàng)建為國家慢性病綜合防控示范區(qū),。在全省率先開展“全民健身示范城市”創(chuàng)建。成功舉辦全省全民健身節(jié),。組織開展“歡樂瀟湘·幸福湘潭”群眾文藝匯演百余場次,。大型實景演出《中國出了個毛澤東》正式公演。電視連續(xù)劇《彭德懷元帥》開拍,�,！稏|山學堂》獲省“五個一工程獎”,。嚴厲打擊食品藥品違法行為,，有效保障了食品藥品安全,。開展百日安全大排查大整治行動，安全生產事故和事故死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降,。市人民來訪接待中心正式啟用,。一批重大疑難信訪積案得到有效化解。全面強化立體治安防控,，社會治安秩序明顯好轉,。國防動員和后備力量建設扎實推進，全民國防意識明顯加強,。外事工作獲中國國際友好城市交流合作獎,。婦女兒童、青少年,、老齡,、民族宗教、檔案,、供銷,、移民、氣象,、水文等工作取得新進展,。中央、省駐潭單位為促進湘潭經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻,。
著力促規(guī)范,，政府效能進一步提升。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,，堅決貫徹落實中央關于作風建設的各項規(guī)定,，聚焦“四風”問題，依法規(guī)范行政行為,，提高行政效能,。實施行政審批制度改革“１＋３”清單管理。市政務服務中心正式運行,，首批３４３項審批服務事項進入中心,。依法清理稅費優(yōu)惠政策，規(guī)范與行政職權關聯(lián)的中介機構,、行業(yè)協(xié)會收費行為,。推行建設項目“一表制”收費管理。對市本級政府投資項目全面推行預算,、結算,、決算“三審制”。規(guī)范土地管理，發(fā)展建設用地得到較好保障,，耕地得到較好保護,，土地市場供大于求調控初見成效。加強行政決策合法性審查,，健全政府合同審查管理機制,，防范行政決策風險。設立市本級政府償債準備金,，制定債務管理辦法,，著力防范和化解政府性債務風險。嚴格財政支出管理,，“三公”經費在上年決算數(shù)基礎上壓減２０％,。完善政府投融資公司“三重一大”決策制度。在湘潭縣開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點,。自覺接受人大,、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，高度重視人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作,，全年建議提案辦結率為１００％,。積極采納代表委員意見建議，提高行政決策水平和行政效率,。強化正風肅紀,，嚴肅查處政府工作人員違紀違規(guī)和貪腐行為，形成了強大的震懾力,。
各位代表,，盡管去年工作壓力很大，但各級各部門各單位在力爭實現(xiàn)全年目標任務的同時,，自覺負重奮進,，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，系列重大工作躋身國省平臺,。長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲國務院批準,，湘潭獲批創(chuàng)建全國首家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國家知識產權示范城市,、全國質量強市示范城市,、全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市、全國社會保障卡綜合應用示范城市,，成功申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),，先進礦山裝備集群成為國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群試點，韶山灌區(qū)獲批國家水利風景區(qū),，等等,。這些,，都為進一步的發(fā)展打下了堅實基礎。
回顧過去一年,，成績來之不易,，經驗彌足珍貴。這是在中共湘潭市委的正確領導下,，全市上下深入貫徹落實中央和省委省政府系列決策部署,、奮力拼搏的結果,。在此,，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,，向人大代表,、政協(xié)委員，向各民主黨派,、工商聯(lián),、人民團體、無黨派人士和離退休老同志,，向駐潭人民解放軍,、武警官兵和政法干警，向所有關心,、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士,，表示衷心的感謝！
總結成績的同時,，我們感到困難和問題仍然嚴峻,。受宏觀經濟形勢和我市經濟結構動力不足的雙重影響，部分經濟發(fā)展指標沒有達到年初預定的奮斗目標,；發(fā)展方式總體仍然粗放,，新產業(yè)培育還不夠，傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展困難較大,，轉型升級任務艱巨,；城市宜居水平離群眾的愿望還有差距，城市設計,、功能配套,、管理精細化等亟需加強,；農村基礎設施仍相對薄弱,，環(huán)境衛(wèi)生和公共服務有待進一步改善；改革任務繁重,，制約發(fā)展的思想觀念,、體制機制障礙等還不同程度存在,；作風建設還需加強，一些部門服務意識仍然不強,，部分干部仍存在求穩(wěn)怕亂,、缺少擔當、勁頭不足等問題,。對此,，我們必須強化措施，切實加以解決,。
二,、２０１５年工作目標、任務和重點
２０１５年是全面深化改革的關鍵之年,，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,。國際環(huán)境仍然復雜多變,，世界經濟復蘇緩慢,、曲折向好,。我國經濟已進入增速換擋、結構調優(yōu),、動力轉換的新常態(tài)。國家實施“史上最嚴”《環(huán)保法》,，對發(fā)展既是機遇,，也是嚴峻考驗。湘潭經濟增長雖有下行壓力,，但長期向好的趨勢沒有改變。我市經濟總量已有較大規(guī)模,，產業(yè)結構在不斷優(yōu)化,，改革效應正逐步釋放，隨著國家實施長江經濟帶戰(zhàn)略,、長株潭獲批自主創(chuàng)新示范區(qū),、滬昆高鐵通車、綜合保稅區(qū)封關運行等,，還將迎來更多機遇,，完全有基礎、有條件保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。我們必須堅定信心,，搶抓機遇,，實現(xiàn)新常態(tài)下的新作為。
政府工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，按照中央,、省委,、市委經濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，以提高發(fā)展質量和效益為中心,，深入推進“四化兩型”、“三量齊升”,、“兩個率先”,，更加突出轉方式調結構,，更加突出改革攻堅,，更加突出創(chuàng)新驅動，強化風險防控,，加強民生保障,，保持經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為提前全面建成小康社會,、邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎,。
主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長９％左右；固定資產投資增長２０％,；規(guī)模工業(yè)增加值增長９．５％以上,；財政總收入增長９％以上；社會消費品零售總額增長１２．５％,；進出口總額增長１０％,；實際利用外資增長１０％；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長１０％和１１％,；萬元ＧＤＰ綜合能耗下降３．７％,，全面完成“十二五”減排任務；人口自然增長率控制在６．５‰以內,。重點抓好以下工作：
（一）堅持穩(wěn)增長,、調結構，優(yōu)化發(fā)展格局,。
推進項目建設,，不斷擴大有效投資。依靠優(yōu)質項目促進結構調整,，培育新的增長點和持續(xù)增長動力,。全年安排重點項目３００個左右,，年投資８００億元左右。突出抓好泰富重工二期,、中國（中部）國際商貿城等１０大產業(yè)項目,，楊梅洲大橋、湘江風光帶等１０大基礎設施項目,，竹埠港“退二進三”,、河東第二污水處理廠等１０大生態(tài)環(huán)保項目，保障性安居工程,、農村飲水安全工程等１０大社會民生項目,。完善項目推進機制，促進項目順利建設和竣工達效,。集中力量抓好戰(zhàn)略招商引資,，瞄準世界５００強、行業(yè)龍頭和“補鏈強鏈”企業(yè)等,，加強項目儲備和前期工作,，創(chuàng)新和完善招商引資方式，增強招商韌勁,，全年引進市外資金２７５億元以上,，推動品新科技、清華同方等優(yōu)質項目簽約入駐,。實施全市統(tǒng)一的招商引資政策,，統(tǒng)籌項目引進和布局，提高招商效率,。
注重企業(yè)培育,，做強做優(yōu)市場主體。高度重視國有大中型企業(yè)發(fā)展,。優(yōu)化環(huán)境,，加強服務，促進駐潭央企,、省企發(fā)展壯大,。積極支持湘鋼調整產品結構，實現(xiàn)銷售收入４００億元以上,；湘電加快風電產業(yè)轉型升級,，培育和發(fā)展海上風力發(fā)電產業(yè)，打造新能源裝備制造領軍企業(yè),；江南,、江麓加大軍民結合產品研發(fā)力度，打造軍民融合型,、質量效益型企業(yè),；江濱加快技術研發(fā)和創(chuàng)新,，打造世界一流的汽車零部件供應商。推動市屬國有企業(yè)加快戰(zhàn)略性重組,，以產業(yè)鏈為紐帶,，整合形成一批集團公司。支持非公經濟發(fā)展,。大力推動步步高集團等進一步做大做強,。促進湘潭電化、華拓數(shù)碼等一批成長性好的企業(yè)加快發(fā)展,。鼓勵中小型企業(yè)通過加強科技創(chuàng)新提升產品附加值,，通過對接資本市場實行股份制改造，以技術和管理的雙輪驅動帶動轉型升級,。推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，加快培育一批創(chuàng)新型,、創(chuàng)業(yè)型,、成長型小微企業(yè)，引導,、扶持個體工商戶升級為企業(yè),。完善中小微企業(yè)服務體系，認真落實支持企業(yè)發(fā)展的政策,。加強融資性擔保體系建設，探索風險分擔機制,，充分發(fā)揮政府全資融資性擔保公司的引導作用,，緩解中小微企業(yè)融資難題。嚴厲打擊非法集資,，積極穩(wěn)妥開辟渠道引導民間投資,。完善監(jiān)測和預警機制，強化風險防控,，促進企業(yè)規(guī)范穩(wěn)健發(fā)展,。
致力產業(yè)振興，優(yōu)化產業(yè)結構,。加速推進新型工業(yè)化,。以智能制造為主攻方向，積極引進和培育３Ｄ打印,、工業(yè)機器人,、集成電路等智能產業(yè)和先進裝備制造、新能源汽車,、電子信息,、新材料,、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產業(yè),。加快恒潤高科整車生產基地,、上海斐訊大數(shù)據中心等項目建設，力爭泰富重工二期,、威勝電氣產業(yè)園,、吉利新能源汽車、湘潭高新區(qū)企業(yè)加速器等項目竣工投產,。推動信息化與工業(yè)化融合,、制造業(yè)與服務業(yè)融合。加快推進機電,、冶金,、建材、食品等傳統(tǒng)產業(yè)智能化,、低碳化改造,。積極推進住宅產業(yè)化。加快發(fā)展新興服務業(yè),。大力發(fā)展移動互聯(lián)網,、電子商務、會展經濟,、研發(fā)設計,、節(jié)能環(huán)保、信息消費,、快遞等業(yè)態(tài),。支持星宇電商物流等電商企業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)企業(yè)向電商領域拓展,，引進和培育電商代運營機構,，做大電商平臺，打造網商聚集區(qū),。抓住互聯(lián)網生態(tài)圈發(fā)展機遇,，逐步將岳塘經開區(qū)打造成長株潭供應鏈核心樞紐。以湖南一力物流公路港為龍頭,，逐步將雨湖工業(yè)集中區(qū)打造成區(qū)域性工業(yè)物流基地,。改造提升商貿流通、住宿餐飲等業(yè)態(tài),，大力培育核心商圈,、專業(yè)市場、市場群和特色街區(qū)。繼續(xù)推進義烏小商品城建設,。努力創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),，完善以旅游交通、智慧旅游為重點的服務體系,，促進旅游產業(yè)升級發(fā)展,。大力發(fā)展文化產業(yè)，重點抓好窯灣歷史文化街區(qū),、昭山文化創(chuàng)意產業(yè)園區(qū),、潤澤東方文化產業(yè)城二期等項目建設。推進湘潭國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設,。在穩(wěn)定糧食播種面積和總產的基礎上,，以發(fā)展“兩型”農業(yè)、都市農業(yè),、設施農業(yè),、高效農業(yè)等為重點，打造３家以上現(xiàn)代農業(yè)示范園,，打造５個連片１０萬畝以上的優(yōu)質稻高產示范片,，建設１０個千畝以上蔬菜產業(yè)園和２個萬畝以上蔬菜示范片，高標準建設３個萬畝油茶和２個萬畝楠竹示范片,。推進生豬標準化養(yǎng)殖,，抓好沙子嶺豬品牌開發(fā)，提升養(yǎng)殖品質和效益,。引導工商資本發(fā)展高標準設施農業(yè),、規(guī)模化養(yǎng)殖等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。引導土地流轉,，促進適度規(guī)模經營。大力推進農業(yè)機械化,，加強農村土地綜合整治，提高農業(yè)綜合生產能力,。積極打造科技支農平臺,，加快湘潭國家農業(yè)科技園區(qū)建設。提高農業(yè)產業(yè)化水平,，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)總產值和增加值均增長１５％左右,。加強國省糧食倉儲物流項目建設，抓好國省下達新增地方糧食儲備任務,。促進科技創(chuàng)新與產業(yè)緊密結合,。以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，以駐潭高校為智力支撐，以市產業(yè)創(chuàng)新研究院為平臺,，整合全市科教資源,，加強人才隊伍和項目建設，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,，打通技術研發(fā),、產品開發(fā)、產業(yè)化生產等關鍵環(huán)節(jié),，加快培育一批新興產業(yè),。引導企業(yè)加大科技投入，堅持自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新相結合,，突破一批行業(yè)核心技術,。加強產學研結合，支持高校和科研院所科技成果進園區(qū),、進企業(yè),。積極支持湘潭大學、湖南科技大學,、湖南工程學院成為產學研結合的示范基地,。立足湘潭軍工技術優(yōu)勢，大力推進軍民融合發(fā)展,，重點發(fā)展工程機械,、清潔能源和新能源裝備、大型礦山裝備,、海工裝備,、智能裝備等產品，努力把軍民融合產業(yè)打造成湘潭具有規(guī)模優(yōu)勢的特色產業(yè),。
布局“一軸一帶”經濟走廊,，積極融入長江經濟帶。搶抓國家重點實施長江經濟帶戰(zhàn)略機遇,，規(guī)劃和布局“湘江高端服務創(chuàng)新產業(yè)軸”,、“環(huán)線經濟帶”等“一軸一帶”經濟走廊，“一軸”重點發(fā)展高端服務業(yè),，“一帶”重點發(fā)展工業(yè)和生產性服務業(yè),，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補局面,�,！跋娼叨朔⻊談�(chuàng)新產業(yè)軸”依托湘江黃金水道，對接長沙湘江新區(qū),，以湘江兩岸為核心空間,，布局濱江經濟,，重點發(fā)展金融、商務,、現(xiàn)代物流,、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意,、休閑旅游等高端服務業(yè),。近期重點完善規(guī)劃，加強項目策劃,、引進和建設,。切實加強對沿江建設的管控，在建高端服務業(yè)項目嚴格按規(guī)劃實施,，其他項目要優(yōu)化調整,，確保不破壞“創(chuàng)新產業(yè)軸”格局，為下一步布局產業(yè)贏取主動,�,！碍h(huán)線經濟帶”依托已建成的北二環(huán)、東二環(huán),，整合環(huán)線區(qū)域的產業(yè),、科教、區(qū)位等優(yōu)勢,，加強互聯(lián)互通建設,，培育連接長、株,、潭,，貫串湘潭高新區(qū)、湘潭經開區(qū),、昭山示范區(qū),、天易示范區(qū)、岳塘經開區(qū),、雨湖工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)以及多所高校和科研院所的環(huán)線經濟帶,。依托“環(huán)線經濟帶”加強統(tǒng)籌，強化招商合作和產業(yè)配套,，促進園區(qū),、產業(yè)之間協(xié)同、融合發(fā)展,，避免產業(yè)同質同構。今年,，抓緊“環(huán)線經濟帶”的規(guī)劃,、布局和建設，依托已有園區(qū)的產業(yè)和其他相關產業(yè)，完善產業(yè)鏈群,，先期推進北二環(huán),、東二環(huán)區(qū)域產業(yè)發(fā)展；西二環(huán),、南二環(huán)區(qū)域按經濟帶要求進行規(guī)劃控制,，為未來發(fā)展預留空間。
提升各區(qū)域發(fā)展水平,，優(yōu)化多點支撐格局,。加快園區(qū)轉型發(fā)展。落實省政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“１３５”工程部署,，推動園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,，打造園區(qū)升級版。突出主導產業(yè)立園,，加大全市園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力度,，進一步明確各園區(qū)定位，分類實施統(tǒng)一的政策和管理,，促進園區(qū)錯位,、特色發(fā)展。昭山示范區(qū),、岳塘經開區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),，其他園區(qū)突出工業(yè)主體地位，推進科技創(chuàng)新和轉型升級,，因地制宜發(fā)展各具特色的產業(yè)集群,。全面跟進園區(qū)配套建設，積極發(fā)展匹配工業(yè)的生產性服務業(yè),，加快標準廠房建設,，提升園區(qū)承載能力。大力創(chuàng)新園區(qū)管理體制和內部運行機制,，提升園區(qū)服務企業(yè)的能力,。推動縣域經濟特色發(fā)展。鼓勵,、支持縣（市）加強產業(yè)規(guī)劃,，進一步優(yōu)化功能分區(qū)。支持湘潭縣以農副產品加工為主,、湘鄉(xiāng)市以輸變電及電氣設備為主,，加快發(fā)展特色經濟。支持韶山核心景區(qū)實行封閉管理,，加快打造全省紅色旅游集散中心和旅游目的地,。大力發(fā)展縣域園區(qū),，支持園區(qū)圍繞主導產業(yè)，加強重大項目引進和建設,，鼓勵采取“一區(qū)多園”,、“飛地經濟”等模式，在有條件的地區(qū)設立經濟區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū),。推行“園區(qū)＋生產基地”模式,，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的帶動作用。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟功能,，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據當?shù)靥厣Y源,，做強特色產業(yè)，努力打造一批經濟強鎮(zhèn),。發(fā)揮綜保區(qū)優(yōu)勢,，壯大開放型經濟。全力支持湘潭綜保區(qū)建設,，引進一批外向型企業(yè),，加快配套項目建設，確保年內封關運行,，帶動全市外向型經濟發(fā)展,。推動外貿轉型升級，培育壯大一批外貿企業(yè),，引導企業(yè)打造外貿優(yōu)勢品牌,，支持有條件的企業(yè)“走出去”，推動精品鋼材,、農副產品,、特種機電等產品出口。大力發(fā)展服務外包產業(yè),，培育和引進服務外包企業(yè)２０家以上,。
（二）推動改革取得實質性進展，增強全社會發(fā)展活力,。
推進經濟體制改革,。加快推進企業(yè)改革改制。鞏固市屬國有企業(yè)改制成果,，加快推進“事改企”工作,，穩(wěn)妥解決企業(yè)改制歷史遺留問題。積極配合央企省企分離辦社會職能,。努力發(fā)展混合所有制經濟,，支持國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,、融合發(fā)展,。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對國有企業(yè)實行分類管理,，擴大市屬國有企業(yè)納入國有資本經營預算管理范圍。創(chuàng)新投融資體制機制,。完善政策扶持體系,，在城市基礎設施建設、公益性項目建設等領域,，加快推廣ＰＰＰ模式,。鼓勵采取吸納社保基金和保險資金,、引進境外資本等手段,，降低融資成本。繼續(xù)推進商事制度改革,，強化后續(xù)市場監(jiān)管,。
推進財稅體制改革。建立全面規(guī)范,、公開透明的財政預算管理制度,，完善政府預算體系，積極推進預決算公開,。進一步推進依法治稅工作,，逐步建立財稅優(yōu)惠政策清單制度和公開制度，加大收費項目清理力度,，嚴格非稅收入緩減免,，提升收入質量。出臺財政撥款結余結轉資金管理辦法,，完善預算編制與結余結轉資金掛鉤機制,，進一步盤活財政沉淀資金�,？茖W分類管理政府性債務,，積極向上爭取債券發(fā)行額度，嚴格控制政府性債務規(guī)模,，落實債務清償責任,，防范和化解政府性債務風險。
推進“兩型社會”綜合配套改革,。完成“兩型社會”建設第二階段改革,。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，完善能源,、資源節(jié)約集約使用制度,，建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居民用地合理比價機制,。完善主體功能區(qū)制度，科學劃定耕地,、森林,、濕地、水體等生態(tài)保護紅線,，強化國土空間開發(fā)保護,。在韶山推進綠色ＧＤＰ考核評價指標試點。開展國家公園體制改革試點,，完善自然保護區(qū),、風景名勝區(qū)管理體制。建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制和環(huán)境污染事故追究制,。推進環(huán)境污染第三方治理,，推廣第三方合同能源管理。建立資源有償使用和生態(tài)補償機制,。
推進社會領域改革,。深化教育領域綜合改革。啟動學區(qū)聯(lián)盟辦學改革,。完善考試招生制度,，推進中考制度改革。健全高中學生綜合素質評價制度,。啟動中小學校長職級制和教師績效工資分配改革試點,，中小學校長、教師交流輪崗４００名,。加快現(xiàn)代職業(yè)教育改革,，探索創(chuàng)建職業(yè)教育聯(lián)盟，推動中高職銜接貫通工作,。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，鞏固和完善基本藥物制度，全面推進縣級公立醫(yī)院改革,，積極探索城市公立醫(yī)院改革,，加快基層衛(wèi)生綜合改革，努力構建“醫(yī)聯(lián)體”模式,，支持社會辦醫(yī),。加快文化體制機制創(chuàng)新，深化公益性文化事業(yè)單位內部改革,。
推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新,。推進土地管理制度改革。積極爭取建設用地和補充耕地指標，保障經濟社會發(fā)展用地需求,。進一步加強土地市場調控,，推進節(jié)約集約用地，加大對閑置土地,、低效用地的處置力度,，探索存量建設用地二次開發(fā)機制，依法依規(guī)解決土地遺留問題,。探索建立不動產統(tǒng)一登記制度,。開展集體經營性建設用地流轉。加快推進落后小煤礦關閉退出,。加快農村綜合改革。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證,。創(chuàng)新農業(yè)經營體制,，培育國家級示范合作社５家、省級１０家,、市級２０家,，培育示范家庭農場２０家。啟動國有林場改革,。積極穩(wěn)妥推進農民宅基地,、林權和住房財產權抵押、擔保,、轉讓,。創(chuàng)新農村金融產品，繼續(xù)拓展聯(lián)戶聯(lián)保,、訂單擔保和個人授信等貸款模式,。加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，啟動居住證制度,。
（三）推進新型城鎮(zhèn)化,，加快“北進中強”步伐。
加快“北進”,，拓展發(fā)展空間,。著眼長江經濟帶開放走廊建設，實施新型城鎮(zhèn)化“三年行動計劃”,，聚集交通網絡著力北進,、兼顧東連，促進城市空間與產業(yè)空間契合,。湘江風光帶九華段和昭山段全線拉通,。九華大道、昭山北路建成通車。推進長株潭城際鐵路,、益婁高速,、京港澳高速殷家坳互通連接線建設。啟用滬昆高速昭山南互通,。啟動Ｇ３２０湘潭繞城線城際快車道湘潭至湘鄉(xiāng)段建設,。加強與株洲連通，武廣大道歐塘至Ｇ１０７段竣工通車,，昭云路,、銅板路加快建設。打造湘江黃金水道,，啟動湘潭易俗河港區(qū)一期,、河西中心港綜合水上服務中心建設。完善市域交通內網,，強化內外通道互聯(lián)互通,，確保潭錳路響水段、福星東路等道路竣工通車,，拉通寶塔南路,、大湖南路等丁字路，加快一環(huán)東路建設,，啟動熙春北路,、泗洲北路、望江西路等道路建設,。加強橋梁管理和維護,。完善城區(qū)慢行道路系統(tǒng)。湘潭公汽公司河西,、河東新綜合站場建成啟用,，湘潭客運中心站、韶山綜合客運樞紐中心建設加快推進,。建設多種運輸方式無縫對接的綜合性站場,。
突出“中強”，提升城市承載能力,。加速中心城市擴容提質,，抓好“兩房兩棚”、“兩供兩治”工程,。推進萬樓新城,、九華新城、岳塘新城建設,。繼續(xù)完善河東城區(qū)功能,，加快河西城區(qū)更新改造。加快城市地下老舊管網改造，新城區(qū)逐步普及綜合管廊,。推進雨污分流,，完善城區(qū)給水排水管網系統(tǒng)。加快河東第二污水處理廠及管網建設,，河西,、河東污水處理廠改擴建工程和湘潭經開區(qū)污水處理一期工程投入運行。加強垃圾處理設施,、立體式停車場和地下停車場建設,。深入推進工程建設質量治理“兩年行動”。全面啟動“智慧湘潭”建設,。逐步提升城市管理精細化水平,。以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為抓手，繼續(xù)強力推進超限超載,、交通秩序,、車窗拋物、噪音污染,、工地揚塵等專項整治。清理整頓戶外廣告,，加強夜景景觀設計和建設,，扮靚城市空間。大力加強居民小區(qū)管理,。開展“微文明”市民行動,。努力解決城區(qū)交通堵點問題。推進綜合運輸體系建設,，大力發(fā)展“智能公交”,。進一步規(guī)范出租車經營管理，核定出租車公司收費標準并向社會公示,，嚴厲打擊非法營運行為,。加快城鄉(xiāng)客運一體化建設，推動公共交通逐步向縣（市）和中心城鎮(zhèn)覆蓋,。在具備條件的村設立快遞投送點,。
加強生態(tài)建設，促進“兩型”發(fā)展,。落實省“一號重點工程”部署,，深入推進湘江污染防治“三年行動計劃”。規(guī)劃和實施好竹埠港地區(qū)治理與開發(fā),。加快推進錳礦地區(qū)礦山地質環(huán)境治理示范工程二期,、涉錳企業(yè)綜合整治、歷史固廢治理和國家礦山公園建設。加強重金屬污染耕地修復治理和種植業(yè)結構調整,。加強農村面源污染治理,，湘江干流兩岸禁養(yǎng)區(qū)范圍內規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。全面推進大氣污染防治行動,，全力抗擊霧霾,。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市建設。大力發(fā)展循環(huán)經濟,，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到９８％,。推進國家新能源示范城市建設，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準,，推廣可再生能源建筑應用１２０萬平方米,，完成建筑節(jié)能改造１０萬平方米。抓好城郊結合部,、老舊小區(qū),、背街小巷等的綠化提質改造，實施公園,、小游園增綠補綠工程,，提升城市主次道路綠化水平，加快芙蓉大道等綠廊建設,，啟動寶塔公園,、張家浸公園建設。推進愛勞渠綜合整治,。加強昭山“綠心”,、水府廟水庫等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護，加快水府廟國家濕地公園建設,。開展國省道路兩旁“裸露山地”綠化工作,。完成營造林１２．８萬畝，森林覆蓋率達到４６．２％以上,。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，推進一體化建設。加強農村公路,、電力,、供水、燃氣,、信息網絡等基礎設施建設,。抓好農村公路大中修和管理養(yǎng)護。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農貿市場標準化建設改造,，完成５０個村農網升級改造,。加強農村水利基礎設施建設,，完成山坪塘清淤擴容３０００口，建設高標準渠道３００公里,。加快國家重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設,。完成特色鎮(zhèn)專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制,，完善特色鎮(zhèn)路網,、管網、污水和垃圾處理等基礎設施,。加強美麗鄉(xiāng)村建設,，科學編制村莊規(guī)劃，完善基礎設施,，規(guī)范農村建房,。啟動新一輪農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點抓好垃圾分類減量無害化處理和馬路市場整治等工作,。實施“點亮鄉(xiāng)村”工程,。繼續(xù)抓好梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片、姜畬現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)及３０個美麗鄉(xiāng)村等示范片區(qū)建設,。加強移民地區(qū),、邊遠地區(qū)建設，重點推進６５個省定貧困村和９個礦區(qū)村建設,。
強化規(guī)劃管控,，提高建設效益。切實強化規(guī)劃權威,，堅決杜絕建設失序問題。高水平做好城市總體規(guī)劃修改工作,，進一步優(yōu)化城市空間布局,、功能布局和產業(yè)布局。推進宜居湘潭,、特色湘潭規(guī)劃,，全面啟動城市路網、地下管線普查和綜合管網專項規(guī)劃編制,，完成寶塔路過江通道選址論證,，完善河東城區(qū)等新城區(qū)民生設施規(guī)劃，開展重要地段和區(qū)域城市設計,。開展新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指導意見專題研究,，加快編制完成村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，做好特色農居點規(guī)劃設計,。提高規(guī)劃的公眾參與度,。完善規(guī)劃“一站式”服務和三維輔助審批系統(tǒng)建設,。制定實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》細則，加強規(guī)劃實施的全方位,、全過程監(jiān)督,，實行規(guī)劃實施責任追究制度，確保規(guī)劃嚴格落實,。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,，完善常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲查處違法違規(guī)建設,。
（四）切實保障和改善民生,，維護社會和諧穩(wěn)定。
實實在在改善民生,。堅持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),，深入推進國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，鼓勵自主創(chuàng)業(yè),，著重抓好高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)５萬人,，新增農村勞動力轉移就業(yè)１萬人,。切實維護農民工等就業(yè)人員合法權益。提高社會保障水平,，推進全民社保登記試點,，鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度整合成果。實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,。加大扶貧幫困力度,，健全社會救助體系，建立常態(tài)化臨時救助機制,，設立市“救急難”公益基金,，加大對突發(fā)意外家庭和特困家庭的救助力度。新增各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１萬套,，完成農村危房改造２０００戶,。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員周轉宿舍１８１套、農村學校教師周轉宿舍７４８套,。繼續(xù)加強住房公積金歸集擴面,，加大對中低收入職工住房消費的支持力度。堅持穩(wěn)銷量,、去存量,、調結構、優(yōu)品質,、惠民生,，促進房地產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,。
繼續(xù)辦好１０件民生實事：提質改造農村村級組織活動場所１００個；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設,，其中扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地１０個,，完成創(chuàng)業(yè)培訓１萬人；提質改造社區(qū)公園和老舊社區(qū)各５個,；新增社會治安監(jiān)控攝像頭１０００個,；消除城市照明暗區(qū)８０２處；扶助全市６０周歲以上失獨老人８９０人左右,，救治救助貧困重性精神病患者３００名,；貧困殘疾人家庭無障礙改造３００戶；推進２００個“幫扶村”建設,，資助解決農村特困戶建房２００戶,；扶持蔬菜基地建設５個；建設城鄉(xiāng)居民文化活動,、體育健身場所１００處,。
提升公共服務水平。加快城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展,，新（改）建義務教育合格學校５０所,、公辦幼兒園７所。完成教育信息化“三通兩平臺”建設,，改善義務教育薄弱學校辦學條件,。調整優(yōu)化市城區(qū)義務教育布局，加強城區(qū)學位建設,。加快改善農村教師隊伍結構,，落實偏遠地區(qū)教師津補貼發(fā)放制度。構建誠信醫(yī)療體系,。加快市中心醫(yī)院兒童診療中心,、市三醫(yī)院住院綜合樓、市公共衛(wèi)生服務中心等項目建設,，建好８個鄉(xiāng)衛(wèi)生院、１５０個村衛(wèi)生室,。建立分級診療體系,，試點基層首診負責制。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。推進慢性病綜合防控示范市創(chuàng)建,。完善公共文化服務體系，組織引導城鄉(xiāng)居民參加形式多樣,、有益身心健康的文體活動,。大力規(guī)范文化市場,，促進文化繁榮發(fā)展。完成市博物館建設并開放運營,，啟動市圖書館,、檔案館等城市文化工程建設。舉辦第四屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術節(jié),。深化全民健身示范城市創(chuàng)建,。大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務，探索建立醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務新模式,。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,，健全農村留守兒童、婦女關愛服務體系,。堅持計劃生育基本國策不動搖,，大力推進“智慧人口”建設，抓好國家幸福家庭試點和國家婚育證明電子化改革試點,。認真做好消防,、僑務、外事,、檔案,、史志、新聞出版,、工青婦,、供銷、氣象,、水文,、地震、水庫移民,、韶灌等工作,。
全面加強社會治理。繼續(xù)推進社區(qū)社會治理創(chuàng)新,，加強社區(qū)社會管理服務平臺建設,，解決一批社區(qū)居委會無服務用房問題，開展農村社區(qū)建設試點,，積極推進社區(qū)網格化管理和信息化建設,，夯實基層基礎。激發(fā)社會組織活力,，鼓勵和規(guī)范社會組織參與社會管理,。繼續(xù)推進市城區(qū)公安派出所建設。加快城鄉(xiāng)電子治安防控體系和應急指揮中心建設,。完善危機預防和管理體系,，提高公共安全等的預防和應急處置能力,。加強校園及周邊環(huán)境綜合治理，保障校園安全,。強化安全保障能力建設,，突出隱患排查和專項整治，用鐵腕執(zhí)法推動企業(yè)安全生產,，嚴防安全事故發(fā)生,。提高食品藥品監(jiān)管能力，推進肉菜流通追溯體系建設,，保障飲食用藥安全,。加強市場綜合監(jiān)督管理，延伸消費維權網絡,，保障消費者合法權益,。加強市場主體誠信體系建設，推進企業(yè)信用信息公示工作,，促進信用信息的綜合運用,。推進金融生態(tài)城市創(chuàng)建，防范金融風險,。健全社會矛盾糾紛預防化解機制,，落實涉法涉訴信訪依法終結機制，推行網上信訪,，引導群眾依法逐級走訪,，進一步完善“市長熱線”等平臺，暢通民意表達渠道,。加強社會治安綜合治理,，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪行為,，重點打擊嚴重影響市民安全感的多發(fā)性犯罪,、涉眾型經濟犯罪和阻擾項目建設等違法行為，維護社會和諧穩(wěn)定,，建設平安湘潭,。
加強國防動員、民兵預備役和人防工作,，推動軍民融合深度發(fā)展,。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動，鞏固軍政軍民團結局面,。
編制全市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，科學設計戰(zhàn)略定位,、發(fā)展導向和目標體系,，描繪好未來發(fā)展藍圖,。
三、推進法治政府和服務型政府建設,，更好發(fā)揮政府作用
推進法治政府建設,。認真落實中共湘潭市委關于全面推進依法治市、建設法治湘潭的實施方案,。依法履行政府職能,，堅持在憲法和法律范圍內活動，提高運用法治思維和法治方式解決問題,、推動工作的能力,。堅持依法科學民主決策，完善政府議事決策規(guī)則,，建立重大決策終身責任追究制及責任倒查機制,，推行政府法律顧問制度。落實市政府常務會議學法制度,。堅持法定職責必須為,、法無授權不可為，嚴格按照法定權限和程序行權履責,。推廣相對集中執(zhí)法,，擴大委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法試點，推行重點領域綜合執(zhí)法,。規(guī)范行政執(zhí)法行為,，落實行政執(zhí)法責任制，完善責令改正等糾錯機制,。強化對行政權力的制約和監(jiān)督,，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督,，完善行政裁決和行政復議制度,，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，對公共資金,、國有資產,、國有資源、領導干部經濟責任履行情況實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,。全面推行政務公開,，重點推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施,、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開,，讓權力在陽光下運行。
切實轉變政府職能。完成政府機構改革,，精簡,、規(guī)范機構設置，優(yōu)化職能配置,，提高政府效能,。推進政事分開、事企分開和管辦分離,，加快事業(yè)單位分類改革,。加大政府購買公共服務力度，制定政府購買公共服務目錄,。大力推進簡政放權,，繼續(xù)做好行政審批事項的承接落實和取消下放工作，消除行政審批“灰色地帶”,，整治“紅頂中介”,，全面推行負面清單制度并實行動態(tài)管理，探索對負面清單外符合市場準入標準的項目實行零審批,。建立健全科學合理的監(jiān)管制度,，強化監(jiān)管職能。堅持“兩集中,、兩到位”,，嚴格落實“一門受理”、“一站辦結”等制度,，進一步優(yōu)化審批流程,、壓縮審批時限，推行并聯(lián)審批,，提高政務服務中心運行效率,。加快電子政務平臺建設，采用手機客戶端,、自助服務終端等方式,，建設全市統(tǒng)一的網上政務平臺，推動審批服務事項網上辦理,。改善基層工作人員工作和生活條件,，穩(wěn)定基層工作隊伍，切實增強基層運轉保障能力,。
持續(xù)加強作風建設,。嚴格落實中央、省委,、市委加強作風建設各項規(guī)定,，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,，自覺踐行“三嚴三實”，始終做到心中有黨,、心中有民,、心中有責、心中有戒,。要堅定正確的政治方向，堅決維護中央權威,，在重大問題上立場堅定,，不論什么時候，遇到什么情況,，都經得起風浪考驗,，做到令行禁止。要恪守為民之責,，心系人民群眾,，從群眾愿望出發(fā)定任務、抓工作,，盡心盡力把群眾的事情辦好,，特別是要多關心困難群眾，多做雪中送炭的事情,。要強化責任擔當,，弘揚實干精神，保持滿腔熱情,，對確定了的目標任務,，起而行之，鍥而不舍,，直至成功,。要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，做到心有所畏,、言有所戒,、行有所止，全面落實廉潔從政各項規(guī)定,，加快廉政風險防控體系建設,，堅決糾正“四風”，反對腐敗,。繼續(xù)執(zhí)行政府工作人員“約法三章”,，完善“三公”經費、樓堂館所,、辦公用房等各項管理制度,，推行公務卡結算制度，節(jié)約政府開支，降低行政成本,。政府各級干部要嚴格自律,，帶頭提升道德境界，強化職業(yè)操守,，正確處理公和私,、情和法、利和法的關系,，恪守誠信,，維護公平正義，凝聚和傳播正能量,。加強行政監(jiān)察,，嚴格行政追責。對政府工作人員貪腐行為堅持“零容忍”,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起，絕不姑息,！堅持以政風帶民風,，營造風清氣正的經濟社會發(fā)展環(huán)境。
各位代表,，今年形勢依然十分復雜嚴峻,，發(fā)展改革的任務同樣非常繁重。讓我們在中共湘潭市委的堅強領導下,，開拓創(chuàng)新,，負重奮進，堅決完成今年經濟社會發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的各項目標任務,，為更好開啟“十三五”工作,、提前全面建成小康社會、加快幸福湘潭進程而努力奮斗,！
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