政府工作報(bào)告
——２０１６年１月１２日在湘潭市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
湘潭市人民政府市長(zhǎng) 胡偉林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《湘潭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”和２０１５年工作回顧
過去五年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊密團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造性開展工作，總體完成了“十二五”目標(biāo)任務(wù)。
——綜合實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值由２０１０年的８９４億元增加到１７０３．１億元，五年年均增長(zhǎng)１１．６％；人均ＧＤＰ突破６萬元，居全省第二。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到８７６．１億元，年均增長(zhǎng)１２．９％；財(cái)政總收入達(dá)到１７３．９億元，年均增長(zhǎng)１８．１％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到５２０．６億元，年均增長(zhǎng)１４．７％。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資６０６８億元，是“十一五”的３．２倍。存貸款余額分別達(dá)１７５０億元、１２９５億元，累計(jì)新增貸款７２３億元，年均增長(zhǎng)１８．４％。五年到位外資３５億美元，完成進(jìn)出口總額１１６億美元。湘潭經(jīng)開區(qū)晉升為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。湘潭綜保區(qū)獲批。湘潭獲得國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等２０項(xiàng)國家級(jí)品牌。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由１０．７：５５．９：３３．４調(diào)整為８．３：５４．８：３６．９。高耗能行業(yè)占比由５０％以上降至３０％以下，高加工度工業(yè)占比由３９．４％升至５４％以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重由２２．６％升至３１．５％，中國馳名商標(biāo)由１１件增加到３５件。五年共有９７項(xiàng)科技成果獲國、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，３６３噸級(jí)電動(dòng)輪自卸車、“海牛”深海鉆機(jī)等一批技術(shù)躋身世界一流。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去“一鋼獨(dú)大”，蝶變?yōu)橄冗M(jìn)裝備制造成為第一大產(chǎn)業(yè)，汽車及零部件、新能源等６大產(chǎn)業(yè)加速崛起的新格局。五年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)１９１家。吉利汽車、泰富重裝、湘電集團(tuán)成長(zhǎng)為百億企業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由２９．７％提升到４９．３％。步步高集團(tuán)成長(zhǎng)為湖南零售冠軍企業(yè)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值達(dá)１５０億元，是２０１０年的３倍多。非公經(jīng)濟(jì)占比由５２％升至６７％。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比由４１．２％升至７１．３％。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新。河?xùn)|中心城區(qū)功能大幅完善，河西舊城改造有序推進(jìn)，九華新城初具規(guī)模，昭岳、天易等新城片區(qū)穩(wěn)健崛起。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套完善，通車高速公路由４條增加到７條，新（改、擴(kuò)）建城市主次干道７５條，完成湘江風(fēng)光帶建設(shè)１９．２公里，新建干線公路２７條、６３０余公里，硬化農(nóng)村公路３０３０公里，構(gòu)成全國地級(jí)市最密集的公路網(wǎng)；滬昆高鐵設(shè)站湘潭和韶山，湘潭邁入“高鐵時(shí)代”。城市綠蔭行動(dòng)有力推進(jìn)，人均公園綠地面積達(dá)到９．２ｍ２。大力創(chuàng)建全國文明城市，進(jìn)入全國文明城市提名城市行列。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。城鎮(zhèn)化率達(dá)５８．６％。花石、棋梓、銀田３個(gè)特色鎮(zhèn)和梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片、姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)良好。五年完成各類水利工程１３．５萬處，解決８２萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。
——“兩型”建設(shè)卓有成效。實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”和大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)關(guān)停淘汰退出涉重金屬企業(yè)９４家，竹埠港地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治在全省率先突破，湘江城區(qū)段全面禁止采砂，湘潭段水質(zhì)常年穩(wěn)定在Ⅲ類，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、污水處理率分別達(dá)到７５％和９２．５％。生態(tài)建設(shè)五年完成營造林１２５．３萬畝，綜合治理水土流失面積９２．８ｋｍ２，復(fù)綠礦山６３處，增加濕地保護(hù)面積１．１萬公頃。昭山地區(qū)保護(hù)與發(fā)展機(jī)制不斷完善，成為長(zhǎng)株潭“綠心”。全市森林覆蓋率達(dá)４６．２％以上。推進(jìn)“兩型”示范創(chuàng)建，韶山成為全省第一個(gè)“兩型”綜合示范片區(qū)。“兩型”生產(chǎn)生活方式逐步普及。萬元ＧＤＰ綜合能耗由１．１７噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到０．８２噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全面完成“十二五”主要污染物減排目標(biāo)。人居環(huán)境明顯改善。
——民生保障持續(xù)改善。民生支出占公共財(cái)政支出比重提高到６３％以上。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)２８萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１３萬人。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)２９２３７元和１５３４７元，年均增長(zhǎng)１０．９％和１３．２％，城鄉(xiāng)居民收入比由２．３５∶１縮小至１．８９∶１。社會(huì)保障水平保持全省前列。竣工保障性住房和棚戶區(qū)改造６．４萬套，農(nóng)村危房改造２０４３１戶，最低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。住房公積金增值收益支持廉租房建設(shè)補(bǔ)充資金３．４億元。減少農(nóng)村建檔立卡貧困人口５．９７萬人。大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，五年建成合格學(xué)校３５２所、公辦幼兒園５４所。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，新農(nóng)合參合率達(dá)９８．２８％。人口計(jì)生工作連續(xù)五年被評(píng)為全省模范。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，“歡樂瀟湘·幸福湘潭”“全民健身挑戰(zhàn)”等活動(dòng)深受群眾喜愛。大型實(shí)景劇《中國出了個(gè)毛澤東》演出４３９場(chǎng)，觀眾達(dá)６５萬人次。法治湘潭建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，人民群眾安全感和滿意度不斷提高，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面進(jìn)一步鞏固。
——制度建設(shè)日臻完善。推進(jìn)全面深化改革，大力創(chuàng)新體制機(jī)制，行政管理體制改革、國企改革、商事制度改革、投融資和財(cái)稅體制改革、社會(huì)領(lǐng)域改革等取得重大突破，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。以制度建設(shè)規(guī)范行政行為，修訂完善《市政府工作規(guī)則》，健全重大行政決策機(jī)制，加強(qiáng)行政決策合法性審查，完善政府投融資公司“三重一大”決策制度。規(guī)范完善國土、規(guī)劃管理制度，成立市國土資源管理委員會(huì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國土和規(guī)劃的集中規(guī)范管理。制定實(shí)施全市統(tǒng)一的征拆政策，嚴(yán)肅查處政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)計(jì)價(jià)不良行為，對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目全面推行預(yù)算、結(jié)算、決算“三審制”。推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心、“１２３４５”社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，加強(qiáng)廉政建設(shè)，政府系統(tǒng)工作人員規(guī)矩意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和行政效能不斷提升。
各位代表，２０１５年是“十二五”收官之年，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別艱難的一年。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)國省一系列重大決策和政策措施，奮力攻堅(jiān)克難，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”順利起航鞏固了基礎(chǔ)。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)９．６％，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)８．２％，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)２０．１％，財(cái)政總收入增長(zhǎng)９．１％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１２．８％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)８％和８．９％。
１．抓產(chǎn)業(yè)、扶企業(yè)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。落實(shí)國省市三級(jí)惠企政策，市本級(jí)設(shè)立１億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，強(qiáng)化政府融資性擔(dān)保公司作用，開展“送服務(wù)、解難題、穩(wěn)增長(zhǎng)”專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行聯(lián)點(diǎn)幫扶，總體穩(wěn)住了企業(yè)發(fā)展，６大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值５９９．２億元，同比增長(zhǎng)１４．４％。啟動(dòng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)１８．８％。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。步步高廣場(chǎng)二期開業(yè)，中國（中部）岳塘國際商貿(mào)城、萬達(dá)廣場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)和大型城市綜合體加快建設(shè)。電子商務(wù)快速成長(zhǎng)，阿里巴巴湘潭產(chǎn)業(yè)帶上線。舉辦中俄紅色旅游合作交流活動(dòng)，獲批全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)。國家級(jí)紅色旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)通過驗(yàn)收。壺天鎮(zhèn)入選第三批全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。全市完成服務(wù)業(yè)增加值６２８．５億元，增長(zhǎng)１２．８％。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值５８０億元，增長(zhǎng)１１％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏i菜糧”結(jié)構(gòu)。全力打好糧食收購攻堅(jiān)戰(zhàn)，全年收購糧食３８萬多噸，圓滿完成地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。
２．抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，強(qiáng)化了發(fā)展支撐。全年組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目３１８?jìng)�(gè)，完成投資８００億元。突出攻克項(xiàng)目供地征拆難題，完成土地征收１５６０畝、房屋征拆５６萬ｍ２。國土資源管理日趨完善，資源保障更加科學(xué)。實(shí)施全市統(tǒng)一的招商引資政策，實(shí)際利用外資９．２億美元、內(nèi)資２３８億元，成功引進(jìn)吉利新能源ＳＵＶ基地、藍(lán)思科技藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)園、恒大翡翠華庭、富力地產(chǎn)等重大項(xiàng)目。積極拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)直接融資５８億元。完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”、“五級(jí)”協(xié)調(diào)、并聯(lián)審批，嚴(yán)格開竣工管理，威勝電氣產(chǎn)業(yè)園一期、屹豐汽車一期、珠江啤酒等一批項(xiàng)目如期投產(chǎn)。全市完成固定資產(chǎn)投資１８０５．４億元，新興產(chǎn)業(yè)投資占比達(dá)４０％，提高７．３個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占比達(dá)到６９．６％。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)５８％。
３．抓縣域、強(qiáng)園區(qū)，培厚了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。著眼多極增長(zhǎng)、多點(diǎn)支撐，全力推進(jìn)縣域崛起、園區(qū)強(qiáng)盛。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市進(jìn)入全省全面小康經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣十強(qiáng)。湘潭縣積極推進(jìn)“一區(qū)多園”，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提速。湘鄉(xiāng)市加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，發(fā)展基礎(chǔ)日益夯實(shí)。韶山市積極推進(jìn)核心景區(qū)建設(shè)，旅游管理和服務(wù)得到加強(qiáng)。雨湖區(qū)獲批國家新型工業(yè)化軍民結(jié)合示范基地。岳塘區(qū)金融商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)漸成規(guī)模。湘潭高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新型特色園區(qū)和全省首家國家級(jí)大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)園，與深圳清華大學(xué)研究院共建長(zhǎng)株潭創(chuàng)新中心。湘潭經(jīng)開區(qū)獲批全省首家國家“智慧城市”試點(diǎn)園區(qū)，成立第二家院士工作站，與上海交大合作共建汽車工程聯(lián)合研發(fā)中心。昭山示范區(qū)“三縱四橫”骨干路網(wǎng)全面貫通，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施加快完善。海工裝備等４個(gè)省特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)正式起航。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“１３５”工程建成標(biāo)準(zhǔn)廠房１０６萬ｍ２，引進(jìn)企業(yè)４４９家。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)６２５億元，增長(zhǎng)１０．８％。
４．抓建設(shè)、重管理，改變了城鄉(xiāng)面貌。城市總體規(guī)劃修改基本完成，編制城市色彩、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃１０余項(xiàng)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。滬昆高鐵湘潭北站站前廣場(chǎng)投入使用。長(zhǎng)株潭城際鐵路湘潭段進(jìn)展順利。九華大道、昭云路等４條城際干道和東二環(huán)、芙蓉大道湘潭縣段、潭錳路等全線通車。北二環(huán)提質(zhì)改造全面完成。Ｇ３２０湘潭繞城線三期、楊梅洲大橋開工建設(shè)。著力解決城市擁堵問題，打通寶塔南路、白馬湖路等城市斷頭路，四大橋取消收費(fèi)，城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)投入運(yùn)行。湘潭成為全國首批綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市。湘江風(fēng)光帶九華段全面拉通。福星中路等２６條主次干道完成提質(zhì)改造。九華湖公園、木魚湖公園、滴水湖公園等對(duì)外開放。全面完成“裸露山地”綠化。消除城區(qū)照明暗區(qū)盲點(diǎn)８０２處。深化“六亂”治理，推進(jìn)市容環(huán)境“五項(xiàng)整治”，開展拆違控違大行動(dòng)，拆除違法建設(shè)１４０萬ｍ２、戶外廣告１７．３萬ｍ２，二環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)立柱廣告實(shí)現(xiàn)清零。強(qiáng)力治理超限超載，“雙超”率下降到０．３％以下。燃?xì)獍踩稳〉脤?shí)質(zhì)成效，東湖氣柜停止運(yùn)營。新一輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入推進(jìn)。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到１００％。在全省率先以政府購買服務(wù)方式實(shí)施河道保潔，湘江干流兩岸１公里范圍內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。全市小煤礦全部關(guān)閉到位，礦區(qū)治理成效顯著。嚴(yán)格執(zhí)行“新環(huán)保法”，在全省率先建立環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法室，查辦全國首例環(huán)保行政拘留案件和全省首例大氣污染入刑案件。城市空氣優(yōu)良率提高４個(gè)百分點(diǎn)。
５．抓改革、擴(kuò)開放，增強(qiáng)了發(fā)展活力。完成政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門精簡(jiǎn)至３２個(gè)。取消、承接、下放行政審批事項(xiàng)６１項(xiàng)、３６項(xiàng)、３３項(xiàng)。編制市本級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單，行政權(quán)力事項(xiàng)減少４７％。全面完成事業(yè)單位分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革合并撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)８?jìng)�(gè)。國企改制掃尾全面完成。湘鋼等企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交進(jìn)展順利。“三證合一、一照一碼”登記制度正式實(shí)施，全市新增市場(chǎng)主體１．７萬余戶。推進(jìn)財(cái)稅和投融資體制改革，專項(xiàng)資金全面實(shí)行績(jī)效管理，政府性債務(wù)得到有效控制。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，村衛(wèi)生室基本藥物制度覆蓋率達(dá)９８．４％，醫(yī)保支付制度改革和健康教育“湘潭模式”全國推廣。在全省率先完成市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置。國有林場(chǎng)改革全面完成。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全市完成進(jìn)出口總額２１．５億美元。
６．抓民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。圓滿完成省、市為民辦實(shí)事任務(wù)。城鄉(xiāng)居民就業(yè)在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。退休職工養(yǎng)老金人均增加１９４元／月。生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省最高水平。低保家庭、重特大疾病醫(yī)療救助政策范圍內(nèi)救助比例提高至７０％。特困供養(yǎng)人員基本醫(yī)療實(shí)現(xiàn)“零支付”。政府購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到２００元／人·月。改擴(kuò)建養(yǎng)老院８所，新增養(yǎng)老床位１０３４張。“兩房?jī)膳铩苯ㄔO(shè)圓滿完成省定任務(wù)。特困戶建房補(bǔ)助資金提高到４萬元／戶。全市住房公積金貸款額度增長(zhǎng)率達(dá)４０．１１％。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，建成農(nóng)村公辦幼兒園９所、義務(wù)教育合格學(xué)校６４所，城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位２８０３個(gè)。湘潭成為全國首批職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，８?jìng)�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、１６１個(gè)村衛(wèi)生室建成投入使用。成功舉辦第四屆齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)。大型花鼓戲《齊白石》獲湖南藝術(shù)節(jié)田漢大獎(jiǎng)。全民健身示范城市創(chuàng)建深入推進(jìn)，經(jīng)常性參加鍛煉的人口比例達(dá)４０．５％。市黨史館、博物館、規(guī)劃展示館建成開放。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全年脫貧４．３萬人，市城區(qū)和韶山市基本實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧。食品藥品安全保障水平穩(wěn)步提高。社會(huì)治安綜合治理持續(xù)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)提案８５９件，辦結(jié)率１００％。婦女兒童、青少年、老齡、民族宗教、人防、韶灌、移民、氣象、水文、廣播電視、檔案等工作取得新進(jìn)步。駐潭人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)和人民警察在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了重要貢獻(xiàn)。
各位代表，過去五年，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年加大，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下進(jìn)行了艱苦卓絕的奮斗，成績(jī)來之極為不易。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和離退休老同志，向駐潭部隊(duì)、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心、支持湘潭改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
面對(duì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾新期盼，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作的差距還很大，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；城市能級(jí)較小，規(guī)劃、建設(shè)、管理還比較粗放，舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，面臨形象提升和功能完善雙重壓力；縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等短板明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度較大；市場(chǎng)機(jī)制還不完善，開放型經(jīng)濟(jì)水平不高，外拓競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力偏弱；民生保障和公共服務(wù)還需繼續(xù)完善，部分群眾生活還比較困難，提前全面建成小康任務(wù)艱巨；部分干部服務(wù)意識(shí)和工作能力還不強(qiáng)，行政效能有待進(jìn)一步提高，等等。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。
二、“十三五”和２０１６年工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全球經(jīng)濟(jì)處在金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，國際產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇，新型競(jìng)合成為國際發(fā)展大趨勢(shì)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革提上重要日程。湖南地處“一帶一部”，面臨“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展黃金期。省委省政府確立以世界眼光謀劃長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展，將其放在全省首要位置，打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化。湘潭物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益夯實(shí)，引導(dǎo)要素集聚、率先發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)正在加強(qiáng)。我們必須審時(shí)度勢(shì)，提振信心，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。
總體要求：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)“三量齊升”、“五化同步”、轉(zhuǎn)型發(fā)展，將湘潭建設(shè)成中部地區(qū)崛起智造谷、全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，率先建成兩型社會(huì)示范區(qū)，率先全面建成小康社會(huì)，率先邁向基本現(xiàn)代化，打造生態(tài)宜居型現(xiàn)代工業(yè)新城和國際化的文化旅游名城，建設(shè)富饒美麗幸福新湘潭。
主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)９％以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為５：５５：４０；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)９％左右；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)１５％以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)１３％左右；進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)２０％左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)９％和１０％左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到３７％；萬元ＧＤＰ綜合能耗五年下降１７％，萬元ＧＤＰ二氧化碳排放五年下降１８％，主要污染物排放完成省定任務(wù)；嚴(yán)守生態(tài)紅線，森林覆蓋率達(dá)到４６．３％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)。
——打造智能制造谷。大力推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極對(duì)接“一帶一路”“中國制造２０２５”“互聯(lián)網(wǎng)＋”等戰(zhàn)略，主攻智能制造，構(gòu)建“１＋４”特色工業(yè)體系，打造中部地區(qū)崛起智造谷。到２０２０年，智能裝備制造產(chǎn)值達(dá)兩千億級(jí)，汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新材料分別達(dá)到千億級(jí)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)值過５００億。布局完成“一軸一帶”經(jīng)濟(jì)走廊。到２０２０年，“一軸一帶”走廊工業(yè)總產(chǎn)值突破４０００億；湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到１５００億左右，４個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值總計(jì)達(dá)到３０００億左右，其他各園區(qū)均成為地域核心增長(zhǎng)極。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基和轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，培育發(fā)展機(jī)器人、３Ｄ打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、新能源電池、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，到２０２０年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)３６％以上。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持高瞻遠(yuǎn)矚抓好高端人才的引進(jìn)、培育和使用，打造人才高地，領(lǐng)軍創(chuàng)新發(fā)展。
——打造精美新城市。圍繞打造長(zhǎng)江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)，建設(shè)“精美城市”。總體布局“一核五城”，實(shí)施“一江兩岸、北進(jìn)中強(qiáng)，綠廊連接、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略。以地標(biāo)帶動(dòng)、功能提升、形象塑造、人文建設(shè)四大工程為抓手，推進(jìn)海綿城市、綠色城市、智慧城市、文明城市建設(shè)，完成城市二環(huán)、湘江４２公里風(fēng)光帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)精品化、設(shè)施精致化、管理精細(xì)化，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市和國家歷史文化名城。推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合，實(shí)施“新城帶動(dòng)工程”，促進(jìn)人口向新區(qū)聚集，使園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文活躍、生態(tài)宜居的新城區(qū)。做活湘江文章，深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，統(tǒng)籌全域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，完成“兩型社會(huì)”建設(shè)改革目標(biāo)任務(wù)。以長(zhǎng)株潭共建百里濱江生態(tài)文化經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，加強(qiáng)湘江岸線規(guī)劃建設(shè)，把湘江兩岸打造成富有生態(tài)質(zhì)感、景觀魅力、文化內(nèi)涵、現(xiàn)代氣息的美麗舒適大氣的詩意長(zhǎng)廊。
——打造秀麗新農(nóng)村。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”的理念在湘潭落實(shí)好，補(bǔ)長(zhǎng)全面小康建設(shè)的農(nóng)村短板。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，形成功能完善的城鄉(xiāng)水利網(wǎng)、清潔安全的能源保障網(wǎng)、高速泛在的區(qū)域信息網(wǎng)。基本公共服務(wù)既要向農(nóng)村全覆蓋、提高供給總量，又要著力提高水平、實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的城鄉(xiāng)均等化。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、連片推進(jìn)，產(chǎn)村一體、特色鮮明”的方略，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。將美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)觀光、休閑旅游、特色農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來發(fā)展，變“美麗”為生產(chǎn)力，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，使農(nóng)村既風(fēng)光秀麗又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到２０２０年，建成１０個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范片，１５０個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村，所有建制村基本完成人居環(huán)境整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美”。
——打造幸福新湘潭。堅(jiān)持以人民為中心，共享發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)良好的基礎(chǔ)上，著力提升群眾生活水平，提前全面進(jìn)入小康，率先邁向基本現(xiàn)代化。到２０１７年６５個(gè)省定貧困村全部“摘帽”，１０萬貧困人口全部脫貧；到２０２０年居民生活總體富裕，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到４．５萬元、２．５萬元以上。公共服務(wù)更加健全，社會(huì)保障更加有力。高中階段教育全面普及；城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到１００％，各項(xiàng)保障水平全省領(lǐng)先；中等偏下收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。促進(jìn)人的全面發(fā)展，教育強(qiáng)市、文化湘潭、智慧湘潭、健康湘潭、平安湘潭等建設(shè)富有成效，社會(huì)溫馨和諧、充滿活力，全市人民生活更加幸福美滿。
實(shí)現(xiàn)“十三五”藍(lán)圖，２０１６年開局十分關(guān)鍵。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，著力培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)９％；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)１８％；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)８．５％以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)９％左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)１３％左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)１０％；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)９％和１０％。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)
建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造“創(chuàng)新之都”。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，厚植創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，著力將湘潭打造成“創(chuàng)新之都”。提升自主創(chuàng)新能力。以湘潭高新區(qū)為核心，協(xié)同全市創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新載體提升計(jì)劃，新建一批國省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研設(shè)施。推進(jìn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)。積極培育和扶持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展研發(fā)活動(dòng)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭創(chuàng)新中心建設(shè)。全力支持駐潭高校健康發(fā)展，充分開發(fā)高校資源，促進(jìn)高校與地方融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，轉(zhuǎn)化一批科技成果。以“高精尖缺”為需求導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施重大創(chuàng)新工程。圍繞推動(dòng)智能制造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在集成電路設(shè)計(jì)、海工裝備、車載傳感系統(tǒng)和智能終端等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)。支持產(chǎn)業(yè)越界創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、湘潭力合科技領(lǐng)航城建設(shè)，圍繞新能源汽車、海泡石等領(lǐng)域組建專業(yè)研究所，加快實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，創(chuàng)立海泡石工業(yè)園。推進(jìn)軍民融合，促進(jìn)軍民融合技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推進(jìn)工程機(jī)械設(shè)備、能源儲(chǔ)運(yùn)裝備等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)成立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類創(chuàng)新主體建設(shè)企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃、眾創(chuàng)空間等服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)外開放共享。孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)１０００家。在湘潭大學(xué)與湖南科技大學(xué)之間規(guī)劃建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街”，將之打造成湘潭“雙創(chuàng)”新地標(biāo)。
建設(shè)中部地區(qū)崛起智造谷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。與上海交大等共建湖南智能制造創(chuàng)新中心。重點(diǎn)抓好海工裝備、新能源裝備、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)，加快高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)泰富重裝二期、威勝電氣產(chǎn)業(yè)園二期、吉利新能源ＳＵＶ基地等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施智能化改造提升工程。推動(dòng)鋼材及深加工、汽車及零部件等行業(yè)成套設(shè)備及生產(chǎn)系統(tǒng)智能化改造。將新一代信息技術(shù)貫穿于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)，加快智能車間和智能工廠建設(shè)。以“一谷四園”為主陣地，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建，提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量水平。推動(dòng)“制造＋互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”融合創(chuàng)新，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和“寬帶中國”示范城市建設(shè)，加快“智慧湘潭”云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和“無線湘潭”建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持大型龍頭企業(yè)通過合資、并購等方式整合市內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。積極引導(dǎo)大型企業(yè)裂變發(fā)展，催生一批新型企業(yè)。推動(dòng)迅達(dá)集團(tuán)等一批科技型企業(yè)做大做強(qiáng)。健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系，探索設(shè)立中小企業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)大企業(yè)與中小企業(yè)開展協(xié)同合作。大力弘揚(yáng)工匠精神，促進(jìn)中小企業(yè)“專精特深”發(fā)展。全面落實(shí)國省惠企政策，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，通過進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)、降低物流費(fèi)用等途徑，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。按照“一區(qū)三圈十園十片”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。突出發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、湘蓮、水果、茶葉、花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片建設(shè)。推廣優(yōu)質(zhì)稻１８０萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在１５０萬噸左右。突出農(nóng)業(yè)品牌培育和提升，加大沙子嶺豬、湘蓮等地理標(biāo)志產(chǎn)品和龍牌醬油等“中華老字號(hào)”的開發(fā)力度。打造特色蔬菜９３萬畝，豐產(chǎn)油茶３０萬畝，豐產(chǎn)楠竹２０萬畝。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。做好“接二連三”文章，鼓勵(lì)和支持工商資本下鄉(xiāng)，加快梅林橋、姜畬等１０個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園和加工物流園建設(shè)，支持偉鴻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持一批休閑農(nóng)莊上檔升級(jí)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模，重點(diǎn)解決生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化問題，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展重金屬污染土地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，打造一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。支持華綠、雁芙等農(nóng)業(yè)全程社會(huì)化服務(wù)組織、示范合作社加快發(fā)展。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。加快電商直銷、物流配送、期貨涉農(nóng)網(wǎng)購平臺(tái)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌創(chuàng)建工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)生動(dòng)力。
建設(shè)長(zhǎng)株潭供應(yīng)鏈核心樞紐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。以打造長(zhǎng)株潭供應(yīng)鏈核心樞紐為龍頭，培育壯大中國（中部）岳塘國際商貿(mào)城、義烏小商品城等專業(yè)市場(chǎng)，加快長(zhǎng)株潭中央商貿(mào)區(qū)、湖南一力物流公路港、長(zhǎng)株潭現(xiàn)代生態(tài)商貿(mào)新城等項(xiàng)目建設(shè)；改造提升建設(shè)路口、基建營等商圈；推進(jìn)萬達(dá)廣場(chǎng)、湘潭中心等城市綜合體建設(shè)，鼓勵(lì)步步高、心連心等企業(yè)向多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型。做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。以創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)等為抓手，實(shí)施文化旅游產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)工程，文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)各引進(jìn)投資２０億元以上項(xiàng)目１個(gè)或１０億元以上項(xiàng)目２個(gè)。突出韶山、昭山、隱山和水府廟水庫、窯灣“三山一水一灣”旅游開發(fā)，抓好山市晴嵐文化旅游小鎮(zhèn)、文化藝術(shù)品交易中心、韶山黑石寨片區(qū)整體開發(fā)、水府旅游區(qū)和昭山設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、媒體產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)盤龍大觀園更好發(fā)展，支持盤龍大觀園、齊白石藝術(shù)城聯(lián)合窯灣文化旅游街區(qū)創(chuàng)建國家５Ａ級(jí)旅游景區(qū)。以慶祝韶山灌渠通水５０周年為契機(jī)，推進(jìn)韶山銀河旅游項(xiàng)目開發(fā)。積極培育高端服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技與信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、會(huì)展、體育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，抓好湘潭電商產(chǎn)業(yè)園、華拓萬人級(jí)交付基地、湘潭金融商務(wù)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)湖南大健康產(chǎn)業(yè)園、綠城養(yǎng)老、湘江國際會(huì)展中心等項(xiàng)目落地，支持星宇電商物流等電商企業(yè)發(fā)展，培育和強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心增長(zhǎng)能力。
（二）發(fā)揮“一軸一帶”統(tǒng)籌作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
園區(qū)協(xié)同發(fā)展。編制湘江高端服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軸和環(huán)線經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，促進(jìn)“軸帶”產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)對(duì)沿軸連帶園區(qū)的產(chǎn)業(yè)管控，統(tǒng)籌項(xiàng)目引進(jìn)，強(qiáng)化招商合作和產(chǎn)業(yè)配套，力避內(nèi)耗性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)雷同。大力實(shí)施“一區(qū)多園”，鼓勵(lì)園區(qū)沿軸帶發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，共建共享。實(shí)施《園區(qū)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》。湘潭高新區(qū)主抓新能源裝備、精品鋼材及深加工兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展能源裝備制造、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湘潭經(jīng)開區(qū)主抓海工裝備、軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、海工裝備、節(jié)能與新能源汽車三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。昭山示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)文化旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其他園區(qū)按照各自產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“１３５”工程，年內(nèi)新開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房５０萬ｍ２以上，引進(jìn)企業(yè)２００家以上。
縣域特色發(fā)展。充分發(fā)掘和整合縣（市）優(yōu)勢(shì)資源，加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)縣域崛起。湘潭縣以天易示范區(qū)為中心，主動(dòng)承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射，推進(jìn)“一區(qū)多園”發(fā)展，抓好楊河、花石、青山橋等工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型特色縣域經(jīng)濟(jì)。湘鄉(xiāng)市重點(diǎn)加快湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建設(shè)和老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造，培育壯大智能電氣裝備、生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色工業(yè)型縣域經(jīng)濟(jì)。韶山市重點(diǎn)推進(jìn)全域旅游，促進(jìn)紅色旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游融合發(fā)展，不斷延伸紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展特色旅游型縣域經(jīng)濟(jì)。
全域開放發(fā)展。積極對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的合作。完善支持企業(yè)“走出去”的政策和服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到境外上市、擴(kuò)大海外投資和開拓國際市場(chǎng)。積極利用國際產(chǎn)能合作平臺(tái)，以及省“裝備產(chǎn)能出海行動(dòng)”、“湘品出湘”工程等，推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)品主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，重點(diǎn)支持裝備制造、生豬肉制品等高新技術(shù)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，推進(jìn)服務(wù)外包示范基地建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升湘潭綜保區(qū)開放平臺(tái)功能，抓好保稅商品展示交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，加快跨境電商、進(jìn)口商品指定口岸、外貿(mào)物流平臺(tái)的申報(bào)與建設(shè)，對(duì)接湘歐快線，完善與沿海口岸大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新通關(guān)服務(wù)，提高貿(mào)易便利化水平。
（三）努力擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)能
突出重大項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目３００個(gè)以上，力爭(zhēng)完成投資９００億元以上。其中：實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１５０個(gè)左右，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目８０個(gè)左右，生態(tài)環(huán)保和社會(huì)民生項(xiàng)目７０個(gè)左右。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，合理安排建設(shè)時(shí)序，避免臨時(shí)動(dòng)議。
大力加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專題協(xié)調(diào)、設(shè)立項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)小組等方式，加強(qiáng)調(diào)度，提速項(xiàng)目手續(xù)辦理，爭(zhēng)取項(xiàng)目出庫即可開工，全年安排重大前期項(xiàng)目２００個(gè)左右，力爭(zhēng)其中５０個(gè)開工建設(shè)。強(qiáng)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)主辦制，推行“掛號(hào)銷號(hào)制度”和“一線工作法”，全面落實(shí)集中服務(wù)、定期協(xié)調(diào)和限期辦理等制度。加強(qiáng)開竣工管理。促進(jìn)湘潭動(dòng)力配件產(chǎn)業(yè)園、步步高全球采購倉儲(chǔ)物流配送中心等１００個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，確保中國（中部）岳塘國際商貿(mào)城一期一階段、屹豐汽車二期等５０個(gè)左右項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。
破解項(xiàng)目要素瓶頸。嚴(yán)格規(guī)范國土資源管理，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)支持，強(qiáng)化經(jīng)營性用地集中統(tǒng)一管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，依法加大對(duì)閑置低效用地的處置力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。全力破解征拆難題，科學(xué)有序安排征收項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行全市統(tǒng)一的征拆政策，進(jìn)一步強(qiáng)化征拆主體責(zé)任，明確進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，加快拆遷騰地。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金保障。成立湘潭市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目股權(quán)投資基金，吸引更多社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目建設(shè)。籌建湘潭市投融資服務(wù)中心，為項(xiàng)目單位和金融機(jī)構(gòu)開展合作搭建新型平臺(tái)。加大專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的申報(bào)力度，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入基金支持籠子。
強(qiáng)化戰(zhàn)略招商引資。開展“招商引資突圍年”活動(dòng)，部門主動(dòng)、全面招商。瞄準(zhǔn)全球知名、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)，著力引進(jìn)一批具有行業(yè)影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目。國家級(jí)園區(qū)至少引進(jìn)３０億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１個(gè)或２０億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目２個(gè)；省級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)至少引進(jìn)１０億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目１個(gè)或５億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目２個(gè)。結(jié)合國省“十三五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃和對(duì)接一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目，特別是填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白的重大項(xiàng)目，以及總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心等。加強(qiáng)與中建、中交、中航工業(yè)等央企戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)引進(jìn)央企對(duì)接項(xiàng)目２～３個(gè)。創(chuàng)新招商方式，培育一批專業(yè)招商代理機(jī)構(gòu)。健全項(xiàng)目引進(jìn)、跟蹤、促建、達(dá)產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制，提高招商履約率。強(qiáng)化招商統(tǒng)籌，建立項(xiàng)目定期發(fā)布和在談項(xiàng)目申報(bào)制度，協(xié)同項(xiàng)目引進(jìn)和布局。加強(qiáng)銀企合作。推動(dòng)險(xiǎn)資入潭。力爭(zhēng)全年引進(jìn)市外資金３００億元以上。
（四）堅(jiān)持以改革突破制約性問題，著力增強(qiáng)市場(chǎng)活力
深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，逐步實(shí)現(xiàn)化解產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、消化庫存、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和補(bǔ)齊短板等目標(biāo)。深化商事制度改革。探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)登記注冊(cè)制度便利化。深化國企改革。積極推進(jìn)新一輪國企國資戰(zhàn)略重組；加快推進(jìn)湘鋼、湘電等駐潭國企分離辦社會(huì)職能；推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、參股等方式參與國企改革；以管資本為主加強(qiáng)國資國企監(jiān)管。深化投融資體制改革。支持企業(yè)上市和新三板掛牌，積極拓展直接融資；探索境外融資和融資性擔(dān)保創(chuàng)新，支持城發(fā)集團(tuán)等境外借殼上市、海外發(fā)債；規(guī)范ＰＰＰ項(xiàng)目運(yùn)作，在養(yǎng)老服務(wù)、教育信息化等領(lǐng)域務(wù)實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)金融安全區(qū)和金融生態(tài)良好城市創(chuàng)建，加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，引導(dǎo)民間融資依法有序發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
深入推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。密切關(guān)注中央稅制改革動(dòng)向，進(jìn)一步加大稅收政策研究力度，逐步理順稅種增收管理關(guān)系。建立健全全口徑政府預(yù)算管理體系，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，清理和規(guī)范同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出，完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理及預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，提高財(cái)政資金效益。根據(jù)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任改革落地情況，合理確定市與縣市區(qū)、園區(qū)之間的支出責(zé)任，逐步完善市對(duì)城區(qū)、園區(qū)的激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)財(cái)政收支及債務(wù)的管理。進(jìn)一步推進(jìn)和深化預(yù)算績(jī)效管理，健全財(cái)政投資管理機(jī)制，制定出臺(tái)政府非經(jīng)營性投資項(xiàng)目代建制管理辦法。完善政府債務(wù)管理機(jī)制，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
深入推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革。規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作。深化教育教學(xué)改革，注重培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展能力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，打造湘潭教育品牌。推進(jìn)學(xué)區(qū)聯(lián)盟和集團(tuán)化辦學(xué)。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離。優(yōu)化城區(qū)高中學(xué)校布局。開展教師資格定期注冊(cè)制度和人事工資分配制度改革。大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。以公立醫(yī)院改革為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，積極探索市級(jí)公立醫(yī)院重組轉(zhuǎn)型，深化新農(nóng)合和醫(yī)保支付制度改革。完成全市建制村區(qū)劃調(diào)整。開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。深化戶籍和居住證制度改革，推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶；實(shí)施以滿足新市民住房需求、購租并舉為方向的住房制度改革，加大棚改貨幣化安置力度，出臺(tái)住宅驗(yàn)收綜合管理辦法，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，化解房地產(chǎn)庫存。加快殯葬服務(wù)業(yè)改革。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地、林權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。完善自然資源資產(chǎn)管理、排水許可、排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。基本完成綠色ＧＤＰ改革試點(diǎn)。依法收回城區(qū)供水和污水處理特許經(jīng)營權(quán)。
（五）抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間格局
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。完成城市總體規(guī)劃修改。按照長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展要求，加強(qiáng)與長(zhǎng)沙、株洲規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)一體化發(fā)展。推進(jìn)宜居湘潭、特色湘潭規(guī)劃，重點(diǎn)抓好棚戶區(qū)和城中村改造規(guī)劃、橋頭環(huán)境綜合整治規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等的編制，完成軌道交通、城市地下綜合管廊等規(guī)劃編制。保護(hù)和傳承歷史文化，建立城市歷史人文與自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)名錄，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)。實(shí)行規(guī)劃精細(xì)化管理，制定湘潭市實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》細(xì)則、規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行剛性，加大執(zhí)法力度，實(shí)行全過程、全覆蓋的規(guī)劃監(jiān)管，確保規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)。
完善交通網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持長(zhǎng)株潭一體化和市域五個(gè)縣市區(qū)一體化同步推進(jìn)，促進(jìn)互聯(lián)互通、內(nèi)外暢通。長(zhǎng)株潭城際鐵路湘潭段年內(nèi)通車。啟動(dòng)Ｇ６０醴陵至婁底高速公路擴(kuò)容工程湘潭段、Ｓ３２８韶山－月山－水府廟公路、武廣高鐵連接線、伏林大道等項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)益婁高速公路湘潭段、Ｇ３２０湘潭繞城線、湘鄉(xiāng)至韶山城際快車道、長(zhǎng)沙南橫線至滬昆高鐵韶山南站連接線、白云路、昭山北路、河口大橋、水府大橋、水府大道等項(xiàng)目建設(shè)，完成京港澳高速昭山北互通建設(shè)，Ｓ３３１湘鄉(xiāng)－壺天公路一期、Ｓ３３２湘鄉(xiāng)－棋梓橋等干線公路竣工通車。大力完善城市路網(wǎng)。啟動(dòng)文星門路、護(hù)潭西路、新馬路等道路建設(shè)，推進(jìn)湘江風(fēng)光帶、西二環(huán)一期、昭華大橋、楊梅洲大橋等“成環(huán)成帶”道路和羊牯大道等城市出入口建設(shè)，熙春門北路、高新區(qū)濱江路等道路竣工通車。實(shí)施中心城區(qū)主次干道及重要節(jié)點(diǎn)提質(zhì)改造“二年行動(dòng)計(jì)劃”。完成對(duì)芙蓉大道、湘潭大道、河?xùn)|大道、雙擁路等主次干道的提質(zhì)改造及周邊環(huán)境綜合整治。全面啟動(dòng)一、二、三、四、五大橋匝道規(guī)劃和建設(shè)。抓好湘潭易俗河港區(qū)一期、水上污染防治應(yīng)急救援基地等水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)河?xùn)|、河西綜合客運(yùn)站和滬昆高鐵九華客運(yùn)站、荷塘客運(yùn)樞紐站場(chǎng)等建設(shè)。
提升承載功能。開展“城市建設(shè)提質(zhì)年”活動(dòng)，全力提高城市功能品質(zhì)。把“兩房?jī)膳铩薄皟晒﹥芍巍弊鳛橹刂兄兀e全市之力，打造全省示范工程。抓好９個(gè)集中成片棚戶區(qū)改造。抓好市第三水廠提質(zhì)改造、河?xùn)|第二污水處理廠、城區(qū)固體廢棄物處置場(chǎng)所、生活垃圾無害化處理工程、天然氣改擴(kuò)建工程、“兩供”管網(wǎng)改造工程等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)綜合管廊試點(diǎn)城市、海綿城市和公共停車場(chǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)，全面啟動(dòng)“７１３”示范創(chuàng)建項(xiàng)目，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)組織方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，開通鄉(xiāng)村公交線路，公交出行分擔(dān)率提升到３８％。推進(jìn)城區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)出租車管理，深入開展打非治違。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線普查及市政公用設(shè)施安全監(jiān)管。推進(jìn)花石、棋梓、銀田等特色重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，加大合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。加緊建設(shè)農(nóng)村公路會(huì)車點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站３００個(gè)。積極推進(jìn)全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣、全國城市水利規(guī)劃試點(diǎn)市建設(shè)，建設(shè)水利工程３萬處，抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)保安、農(nóng)村渠系維護(hù)建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效。推進(jìn)全市生態(tài)河湖水系連通工程，啟動(dòng)韶山市城鄉(xiāng)供水引調(diào)水工程建設(shè)。
建設(shè)美麗家園。全力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建，開展“創(chuàng)文關(guān)鍵年”活動(dòng)。完成數(shù)字化城管體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境“五項(xiàng)”整治和道路超限超載、交通秩序等專項(xiàng)整治。對(duì)市域內(nèi)高速公路兩邊房屋、城區(qū)湘江江邊、城區(qū)公園周邊環(huán)境等“三邊”分期分批進(jìn)行穿衣戴帽、提質(zhì)改造和綠化美化。開展“拆違控違決勝年”活動(dòng)，城區(qū)違法建設(shè)基本清零。堅(jiān)持城市建設(shè)以自然為美，慎挖山、不填水，不栽“無頭樹”，多栽本地樹種。推進(jìn)寶塔公園、云盤公園、楊梅洲水上公園等建設(shè)，新建河濱公園、二橋北橋頭公園，在羊牯塘片區(qū)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)游樂運(yùn)動(dòng)公園。建設(shè)城區(qū)西部近郊生態(tài)綠環(huán)。加快愛勞渠和百畝湖綠道、市二級(jí)渠道景觀及泵站、王家曬撇洪渠和朝陽渠水系改造、碧泉湖景觀改造等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)爭(zhēng)光渠、江麓兩干渠、豐收渠、牟渠等黑臭水體整治改造。深入實(shí)施湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”，推進(jìn)竹埠港地區(qū)“退二進(jìn)三”、錳礦地區(qū)綜合整治、譚家山煤礦礦區(qū)綜合治理等重大項(xiàng)目。全面完成湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程庫區(qū)污染綜合防治。加強(qiáng)大氣污染防治，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高４個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)國家森林城市創(chuàng)建。推進(jìn)韶山生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加快湘潭韶山植物園建設(shè)。加強(qiáng)昭山“綠心”保護(hù)。加強(qiáng)水府廟水庫保護(hù)和綜合治理。完成國省林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目營造林８．２萬畝。爭(zhēng)取將仙女山風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。執(zhí)行“最嚴(yán)環(huán)保法”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度和賠償制度，由損害責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)梅林橋、姜畬、銀田等美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)。深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開展清家園、清田園、清水源“三清”行動(dòng)，持續(xù)改善鄉(xiāng)村面貌。
（六）提升人民生活水平，凝聚全市發(fā)展合力
切實(shí)改善民生。推進(jìn)“全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”和國省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)全年新增創(chuàng)業(yè)１萬人以上。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快社保“一卡通”建設(shè)。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。深化“救急難”試點(diǎn)成果，推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)有效銜接。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面，全面實(shí)施省內(nèi)、跨省繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)。強(qiáng)化倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成新增地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)，確保農(nóng)民糧食應(yīng)收盡收。開展“扶貧攻堅(jiān)年”活動(dòng)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施群眾增收、異地搬遷、素質(zhì)提升、兜底保障、基礎(chǔ)扶貧等“五大工程”，健全金融服務(wù)、社會(huì)參與、責(zé)任考核、建檔立卡、貧困對(duì)象退出等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。
繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事：新增城鎮(zhèn)就業(yè)５萬人，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地１０個(gè)，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)１萬人；建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校２３所、農(nóng)村公辦幼兒園７所；新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造１００００戶，農(nóng)村危房改造２０００戶，資助農(nóng)村特困戶建房２００戶；對(duì)城區(qū)１６處交通擁堵路段和節(jié)點(diǎn)實(shí)行疏堵保暢措施，創(chuàng)建公交車、出租車為民優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗位２００個(gè)；城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶保障標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)，貧困殘疾人家庭無障礙改造３００戶；農(nóng)村危橋改造２９座；新建城鄉(xiāng)廣場(chǎng)文化和體育健身設(shè)施各３０處，建設(shè)社區(qū)矯正中心４個(gè)，建設(shè)便民服務(wù)示范社區(qū)４個(gè)；精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧３０６３１人；為全市６０周歲以上失獨(dú)老人提供扶助，為城鄉(xiāng)低保困難家庭孕婦免費(fèi)提供產(chǎn)前篩查，建立貧困危重孕產(chǎn)婦救助機(jī)制，開展孕產(chǎn)婦孕產(chǎn)期健康知識(shí)普及行動(dòng)；推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“五小設(shè)施”提質(zhì)改造，調(diào)劑、劃撥、新（改、擴(kuò)）建一批社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所。
提升公共服務(wù)水平。促進(jìn)教育公平，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度。新（改）建風(fēng)車坪建元學(xué)校等７所學(xué)校，城區(qū)新增義務(wù)教育學(xué)位２３９０個(gè)。采取政府購買服務(wù)方式解決城鄉(xiāng)中小學(xué)生“午托難”問題。深入開展健康教育，推進(jìn)健康城市建設(shè)。開展“進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)”，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)市成果；加快市一醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。徹底解決市中心醫(yī)院進(jìn)出通道擁堵問題。推進(jìn)醫(yī)衛(wèi)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。全面落實(shí)大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，建成第六人民醫(yī)院康復(fù)大樓，完成市福利院老年養(yǎng)護(hù)樓后續(xù)工程建設(shè)。實(shí)施“全面二孩”政策，整合衛(wèi)生計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系和扶殘助殘?bào)w系。深化全民健身示范城市建設(shè)，大力開展“歡樂瀟湘·幸福湘潭”“全民健身日”等文體活動(dòng)，辦好市十三運(yùn)會(huì)。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。加快檔案館新館建設(shè)，啟動(dòng)圖書館新館、科技館、工人文化宮建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，滿足人民群眾基本法律服務(wù)需求。
全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力提高社會(huì)治理法治化水平。創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，健全“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范居民小區(qū)物業(yè)管理。加快公安民警訓(xùn)練基地、強(qiáng)制隔離戒毒所二期建設(shè)，建好城區(qū)派出所８?jìng)�(gè)、社區(qū)警務(wù)室７９個(gè)。規(guī)范社會(huì)組織管理。全面深化社會(huì)誠信體系建設(shè)，弘揚(yáng)商業(yè)誠信。加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管。保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，建立社會(huì)共治的維權(quán)機(jī)制。提高食品藥品科學(xué)監(jiān)管能力，推進(jìn)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，全面保障飲食用藥安全。完善危機(jī)預(yù)防和管理體系，提高公共安全等預(yù)防和應(yīng)急處置能力。建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。啟動(dòng)“七五”普法，持續(xù)提高全民法治素質(zhì)。深入推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，強(qiáng)化訴訪分離，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪。實(shí)施最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化依法治理，鐵腕推進(jìn)打非治違和專項(xiàng)整治，堵塞各類安全漏洞，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。推進(jìn)平安湘潭建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理，深入開展“三年禁毒大行動(dòng)”，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。廣泛開展全民國防教育和“雙擁”共建活動(dòng)，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)，更好發(fā)揮軍隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。
三、加強(qiáng)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)
為了圓滿完成“十三五”規(guī)劃和２０１６年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持法治、服務(wù)、效能等原則，建設(shè)一個(gè)充滿活力、富有效率，能夠帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的政府。
以法治建設(shè)為根本，完善體制機(jī)制。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。全面貫徹依法治國方略，加快法治湘潭進(jìn)程，建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信、公開公正的法治政府。以法治為根本遵循，建立健全決策、執(zhí)行、公開、考核等工作機(jī)制，堅(jiān)決做到?jīng)Q策時(shí)依法、作為時(shí)用法、全過程守法。依照法定原則，加快部門職能調(diào)整，嚴(yán)格職權(quán)配置，健全規(guī)章制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，切實(shí)做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。與檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)建設(shè)。主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)工作，加大行政監(jiān)察力度，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。嚴(yán)格考核問責(zé)，實(shí)行更加科學(xué)的績(jī)效考核制度，健全重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項(xiàng)督查制度，促進(jìn)政府規(guī)范、高效、透明用權(quán)。
以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，優(yōu)化政府管理。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使政府的手成為市場(chǎng)活力迸發(fā)的推手。大力推行“清單”管理，精簡(jiǎn)行政審批，規(guī)范中介服務(wù)，放開市場(chǎng)主體的手腳，做到“法無禁止即可入”，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。愛護(hù)創(chuàng)業(yè)者，尊重企業(yè)家，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)。防止對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。促進(jìn)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營。推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，依托公共資源交易中心，使每一筆公共資源交易都規(guī)范化、公開化。把政府該管的事管好，健全監(jiān)管制度，保護(hù)合法，打擊非法，使市場(chǎng)既開放競(jìng)爭(zhēng)，又運(yùn)轉(zhuǎn)有序。牢固樹立“以相對(duì)人為中心”的行政服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)流程，加強(qiáng)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)中心和各級(jí)各部門政務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的人性化、簡(jiǎn)約化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
以率先發(fā)展為追求，加強(qiáng)能力建設(shè)。提前全面建成小康、率先邁向基本現(xiàn)代化，必須有過硬的能力作保障。要提高謀劃發(fā)展的能力，善于抓住關(guān)鍵問題，立足全局，善謀善斷，增強(qiáng)發(fā)展的前瞻性、整體性和系統(tǒng)性；要提高搶抓機(jī)遇的能力，善于在國際國內(nèi)大勢(shì)中捕捉機(jī)遇，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“搶”到湘潭來，把重大項(xiàng)目“搶”到湘潭來，把政策資源“搶”到湘潭來；要提高創(chuàng)新創(chuàng)造的能力，既講規(guī)矩，又善于結(jié)合實(shí)際出點(diǎn)子、謀突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展；要提高攻堅(jiān)克難的能力，培養(yǎng)“獅子型”干部作風(fēng)，能擔(dān)當(dāng)，敢碰硬，沒有拿不下的堡壘；要提高抓落實(shí)的能力，對(duì)上級(jí)決策部署，令行禁止，雷厲風(fēng)行，用實(shí)績(jī)來回話。關(guān)心基層干部，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層搞服務(wù)和抓發(fā)展的能力。通過強(qiáng)化能力建設(shè)，為率先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
以清廉政府為標(biāo)桿，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持改革各項(xiàng)舉措都體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，同步考慮、同步部署、同步檢查，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，讓治標(biāo)與治本結(jié)合，改革與廉潔同行，把清廉政府建設(shè)作為標(biāo)桿在全市人民面前樹起來。堅(jiān)決做到干部清正。政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，以更高更嚴(yán)的要求，履行“兩個(gè)責(zé)任”，自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；全體干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守法律法規(guī)和制度，依法依紀(jì)行權(quán)履職。堅(jiān)決做到政府清廉。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，力戒奢侈浪費(fèi)，從嚴(yán)控制行政支出，擠出更多的財(cái)力用于民生社會(huì)建設(shè)；全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。堅(jiān)決做到政治清明。深入落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，整治機(jī)關(guān)“庸懶散拖”等不良作風(fēng)，既要反腐敗，又要防潰敗；要恪守為民之責(zé)，做人講良心，做官講民心，政府的心始終要和老百姓的心貼在一起，使“清風(fēng)”能夠吹進(jìn)“民風(fēng)”，使干部和群眾真正形成“魚水情”，形成共建美好家園的強(qiáng)大合力和良好風(fēng)尚。
各位代表，“十三五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)描繪，美好的前景催人奮進(jìn)。我們滿懷信心邁上了新的征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共湘潭市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓前進(jìn)，為提前全面建成小康社會(huì)、率先邁向基本現(xiàn)代化而奮斗！
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