政府工作報(bào)告
——２０１６年１月１２日在湘潭市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
湘潭市人民政府市長(zhǎng) 胡偉林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,，請(qǐng)各位代表連同《湘潭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查,，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見,。
一,、“十二五”和２０１５年工作回顧
過(guò)去五年，在省委,、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民,，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn),，創(chuàng)造性開展工作，總體完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù),。
——綜合實(shí)力顯著提升,。地區(qū)生產(chǎn)總值由２０１０年的８９４億元增加到１７０３．１億元，五年年均增長(zhǎng)１１．６％,；人均ＧＤＰ突破６萬(wàn)元,，居全省第二。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到８７６．１億元,，年均增長(zhǎng)１２．９％,；財(cái)政總收入達(dá)到１７３．９億元，年均增長(zhǎng)１８．１％,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到５２０．６億元,，年均增長(zhǎng)１４．７％。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資６０６８億元,，是“十一五”的３．２倍,。存貸款余額分別達(dá)１７５０億元、１２９５億元,，累計(jì)新增貸款７２３億元,，年均增長(zhǎng)１８．４％。五年到位外資３５億美元,，完成進(jìn)出口總額１１６億美元,。湘潭經(jīng)開區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū),。湘潭綜保區(qū)獲批。湘潭獲得國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),、全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等２０項(xiàng)國(guó)家級(jí)品牌。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由１０．７：５５．９：３３．４調(diào)整為８．３：５４．８：３６．９,。高耗能行業(yè)占比由５０％以上降至３０％以下，高加工度工業(yè)占比由３９．４％升至５４％以上,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重由２２．６％升至３１．５％,，中國(guó)馳名商標(biāo)由１１件增加到３５件。五年共有９７項(xiàng)科技成果獲國(guó),、省科技進(jìn)步獎(jiǎng),，３６３噸級(jí)電動(dòng)輪自卸車、“海�,！鄙詈ｃ@機(jī)等一批技術(shù)躋身世界一流,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過(guò)去“一鋼獨(dú)大”，蝶變?yōu)橄冗M(jìn)裝備制造成為第一大產(chǎn)業(yè),，汽車及零部件,、新能源等６大產(chǎn)業(yè)加速崛起的新格局。五年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)１９１家,。吉利汽車,、泰富重裝、湘電集團(tuán)成長(zhǎng)為百億企業(yè),。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由２９．７％提升到４９．３％,。步步高集團(tuán)成長(zhǎng)為湖南零售冠軍企業(yè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值達(dá)１５０億元,，是２０１０年的３倍多。非公經(jīng)濟(jì)占比由５２％升至６７％,。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比由４１．２％升至７１．３％,。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。河?xùn)|中心城區(qū)功能大幅完善,，河西舊城改造有序推進(jìn),，九華新城初具規(guī)模，昭岳,、天易等新城片區(qū)穩(wěn)健崛起,。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套完善,，通車高速公路由４條增加到７條,，新（改,、擴(kuò)）建城市主次干道７５條，完成湘江風(fēng)光帶建設(shè)１９．２公里,，新建干線公路２７條,、６３０余公里，硬化農(nóng)村公路３０３０公里,，構(gòu)成全國(guó)地級(jí)市最密集的公路網(wǎng),；滬昆高鐵設(shè)站湘潭和韶山，湘潭邁入“高鐵時(shí)代”,。城市綠蔭行動(dòng)有力推進(jìn),，人均公園綠地面積達(dá)到９．２ｍ２。大力創(chuàng)建全國(guó)文明城市,，進(jìn)入全國(guó)文明城市提名城市行列,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。城鎮(zhèn)化率達(dá)５８．６％,�,；ㄊ⑵彖�,、銀田３個(gè)特色鎮(zhèn)和梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片,、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)良好。五年完成各類水利工程１３．５萬(wàn)處,，解決８２萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題,。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀,。
——“兩型”建設(shè)卓有成效,。實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)關(guān)停淘汰退出涉重金屬企業(yè)９４家,，竹埠港地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治在全省率先突破,，湘江城區(qū)段全面禁止采砂，湘潭段水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類,，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率,、污水處理率分別達(dá)到７５％和９２．５％。生態(tài)建設(shè)五年完成營(yíng)造林１２５．３萬(wàn)畝,，綜合治理水土流失面積９２．８ｋｍ２,，復(fù)綠礦山６３處，增加濕地保護(hù)面積１．１萬(wàn)公頃,。昭山地區(qū)保護(hù)與發(fā)展機(jī)制不斷完善,，成為長(zhǎng)株潭“綠心”。全市森林覆蓋率達(dá)４６．２％以上,。推進(jìn)“兩型”示范創(chuàng)建,，韶山成為全省第一個(gè)“兩型”綜合示范片區(qū),。“兩型”生產(chǎn)生活方式逐步普及,。萬(wàn)元ＧＤＰ綜合能耗由１．１７噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到０．８２噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，全面完成“十二五”主要污染物減排目標(biāo)。人居環(huán)境明顯改善,。
——民生保障持續(xù)改善,。民生支出占公共財(cái)政支出比重提高到６３％以上。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)２８萬(wàn)人,，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１３萬(wàn)人,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)２９２３７元和１５３４７元，年均增長(zhǎng)１０．９％和１３．２％,，城鄉(xiāng)居民收入比由２．３５∶１縮小至１．８９∶１,。社會(huì)保障水平保持全省前列�,？⒐けＵ闲宰》亢团飸魠^(qū)改造６．４萬(wàn)套,，農(nóng)村危房改造２０４３１戶，最低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。住房公積金增值收益支持廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金３．４億元,。減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口５．９７萬(wàn)人。大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,，五年建成合格學(xué)校３５２所,、公辦幼兒園５４所。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn),，新農(nóng)合參合率達(dá)９８．２８％,。人口計(jì)生工作連續(xù)五年被評(píng)為全省模范。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展,，“歡樂瀟湘·幸福湘潭”“全民健身挑戰(zhàn)”等活動(dòng)深受群眾喜愛,。大型實(shí)景劇《中國(guó)出了個(gè)毛澤東》演出４３９場(chǎng)，觀眾達(dá)６５萬(wàn)人次,。法治湘潭建設(shè)持續(xù)推進(jìn),，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，人民群眾安全感和滿意度不斷提高,，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面進(jìn)一步鞏固,。
——制度建設(shè)日臻完善,。推進(jìn)全面深化改革,，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，行政管理體制改革,、國(guó)企改革,、商事制度改革,、投融資和財(cái)稅體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革等取得重大突破,，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放,。以制度建設(shè)規(guī)范行政行為，修訂完善《市政府工作規(guī)則》,，健全重大行政決策機(jī)制,，加強(qiáng)行政決策合法性審查，完善政府投融資公司“三重一大”決策制度,。規(guī)范完善國(guó)土,、規(guī)劃管理制度，成立市國(guó)土資源管理委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土和規(guī)劃的集中規(guī)范管理,。制定實(shí)施全市統(tǒng)一的征拆政策，嚴(yán)肅查處政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)計(jì)價(jià)不良行為,，對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目全面推行預(yù)算,、結(jié)算、決算“三審制”,。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),，市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心,、“１２３４５”社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行,。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，政府系統(tǒng)工作人員規(guī)矩意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和行政效能不斷提升,。
各位代表,，２０１５年是“十二五”收官之年，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別艱難的一年,。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)省一系列重大決策和政策措施,，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),，為“十三五”順利起航鞏固了基礎(chǔ),。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)９．６％，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)８．２％,，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２０．１％,，財(cái)政總收入增長(zhǎng)９．１％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１２．８％,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)８％和８．９％,。
１．抓產(chǎn)業(yè),、扶企業(yè)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。落實(shí)國(guó)省市三級(jí)惠企政策,，市本級(jí)設(shè)立１億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，強(qiáng)化政府融資性擔(dān)保公司作用,，開展“送服務(wù),、解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)”專項(xiàng)活動(dòng),，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行聯(lián)點(diǎn)幫扶,，總體穩(wěn)住了企業(yè)發(fā)展，６大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值５９９．２億元,，同比增長(zhǎng)１４．４％,。啟動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)１８．８％,。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。步步高廣場(chǎng)二期開業(yè)，中國(guó)（中部）岳塘國(guó)際商貿(mào)城,、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)和大型城市綜合體加快建設(shè),。電子商務(wù)快速成長(zhǎng)，阿里巴巴湘潭產(chǎn)業(yè)帶上線,。舉辦中俄紅色旅游合作交流活動(dòng),，獲批全國(guó)紅色旅游國(guó)際合作創(chuàng)建區(qū)。國(guó)家級(jí)紅色旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過(guò)驗(yàn)收,。壺天鎮(zhèn)入選第三批全國(guó)特色景觀旅游名鎮(zhèn),。全市完成服務(wù)業(yè)增加值６２８．５億元，增長(zhǎng)１２．８％,。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值５８０億元，增長(zhǎng)１１％,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏i菜糧”結(jié)構(gòu),。全力打好糧食收購(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年收購(gòu)糧食３８萬(wàn)多噸,，圓滿完成地方糧食儲(chǔ)備任務(wù),。
２．抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資,，強(qiáng)化了發(fā)展支撐,。全年組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目３１８?jìng)€(gè)，完成投資８００億元。突出攻克項(xiàng)目供地征拆難題,，完成土地征收１５６０畝、房屋征拆５６萬(wàn)ｍ２,。國(guó)土資源管理日趨完善,，資源保障更加科學(xué)。實(shí)施全市統(tǒng)一的招商引資政策,，實(shí)際利用外資９．２億美元,、內(nèi)資２３８億元，成功引進(jìn)吉利新能源ＳＵＶ基地,、藍(lán)思科技藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)園,、恒大翡翠華庭、富力地產(chǎn)等重大項(xiàng)目,。積極拓展融資渠道,，實(shí)現(xiàn)直接融資５８億元。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,，實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”,、“五級(jí)”協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批,，嚴(yán)格開竣工管理,，威勝電氣產(chǎn)業(yè)園一期、屹豐汽車一期,、珠江啤酒等一批項(xiàng)目如期投產(chǎn),。全市完成固定資產(chǎn)投資１８０５．４億元，新興產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)４０％,，提高７．３個(gè)百分點(diǎn),；民間投資占比達(dá)到６９．６％。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)５８％,。
３．抓縣域,、強(qiáng)園區(qū)，培厚了發(fā)展優(yōu)勢(shì),。著眼多極增長(zhǎng),、多點(diǎn)支撐，全力推進(jìn)縣域崛起,、園區(qū)強(qiáng)盛,。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市進(jìn)入全省全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣十強(qiáng),。湘潭縣積極推進(jìn)“一區(qū)多園”,，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提速。湘鄉(xiāng)市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實(shí),。韶山市積極推進(jìn)核心景區(qū)建設(shè),，旅游管理和服務(wù)得到加強(qiáng)。雨湖區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合示范基地,。岳塘區(qū)金融商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)漸成規(guī)模,。湘潭高新區(qū)獲批國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)和全省首家國(guó)家級(jí)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園，與深圳清華大學(xué)研究院共建長(zhǎng)株潭創(chuàng)新中心,。湘潭經(jīng)開區(qū)獲批全省首家國(guó)家“智慧城市”試點(diǎn)園區(qū),，成立第二家院士工作站，與上海交大合作共建汽車工程聯(lián)合研發(fā)中心,。昭山示范區(qū)“三縱四橫”骨干路網(wǎng)全面貫通,，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施加快完善。海工裝備等４個(gè)省特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起航,。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“１３５”工程建成標(biāo)準(zhǔn)廠房１０６萬(wàn)ｍ２,，引進(jìn)企業(yè)４４９家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)６２５億元,，增長(zhǎng)１０．８％,。
４．抓建設(shè)、重管理,，改變了城鄉(xiāng)面貌,。城市總體規(guī)劃修改基本完成，編制城市色彩,、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃１０余項(xiàng),。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。滬昆高鐵湘潭北站站前廣場(chǎng)投入使用,。長(zhǎng)株潭城際鐵路湘潭段進(jìn)展順利,。九華大道、昭云路等４條城際干道和東二環(huán),、芙蓉大道湘潭縣段,、潭錳路等全線通車。北二環(huán)提質(zhì)改造全面完成,。Ｇ３２０湘潭繞城線三期,、楊梅洲大橋開工建設(shè)。著力解決城市擁堵問題,，打通寶塔南路,、白馬湖路等城市斷頭路，四大橋取消收費(fèi),，城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)投入運(yùn)行,。湘潭成為全國(guó)首批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市,。湘江風(fēng)光帶九華段全面拉通。福星中路等２６條主次干道完成提質(zhì)改造,。九華湖公園,、木魚湖公園、滴水湖公園等對(duì)外開放,。全面完成“裸露山地”綠化,。消除城區(qū)照明暗區(qū)盲點(diǎn)８０２處。深化“六亂”治理,，推進(jìn)市容環(huán)境“五項(xiàng)整治”，開展拆違控違大行動(dòng),，拆除違法建設(shè)１４０萬(wàn)ｍ２,、戶外廣告１７．３萬(wàn)ｍ２，二環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)立柱廣告實(shí)現(xiàn)清零,。強(qiáng)力治理超限超載,，“雙超”率下降到０．３％以下。燃?xì)獍踩稳〉脤?shí)質(zhì)成效,，東湖氣柜停止運(yùn)營(yíng),。新一輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入推進(jìn)。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到１００％,。在全省率先以政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施河道保潔,，湘江干流兩岸１公里范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。全市小煤礦全部關(guān)閉到位,，礦區(qū)治理成效顯著,。嚴(yán)格執(zhí)行“新環(huán)保法”，在全省率先建立環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法室,，查辦全國(guó)首例環(huán)保行政拘留案件和全省首例大氣污染入刑案件,。城市空氣優(yōu)良率提高４個(gè)百分點(diǎn)。
５．抓改革,、擴(kuò)開放,，增強(qiáng)了發(fā)展活力。完成政府機(jī)構(gòu)改革,，市政府工作部門精簡(jiǎn)至３２個(gè),。取消、承接,、下放行政審批事項(xiàng)６１項(xiàng),、３６項(xiàng)、３３項(xiàng),。編制市本級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單,，行政權(quán)力事項(xiàng)減少４７％,。全面完成事業(yè)單位分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革合并撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)８?jìng)€(gè),。國(guó)企改制掃尾全面完成,。湘鋼等企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交進(jìn)展順利�,！叭C合一,、一照一碼”登記制度正式實(shí)施，全市新增市場(chǎng)主體１．７萬(wàn)余戶,。推進(jìn)財(cái)稅和投融資體制改革,，專項(xiàng)資金全面實(shí)行績(jī)效管理，政府性債務(wù)得到有效控制,。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革,，村衛(wèi)生室基本藥物制度覆蓋率達(dá)９８．４％，醫(yī)保支付制度改革和健康教育“湘潭模式”全國(guó)推廣,。在全省率先完成市,、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置。國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成,。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開,。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全市完成進(jìn)出口總額２１．５億美元,。
６．抓民生,、保穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧,。圓滿完成省,、市為民辦實(shí)事任務(wù)。城鄉(xiāng)居民就業(yè)在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,。退休職工養(yǎng)老金人均增加１９４元／月,。生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省最高水平。低保家庭,、重特大疾病醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)救助比例提高至７０％,。特困供養(yǎng)人員基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“零支付”。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到２００元／人·月,。改擴(kuò)建養(yǎng)老院８所,，新增養(yǎng)老床位１０３４張�,！皟煞�?jī)膳铩苯ㄔO(shè)圓滿完成省定任務(wù),。特困戶建房補(bǔ)助資金提高到４萬(wàn)元／戶。全市住房公積金貸款額度增長(zhǎng)率達(dá)４０．１１％,。促進(jìn)教育均衡發(fā)展,，建成農(nóng)村公辦幼兒園９所,、義務(wù)教育合格學(xué)校６４所，城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位２８０３個(gè),。湘潭成為全國(guó)首批職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市,。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、１６１個(gè)村衛(wèi)生室建成投入使用,。成功舉辦第四屆齊白石國(guó)際文化藝術(shù)節(jié)。大型花鼓戲《齊白石》獲湖南藝術(shù)節(jié)田漢大獎(jiǎng),。全民健身示范城市創(chuàng)建深入推進(jìn),，經(jīng)常性參加鍛煉的人口比例達(dá)４０．５％。市黨史館,、博物館,、規(guī)劃展示館建成開放。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,，全年脫貧４．３萬(wàn)人,，市城區(qū)和韶山市基本實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧,。食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高,。社會(huì)治安綜合治理持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好,。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議,、決定，自覺接受人大,、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督,，辦理人大代表建議和政協(xié)提案８５９件，辦結(jié)率１００％,。婦女兒童,、青少年、老齡,、民族宗教,、人防、韶灌,、移民,、氣象、水文,、廣播電視,、檔案等工作取得新進(jìn)步。駐潭人民解放軍,、武警部隊(duì),、民兵預(yù)備役部隊(duì)和人民警察在搶險(xiǎn)救災(zāi),、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn),。
各位代表,，過(guò)去五年，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全市上下進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，成績(jī)來(lái)之極為不易,。在此,，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾,，向人大代表,、政協(xié)委員，向各民主黨派,、工商聯(lián),、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和離退休老同志,，向駐潭部隊(duì),、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心,、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士,，表示衷心的感謝！
面對(duì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期盼,，我們清醒地認(rèn)識(shí)到,，政府工作的差距還很大，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題,。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨,；城市能級(jí)較小，規(guī)劃,、建設(shè),、管理還比較粗放，舊城區(qū),、城中村和棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重,，面臨形象提升和功能完善雙重壓力；縣域經(jīng)濟(jì),、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等短板明顯,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大,；市場(chǎng)機(jī)制還不完善，開放型經(jīng)濟(jì)水平不高,，外拓競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱,；民生保障和公共服務(wù)還需繼續(xù)完善，部分群眾生活還比較困難,，提前全面建成小康任務(wù)艱巨,；部分干部服務(wù)意識(shí)和工作能力還不強(qiáng)，行政效能有待進(jìn)一步提高,，等等,。對(duì)此，我們必須高度重視,，切實(shí)加以解決,。
二、“十三五”和２０１６年工作的目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段,。全球經(jīng)濟(jì)處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國(guó)際產(chǎn)業(yè),、科技,、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，新型競(jìng)合成為國(guó)際發(fā)展大趨勢(shì),。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化,，發(fā)展進(jìn)入速度變化,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),，去產(chǎn)能,、去庫(kù)存、去杠桿,、降成本,、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革提上重要日程。湖南地處“一帶一部”,，面臨“一帶一路”,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展黃金期,。省委省政府確立以世界眼光謀劃長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展,，將其放在全省首要位置，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū),，推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化,。湘潭物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益夯實(shí),，引導(dǎo)要素集聚、率先發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)正在加強(qiáng),。我們必須審時(shí)度勢(shì),，提振信心，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展,。
總體要求：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，推進(jìn)“三量齊升”,、“五化同步”、轉(zhuǎn)型發(fā)展,，將湘潭建設(shè)成中部地區(qū)崛起智造谷,、全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，率先建成兩型社會(huì)示范區(qū)，率先全面建成小康社會(huì),，率先邁向基本現(xiàn)代化,，打造生態(tài)宜居型現(xiàn)代工業(yè)新城和國(guó)際化的文化旅游名城，建設(shè)富饒美麗幸福新湘潭,。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)９％以上,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為５：５５：４０；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)９％左右,；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)１５％以上,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)１３％左右；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)２０％左右,；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)９％和１０％左右,；戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到３７％；萬(wàn)元ＧＤＰ綜合能耗五年下降１７％，萬(wàn)元ＧＤＰ二氧化碳排放五年下降１８％,，主要污染物排放完成省定任務(wù),；嚴(yán)守生態(tài)紅線，森林覆蓋率達(dá)到４６．３％以上,；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi),。
——打造智能制造谷。大力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，積極對(duì)接“一帶一路”“中國(guó)制造２０２５”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等戰(zhàn)略,，主攻智能制造，構(gòu)建“１＋４”特色工業(yè)體系,，打造中部地區(qū)崛起智造谷,。到２０２０年，智能裝備制造產(chǎn)值達(dá)兩千億級(jí),，汽車及零部件,、食品醫(yī)藥、新材料分別達(dá)到千億級(jí),，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值過(guò)５００億,。布局完成“一軸一帶”經(jīng)濟(jì)走廊。到２０２０年,，“一軸一帶”走廊工業(yè)總產(chǎn)值突破４０００億,；湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到１５００億左右,，４個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值總計(jì)達(dá)到３０００億左右,，其他各園區(qū)均成為地域核心增長(zhǎng)極。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基和轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng),，培育發(fā)展機(jī)器人,、３Ｄ打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、北斗導(dǎo)航應(yīng)用,、節(jié)能環(huán)保,、新能源電池,、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，到２０２０年,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)３６％以上,。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持高瞻遠(yuǎn)矚抓好高端人才的引進(jìn),、培育和使用,，打造人才高地，領(lǐng)軍創(chuàng)新發(fā)展,。
——打造精美新城市,。圍繞打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo),，建設(shè)“精美城市”�,？傮w布局“一核五城”,，實(shí)施“一江兩岸、北進(jìn)中強(qiáng),，綠廊連接,、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略。以地標(biāo)帶動(dòng),、功能提升,、形象塑造、人文建設(shè)四大工程為抓手,，推進(jìn)海綿城市,、綠色城市、智慧城市,、文明城市建設(shè),，完成城市二環(huán)、湘江４２公里風(fēng)光帶建設(shè),，實(shí)現(xiàn)建設(shè)精品化,、設(shè)施精致化、管理精細(xì)化,，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市,、國(guó)家森林城市和國(guó)家歷史文化名城。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合,，實(shí)施“新城帶動(dòng)工程”,，促進(jìn)人口向新區(qū)聚集，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、人文活躍,、生態(tài)宜居的新城區(qū)。做活湘江文章,，深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”,，統(tǒng)籌全域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，完成“兩型社會(huì)”建設(shè)改革目標(biāo)任務(wù),。以長(zhǎng)株潭共建百里濱江生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng),，加強(qiáng)湘江岸線規(guī)劃建設(shè)，把湘江兩岸打造成富有生態(tài)質(zhì)感,、景觀魅力,、文化內(nèi)涵、現(xiàn)代氣息的美麗舒適大氣的詩(shī)意長(zhǎng)廊。
——打造秀麗新農(nóng)村,。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，把“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng),；中國(guó)要美,，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富,，農(nóng)民必須富”的理念在湘潭落實(shí)好,，補(bǔ)長(zhǎng)全面小康建設(shè)的農(nóng)村短板。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,，水,、電、路,、通信等基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸,，形成功能完善的城鄉(xiāng)水利網(wǎng)、清潔安全的能源保障網(wǎng),、高速泛在的區(qū)域信息網(wǎng),。基本公共服務(wù)既要向農(nóng)村全覆蓋,、提高供給總量,，又要著力提高水平、實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的城鄉(xiāng)均等化,。按照“規(guī)劃引領(lǐng),、連片推進(jìn)，產(chǎn)村一體,、特色鮮明”的方略,，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)觀光,、休閑旅游,、特色農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來(lái)發(fā)展，變“美麗”為生產(chǎn)力,，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，使農(nóng)村既風(fēng)光秀麗又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。到２０２０年,，建成１０個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范片，１５０個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村,，所有建制村基本完成人居環(huán)境整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)美、生活美,、生態(tài)美”,。
——打造幸福新湘潭。堅(jiān)持以人民為中心,，共享發(fā)展,，在經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善,、環(huán)境優(yōu)化,、生態(tài)良好的基礎(chǔ)上，著力提升群眾生活水平,，提前全面進(jìn)入小康,，率先邁向基本現(xiàn)代化。到２０１７年６５個(gè)省定貧困村全部“摘帽”,，１０萬(wàn)貧困人口全部脫貧,；到２０２０年居民生活總體富裕，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到４．５萬(wàn)元,、２．５萬(wàn)元以上,。公共服務(wù)更加健全，社會(huì)保障更加有力,。高中階段教育全面普及,；城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到１００％,，各項(xiàng)保障水平全省領(lǐng)先,；中等偏下收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。促進(jìn)人的全面發(fā)展,，教育強(qiáng)市,、文化湘潭、智慧湘潭,、健康湘潭,、平安湘潭等建設(shè)富有成效，社會(huì)溫馨和諧,、充滿活力,，全市人民生活更加幸福美滿。
實(shí)現(xiàn)“十三五”藍(lán)圖,，２０１６年開局十分關(guān)鍵,。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委,、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn),，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性,，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能,，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,。主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)９％,；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１８％；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)８．５％以上,；財(cái)政總收入增長(zhǎng)９％左右,；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１３％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１０％,；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)９％和１０％,。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)
建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),，打造“創(chuàng)新之都”,。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì),，著力將湘潭打造成“創(chuàng)新之都”。提升自主創(chuàng)新能力,。以湘潭高新區(qū)為核心,，協(xié)同全市創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈,、資金鏈融合發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新載體提升計(jì)劃,，新建一批國(guó)省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心,、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研設(shè)施。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè),。積極培育和扶持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新主體,，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展研發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭創(chuàng)新中心建設(shè),。全力支持駐潭高校健康發(fā)展,，充分開發(fā)高校資源，促進(jìn)高校與地方融合發(fā)展,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān),，轉(zhuǎn)化一批科技成果,。以“高精尖缺”為需求導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè),。實(shí)施重大創(chuàng)新工程,。圍繞推動(dòng)智能制造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，在集成電路設(shè)計(jì),、海工裝備、車載傳感系統(tǒng)和智能終端等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù),。支持產(chǎn)業(yè)越界創(chuàng)新發(fā)展,。推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、湘潭力合科技領(lǐng)航城建設(shè),，圍繞新能源汽車,、海泡石等領(lǐng)域組建專業(yè)研究所，加快實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,，創(chuàng)立海泡石工業(yè)園,。推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)軍民融合技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移,，重點(diǎn)推進(jìn)工程機(jī)械設(shè)備,、能源儲(chǔ)運(yùn)裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)成立風(fēng)險(xiǎn)投資,、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu),，大力發(fā)展專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)企業(yè)孵化器,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃,、眾創(chuàng)空間等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開放共享,。孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)１０００家,。在湘潭大學(xué)與湖南科技大學(xué)之間規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街”，將之打造成湘潭“雙創(chuàng)”新地標(biāo),。
建設(shè)中部地區(qū)崛起智造谷,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè),。與上海交大等共建湖南智能制造創(chuàng)新中心,。重點(diǎn)抓好海工裝備、新能源裝備,、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè),，加快高檔數(shù)控機(jī)床,、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)泰富重裝二期,、威勝電氣產(chǎn)業(yè)園二期,、吉利新能源ＳＵＶ基地等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施智能化改造提升工程,。推動(dòng)鋼材及深加工,、汽車及零部件等行業(yè)成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造。將新一代信息技術(shù)貫穿于設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié),，加快智能車間和智能工廠建設(shè),。以“一谷四園”為主陣地，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建,，提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平,。推動(dòng)“制造＋互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”融合創(chuàng)新，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè),，加快“智慧湘潭”云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和“無(wú)線湘潭”建設(shè),，開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用,。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。支持大型龍頭企業(yè)通過(guò)合資、并購(gòu)等方式整合市內(nèi)外資源,，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張,。積極引導(dǎo)大型企業(yè)裂變發(fā)展，催生一批新型企業(yè),。推動(dòng)迅達(dá)集團(tuán)等一批科技型企業(yè)做大做強(qiáng),。健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索設(shè)立中小企業(yè)投資引導(dǎo)基金,，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)開展協(xié)同合作,。大力弘揚(yáng)工匠精神，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特深”發(fā)展,。全面落實(shí)國(guó)省惠企政策,，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，通過(guò)進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù),、降低物流費(fèi)用等途徑,，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。
建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。按照“一區(qū)三圈十園十片”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè),。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),、觀光休閑農(nóng)業(yè),，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜,、湘蓮,、水果,、茶葉,、花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)。推廣優(yōu)質(zhì)稻１８０萬(wàn)畝,，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在１５０萬(wàn)噸左右,。突出農(nóng)業(yè)品牌培育和提升，加大沙子嶺豬,、湘蓮等地理標(biāo)志產(chǎn)品和龍牌醬油等“中華老字號(hào)”的開發(fā)力度,。打造特色蔬菜９３萬(wàn)畝，豐產(chǎn)油茶３０萬(wàn)畝,，豐產(chǎn)楠竹２０萬(wàn)畝,。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。做好“接二連三”文章,，鼓勵(lì)和支持工商資本下鄉(xiāng),，加快梅林橋、姜畬等１０個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園和加工物流園建設(shè),，支持偉鴻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,，支持一批休閑農(nóng)莊上檔升級(jí)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模,，重點(diǎn)解決生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化問題,，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推進(jìn)土地整治,、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。開展重金屬污染土地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,。支持華綠、雁芙等農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)組織,、示范合作社加快發(fā)展,。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,。加快電商直銷、物流配送,、期貨涉農(nóng)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)建設(shè),。支持農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新工程,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌創(chuàng)建工程建設(shè),，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力。
建設(shè)長(zhǎng)株潭供應(yīng)鏈核心樞紐,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。發(fā)展壯大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。以打造長(zhǎng)株潭供應(yīng)鏈核心樞紐為龍頭,，培育壯大中國(guó)（中部）岳塘國(guó)際商貿(mào)城,、義烏小商品城等專業(yè)市場(chǎng)，加快長(zhǎng)株潭中央商貿(mào)區(qū),、湖南一力物流公路港,、長(zhǎng)株潭現(xiàn)代生態(tài)商貿(mào)新城等項(xiàng)目建設(shè)；改造提升建設(shè)路口,、基建營(yíng)等商圈,；推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、湘潭中心等城市綜合體建設(shè),，鼓勵(lì)步步高,、心連心等企業(yè)向多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。做大做強(qiáng)文化旅游業(yè),。以創(chuàng)建全國(guó)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)等為抓手,，實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程，文化產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)各引進(jìn)投資２０億元以上項(xiàng)目１個(gè)或１０億元以上項(xiàng)目２個(gè),。突出韶山、昭山,、隱山和水府廟水庫(kù),、窯灣“三山一水一灣”旅游開發(fā)，抓好山市晴嵐文化旅游小鎮(zhèn),、文化藝術(shù)品交易中心,、韶山黑石寨片區(qū)整體開發(fā)、水府旅游區(qū)和昭山設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、媒體產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),。推進(jìn)盤龍大觀園更好發(fā)展，支持盤龍大觀園、齊白石藝術(shù)城聯(lián)合窯灣文化旅游街區(qū)創(chuàng)建國(guó)家５Ａ級(jí)旅游景區(qū),。以慶祝韶山灌渠通水５０周年為契機(jī),，推進(jìn)韶山銀河旅游項(xiàng)目開發(fā)。積極培育高端服務(wù)業(yè),。重點(diǎn)發(fā)展科技與信息服務(wù),、電子商務(wù)、金融服務(wù),、會(huì)展,、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè),，抓好湘潭電商產(chǎn)業(yè)園、華拓萬(wàn)人級(jí)交付基地,、湘潭金融商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),，促進(jìn)湖南大健康產(chǎn)業(yè)園、綠城養(yǎng)老,、湘江國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目落地,，支持星宇電商物流等電商企業(yè)發(fā)展，培育和強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心增長(zhǎng)能力,。
（二）發(fā)揮“一軸一帶”統(tǒng)籌作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
園區(qū)協(xié)同發(fā)展,。編制湘江高端服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軸和環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃,，促進(jìn)“軸帶”產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)對(duì)沿軸連帶園區(qū)的產(chǎn)業(yè)管控,，統(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn),，強(qiáng)化招商合作和產(chǎn)業(yè)配套，力避內(nèi)耗性競(jìng)爭(zhēng),、產(chǎn)業(yè)雷同,。大力實(shí)施“一區(qū)多園”，鼓勵(lì)園區(qū)沿軸帶發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”,，共建共享,。實(shí)施《園區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。湘潭高新區(qū)主抓新能源裝備,、精品鋼材及深加工兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展能源裝備制造、新材料,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。湘潭經(jīng)開區(qū)主抓海工裝備、軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù),、海工裝備,、節(jié)能與新能源汽車三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。昭山示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游,、文化創(chuàng)意,、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),。其他園區(qū)按照各自產(chǎn)業(yè)定位,，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“１３５”工程,，年內(nèi)新開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房５０萬(wàn)ｍ２以上,，引進(jìn)企業(yè)２００家以上。
縣域特色發(fā)展,。充分發(fā)掘和整合縣（市）優(yōu)勢(shì)資源,，加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)縣域崛起,。湘潭縣以天易示范區(qū)為中心，主動(dòng)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射,，推進(jìn)“一區(qū)多園”發(fā)展，抓好楊河,、花石,、青山橋等工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型特色縣域經(jīng)濟(jì),。湘鄉(xiāng)市重點(diǎn)加快湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建設(shè)和老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造,，培育壯大智能電氣裝備、生物醫(yī)藥,、高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展特色工業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)。韶山市重點(diǎn)推進(jìn)全域旅游,，促進(jìn)紅色旅游、生態(tài)旅游,、休閑旅游融合發(fā)展，不斷延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,，大力發(fā)展特色旅游型縣域經(jīng)濟(jì),。
全域開放發(fā)展。積極對(duì)接“一帶一路”,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)與沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市,、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作,。完善支持企業(yè)“走出去”的政策和服務(wù)保障體系,，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外上市,、擴(kuò)大海外投資和開拓國(guó)際市場(chǎng)。積極利用國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái),，以及省“裝備產(chǎn)能出海行動(dòng)”,、“湘品出湘”工程等，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,、物流鏈，重點(diǎn)支持裝備制造,、生豬肉制品等高新技術(shù)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口,，推進(jìn)服務(wù)外包示范基地建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模,，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí),。提升湘潭綜保區(qū)開放平臺(tái)功能，抓好保稅商品展示交易中心等項(xiàng)目建設(shè),，加快跨境電商,、進(jìn)口商品指定口岸、外貿(mào)物流平臺(tái)的申報(bào)與建設(shè),，對(duì)接湘歐快線,，完善與沿�,？诎洞笸P(guān)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新通關(guān)服務(wù),，提高貿(mào)易便利化水平,。
（三）努力擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能
突出重大項(xiàng)目建設(shè),。年內(nèi)組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目３００個(gè)以上,，力爭(zhēng)完成投資９００億元以上。其中：實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１５０個(gè)左右,，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目８０個(gè)左右,，生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生項(xiàng)目７０個(gè)左右。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，合理安排建設(shè)時(shí)序,，避免臨時(shí)動(dòng)議,。
大力加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào),、設(shè)立項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組等方式,，加強(qiáng)調(diào)度，提速項(xiàng)目手續(xù)辦理,，爭(zhēng)取項(xiàng)目出庫(kù)即可開工,，全年安排重大前期項(xiàng)目２００個(gè)左右，力爭(zhēng)其中５０個(gè)開工建設(shè),。強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)主辦制,，推行“掛號(hào)銷號(hào)制度”和“一線工作法”，全面落實(shí)集中服務(wù),、定期協(xié)調(diào)和限期辦理等制度,。加強(qiáng)開竣工管理。促進(jìn)湘潭動(dòng)力配件產(chǎn)業(yè)園,、步步高全球采購(gòu)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心等１００個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),，確保中國(guó)（中部）岳塘國(guó)際商貿(mào)城一期一階段、屹豐汽車二期等５０個(gè)左右項(xiàng)目竣工投產(chǎn),。
破解項(xiàng)目要素瓶頸,。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)土資源管理，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)支持,，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性用地集中統(tǒng)一管理,，推進(jìn)節(jié)約集約用地，依法加大對(duì)閑置低效用地的處置力度,，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求,。全力破解征拆難題，科學(xué)有序安排征收項(xiàng)目,，嚴(yán)格執(zhí)行全市統(tǒng)一的征拆政策,，進(jìn)一步強(qiáng)化征拆主體責(zé)任，明確進(jìn)度節(jié)點(diǎn),，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,，加快拆遷騰地。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金保障,。成立湘潭市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目股權(quán)投資基金,，吸引更多社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)�,；I建湘潭市投融資服務(wù)中心,，為項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)開展合作搭建新型平臺(tái),。加大專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的申報(bào)力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入基金支持籠子,。
強(qiáng)化戰(zhàn)略招商引資,。開展“招商引資突圍年”活動(dòng)，部門主動(dòng),、全面招商,。瞄準(zhǔn)全球知名、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè),，著力引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)園區(qū)至少引進(jìn)３０億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１個(gè)或２０億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目２個(gè),；省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)至少引進(jìn)１０億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１個(gè)或５億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目２個(gè),。結(jié)合國(guó)省“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃和對(duì)接一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目,，特別是填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的重大項(xiàng)目,，以及總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心等,。加強(qiáng)與中建,、中交、中航工業(yè)等央企戰(zhàn)略合作,，力爭(zhēng)引進(jìn)央企對(duì)接項(xiàng)目２～３個(gè),。創(chuàng)新招商方式，培育一批專業(yè)招商代理機(jī)構(gòu),。健全項(xiàng)目引進(jìn),、跟蹤、促建,、達(dá)產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制,，提高招商履約率。強(qiáng)化招商統(tǒng)籌,，建立項(xiàng)目定期發(fā)布和在談項(xiàng)目申報(bào)制度,，協(xié)同項(xiàng)目引進(jìn)和布局。加強(qiáng)銀企合作,。推動(dòng)險(xiǎn)資入潭。力爭(zhēng)全年引進(jìn)市外資金３００億元以上,。
（四）堅(jiān)持以改革突破制約性問題,，著力增強(qiáng)市場(chǎng)活力
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力,，逐步實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過(guò)剩,、降低企業(yè)成本、消化庫(kù)存,、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)齊短板等目標(biāo),。深化商事制度改革。探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式,，推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化,。深化國(guó)企改革。積極推進(jìn)新一輪國(guó)企國(guó)資戰(zhàn)略重組,；加快推進(jìn)湘鋼,、湘電等駐潭國(guó)企分離辦社會(huì)職能；推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資,、參股等方式參與國(guó)企改革；以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管,。深化投融資體制改革,。支持企業(yè)上市和新三板掛牌，積極拓展直接融資,；探索境外融資和融資性擔(dān)保創(chuàng)新,，支持城發(fā)集團(tuán)等境外借殼上市、海外發(fā)債,；規(guī)范ＰＰＰ項(xiàng)目運(yùn)作,，在養(yǎng)老服務(wù)、教育信息化等領(lǐng)域務(wù)實(shí)推進(jìn),。推進(jìn)金融安全區(qū)和金融生態(tài)良好城市創(chuàng)建,，加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為,，引導(dǎo)民間融資依法有序發(fā)展,，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
深入推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革,。密切關(guān)注中央稅制改革動(dòng)向,，進(jìn)一步加大稅收政策研究力度，逐步理順稅種增收管理關(guān)系,。建立健全全口徑政府預(yù)算管理體系,，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，清理和規(guī)范同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出,，完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理及預(yù)算編制掛鉤機(jī)制,，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，提高財(cái)政資金效益,。根據(jù)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任改革落地情況,，合理確定市與縣市區(qū),、園區(qū)之間的支出責(zé)任，逐步完善市對(duì)城區(qū),、園區(qū)的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度,。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)財(cái)政收支及債務(wù)的管理。進(jìn)一步推進(jìn)和深化預(yù)算績(jī)效管理,，健全財(cái)政投資管理機(jī)制,，制定出臺(tái)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目代建制管理辦法。完善政府債務(wù)管理機(jī)制,，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作,。深化教育教學(xué)改革,，注重培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量,，打造湘潭教育品牌,。推進(jìn)學(xué)區(qū)聯(lián)盟和集團(tuán)化辦學(xué)。強(qiáng)化教育督導(dǎo),，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離,。優(yōu)化城區(qū)高中學(xué)校布局。開展教師資格定期注冊(cè)制度和人事工資分配制度改革,。大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合,、校企合作,，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。以公立醫(yī)院改革為重點(diǎn),，推進(jìn)醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革,，積極探索市級(jí)公立醫(yī)院重組轉(zhuǎn)型,，深化新農(nóng)合和醫(yī)保支付制度改革。完成全市建制村區(qū)劃調(diào)整,。開展第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查,。深化戶籍和居住證制度改革，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,；實(shí)施以滿足新市民住房需求,、購(gòu)租并舉為方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，出臺(tái)住宅驗(yàn)收綜合管理辦法,，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，化解房地產(chǎn)庫(kù)存,。加快殯葬服務(wù)業(yè)改革,。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地,、林權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,，年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,。完善自然資源資產(chǎn)管理、排水許可,、排污交易,、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。實(shí)行能源和水資源消耗,、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),。基本完成綠色ＧＤＰ改革試點(diǎn),。依法收回城區(qū)供水和污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。
（五）抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間格局
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),。完成城市總體規(guī)劃修改,。按照長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展要求，加強(qiáng)與長(zhǎng)沙,、株洲規(guī)劃對(duì)接,，促進(jìn)一體化發(fā)展。推進(jìn)宜居湘潭,、特色湘潭規(guī)劃,，重點(diǎn)抓好棚戶區(qū)和城中村改造規(guī)劃、橋頭環(huán)境綜合整治規(guī)劃,、鄉(xiāng)村規(guī)劃等的編制,，完成軌道交通、城市地下綜合管廊等規(guī)劃編制,。保護(hù)和傳承歷史文化,，建立城市歷史人文與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)名錄，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù),。實(shí)行規(guī)劃精細(xì)化管理,，制定湘潭市實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》細(xì)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性,，加大執(zhí)法力度,，實(shí)行全過(guò)程、全覆蓋的規(guī)劃監(jiān)管,，確保規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí),。
完善交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持長(zhǎng)株潭一體化和市域五個(gè)縣市區(qū)一體化同步推進(jìn),，促進(jìn)互聯(lián)互通,、內(nèi)外暢通。長(zhǎng)株潭城際鐵路湘潭段年內(nèi)通車,。啟動(dòng)Ｇ６０醴陵至婁底高速公路擴(kuò)容工程湘潭段,、Ｓ３２８韶山－月山－水府廟公路、武廣高鐵連接線,、伏林大道等項(xiàng)目建設(shè),，加快推進(jìn)益婁高速公路湘潭段、Ｇ３２０湘潭繞城線,、湘鄉(xiāng)至韶山城際快車道,、長(zhǎng)沙南橫線至滬昆高鐵韶山南站連接線、白云路,、昭山北路,、河口大橋、水府大橋,、水府大道等項(xiàng)目建設(shè),，完成京港澳高速昭山北互通建設(shè)，Ｓ３３１湘鄉(xiāng)－壺天公路一期,、Ｓ３３２湘鄉(xiāng)－棋梓橋等干線公路竣工通車,。大力完善城市路網(wǎng)。啟動(dòng)文星門路,、護(hù)潭西路,、新馬路等道路建設(shè)，推進(jìn)湘江風(fēng)光帶,、西二環(huán)一期,、昭華大橋、楊梅洲大橋等“成環(huán)成帶”道路和羊牯大道等城市出入口建設(shè),，熙春門北路,、高新區(qū)濱江路等道路竣工通車。實(shí)施中心城區(qū)主次干道及重要節(jié)點(diǎn)提質(zhì)改造“二年行動(dòng)計(jì)劃”,。完成對(duì)芙蓉大道,、湘潭大道、河?xùn)|大道、雙擁路等主次干道的提質(zhì)改造及周邊環(huán)境綜合整治,。全面啟動(dòng)一,、二、三,、四,、五大橋匝道規(guī)劃和建設(shè)。抓好湘潭易俗河港區(qū)一期,、水上污染防治應(yīng)急救援基地等水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)河?xùn)|,、河西綜合客運(yùn)站和滬昆高鐵九華客運(yùn)站,、荷塘客運(yùn)樞紐站場(chǎng)等建設(shè)。
提升承載功能,。開展“城市建設(shè)提質(zhì)年”活動(dòng),，全力提高城市功能品質(zhì)。把“兩房?jī)膳铩薄皟晒﹥芍巍弊鳛橹刂兄�,，舉全市之力,，打造全省示范工程。抓好９個(gè)集中成片棚戶區(qū)改造,。抓好市第三水廠提質(zhì)改造,、河?xùn)|第二污水處理廠、城區(qū)固體廢棄物處置場(chǎng)所,、生活垃圾無(wú)害化處理工程,、天然氣改擴(kuò)建工程、“兩供”管網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目建設(shè),。推進(jìn)綜合管廊試點(diǎn)城市,、海綿城市和公共停車場(chǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè),，全面啟動(dòng)“７１３”示范創(chuàng)建項(xiàng)目,，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)組織方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，開通鄉(xiāng)村公交線路,，公交出行分擔(dān)率提升到３８％。推進(jìn)城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè),。加強(qiáng)出租車管理,，深入開展打非治違。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線普查及市政公用設(shè)施安全監(jiān)管,。推進(jìn)花石,、棋梓、銀田等特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加大合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。加緊建設(shè)農(nóng)村公路會(huì)車點(diǎn),，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站３００個(gè),。積極推進(jìn)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、全國(guó)城市水利規(guī)劃試點(diǎn)市建設(shè),，建設(shè)水利工程３萬(wàn)處,，抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)保安、農(nóng)村渠系維護(hù)建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效,。推進(jìn)全市生態(tài)河湖水系連通工程,，啟動(dòng)韶山市城鄉(xiāng)供水引調(diào)水工程建設(shè)。
建設(shè)美麗家園,。全力推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建,，開展“創(chuàng)文關(guān)鍵年”活動(dòng)。完成數(shù)字化城管體系建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境“五項(xiàng)”整治和道路超限超載,、交通秩序等專項(xiàng)整治。對(duì)市域內(nèi)高速公路兩邊房屋,、城區(qū)湘江江邊,、城區(qū)公園周邊環(huán)境等“三邊”分期分批進(jìn)行穿衣戴帽、提質(zhì)改造和綠化美化,。開展“拆違控違決勝年”活動(dòng),，城區(qū)違法建設(shè)基本清零。堅(jiān)持城市建設(shè)以自然為美,，慎挖山,、不填水，不栽“無(wú)頭樹”,，多栽本地樹種,。推進(jìn)寶塔公園、云盤公園,、楊梅洲水上公園等建設(shè),，新建河濱公園、二橋北橋頭公園,，在羊牯塘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)游樂運(yùn)動(dòng)公園,。建設(shè)城區(qū)西部近郊生態(tài)綠環(huán)。加快愛勞渠和百畝湖綠道,、市二級(jí)渠道景觀及泵站,、王家曬撇洪渠和朝陽(yáng)渠水系改造,、碧泉湖景觀改造等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)爭(zhēng)光渠,、江麓兩干渠,、豐收渠、牟渠等黑臭水體整治改造,。深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”,，推進(jìn)竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”、錳礦地區(qū)綜合整治,、譚家山煤礦礦區(qū)綜合治理等重大項(xiàng)目,。全面完成湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程庫(kù)區(qū)污染綜合防治。加強(qiáng)大氣污染防治,，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高４個(gè)百分點(diǎn),。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建。推進(jìn)韶山生態(tài)功能區(qū)建設(shè),。加快湘潭韶山植物園建設(shè)。加強(qiáng)昭山“綠心”保護(hù),。加強(qiáng)水府廟水庫(kù)保護(hù)和綜合治理,。完成國(guó)省林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目營(yíng)造林８．２萬(wàn)畝。爭(zhēng)取將仙女山風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),。執(zhí)行“最嚴(yán)環(huán)保法”,，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和賠償制度，由損害責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任,，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,。推進(jìn)梅林橋、姜畬,、銀田等美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè),。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展清家園,、清田園,、清水源“三清”行動(dòng)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌,。
（六）提升人民生活水平,，凝聚全市發(fā)展合力
切實(shí)改善民生。推進(jìn)“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”和國(guó)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”,，實(shí)現(xiàn)全年新增創(chuàng)業(yè)１萬(wàn)人以上。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制,，促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng),。落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，加快社�,！耙豢ㄍā苯ㄔO(shè)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),。深化“救急難”試點(diǎn)成果,，推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn),、大病醫(yī)療保險(xiǎn),、商業(yè)保險(xiǎn)有效銜接。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面,，全面實(shí)施省內(nèi),、跨省繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)。強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完成新增地方糧食儲(chǔ)備任務(wù),，確保農(nóng)民糧食應(yīng)收盡收。開展“扶貧攻堅(jiān)年”活動(dòng),，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施群眾增收,、異地搬遷,、素質(zhì)提升、兜底保障,、基礎(chǔ)扶貧等“五大工程”,，健全金融服務(wù)、社會(huì)參與,、責(zé)任考核,、建檔立卡、貧困對(duì)象退出等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制,。
繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事：新增城鎮(zhèn)就業(yè)５萬(wàn)人,，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地１０個(gè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１萬(wàn)人,；建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校２３所,、農(nóng)村公辦幼兒園７所；新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造１００００戶,，農(nóng)村危房改造２０００戶,，資助農(nóng)村特困戶建房２００戶；對(duì)城區(qū)１６處交通擁堵路段和節(jié)點(diǎn)實(shí)行疏堵保暢措施,，創(chuàng)建公交車,、出租車為民優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗位２００個(gè),；城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo),，貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造３００戶,；農(nóng)村危橋改造２９座；新建城鄉(xiāng)廣場(chǎng)文化和體育健身設(shè)施各３０處,，建設(shè)社區(qū)矯正中心４個(gè),，建設(shè)便民服務(wù)示范社區(qū)４個(gè)；精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧３０６３１人,；為全市６０周歲以上失獨(dú)老人提供扶助,，為城鄉(xiāng)低保困難家庭孕婦免費(fèi)提供產(chǎn)前篩查，建立貧困危重孕產(chǎn)婦救助機(jī)制,，開展孕產(chǎn)婦孕產(chǎn)期健康知識(shí)普及行動(dòng),；推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小設(shè)施”提質(zhì)改造，調(diào)劑,、劃撥,、新（改、擴(kuò)）建一批社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所,。
提升公共服務(wù)水平,。促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,，推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度,。新（改）建風(fēng)車坪建元學(xué)校等７所學(xué)校,，城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位２３９０個(gè)。采取政府購(gòu)買服務(wù)方式解決城鄉(xiāng)中小學(xué)生“午托難”問題,。深入開展健康教育,，推進(jìn)健康城市建設(shè)。開展“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)”,，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市成果,；加快市一醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地,、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。徹底解決市中心醫(yī)院進(jìn)出通道擁堵問題,。推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)信息平臺(tái)建設(shè),，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。全面落實(shí)大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè),。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合,，建成第六人民醫(yī)院康復(fù)大樓，完成市福利院老年養(yǎng)護(hù)樓后續(xù)工程建設(shè),。實(shí)施“全面二孩”政策,，整合衛(wèi)生計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提高人口素質(zhì),，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。健全農(nóng)村留守兒童、婦女,、老人關(guān)愛服務(wù)體系和扶殘助殘?bào)w系,。深化全民健身示范城市建設(shè)，大力開展“歡樂瀟湘·幸福湘潭”“全民健身日”等文體活動(dòng),，辦好市十三運(yùn)會(huì),。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì),。加快檔案館新館建設(shè),，啟動(dòng)圖書館新館、科技館,、工人文化宮建設(shè),。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系,，滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求,。
全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，大力提高社會(huì)治理法治化水平,。創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，健全“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制,，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè),。規(guī)范居民小區(qū)物業(yè)管理。加快公安民警訓(xùn)練基地,、強(qiáng)制隔離戒毒所二期建設(shè),，建好城區(qū)派出所８?jìng)€(gè)、社區(qū)警務(wù)室７９個(gè),。規(guī)范社會(huì)組織管理,。全面深化社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，弘揚(yáng)商業(yè)誠(chéng)信,。加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管,。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，建立社會(huì)共治的維權(quán)機(jī)制,。提高食品藥品科學(xué)監(jiān)管能力,，推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè),，全面保障飲食用藥安全。完善危機(jī)預(yù)防和管理體系,，提高公共安全等預(yù)防和應(yīng)急處置能力,。建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。啟動(dòng)“七五”普法,，持續(xù)提高全民法治素質(zhì)。深入推進(jìn)信訪信息化建設(shè),，強(qiáng)化訴訪分離,，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪。實(shí)施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度,，實(shí)行黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),，強(qiáng)化依法治理,，鐵腕推進(jìn)打非治違和專項(xiàng)整治，堵塞各類安全漏洞,，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。推進(jìn)平安湘潭建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系,，實(shí)行網(wǎng)格化管理,，深入開展“三年禁毒大行動(dòng)”，嚴(yán)密防范,、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員,、民兵預(yù)備役和人防工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,。廣泛開展全民國(guó)防教育和“雙擁”共建活動(dòng),，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，更好發(fā)揮軍隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用,。
三,、加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)
為了圓滿完成“十三五”規(guī)劃和２０１６年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持法治,、服務(wù),、效能等原則，建設(shè)一個(gè)充滿活力,、富有效率,，能夠帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的政府。
以法治建設(shè)為根本,，完善體制機(jī)制,。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,。全面貫徹依法治國(guó)方略,，加快法治湘潭進(jìn)程，建設(shè)權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、守法誠(chéng)信、公開公正的法治政府,。以法治為根本遵循,，建立健全決策、執(zhí)行,、公開,、考核等工作機(jī)制，堅(jiān)決做到?jīng)Q策時(shí)依法,、作為時(shí)用法,、全過(guò)程守法。依照法定原則,，加快部門職能調(diào)整,，嚴(yán)格職權(quán)配置，健全規(guī)章制度,，推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為”,。完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。與檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè),。主動(dòng)接受人大,、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)工作,，加大行政監(jiān)察力度,，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。嚴(yán)格考核問責(zé)，實(shí)行更加科學(xué)的績(jī)效考核制度,，健全重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項(xiàng)督查制度,，促進(jìn)政府規(guī)范、高效,、透明用權(quán),。
以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，優(yōu)化政府管理,。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),，使政府的手成為市場(chǎng)活力迸發(fā)的推手,。大力推行“清單”管理，精簡(jiǎn)行政審批,，規(guī)范中介服務(wù),，放開市場(chǎng)主體的手腳，做到“法無(wú)禁止即可入”,，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”,。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。愛護(hù)創(chuàng)業(yè)者,，尊重企業(yè)家,，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)。防止對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù),。促進(jìn)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng),。推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，依托公共資源交易中心,，使每一筆公共資源交易都規(guī)范化,、公開化。把政府該管的事管好,，健全監(jiān)管制度,，保護(hù)合法，打擊非法,，使市場(chǎng)既開放競(jìng)爭(zhēng),，又運(yùn)轉(zhuǎn)有序。牢固樹立“以相對(duì)人為中心”的行政服務(wù)理念,，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)中心和各級(jí)各部門政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的人性化,、簡(jiǎn)約化、標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化,。
以率先發(fā)展為追求,，加強(qiáng)能力建設(shè)。提前全面建成小康,、率先邁向基本現(xiàn)代化,，必須有過(guò)硬的能力作保障。要提高謀劃發(fā)展的能力,，善于抓住關(guān)鍵問題,，立足全局，善謀善斷,，增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性,、整體性和系統(tǒng)性；要提高搶抓機(jī)遇的能力,，善于在國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)中捕捉機(jī)遇,，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“搶”到湘潭來(lái)，把重大項(xiàng)目“搶”到湘潭來(lái),，把政策資源“搶”到湘潭來(lái),；要提高創(chuàng)新創(chuàng)造的能力，既講規(guī)矩,，又善于結(jié)合實(shí)際出點(diǎn)子,、謀突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展,；要提高攻堅(jiān)克難的能力,，培養(yǎng)“獅子型”干部作風(fēng)，能擔(dān)當(dāng),，敢碰硬,，沒有拿不下的堡壘；要提高抓落實(shí)的能力,，對(duì)上級(jí)決策部署,，令行禁止，雷厲風(fēng)行,，用實(shí)績(jī)來(lái)回話,。關(guān)心基層干部，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),，提高基層搞服務(wù)和抓發(fā)展的能力,。通過(guò)強(qiáng)化能力建設(shè)，為率先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障,。
以清廉政府為標(biāo)桿,，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持改革各項(xiàng)舉措都體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，同步考慮,、同步部署,、同步檢查，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞,，讓治標(biāo)與治本結(jié)合,，改革與廉潔同行，把清廉政府建設(shè)作為標(biāo)桿在全市人民面前樹起來(lái),。堅(jiān)決做到干部清正,。政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以更高更嚴(yán)的要求,，履行“兩個(gè)責(zé)任”,，自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；全體干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守法律法規(guī)和制度,，依法依紀(jì)行權(quán)履職,。堅(jiān)決做到政府清廉。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果,，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”,，厲行勤儉節(jié)約，力戒奢侈浪費(fèi),，從嚴(yán)控制行政支出,，擠出更多的財(cái)力用于民生社會(huì)建設(shè)；全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。堅(jiān)決做到政治清明,。深入落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，整治機(jī)關(guān)“庸懶散拖”等不良作風(fēng),，既要反腐敗,，又要防潰敗,；要恪守為民之責(zé),，做人講良心，做官講民心,，政府的心始終要和老百姓的心貼在一起,，使“清風(fēng)”能夠吹進(jìn)“民風(fēng)”，使干部和群眾真正形成“魚水情”,，形成共建美好家園的強(qiáng)大合力和良好風(fēng)尚,。
各位代表,，“十三五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)描繪，美好的前景催人奮進(jìn),。我們滿懷信心邁上了新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，在中共湘潭市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，萬(wàn)眾一心，開拓前進(jìn),，為提前全面建成小康社會(huì),、率先邁向基本現(xiàn)代化而奮斗！
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