政府工作報(bào)告
——2020年1月6日在湘潭市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
湘潭市人民政府市長 張迎春
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，砥礪奮進(jìn)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)開展“五大行動(dòng)”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，固定資產(chǎn)投資增長11.2%，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10.4%，引進(jìn)內(nèi)資增長19.2%，利用外資增長13.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%、8.8%。
（一）聚焦防范風(fēng)險(xiǎn)，打好三大攻堅(jiān)堡壘戰(zhàn)
打好了化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗。始終把化債作為重中之重，守住了不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。嚴(yán)控總體規(guī)模。全年化解到期債務(wù)476.91億元，兌付利息73.4億元，韶山市、岳塘區(qū)退出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控地區(qū)。推進(jìn)模式創(chuàng)新。按照“五個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的思路，實(shí)施全省唯一的市級(jí)債務(wù)平滑方案，爭取37家金融機(jī)構(gòu)通過自接自盤、替接他盤、延期回售、發(fā)新還舊等方式化解到期債務(wù)。力保資金鏈條。市本級(jí)爭取地方政府債券額度58.59億元，新發(fā)行平臺(tái)公司債券64.8億元，爭取多家銀行債務(wù)置換貸款，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市獲國家建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)專項(xiàng)置換債券87億元。精準(zhǔn)排雷化險(xiǎn)。面對空前的到期剛兌風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，想盡一切可以想盡的辦法，爭取一切可以爭取的支持，保障了及時(shí)兌付，修復(fù)了湘潭信用，提振了市場信心，以百倍的努力維護(hù)了毛主席家鄉(xiāng)的形象！
打好了污染防治持久戰(zhàn)。完成“三線一單”環(huán)境管控體系編制和生態(tài)環(huán)境垂直管理體制改革，中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和省級(jí)環(huán)保督察反饋問題整改全部達(dá)標(biāo)，“綠心”整治獲通報(bào)表揚(yáng)。大氣污染防治取得突破。完成湘鋼5、6號(hào)焦?fàn)t提質(zhì)改造等41個(gè)大氣污染治理項(xiàng)目，淘汰老舊車輛3483臺(tái)，整治裸露黃土568塊，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到271天，空氣質(zhì)量改善率位居全省第五。水污染防治成效明顯。壓實(shí)“河長制”責(zé)任，完成256個(gè)河湖“四亂”問題整治，湘鄉(xiāng)水府廟庫區(qū)清“四亂”經(jīng)驗(yàn)在全國推介。縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水10個(gè)考核斷面全部達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，漣水水質(zhì)首次實(shí)現(xiàn)全年保持Ⅱ類以上，湘潭市獲評全國黑臭水體治理示范城市。土壤污染防治深入推進(jìn)。加快省級(jí)土壤污染綜合防治先行示范區(qū)建設(shè)，竹埠港風(fēng)控項(xiàng)目等9個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，譚家山煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施，完成農(nóng)村土地綜合治理11.5萬畝。
打好了脫貧攻堅(jiān)翻身仗。創(chuàng)新“三帶三幫”工作機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目496個(gè)，發(fā)放小額扶貧貸款8043萬元，2.9萬余戶貧困戶納入產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。聚焦“兩不愁三保障”，建檔立卡貧困戶家庭義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率、醫(yī)保參保率、慢性病患者簽約服務(wù)率均達(dá)到100%，完成農(nóng)村危房改造4165戶，2897戶新增“四類重點(diǎn)對象”危房改造全部竣工，341戶易地扶貧搬遷戶全部住進(jìn)新居，建檔立卡貧困人口飲水安全問題全面解決。全年脫貧4609人，實(shí)現(xiàn)除兜底保障外的貧困人口全部脫貧。援助吐魯番市高昌區(qū)、湘西州永順縣成效顯著。
（二）致力產(chǎn)業(yè)建設(shè)，取得轉(zhuǎn)型升級(jí)新成效
工業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。圍繞“一谷三城”，大力實(shí)施“千百扶培”行動(dòng)，“1+4”特色產(chǎn)業(yè)增加值增長9.2%，汽車及零部件、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長22.6%、14.5%。抓實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。吉利SUV新能源技術(shù)改造、桑頓2.5期等項(xiàng)目投產(chǎn)見效，舍弗勒、新松機(jī)器人、藍(lán)思科技等項(xiàng)目順利推進(jìn)，湘鋼寬厚板5G智能工廠、高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園二期、湘潭西500千伏輸變電等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。全年產(chǎn)業(yè)投資、技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長24.6%、36.6%、52.2%。扶培中小企業(yè)。17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈均成立了產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，編制了“兩圖兩庫兩池”。軍工城建設(shè)納入國家軍民融合創(chuàng)新示范建設(shè)計(jì)劃，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群入選首批國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)173家，入選省小巨人企業(yè)19家，新增高新技術(shù)企業(yè)128家，地通控股、華菱線纜完成上市輔導(dǎo)報(bào)備，新增6500家中小企業(yè)“上云”，打造省級(jí)智能制造示范企業(yè)（車間）5個(gè)，吉利4.0柔性工廠投產(chǎn)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。出臺(tái)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十條措施，全市園區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值810億元，增長9%；在全省園區(qū)綜合排名中，湘潭高新區(qū)前進(jìn)43位，天易經(jīng)開區(qū)前進(jìn)10位，韶山高新區(qū)前進(jìn)35位，岳塘經(jīng)開區(qū)前進(jìn)17位，雨湖工業(yè)集中區(qū)前進(jìn)70位。
經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。擴(kuò)大對外開放。積極參與“進(jìn)博會(huì)”“中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)”“粵港澳洽談周”等重點(diǎn)商貿(mào)活動(dòng)，舉辦“2019小鎮(zhèn)中國（湘潭）發(fā)展大會(huì)”“軍工城建設(shè)暨產(chǎn)業(yè)招商合作會(huì)”“央企走進(jìn)韶山”等主場招商活動(dòng)。全年簽約億元以上重大項(xiàng)目90個(gè)，新引進(jìn)保利、綠地、山東威高等“三類500強(qiáng)”企業(yè)16家。爭資爭項(xiàng)到位資金234億元。與老撾凱山豐威漢市簽署友好城市協(xié)議。提質(zhì)商貿(mào)流通。成功創(chuàng)建全國綜合交通服務(wù)示范城市，荷塘物流園獲評“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”，京東湘潭電商產(chǎn)業(yè)園成為省重點(diǎn)電商項(xiàng)目，新增2家國家5A物流企業(yè)，湘潭綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)中歐班列等多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)便利。新增外貿(mào)“破零倍增”企業(yè)154家，完成進(jìn)出口總額232.8億元。神州龍實(shí)業(yè)、東信棉業(yè)等潭企出海設(shè)廠。激活微觀主體。新登記市場主體2.52萬戶、增長8.75%，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)56家。民營企業(yè)貸款余額和實(shí)體小微企業(yè)貸款余額分別達(dá)418億元、290億元，增長15.7%、14.9%。湘潭金融商務(wù)區(qū)獲評全省服務(wù)業(yè)聚集示范區(qū)。
創(chuàng)新動(dòng)力進(jìn)一步激發(fā)。推進(jìn)科技創(chuàng)新。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，獲批國省科技計(jì)劃項(xiàng)目330項(xiàng)，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到10.98件，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，技術(shù)合同交易額達(dá)60億元。“智造蓮城”系列路演吸引投資機(jī)構(gòu)300余家次。盈峰機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金落戶湘潭，新松機(jī)器人創(chuàng)新孵化基地、西交增材制造等成為長株潭自創(chuàng)區(qū)標(biāo)志性重大項(xiàng)目。集聚人才資源。新組建1家省級(jí)院士工作站，獲批國省級(jí)引智項(xiàng)目17個(gè)，新增湖湘高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才13人，湘潭高新區(qū)雙創(chuàng)示范工作獲國務(wù)院督查激勵(lì)。培育新興產(chǎn)業(yè)。昭山恒大養(yǎng)生谷四大園投入運(yùn)營，湖南醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園落戶湘潭經(jīng)開區(qū)，湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，市大數(shù)據(jù)中心及運(yùn)營中心開工建設(shè)，阿里云、華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、58新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目成功落戶，京東云湘潭直播基地、豬八戒網(wǎng)湘潭工廠正式運(yùn)營。
（三）推進(jìn)融城發(fā)展，下好區(qū)域協(xié)同先手棋
長株潭一體化全面提速。芙蓉大道、潭州大道快速化改造開工，超額完成年度投資任務(wù)。長株潭軌道交通西環(huán)線開工建設(shè)。長株潭社保“一卡通”實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系即時(shí)轉(zhuǎn)移和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，信用激勵(lì)和懲戒聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制全面建立。由湘潭牽頭的長株潭采供血平臺(tái)建成。引進(jìn)中鐵五局、中國鐵建、國壽集團(tuán)、中國通用、天津友聯(lián)盛業(yè)等投資者，實(shí)施湘大附屬學(xué)校片區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、竹埠港新區(qū)等融城片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。隨著長株潭一體化按下快進(jìn)鍵，更多的企業(yè)家和投資者把目光投向了這片紅色熱土，湘潭的發(fā)展熱度、市場熱度正在持續(xù)升溫。
城市內(nèi)涵有效提升。啟動(dòng)國土空間總體規(guī)劃編制，完成“一江兩岸”城市設(shè)計(jì)。昭華大橋主體建成，西二環(huán)、湘江河?xùn)|防洪帶、河?xùn)|污水處理廠擴(kuò)建等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施雨污管網(wǎng)改造等“雙修”項(xiàng)目175個(gè)，完成堤防建設(shè)37公里。推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展，舉辦湘潭房地產(chǎn)交易博覽會(huì)，支持房產(chǎn)企業(yè)積極“走出去”開展推介。試行居民垃圾“積分制”管理。湘鄉(xiāng)垃圾焚燒發(fā)電廠點(diǎn)火發(fā)電。湘潭生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省同類項(xiàng)目的率先突破。實(shí)施電力“三型兩網(wǎng)”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。啟動(dòng)生態(tài)綠心森林步道建設(shè)，獲批全國綠化模范城市。“全國文明城市”年度測評連續(xù)兩年蟬聯(lián)全省第一。
鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)凸顯。優(yōu)化人居環(huán)境。新開工姜畬等8座污水處理設(shè)施，建設(shè)石潭等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施。深化“十百千萬”創(chuàng)建，完成150個(gè)行政村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建村級(jí)美麗庭院示范戶1萬戶，美麗屋場400個(gè)，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村7個(gè)；農(nóng)村人居環(huán)境整治“三項(xiàng)創(chuàng)新”等經(jīng)驗(yàn)獲國省推介。違建別墅清查整治、“大棚房”整治成效明顯。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。新增耕地8959畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.1萬畝，完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整8.67萬畝。加快水毀災(zāi)損工程修復(fù)、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。超額完成農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造任務(wù)。防控非洲豬瘟疫情，推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。農(nóng)村土地承包仲裁考核全省第一。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引進(jìn)廣州酒家集團(tuán)等龍頭企業(yè)，雁湖農(nóng)牧等21家涉農(nóng)企業(yè)完成股改掛牌，湘鄉(xiāng)水府茶成為國家地理標(biāo)志商標(biāo)。“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)900億元，國省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)34家。成功舉辦中南農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品展示交易會(huì)和鄉(xiāng)村振興“雙創(chuàng)”大賽。螞蟻金服縣域普惠金融工程上線運(yùn)行。活躍縣域經(jīng)濟(jì)。東郊鄉(xiāng)獲批國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，韶山村被認(rèn)定為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，花石鎮(zhèn)入選首批十個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。湘潭縣挺進(jìn)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全市百強(qiáng)縣零的突破，翻開了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。
（四）全面深化改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生力
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為企業(yè)新增減稅24億元，降低社保費(fèi)負(fù)擔(dān)8.68億元，減少涉企收費(fèi)2000萬元，減輕用電負(fù)擔(dān)1.33億元，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入成本下降0.3元。完成用地報(bào)批1萬余畝，全市各類土地出讓成交金額達(dá)到137億元。土地確權(quán)頒證基本完成，819個(gè)村（居）集體產(chǎn)權(quán)清產(chǎn)核資到位。韶灌獲批全國“水效領(lǐng)跑者”。湘鄉(xiāng)市獲評全國工業(yè)資源綜合利用基地。岳塘區(qū)躍居全國綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)第69位。
“放管服”改革成效顯著。出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境28條措施，制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，全面實(shí)施招商引資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資企業(yè)承諾制。推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和土地“多證合一”“多測合一”“多審合一”，創(chuàng)新推行“四長”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，營商環(huán)境綜合評價(jià)居全省前列。共向市級(jí)園區(qū)、城市兩區(qū)、各縣市下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限157項(xiàng)、129項(xiàng)和33項(xiàng)，工業(yè)項(xiàng)目在園區(qū)審批形成“閉環(huán)”。完成1500個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先實(shí)施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督。深化商事制度改革，梳理“一件事一次辦”事項(xiàng)清單111項(xiàng)，申請材料再精簡42%，辦事環(huán)節(jié)再壓減16%，審批時(shí)限再壓縮48%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至2.5天。“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)項(xiàng)目成為國家級(jí)試點(diǎn)。
綜合改革統(tǒng)籌推進(jìn)。完成市本級(jí)平臺(tái)公司“四清”審計(jì)，全面剝離平臺(tái)公司政府融資職能，依法注入各類資產(chǎn)總計(jì)212億元，重組新的城發(fā)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、交發(fā)集團(tuán)。市政工程公司、市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院成功轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)。完成全市平臺(tái)公司清理整合17家，韶山旅發(fā)集團(tuán)引進(jìn)湘投控股戰(zhàn)略重組。供銷社綜合改革有序推進(jìn)，湘鄉(xiāng)市供銷社獲評全國百強(qiáng)縣級(jí)社。黨政機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革全面完成。
（五）發(fā)展民生事業(yè)，提升人民群眾獲得感
民生實(shí)事全部辦結(jié)。城區(qū)整改新建公廁264座，改造開放式垃圾池1584個(gè)，新增停車位1000余個(gè)，新建和提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場8處。完成老舊小區(qū)改造10個(gè)，完成棚戶區(qū)改造4182戶，分配公租房490套，啟動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯。自然村通水泥（瀝青）路1197公里，新增農(nóng)村通自來水人口7.29萬人，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”4萬戶。新生兒免費(fèi)遺傳代謝病篩查1.68萬例，低保適齡婦女“兩癌”免費(fèi)檢查3.18萬人。幫助1107戶城市困難職工解困脫貧。城鄉(xiāng)低保、殘疾“兩補(bǔ)”等保障水平穩(wěn)居全省前列。面對巨大的收支壓力，市人民政府始終把民生放在最高位置，重點(diǎn)保障民生，優(yōu)先辦理實(shí)事，努力實(shí)現(xiàn)了政策不走樣、投入不縮水、民生不打折。
社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.28%以內(nèi)。高校畢業(yè)生留潭人數(shù)達(dá)7650人，創(chuàng)歷史新高。消除義務(wù)教育大班額330個(gè)，新增公辦幼兒園52所，新增中小學(xué)學(xué)位8481個(gè)。九華和平科大小學(xué)、湘鋼一中十二中校區(qū)等學(xué)校建成開學(xué)，湖湘學(xué)校、昭山華鑫中學(xué)等學(xué)校開工建設(shè)，北津?qū)W院轉(zhuǎn)設(shè)和湖南軟件職業(yè)學(xué)院“專升本”通過初評。國家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)城市通過驗(yàn)收。推進(jìn)106個(gè)單病種收付費(fèi)改革，全面實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，完成28個(gè)“空白村”衛(wèi)生室建設(shè)，入選國家城市醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)城市。《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》正式實(shí)施。積極創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，湘潭縣城和烏石鎮(zhèn)分別獲批國家衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年“歡樂瀟湘·大美湘潭”大型群眾文化匯演等系列活動(dòng)。全年接待國內(nèi)外游客6443萬人次，韶山市獲批全國全域旅游示范區(qū)，銀田村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。新增省級(jí)文物保護(hù)單位11處。縣級(jí)融媒體中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。榮獲中國楹聯(lián)文化城市稱號(hào)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管，查獲假冒偽劣食品52噸，學(xué)校、幼兒園食堂“明廚亮灶”達(dá)86%以上。行政村全面配齊駐村輔警，建成蓮城快警站14個(gè)。辦理法律援助案件1809起，調(diào)解糾紛1.06萬件。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，集中打擊整治“三貸三霸”，在潭P2P網(wǎng)貸平臺(tái)整治清零，打擊非法集資、打擊傳銷獲全省第一。基層治理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，公共安全感民意調(diào)查整體評價(jià)全省第二。做好了國慶70周年安保信訪維穩(wěn)工作。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)提質(zhì)增效。應(yīng)急管理體制基本成型，戰(zhàn)勝特大洪水災(zāi)害，有序處置“9·22”重大交通事故，大力整治道路交通安全頑瘴痼疾，完成50個(gè)馬路市場搬遷任務(wù)，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降24.7%、8.7%。
（六）加強(qiáng)自身建設(shè)，錘煉真抓實(shí)干硬作風(fēng)
堅(jiān)持規(guī)矩干事。始終在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向市政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團(tuán)體意見。堅(jiān)定履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全力支持紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，完成審計(jì)項(xiàng)目和調(diào)查事項(xiàng)116項(xiàng)，挽回及避免損失2.29億元。
堅(jiān)持依法干事。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查，共審查各類政府文件465件。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開，主動(dòng)公開政府信息90余萬條。辦理人大代表建議502件、政協(xié)委員提案289件，辦理滿意率99.4%。辦理群眾信訪事項(xiàng)1.2萬余件次，信訪矛盾攻堅(jiān)取得顯著成效。
堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)干事。依法處置招商引資領(lǐng)域合同遺留問題7個(gè)，完成建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題23個(gè)項(xiàng)目9524戶不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理。清償民營企業(yè)和中小企業(yè)欠款近6億元，清償進(jìn)度超85%。清理拖欠農(nóng)民工工資1.97億元。市直單位一般性支出壓縮15%、“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降28%。12345市長熱線、市長信箱接收群眾來電來信10萬余件，辦結(jié)率98.9%。
與此同時(shí)，工會(huì)、青少年、婦女兒童、社會(huì)福利、老齡、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)、民族宗教、外事、僑務(wù)、退役軍人事務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、住房公積金、公共資源交易、人防、氣象、金融、通訊、煙草、電力、海關(guān)等工作卓有成效。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會(huì)階層人士和各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐潭部隊(duì)、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的全體公職人員，向關(guān)心支持湘潭改革發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！2019年是極不平凡的一年，宏觀環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，化債和發(fā)展壓力巨大，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)相互交織。一年來，我們對“事非經(jīng)過不知難”有了更深刻的理解，對“眾人拾柴火焰高”有了更切身的體會(huì)，對“踏平坎坷成大道”有了更堅(jiān)定的信心。一年來的奮斗歷程告訴我們：越是面對經(jīng)濟(jì)下行的矛盾挑戰(zhàn)，越要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，在中央、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，確保各項(xiàng)工作沿著正確道路前進(jìn)；越是面對改革發(fā)展穩(wěn)定多重任務(wù)壓頭的復(fù)雜形勢，越要把發(fā)展作為防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的根本出路，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局”，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡；越是面對化解政府性債務(wù)的艱難局面，越要像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)湘潭信用，像珍惜生命一樣珍惜毛主席家鄉(xiāng)形象，善于調(diào)動(dòng)和挖掘各種資源，真正把自豪感轉(zhuǎn)化為責(zé)任感，把影響力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把知名度轉(zhuǎn)化為開放度；越是面對大事要事、急事難事，越要保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠廣大干部群眾，迎著困難上，奔著問題去，匯聚起戰(zhàn)無不勝的磅礴力量！
各位代表！2019年是極為不易的一年，我們要清醒認(rèn)識(shí)到存在的問題和短板：一是財(cái)政收入出現(xiàn)下滑。受基數(shù)、政策、稅源、環(huán)境等因素影響，全市地方一般預(yù)算收入明顯下滑，沒有達(dá)到年初目標(biāo)。二是高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。引進(jìn)戰(zhàn)略性項(xiàng)目沒有取得重大突破，新興產(chǎn)業(yè)體量偏小，缺少在全省全國叫得響的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。三是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力巨大。償債來源還比較薄弱，一些重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒有從根本上化解，一定程度上擠占了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的投入。四是營商環(huán)境尚需持續(xù)優(yōu)化。公共服務(wù)供給不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套水平有待提高，形式主義官僚主義仍然沒有得到根治。五是治理體系和治理能力還有待提升。社會(huì)治理、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等方面還存在短板，特別是“9·22”事故的發(fā)生充分暴露出安全生產(chǎn)還存在著部門協(xié)同不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)“最后一公里”沒有打通、風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不到位等問題。這些問題都需要我們在今后的工作中著力加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會(huì)、完成“十三五”規(guī)劃和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的決戰(zhàn)決勝之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，困難和問題必須正視，信心和決心必須堅(jiān)定。我們既要看到世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩的挑戰(zhàn)，更要搶抓逆周期調(diào)節(jié)力度加大的宏觀政策機(jī)遇，深入研究對接國家增加政府債券額度、調(diào)整項(xiàng)目資本金比例、加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等系列利好政策，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，爭取更多政策紅利。我們既要看到國際形勢不確定性的挑戰(zhàn)，更要搶抓國家促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇，承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，布局中部高端制造業(yè)基地、打造內(nèi)陸開放新高地。我們既要看到區(qū)域競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，更要搶抓國家推進(jìn)城市群發(fā)展、長株潭一體化全面提速的機(jī)遇，深入實(shí)施“湘潭向北、西拓南延”發(fā)展戰(zhàn)略，在外部深化與長沙的融合發(fā)展，在內(nèi)部推進(jìn)與縣市的縱深發(fā)展，全地域全方位融入一體化。我們既要看到政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)難以化解的挑戰(zhàn)，更要搶抓發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，發(fā)揮湘潭數(shù)十年奠定的工業(yè)優(yōu)勢，在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代潮流中再創(chuàng)輝煌。我們既要防止悲觀消極、盲目樂觀等情緒的影響，更要珍惜政通人和、精誠團(tuán)結(jié)的良好局面，維護(hù)積極向上、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍，以無比堅(jiān)定的信心、無比強(qiáng)大的決心戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻，走向更加美好的未來！
2020年，我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市”，扎實(shí)開展“全面小康決勝年、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)年、改革創(chuàng)新深化年、營商環(huán)境優(yōu)化年、擔(dān)當(dāng)作為落實(shí)年”活動(dòng)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10％以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，完成省下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)。重點(diǎn)抓實(shí)八大任務(wù)：
（一）圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展
扶持大企業(yè)。緊扣“一谷三城”產(chǎn)業(yè)定位，不斷強(qiáng)化優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用。全力支持湘鋼、吉利開展智能制造升級(jí)，配合湘電做好深化改革和主業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)江麓、江南等軍工企業(yè)融合發(fā)展，切實(shí)幫扶泰富、桑頓、屹豐等企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)藍(lán)思科技、新松機(jī)器人等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，全力加快拓普汽車配件、中電韶山軟件園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，努力搭建京東云大數(shù)據(jù)中心、盈峰機(jī)器人展示咨詢中心等平臺(tái)。大力開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)，聚焦提升項(xiàng)目協(xié)議轉(zhuǎn)化率、合同履約率和開工投產(chǎn)率，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快落地、快投建、快見效。
培育小巨人。繼續(xù)抓好“千百扶培”行動(dòng)，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)“入規(guī)、登高、上市、智造”，力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)160家以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家以上，新增省級(jí)智能制造示范企業(yè)（車間）13個(gè)以上。全力支持地通控股、華菱線纜上市，努力實(shí)現(xiàn)十年沒有新上市企業(yè)的突破。積極培育宏大真空、振添光學(xué)等細(xì)分領(lǐng)域單項(xiàng)冠軍。
做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。依托長株潭衡“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市群，大力發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人、智能成套裝備等為重點(diǎn)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)重要的傳感、驅(qū)動(dòng)、控制等關(guān)鍵智能裝備研發(fā)基地。推動(dòng)更多企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。爭創(chuàng)國家國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，加快建立軍民融合項(xiàng)目庫、軍地協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)G320延長線軍工產(chǎn)業(yè)走廊。
支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)《湘潭市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，抓實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)清單。打破各種壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等領(lǐng)域，通過混改等方式參與平臺(tái)公司改革。繼續(xù)清理政府和國有企事業(yè)單位拖欠民營企業(yè)賬款。構(gòu)建新型政商關(guān)系，始終把企業(yè)家當(dāng)作湘潭發(fā)展的寶貴財(cái)富，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，培養(yǎng)具有全球視野、時(shí)代眼光的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍，不斷激發(fā)企業(yè)家的責(zé)任感和創(chuàng)造力。全力支持民營企業(yè)發(fā)展，大力吸引潭商回歸，努力形成骨干企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)充滿活力，國有企業(yè)做大做強(qiáng)、民營企業(yè)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。
（二）圍繞創(chuàng)新開放，培育更可持續(xù)的發(fā)展后勁
加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。力爭全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.7%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)到10%以上，技術(shù)合同交易額達(dá)到80億元以上，萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到11.5件。抓好新松機(jī)器人創(chuàng)新孵化基地等自創(chuàng)區(qū)標(biāo)志性工程建設(shè)。新建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新發(fā)展基地10個(gè)以上，校地合作項(xiàng)目60個(gè)以上。加快院士創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園“一平臺(tái)兩中心”建設(shè)，推進(jìn)“智造蓮城”路演，推動(dòng)碳纖維材料系列產(chǎn)品、無人機(jī)用溫循電纜等先進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
打造內(nèi)陸開放新高地。采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商、平臺(tái)招商、以商招商等方式，對接“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”，招引“三類500強(qiáng)”企業(yè)15家以上，億元以上投資項(xiàng)目100個(gè)以上。引進(jìn)湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、華為智能終端產(chǎn)業(yè)園等配套項(xiàng)目。提升湘潭綜保區(qū)通關(guān)便利化水平，加快“一般納稅人資格試點(diǎn)”等政策落地。完善工業(yè)云公共服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)齊工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，加快長株潭倉儲(chǔ)物流二期等項(xiàng)目建設(shè)。
積極推進(jìn)文創(chuàng)城建設(shè)。以創(chuàng)建國家歷史文化名城、打造世界紅色文化旅游目的地為總攬，高水平編制文創(chuàng)城發(fā)展規(guī)劃和路線圖，實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)城建設(shè)的破題。支持昭山創(chuàng)建國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園。積極包裝推介，引入國內(nèi)一流文旅企業(yè)投資碧泉潭、壺天古鎮(zhèn)、洛口古鎮(zhèn)等文旅項(xiàng)目。深入挖掘湖湘文化底蘊(yùn)，保護(hù)修復(fù)毛福昌號(hào)、寬裕糧行、三義井等名人故居和文化文物，實(shí)現(xiàn)串珠成鏈。制定引導(dǎo)支持政策，鼓勵(lì)知名旅行社開發(fā)紅色文化游、湖湘文化游、休閑農(nóng)業(yè)游、健康親子游等路線產(chǎn)品。圍繞“不夜蓮城”主題，推出夜游湘江、夜游窯灣等項(xiàng)目，增建夜間消費(fèi)設(shè)施，完善夜間服務(wù)功能，打造夜間經(jīng)濟(jì)品牌。用好齊白石、黎氏八駿等文化品牌，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，建設(shè)音樂小鎮(zhèn)、書畫小鎮(zhèn)等文創(chuàng)小鎮(zhèn)，努力將文化資源轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，將文化大市打造為文創(chuàng)強(qiáng)市。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。搶抓區(qū)塊鏈、人工智能、5G商用、4K超高清視頻等機(jī)遇，深化與華為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、小米生態(tài)鏈、盈峰基金生態(tài)鏈等領(lǐng)軍企業(yè)的全面合作，以智慧湘潭建設(shè)為抓手，以應(yīng)用場景落地為動(dòng)力，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式。依托湖南健康產(chǎn)業(yè)園與湖南醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，打造集生物制藥、醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合于一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，打造九華、東方紅廣場、建設(shè)路口、寶塔路口等樓宇經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。
推進(jìn)園區(qū)再創(chuàng)業(yè)。落實(shí)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展十條，園區(qū)稅收收入以上年為基數(shù)增量的70%獎(jiǎng)勵(lì)給園區(qū)，市級(jí)統(tǒng)籌的土地收益和配套費(fèi)分成部分用于支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)“135”工程升級(jí)版標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬平方米，人才周轉(zhuǎn)房8萬平方米，著力提升園區(qū)配套服務(wù)能力。爭取國家級(jí)園區(qū)國評前進(jìn)2位、省評沖刺前10強(qiáng)，各省級(jí)園區(qū)省評前進(jìn)5位以上，力爭天易經(jīng)開區(qū)創(chuàng)成國家級(jí)經(jīng)開區(qū)，不斷強(qiáng)化園區(qū)的主力軍、主戰(zhàn)場、主陣地作用。
（三）圍繞三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢更加堅(jiān)固的底板底線
以決勝姿態(tài)開展脫貧攻堅(jiān)。緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，健全“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)2020年底貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。健全扶貧信息化系統(tǒng)和管理平臺(tái)，縱深推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)指導(dǎo)和服務(wù)體系建設(shè)，管好用好扶貧資金。啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“回頭看”，制定脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，探索和推廣“一畝田脫貧”等產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制，有效防止返貧返困。扎實(shí)做好駐村幫扶和結(jié)對幫扶。做好高昌區(qū)、永順縣對口幫扶工作。
以戰(zhàn)略突圍防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年到期債務(wù)規(guī)模更大、化解任務(wù)更重，要按照“堅(jiān)決控、著力還、加速轉(zhuǎn)、確保化”的原則，努力實(shí)現(xiàn)控增量、化存量。從資金流動(dòng)性上突圍。探索PPP基金、TOT、債轉(zhuǎn)股、不動(dòng)產(chǎn)證券化、承債式轉(zhuǎn)讓等方法，加快將前期投入轉(zhuǎn)化為資金流動(dòng)性。爭取更多政府債券、轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目資金，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政性資金調(diào)配能力。加快發(fā)行平臺(tái)公司債券、推動(dòng)債務(wù)置換貸款，爭取更多信貸支持，大力吸引政策性銀行資金、保險(xiǎn)資金入潭。整合各方資源建立償債資金池。從化債模式上突圍。按照“五個(gè)一批”總體思路，繼續(xù)推進(jìn)自接自盤、替接他盤、延期展期等平滑模式。加快注實(shí)和盤活各類國有資源，推動(dòng)平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型。從精準(zhǔn)拆彈上突圍。做好“點(diǎn)對點(diǎn)化債”，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)計(jì)劃、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)支出、精準(zhǔn)排險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不爆雷、不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。從金融生態(tài)上突圍。全力確保付息不逾期，嚴(yán)防征信瑕疵。重拳打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，優(yōu)化金融生態(tài)。
以恒心恒力推進(jìn)污染防治。抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題整改，全力配合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、揚(yáng)塵、餐飲油煙、車船尾氣、秸稈和垃圾焚燒等污染源治理。加快實(shí)施湘鋼4.3米焦?fàn)t改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確保全年空氣質(zhì)量持續(xù)改善。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，開展入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)城區(qū)黑臭水體掃尾清零，確保城市污水收集率和處理率分別達(dá)到61%和97%以上，全市水質(zhì)總體保持為優(yōu)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好竹埠港、南天等區(qū)域污染治理。深化國家森林城市建設(shè)，加強(qiáng)綠心生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)。
（四）圍繞鄉(xiāng)村振興，激發(fā)更為強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能
夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化供銷體制改革。抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村建房，鞏固農(nóng)村飲水安全。實(shí)施中小河流治理、水土保持治理等水利建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建省級(jí)精品鄉(xiāng)村5個(gè)。培育壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，大力發(fā)動(dòng)企業(yè)、商會(huì)和鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。抓好“3+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)湘潭縣國家級(jí)湘蓮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展綜合種養(yǎng)面積4萬畝以上，繼續(xù)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造湘蓮、油茶、沙子嶺豬、特色果蔬等農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面落實(shí)糧食安全和“菜籃子”責(zé)任制。做好非洲豬瘟防控，力爭年內(nèi)生豬出欄260萬頭以上。加快湖南信綠農(nóng)產(chǎn)品智慧物流產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全力打造湖南省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平臺(tái)、58科創(chuàng)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園等特色平臺(tái)。
著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。探索多方籌資模式，下決心破解多年未突破的G320繞城線、蓮花線、G240等城際干道建設(shè)問題，打通縣域經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。配合做好醴婁高速建設(shè)。推進(jìn)湘潭港易俗河港區(qū)公鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目。繼續(xù)向縣一級(jí)下放更多審批權(quán)限，支持更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目布局到縣域。鼓勵(lì)湘潭縣做強(qiáng)天易經(jīng)開區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在全國百強(qiáng)縣名單中實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。推動(dòng)湘鄉(xiāng)市發(fā)展電力電工等特色產(chǎn)業(yè)，打造湘中地區(qū)區(qū)域性中心城市，朝百強(qiáng)縣目標(biāo)邁進(jìn)。積極拓展韶山市發(fā)展空間，提升承載能力。建設(shè)花石、月山、銀田等中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，打造新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。
（五）圍繞集約發(fā)展，推動(dòng)更有內(nèi)涵的城市建設(shè)
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。回應(yīng)人民群眾關(guān)切，注重“調(diào)停緩撤”項(xiàng)目后續(xù)分類處理。市本級(jí)計(jì)劃續(xù)建58個(gè)項(xiàng)目，投資31.1億元：確保完成上級(jí)有明確要求的愛勞渠、護(hù)潭河、百畝湖、城區(qū)水系治理等8個(gè)項(xiàng)目；全力推進(jìn)楊梅洲大橋、下攝司大橋等5個(gè)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)；加快完成市中心醫(yī)院生命通道、市公共衛(wèi)生服務(wù)中心等25個(gè)項(xiàng)目；實(shí)施好昭華大橋及引線、一二三大橋匝道等11個(gè)項(xiàng)目掃尾；優(yōu)化設(shè)計(jì)實(shí)施護(hù)潭西路、江南大道、芙蓉大道復(fù)線及商城路等9個(gè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌做好暫緩項(xiàng)目的施工現(xiàn)場恢復(fù)、拆擋透綠等后續(xù)工作。發(fā)揮各縣市區(qū)、園區(qū)主體作用，加快湘潭生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、原湖鐵地下水風(fēng)險(xiǎn)管控、十萬垅堤防除險(xiǎn)加固、韶山學(xué)校新校區(qū)、益智建元中學(xué)、高新和平小學(xué)、中心醫(yī)院九華院區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力抓好一批新項(xiàng)目包裝、儲(chǔ)備和申報(bào)，爭取納入國省“十四五”規(guī)劃。
推動(dòng)城市有機(jī)更新。加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，啟動(dòng)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，著力解決建筑陳舊、化糞池堵塞、加裝電梯需求增多、公共服務(wù)缺失、物業(yè)管理空白等問題。整合財(cái)政預(yù)算、部門資金、社會(huì)資本等多方資源，規(guī)范“社區(qū)申請一個(gè)審批一個(gè)、條件成熟一個(gè)啟動(dòng)一個(gè)”的實(shí)施流程，探索建立“區(qū)街為主、居民自治”的長效機(jī)制，包裝社區(qū)生活服務(wù)、盤活低效用地等市場化項(xiàng)目，努力形成一套具有湘潭特色、符合湘潭實(shí)際的老舊小區(qū)改造工作模式。啟動(dòng)美好社區(qū)建設(shè)，圍繞“菜食住行購、教科文衛(wèi)體、老幼站廁園”15類基本要素，配齊城市公共服務(wù)產(chǎn)品，形成步行15分鐘基本公共服務(wù)生活圈。開展市容市貌整治提升三年行動(dòng)，不斷深化創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)工作。
優(yōu)化城市空間布局。適應(yīng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新形勢，加快打造“一灣一環(huán)六組團(tuán)”。圍繞湘江城區(qū)段42公里一江四岸，打造以綠色生態(tài)為本底，以湖湘文化為靈魂，以產(chǎn)城融合為路徑的魅力江灣、科創(chuàng)江灣、經(jīng)濟(jì)江灣。著力拉通西二環(huán)、南二環(huán)，實(shí)現(xiàn)二環(huán)線的閉環(huán)，形成環(huán)線經(jīng)濟(jì)圈。推進(jìn)“六組團(tuán)”年度重點(diǎn)任務(wù)：九華組團(tuán)著力推進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、綠地城際空間站、保利湘江灣片區(qū)、長株潭融城片區(qū)、工業(yè)淘寶片區(qū)建設(shè)；河?xùn)|組團(tuán)著力推進(jìn)高新雙創(chuàng)片區(qū)、福星金融商務(wù)片區(qū)、竹埠港高端商務(wù)片區(qū)、下攝司產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)；河西組團(tuán)著力推進(jìn)湘大附屬學(xué)校片區(qū)、萬樓碧泉湖文創(chuàng)片區(qū)、河街十八總文旅片區(qū)、砂子嶺商貿(mào)片區(qū)建設(shè)；天易楊河組團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)天易新城、楊河工業(yè)園、洛口片區(qū)、紫荊湖片區(qū)建設(shè)；昭山組團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)康養(yǎng)片區(qū)、仰天湖文旅片區(qū)建設(shè)；鶴嶺組團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。
（六）圍繞長株潭一體化，促進(jìn)更高水平的融合發(fā)展
加快推動(dòng)規(guī)劃融合。堅(jiān)定不移從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面全面對接長沙，依托一體化拓展發(fā)展空間、聚集發(fā)展資源、提升發(fā)展水平。牽頭召開長株潭一體化發(fā)展第三次聯(lián)席會(huì)議，積極參與長株潭“十四五”規(guī)劃聯(lián)合編制。啟動(dòng)“兩干一軌”沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控規(guī)控地，圍繞兩廂策劃項(xiàng)目、鋪排項(xiàng)目、引進(jìn)項(xiàng)目，在沿線布局建設(shè)一批三市共享的大型公共服務(wù)配套設(shè)施和融城社區(qū)。依托湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)等駐潭高校，對接岳麓山大學(xué)科技城，建設(shè)湘江西岸科創(chuàng)走廊。
加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。落實(shí)“速度快、質(zhì)量好、成本低”要求，確保芙蓉大道、潭州大道快速化改造在年底前通車，加快推進(jìn)長株潭軌道交通西環(huán)線建設(shè)。推動(dòng)響水大道、伏林大道對接長沙望雷大道、黃橋大道，做好新韶山路-昭山大道、湘潭大道-銅霞路建設(shè)前期工作。探索黃花機(jī)場、三市高鐵站等重要交通節(jié)點(diǎn)公共交通互連。推進(jìn)湘江風(fēng)光帶“兩岸一線”聯(lián)通工程。積極爭取呼南高鐵在潭設(shè)站，打造長株潭城市群西部高鐵樞紐。
加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。主動(dòng)融入長株潭產(chǎn)業(yè)體系，圍繞長沙的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和頭部企業(yè)跟進(jìn)招商、跨市配套。培育面向三市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，啟動(dòng)全國區(qū)域性物流樞紐工程建設(shè)，支持岳塘國際商貿(mào)城打造中部地區(qū)特色市場集群和長株潭商貿(mào)物流中心。推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)共享，制定重大關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、工業(yè)品相互采購、新產(chǎn)品示范運(yùn)營三張清單。長株潭一體化是湘潭未來發(fā)展最重大的歷史機(jī)遇，被動(dòng)應(yīng)付只能被虹吸，主動(dòng)融入才能有出路。我們必須抓住機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)擁抱長株潭一體化，打造三市融城核心支點(diǎn)，再創(chuàng)“金湘潭”榮光。
（七）圍繞深化改革，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)取消、下放、合并行政許可，探索最簡化的市級(jí)權(quán)責(zé)清單。推進(jìn)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)和“網(wǎng)上中介超市”建設(shè)。高質(zhì)量建好“市民之家”，打造高水平的政務(wù)服務(wù)中心。將貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》與落實(shí)市優(yōu)化營商環(huán)境28條結(jié)合起來，圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、納稅、跨境貿(mào)易、獲得信貸等9個(gè)指標(biāo)體系，著力打造一流營商環(huán)境，真正做到“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務(wù)周到”。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。科學(xué)合理把控土地投放的時(shí)序、節(jié)奏、空間和總量。落實(shí)國省政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行增存掛鉤，加快推進(jìn)閑置、空閑土地后續(xù)處置，努力爭取年內(nèi)盤活批而未征土地總量達(dá)50%以上、全市年度供地計(jì)劃中征而未供的土地占比不少于70%、供而未用土地的處置達(dá)到30%以上。繼續(xù)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”，不斷優(yōu)化資源配置。落實(shí)減稅降費(fèi)，打好降低要素成本和交易成本“組合拳”。構(gòu)建多層次資本市場，優(yōu)化融資擔(dān)保服務(wù)，引導(dǎo)銀行加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有效緩解融資難融資貴問題。以管資本為主推動(dòng)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施出資人監(jiān)管事項(xiàng)正面清單。預(yù)算安排平臺(tái)公司結(jié)算資金不少于20億元，通過補(bǔ)資產(chǎn)、補(bǔ)資本、補(bǔ)營收，盡快使平臺(tái)公司形成市場化競爭力。加強(qiáng)對平臺(tái)公司盈利能力考核，引導(dǎo)企業(yè)駛?cè)胍允袌龌鏋橹行牡闹骱降馈?/p>
提升治理能力。精心組織、科學(xué)論證，高水平編制“十四五”規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃。不斷優(yōu)化市國土空間規(guī)劃委員會(huì)“研究宏觀方向、把關(guān)重要節(jié)點(diǎn)”的定位，突出自然資源管理委員會(huì)“決策土地出讓、規(guī)范市場秩序”的定位，強(qiáng)化政府投資決策委員會(huì)“把關(guān)投融資行為、研究新上項(xiàng)目”的定位，確保決策的必要性、可行性、合規(guī)性。開展信訪積案攻堅(jiān)行動(dòng)，深化信訪“三無”鄉(xiāng)村創(chuàng)建，努力將矛盾化解在基層。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，深化平安湘潭建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化長效化，打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。繼續(xù)加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)。深入貫徹“兩堅(jiān)持三轉(zhuǎn)變”，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。開展馬路市場、“兩客一危”等安全生產(chǎn)隱患“大排查大管控大整治”，堅(jiān)決杜絕重特大事故。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。落實(shí)最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管。提升民族宗教事務(wù)治理能力。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障，深入創(chuàng)建國省雙擁模范城。支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，啟動(dòng)市級(jí)人防疏散基地建設(shè)。開展第七次全國人口普查。
（八）圍繞全面小康，辦好更有溫度的民生事業(yè)
勞有所得方面：落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，對就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人；完善保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。住有所居方面：全力推進(jìn)剩余1.21萬戶建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理掃尾；貫徹房住不炒，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。弱有所扶方面：健全社會(huì)保障和救助體系，推進(jìn)參保擴(kuò)面行動(dòng)；加大對農(nóng)村貧困老年人、重度殘疾人、困境兒童等特殊群體的保障力度，救治救助嚴(yán)重精神障礙患者600名。老有所養(yǎng)方面：實(shí)施居家與社會(huì)養(yǎng)老“三邊六老”服務(wù)工程，建設(shè)老年人綜合照料中心97個(gè)，建立200個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老互助點(diǎn)，推動(dòng)新舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋；開展“護(hù)老行動(dòng)”專項(xiàng)整治，重拳打擊會(huì)議傳銷、養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資和其它涉老犯罪。學(xué)有所教方面：支持湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院等高校“雙一流”建設(shè)，確保北津?qū)W院轉(zhuǎn)設(shè)、湖南軟件職業(yè)學(xué)院“專升本”成功；加快湘大附屬學(xué)校、湖湘學(xué)校等建設(shè)，全部消除83個(gè)義務(wù)教育大班額；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)80%；建成芙蓉學(xué)校2所。病有所醫(yī)方面：推動(dòng)健康中國行動(dòng)落地，完善醫(yī)改綜合配套，健全醫(yī)衛(wèi)監(jiān)管體制，加快優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。民有所樂方面：大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展“月秀越開心”全市群眾文化系列活動(dòng)；發(fā)展群眾健身運(yùn)動(dòng)，積極參加第二屆“健康湖南”全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。辦好民生實(shí)事：全力以赴完成10項(xiàng)民生實(shí)事，堅(jiān)決兌現(xiàn)向人民群眾的承諾。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
困難從來都是更大勝利的前奏，挑戰(zhàn)更是堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍的磨礪。面對具有里程碑意義的2020年，市人民政府將自我激發(fā)，強(qiáng)身健體，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以必勝的信心決心，扛起攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的歷史責(zé)任。
把“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”的信念鐫刻心頭。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把中央、省委省政府和市委的重大決策部署落到實(shí)處。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會(huì)階層人士和人民團(tuán)體意見，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。堅(jiān)決做好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，不斷深化政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，時(shí)刻牢記權(quán)力是黨和人民賦予的，時(shí)刻把準(zhǔn)權(quán)力的方向盤。
把“咬定青山不放松”的實(shí)干緊握手中。堅(jiān)持依法行政，以創(chuàng)建“法治政府建設(shè)示范市”為總攬，科學(xué)民主依法決策，推行行政程序法定化，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)持落細(xì)落小，實(shí)行工作任務(wù)的項(xiàng)目化管理，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，劃定主體，規(guī)定時(shí)限，強(qiáng)化問責(zé)，注重以細(xì)節(jié)決定大局，以過程決定結(jié)果。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，大力整治形式主義官僚主義，力戒虎頭蛇尾、粗枝大葉、不求甚解、推諉扯皮，營造以奮斗者為本、以實(shí)干家為榮的干事氛圍，使“精準(zhǔn)精細(xì)的追求、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、腳踏實(shí)地的精神、一抓到底的韌勁”成為政府工作的鮮明風(fēng)格。
把“一枝一葉總關(guān)情”的情懷融入血脈。以干部“多跑腿”換取群眾“少跑路”，政府工作人員將全力以赴投身改革發(fā)展主戰(zhàn)場、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)第一線、服務(wù)群眾最前沿，努力讓百姓辦事不出社區(qū)，企業(yè)辦事不出園區(qū)。以干部“多用心”換取群眾“少操心”，完善好電子政務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化12345市長熱線辦理機(jī)制，用心辦好每一件群眾來信來訪，用情辦好每一件老百姓的身邊事。以政府“緊日子”換取群眾“好日子”，堅(jiān)決落實(shí)一般性支出壓減20%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)壓減30%以上的目標(biāo)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，把每一分錢都用在刀刃上。
把“敢教日月?lián)Q新天”的擔(dān)當(dāng)扛牢在肩。全力為基層擔(dān)當(dāng)，為奮斗在一線的同志創(chuàng)環(huán)境、卸包袱、減負(fù)擔(dān)，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全力為發(fā)展擔(dān)當(dāng)，樹立正確的政績觀，加快適應(yīng)在新的約束條件下謀發(fā)展、在已有建設(shè)基礎(chǔ)上謀突破，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，多做調(diào)整深層次結(jié)構(gòu)、化解深層次矛盾的事，以“不必在我”的境界，答好“建功有我”的時(shí)代答卷。全力為使命擔(dān)當(dāng)，面對前進(jìn)路上的一道道“婁山關(guān)”“臘子口”，不懼風(fēng)雨，不畏險(xiǎn)阻，以毛主席家鄉(xiāng)人的血性和擔(dān)當(dāng)，走好新時(shí)代的長征路，書寫“喜看稻菽千重浪”的壯麗詩篇！
各位代表，2020年政府工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前，為建設(shè)“偉人故里、大美湘潭”，為確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官、全面建成小康社會(huì)努力奮斗！
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