政府工作報告
——２０１７年１月６日在湘潭市第十五屆人民代表大會第一次會議上
湘潭市人民政府市長 談文勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作,，請予審查,，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。
一,、２０１６年和本屆政府工作回顧
２０１６年,，是“十三五”的開局之年。面對經(jīng)濟下行壓力,，在省委省政府和市委的堅強領導下,，我們緊緊依靠和團結全市人民，堅持穩(wěn)住,、調(diào)優(yōu),、進好，統(tǒng)籌全局彈好鋼琴,，攻堡壘,、解難題、創(chuàng)新局,、圖長遠,，各項主要目標任務如期完成，全面小康社會建設勝利達標,。
（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，經(jīng)濟增長實現(xiàn)了穩(wěn)中有進。牢牢抓住建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大機遇，圍繞打造“智造谷”,、構建“１＋４”特色產(chǎn)業(yè)體系,，統(tǒng)籌實施“三去一降一補”、產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈,、重點企業(yè)調(diào)度,、中小企業(yè)幫扶、縣域經(jīng)濟發(fā)展,、園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)等系列措施,，穩(wěn)住了工業(yè)主陣地，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到９３０家,。“１＋４”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值５９６億元,，占全市規(guī)模工業(yè)增加值比重達７０％,。裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值８９０億元，汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值２８０億元,。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破２０００億元,。吉利、泰富產(chǎn)值分別達１４０億元,、１８０億元,。湘潭縣穩(wěn)增長工作受到國務院通報表揚。步步高集團邁入中國５００強企業(yè),，綜保區(qū)跨境電子商務直購平臺啟用,，舉辦第五屆湖南省電子商務大會，規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入達８０億元,。成功實施韶山核心景區(qū)交通換乘,。承辦全國旅行社協(xié)會換屆大會，中國５００強旅行社齊聚湘潭,。全年旅游綜合收入達２７５億元。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設加快推進,，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達１５０億元,，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值達２．６∶１。非公經(jīng)濟對投資貢獻率達７０％,，稅收貢獻率達６７％,，就業(yè)貢獻率達８８％。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１８４０億元（預計數(shù),，下同）,，同比增長８％；規(guī)模工業(yè)增加值８６０億元，增長６．８％,；固定資產(chǎn)投資１９４７億元,，增長１５％；完成財政總收入１８６．４３億元,，增長６．２８％,；社會消費品零售總額５８３億元，增長１２％,；三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為８∶５３．１∶３８．９,，保持了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭,。
（二）建設精美湘潭,，城鄉(xiāng)建設掀開了嶄新篇章。以創(chuàng)建全國文明城市為引領,，啟動精美湘潭行動計劃,，全面推進城市基礎設施建設、美麗鄉(xiāng)村建設和市容環(huán)境“三化兩拆兩改”,。板霞路,、湘江風光帶鐵路橋至大埠橋段全面完工，蓮城大道九華段,、熙春北路延長線,、芙蓉大道等道路主路面通車，河東大道路面完成改造,，城市主干道承載功能明顯增強,。加速昭華大橋、楊梅洲大橋建設,，“一江九橋”格局初步成形,。碧泉湖、仰天湖,、百畝湖建設順利推進,，愛勞渠、爭光渠,、豐收渠等黑臭水體有效整治,，城市水系治理成效初顯�,；疖囌灸蠌V場,、滬昆北站廣場、長株潭城際鐵路站場按期投入使用,，湘潭以全新的姿態(tài)邁入普鐵,、高鐵、城鐵“三鐵時代”。累計投入７億元建設美麗鄉(xiāng)村,，梅林橋,、銀田、昭山等美麗鄉(xiāng)村示范片初見成效,，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治持續(xù)深化,，長效機制逐步建立。完成窯灣文化旅游一期景觀工程建設,。一大橋橋頭,、砂子嶺轉(zhuǎn)盤等１７處城市堵點基本打通。１９家機關院落完成拆墻透綠,，實現(xiàn)還綠于民,。扎實開展市容環(huán)境“五項整治”，市城區(qū)拆除違法建設７５萬平方米,，市容市貌明顯改觀,。完成大同花苑、金霞苑等４８個老舊小區(qū)提質(zhì)改造,，富都花園等５３個物管盲區(qū)實現(xiàn)物業(yè)管理覆蓋,，消除照明暗區(qū)７９０處，打造了風車坪等精美示范社區(qū),，“水通,、路平、燈亮”的社區(qū)新面貌逐步呈現(xiàn),。湘潭人民對建設美好家園的參與度,、認同感全面增強，追求美好生活的腳步更為有力,，鏗鏘前行的步伐更加自信,。
（三）狠抓有效投資，項目建設取得了重大進展,。瞄準“大項目,、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”,，集中精力抓審批,、抓開工、抓儲備,。全力推進重大項目落地見效，泰富重裝二期,、屹豐汽車零部件二期,、崇德科技生產(chǎn)基地等建成投產(chǎn)，吉利ＳＵＶ生產(chǎn)平臺、桑頓新能源２．５期進展順利,，萬達廣場,、金陽商貿(mào)城一期、住總家家美等商業(yè)綜合體建成開業(yè),，盤龍大觀園二期順利推進,，山市晴嵐項目正式開工，全年組織實施重點產(chǎn)業(yè)項目１７４個,，完成投資４４０億元,，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達到５５％。舉辦了京洽會,、滬洽周專題招商,、對接東盟商機推介會等重大活動，入選２０１６中國十佳最具投資營商價值城市,，舍弗勒湘潭基地,、長株潭Ｆ２國際賽車文化產(chǎn)業(yè)園、“最憶韶山?jīng)_”文旅綜合體,、湖南健康產(chǎn)業(yè)園等一批重大項目成功落戶,，引進世界５００強企業(yè)１３家，國內(nèi)５００強企業(yè)１４家,，全年累計簽約億元以上項目９２個,，總投資２３６２．４億元。用地保障實現(xiàn)歷史性突破,，市城區(qū)征收國有土地上房屋簽約１１２萬平方米,，是上年的５倍；征收集體土地上房屋簽約１１１萬平方米,，是上年的３倍,；騰交土地７３２４畝，是上年的９倍,，保證了重點項目用地所需,，堅定了企業(yè)投資信心。
（四）堅持深化改革,，發(fā)展活力得到了有效釋放,。全面推進供給側(cè)結構性改革，實施直供電改革,、報建費減免,、社保費下調(diào)等舉措，“三去一降一補”重點任務成效顯著,。聚焦融資難,、融資貴問題,，成立了總規(guī)模達２３２．０３億元的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等８支基金,，取得了交通銀行等７家銀行共計１３００億元的授信支持,，新增社會融資規(guī)模同比增長６０．４２％，全市各項貸款加權平均利率同比下降１６．９１％,，政府性債務置換節(jié)約利息成本２．２億元,。湖南股權交易所湘潭分所掛牌成立，金融生態(tài)評估位列全省第二,。引入社會資本參與棚戶區(qū)改造和重大基礎設施建設,，新型智慧城市建設、萬樓片區(qū)城中村改造等８個項目被列入第三批國�,。校校惺痉俄椖�,。房地產(chǎn)市場去庫存效果明顯，市本級新建商品房剩余可售量３３１．８萬平方米,，較上年底減少１２８．７萬平方米,。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)率達４７．５％,，農(nóng)民合作社達１５７５家,、家庭農(nóng)場達６１０戶。積極推進國企改制改革,，組建交發(fā)集團,、潭房集團、湘盾集團,，完成湘鋼改水,、改電工作，為全省國企辦社會職能分離移交提供了可復制,、可推廣的工作經(jīng)驗,。清理規(guī)范中介服務事項７１項，行業(yè)協(xié)會商會脫鉤２４８家,，下放園區(qū)管理權限１１９項,，在全省率先開展委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。
（五）落實以民為本,，發(fā)展成果體現(xiàn)了惠民安民,。民生保障水平穩(wěn)居全省前列。公共財政民生支出比重保持在６４％以上,。完成３０８７５名建檔立卡貧困人口預脫貧和６５個省定貧困村摘帽,。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達３．１６萬元和１．６７萬元，同比增長８．０％,、８．５％,。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)５．２４萬人,，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１．４萬人,。全面完成義務教育合格學校建設,，各縣市區(qū)均通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”評估驗收。推進學區(qū)聯(lián)盟集團化辦學,，高中階段毛入學率和普高學考質(zhì)量全省領先,。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、農(nóng)村中職教育攻堅計劃,，推進國家級職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點,，建成全省首家示范性綜合實踐基地。置換非義務教育階段學校債務２．４７億元,。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準大幅提高,。在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線融合”。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,，全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革,。成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進市，獲批第一批國家級醫(yī)養(yǎng)結合試點城市,、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務試點城市,。文化惠民政策全面落實，群眾文體活動蓬勃開展,。成功舉辦市第十二屆運動會,，率先創(chuàng)建全省首個全民健身示范城市，實現(xiàn)奧運獎牌零的突破,。全國道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流活動在湘潭舉行,。“兩房兩棚”工作成績顯著,，改造農(nóng)村危房５５６０戶,，１．４萬戶棚戶區(qū)居民喜遷新居，棚戶區(qū)改造經(jīng)驗受到住建部肯定并予以推介,。投入公共自行車５５００輛,，使用人次超過４９３萬，市民綠色出行更加便利,。竹埠港２８家化工企業(yè)的搬遷,、拆除工作全面完成，水府廟庫區(qū)２．８萬口網(wǎng)箱全部取締,，湘江流域保護和治理“一號重點工程”成效明顯,，湘江水質(zhì)穩(wěn)定達標，空氣質(zhì)量達標率同比上升４個百分點,。抓好糧食收購和儲備,，實施“放心糧油”工程,。道路交通管理進一步加強，治安防控網(wǎng)全面覆蓋,，社會治安不斷好轉(zhuǎn),，公眾滿意度明顯上升，綜治民調(diào),、安全生產(chǎn),、治超治限、質(zhì)量工作等考核排名全省第一,。
（六）加強自身建設,，政府工作呈現(xiàn)了新的面貌。有效發(fā)揮政府黨組領導核心作用,，以“全面從嚴治黨”統(tǒng)領政府各項工作,，扎實開展“兩學一做”學習教育。加大正面激勵力度,，引導公職人員更富擔當精神和改革魄力,，以“舍我其誰”的責任感、“只爭朝夕”的緊迫感,、“建功有我”的使命感,，將湘潭的發(fā)展重擔扛牢在肩。扎實推進精美湘潭,、園區(qū)發(fā)展,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等八大行動計劃，形成了干事創(chuàng)業(yè),、攻堅克難的工作局面,。全面推廣“一線工作法”，各級領導和廣大干部,，人在現(xiàn)場,，心在現(xiàn)場，干在現(xiàn)場,，評在現(xiàn)場,，執(zhí)行力明顯增強。全面推行精準考核,，堅持結果考核和過程考核并重,，考核方案與實施方案同步制定、同步執(zhí)行,、同步反饋,，強化了時間節(jié)點管理。嚴格執(zhí)行重大事項集體研究制度,、會議審批制度和“三重一大”決策制度,，決策,、審批、執(zhí)行更有效率,，會務,、辦文、議事更講規(guī)則,。堅持市長辦公周例會和重點任務市長交辦函制度,，實施市級領導領辦重點產(chǎn)業(yè)項目、對口幫扶企業(yè),、聯(lián)系棚戶區(qū)改造等中心工作。集中研究化解了一批企業(yè)和群眾反映強烈的歷史遺留問題,。
民族宗教,、婦女兒童、青少年,、老齡,、工會、科協(xié),、社科聯(lián),、僑聯(lián)、文聯(lián),、殘聯(lián),、林業(yè)、農(nóng)機,、韶灌,、移民、氣象,、地震,、水文、廣播電視,、國安,、對臺、檔案,、市志,、公積金管理、工商聯(lián),、供銷合作等工作取得新進步,。軍民融合發(fā)展持續(xù)深化，國防動員,、國防教育和國防后備力量建設不斷加強,，榮獲全國雙擁模范城市“三連冠”和全國人民防空先進城市,。
各位代表，本屆政府工作的四年,，是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),、經(jīng)濟結構深入調(diào)整的四年。四年來,，我們始終保持戰(zhàn)略定力,，抓住關鍵環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進,，既打好殲滅戰(zhàn),，又堅持持久戰(zhàn)，著力培育內(nèi)生增長動力,，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長９．８％,，財政總收入年均增長１１％；固定資產(chǎn)投資年均增長２３．４％,，社會消費品零售總額年均增長１２．９％,。四年來，全市形成了穩(wěn)增速,、優(yōu)結構,、轉(zhuǎn)動能的良好發(fā)展勢頭。
——穩(wěn)步推進發(fā)展升級,。湘潭納入國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等２０多項國家級平臺,，“智造谷”納入“中國制造２０２５”國家戰(zhàn)略，四個特色產(chǎn)業(yè)園納入全省戰(zhàn)略布局,�,！耙讳摢毚蟆本置鎻氐赘淖儯埃保础碑a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。湘潭經(jīng)開區(qū),、高新區(qū)成為千億園區(qū)。綜保區(qū)封關運行,，韶山出入境檢驗檢疫局入駐,。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市成為全省經(jīng)濟強縣,，湘潭縣,、韶山市成為全省第一批特色縣域經(jīng)濟重點縣，雨湖區(qū)成功獲批國家新型工業(yè)化軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地,，雨湖工業(yè)集中區(qū)晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，岳塘經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚勢頭強勁。湘電、湘鋼,、電化等傳統(tǒng)企業(yè)加快技改,，竹埠港、錳礦,、湘鄉(xiāng)城西等老工礦區(qū)全線轉(zhuǎn)型,。“海�,！鄙詈ｃ@機等技術躋身世界一流,。國家工礦電傳動車輛質(zhì)檢中心建成啟用。岳塘國際商貿(mào)城,、一力物流公路港,、中國網(wǎng)庫等項目落地開工，商貿(mào)物流,、會展經(jīng)濟,、電子商務蓬勃發(fā)展。都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)逐步顯現(xiàn),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來勢喜人。平臺引領,、園區(qū)支撐,、多點發(fā)力的發(fā)展格局逐漸形成。
——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設,。完成了城市總規(guī),、土地利用總規(guī)修編，編制了中心城區(qū)控規(guī)及配套專項規(guī)劃,，城鄉(xiāng)架構基本框定,，“一核五城”完成布局。河東城區(qū)功能大幅完善,，河西舊城改造有序推進,，九華、昭岳,、天易等新城片區(qū)初具規(guī)模,，全市城鎮(zhèn)化率由５４．０２％提高到５９．５％。建成一批重點公共設施和宜居項目,，湖湘公園完成擴容提質(zhì),，九華湖、木魚湖公園等建成開放,。滬昆高鐵,、長株潭城鐵開通運行，潭州大道、昭云大道等６條城際主干道建成通車,，“七縱七橫三支”綜合路網(wǎng)基本成型,。成功回購四大橋經(jīng)營權并取消收費，市民過江更加便捷,。調(diào)整優(yōu)化公交線路５５條,，開通全省首條城鄉(xiāng)客運一體化示范公交線路。建成農(nóng)村公路３０２９公里,，通信,、供水等城鄉(xiāng)基礎設施加速融合。銀田,、棋梓,、花石等特色小城鎮(zhèn)建設初顯成效，壺天鎮(zhèn)入選全國特色景觀旅游名鎮(zhèn),，壺天村,、頂峰村入選中國傳統(tǒng)村落名錄。圓滿完成首輪農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,。全面完成“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)第二階段改革任務,。
——全面推進民生事業(yè)。城鄉(xiāng)人均可支配收入年均分別增長８．９％和１１．９％,。通過產(chǎn)業(yè)扶貧,、勞務對接、金融扶貧,、易地搬遷等途徑,，實現(xiàn)９萬建檔立卡農(nóng)村貧困人口精準脫貧。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)２３．４３萬人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移７．２８萬人,，獲評全國創(chuàng)業(yè)先進城市。廉租房和公租房并軌運行,，累計解決１２．１萬戶困難家庭住房問題,，改造農(nóng)村危房１．６７萬戶。市城區(qū)被征地農(nóng)民社保遺留問題得到解決,。社會保障體系持續(xù)擴面提標,，大病保險全面覆蓋，新增養(yǎng)老床位６５００張,，基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達到１００％,。農(nóng)村最低生活保障標準提高了１．６倍。教育事業(yè)均衡發(fā)展,，建成農(nóng)村公辦幼兒園６２所,，建成義務教育合格學校５１２所,，新增義務教育學位１２０６９個，全面取消中小學擇校,。成功舉辦第四屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術節(jié),，大型花鼓戲《齊白石》榮獲第五屆湖南藝術節(jié)田漢大獎�,！吨袊隽藗�毛澤東》實景演出廣受好評,。黨史館、博物館和規(guī)劃展示館順利開館,。計生工作連續(xù)八年保持全省模范,。安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定，湘潭縣,、韶山市成為全省安全生產(chǎn)示范縣市,。法治湘潭、平安湘潭建設持續(xù)推進,，綜治民調(diào)連續(xù)四年名列全省前茅,。
——切實推進簡政放權。深化行政審批制度改革,，市本級取消行政審批項目２９項,，承接省級經(jīng)濟社會管理權限４７項，政務大廳共進駐行政審批單位４４家,、審批及服務事項３７１項,，行政審批事項全部實現(xiàn)在線辦理，完善了投資項目大并聯(lián)審批,、全流程服務機制，“放管服”工作經(jīng)驗在全國推介,。市本級政府投資項目全面推行預算,、結算、決算“三審制”,�,！盃I改增”全面鋪開。商事制度改革穩(wěn)步推進,。全面完成市縣政府機構改革和事業(yè)單位分類改革,。順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、建制村合并,。完成了黨政機關公務用車制度改革,。公共資源交易中心、不動產(chǎn)登記中心有效運行,。市應急聯(lián)動指揮中心投入使用,，實現(xiàn)１１０報警服務平臺和“１２３４５”市長熱線合署運行。人大代表議案、建議,，政協(xié)委員提案辦理滿意率每年均達到９８％以上,。
各位代表，過去四年成績的取得,，是市委正確領導,，市人大依法監(jiān)督，市政協(xié)全力支持,，全市人民共同奮斗的結果,。在此，我代表市人民政府向全市人民,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、人民團體和各界人士,，向駐潭部隊,、武警官兵和公安民警，向所有關心支持湘潭發(fā)展的朋友,，表示衷心的感謝和崇高的敬意,！
總結成績的同時，我們必須清醒認識到面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題：舊的增長動力深度調(diào)整,，新的發(fā)展動能尚未完全釋放,，推進供給側(cè)結構性改革任務艱巨，穩(wěn)增長,、調(diào)結構壓力巨大,；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，實體經(jīng)濟比較困難,，民間投資偏少,，抓收入、保支出困難不�,�,；園區(qū)規(guī)模工業(yè)總量不大，縣域經(jīng)濟發(fā)展不足,，鎮(zhèn)村經(jīng)濟十分欠缺,，培優(yōu)勢、補短板尤為迫切,；精美湘潭建設,、民生保障水平、干部作風能力,、政府自身建設等與人民群眾的期盼仍有較大差距,。這些問題,，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決,。
二,、未來五年的主要目標和任務
未來五年，是我市建設“偉人故里,、大美湘潭”,，率先邁向基本現(xiàn)代化的關鍵五年。在“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶,、長江中游城市群等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略中，湘潭的發(fā)展空間極大拓展,、政策資源極為豐富,；在省委省政府大力實施“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略,，推進“三個著力”“四大體系”“五大基地”總體部署,，打造長株潭核心增長極的發(fā)展格局中，湘潭地處戰(zhàn)略要沖,、發(fā)展核心,；在湖南重塑經(jīng)濟空間，厚植發(fā)展優(yōu)勢,，奮力走在中部崛起前列的偉大進程中,，湘潭責任重大，機遇空前,。我們必須砥礪奮進,，率先發(fā)展，為建設富饒美麗幸福新湖南作出應有的貢獻,。
各位代表,，機遇總是垂青勇于競爭的人，我們要對標一流,，精進前行，蹄疾步穩(wěn)踏上新一輪“跨越發(fā)展,、穩(wěn)步趕超”的豪邁征程,。未來五年，我們將深入貫徹黨的十八大及十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,，全面落實省第十一次黨代會戰(zhàn)略部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，堅持以深化供給側(cè)結構性改革為主線，突出抓好產(chǎn)業(yè)項目,、園區(qū)發(fā)展,、精美湘潭、文化旅游四個板塊,，著力推進民生改善,、深化改革、社會治理,、自身建設四大任務,，一個時期一個重點，一個階段一個專題,，把市第十二次黨代會確定的發(fā)展目標,、把人民群眾對美好生活的熱切期盼分解到年度，細化到項目,，落實到成效,。到２０２１年，我們要實現(xiàn)以下基本目標：
——率先邁向基本現(xiàn)代化的經(jīng)濟實力,。以智能制造業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)新格局初具規(guī)模,，規(guī)模工業(yè)增加值達到１４００億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在４９％左右,；服務業(yè)增加值達到１２００億元以上,，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在４２％左右；金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達４．３％以上,。地區(qū)生產(chǎn)總值達到３０００億元左右,，財政總收入達到３００億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達１０萬元以上,，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)居全省第一方陣前列,。
——率先邁向基本現(xiàn)代化的創(chuàng)新能力�,？萍嘉幕瘎�(chuàng)新體系活力迸發(fā),，人才和科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率顯著增強。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到１０００億元以上,，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重３６％以上,；研發(fā)經(jīng)費支出達到８５億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重３％以上,；萬人發(fā)明專利擁有量８件以上,；五年累計新增科技成果３００項以上,，實現(xiàn)技術合同交易額１００億元以上。
——率先邁向基本現(xiàn)代化的開放水平,。初步形成具有強大吸引力的開放型經(jīng)濟體制與全方位開放格局,，年度外貿(mào)進出口額達到５２億美元以上，外貿(mào)依存度達到１２％以上,；年度引進市外資金７００億元以上,，引進世界５００強企業(yè)３５家以上，設立境外企業(yè)２５家以上,，對外經(jīng)濟合作營業(yè)額占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到３％以上,；年接待國內(nèi)外游客１２００萬人以上。
——率先邁向基本現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)品質(zhì),。形成獨具魅力的新型城鎮(zhèn)體系,，城鎮(zhèn)化率達６６％以上，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達８０％以上,，建成區(qū)綠地率達３６．２９％以上,，全市森林覆蓋率保持在４６．３％以上，水功能區(qū)水質(zhì)達標率,、生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水達標處理率均達９５％以上,，爭創(chuàng)全國文明城市、國家森林城市,、國家衛(wèi)生城市,、國家交通管理模范城市、生態(tài)文明示范市,、國家歷史文化名城,。
——率先邁向基本現(xiàn)代化的人的全面發(fā)展。就業(yè)和收入水平顯著提高,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達４．８萬元,、２．６萬元以上。新增勞動力人均受教育年限達１４年,，高等教育毛入學率達到５０％以上,，在校大學生達１７．８萬人。文化湘潭,、智慧湘潭,、健康湘潭、法治湘潭,、平安湘潭等建設富有成效。全面建成法治政府,，群眾對法治建設滿意度達８０％以上,。
以上述目標為統(tǒng)領,，我們要精準發(fā)力，重點主攻：
（一）創(chuàng)新引領,，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。深入推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設智能制造科技創(chuàng)新中心,，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,，加快市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院及其所屬專業(yè)院所建設。新增２家以上國家級企業(yè)技術中心和工程技術研究中心,，建立２０個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃與企業(yè)孵化器,。整合高校、企業(yè),、科研院所創(chuàng)新資源,，加快形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。圍繞創(chuàng)建“中國制造２０２５”試點示范城市群,，加快湘潭“智造谷”建設,，實施企業(yè)智能化改造升級滾動計劃，力爭到２０２１年建成２０家以上智能工廠,，全市大中型企業(yè)關鍵工序和核心裝備數(shù)控化率達６５％以上,，推進湘潭制造向中高端邁進。發(fā)展“１＋４”特色產(chǎn)業(yè),，實施企業(yè)成長“１５８”工程,，力爭到２０２１年，成功培育“百億”企業(yè)１０家以上,、“十億”企業(yè)５０家以上,、億元企業(yè)８００家以上，實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)過千億元,、裝備產(chǎn)業(yè)過兩千億元,。加快把韶山建成世界知名旅游目的地和“錦繡瀟湘”核心品牌，把“千里湘江第一灣”建成全國知名經(jīng)典景區(qū),，打造山市晴嵐,、盤龍大觀園、長株潭Ｆ２賽道等旅游新地標,。加強紅色文化,、名人文化、湖湘文化資源的深度保護和開發(fā),，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，建設韶山文化演藝創(chuàng)意聚集區(qū)、窯灣白石書畫藝術創(chuàng)意聚集區(qū),、碧泉湖工業(yè)設計創(chuàng)意聚集區(qū),。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),、精致農(nóng)業(yè),，培育糧油、畜禽,、檳榔三個２００億和蔬菜水果,、花卉苗木、湘蓮三個１００億全產(chǎn)業(yè)鏈集群,。
（二）開放崛起,，構筑開放發(fā)展高地。深入對接國家“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略,，著力引進汽車制造、裝備制造,、文化旅游等鏈群配套型企業(yè),；積極推進湘鋼、吉利,、泰富等重點企業(yè)產(chǎn)能出海,，組織企業(yè)參加漢諾威工業(yè)展等國際展會。推進公鐵水聯(lián)運,，建設九華鐵路綜合物流園,，完成湘黔鐵路東西貨站搬遷。加快綜保區(qū)申報進口肉類指定口岸資質(zhì),，進一步完善口岸體系,，營造通關便利環(huán)境。發(fā)揮園區(qū)開放發(fā)展主陣地作用,，實現(xiàn)湘潭高新區(qū),、經(jīng)開區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值均超過２０００億元，昭山示范區(qū)創(chuàng)建為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),，支持天易示范區(qū)晉級國家級園區(qū),，爭取綜保區(qū)納入申報中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍。加快打造長株潭供應鏈核心樞紐,，推動岳塘區(qū)建設長株潭核心商務區(qū),；推動湘潭經(jīng)開區(qū)和雨湖區(qū)進入湘江新區(qū)帶動范圍。重點發(fā)展建設路口等五大核心商圈,。支持步步高集團實現(xiàn)銷售收入過千億,。支持韶山市、昭山示范區(qū)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，以韶山為核心創(chuàng)建國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),、紅色旅游國際合作示范區(qū),。推動湘潭縣、湘鄉(xiāng)市邁進全國百強縣,。
（三）品質(zhì)至上，建設精致精美家園,。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作,。堅持集約精當、精明增長原則,，落實中心城區(qū)“一核五城”和湘鄉(xiāng),、韶山兩個次中心建設布局，建好一批中心鎮(zhèn),、重點鎮(zhèn),、特色鎮(zhèn)。高標準建設九華,、昭岳,、萬樓、天易等重點片區(qū),，加快與長沙,、株洲融城發(fā)展。實現(xiàn)２０％以上的行政村建成美麗鄉(xiāng)村示范村,，２０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道全域達到美麗鄉(xiāng)村建設要求，韶山市建成全域美麗鄉(xiāng)村示范市,。立足城際對接,、城鄉(xiāng)一體，建成“九縱十三橫”干線公路網(wǎng)和“三縱三橫三支”高速路網(wǎng),，建成城市一環(huán),，貫通城市二環(huán)，圍合城市三環(huán),。完成昭華大橋,、楊梅洲大橋、下攝司大橋建設,。建成北連鶴嶺,，南接花石，總長達１００公里的建設路南北大走廊,。努力推進“長湘株”軌道交通建設,。全面完成城區(qū)黑臭水體治理。建成７７．４公里干支線地下綜合管廊。規(guī)劃建設河東綠色生態(tài)景觀軸,，實現(xiàn)人均享有公共綠地１１平方米以上,，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。讓精美的城市,、美麗的鄉(xiāng)村,，共同豐富“大美湘潭”的精彩底色。
（四）民生優(yōu)先,，全民共享發(fā)展成果,。堅持以人民的獲得感來衡量發(fā)展成果，民生支出占財政支出比重逐年提高,。實施居民收入倍增計劃,，確保居民人均可支配收入增速跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值增速。推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，促進更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．２％以下,。實施全民參保計劃,，完善社會保障體系。持續(xù)推進保障性安居工程,。扎實推進精準扶貧和精準脫貧,，確保如期脫貧、脫貧不返貧,。投入８億元以上,，實施惠及全市農(nóng)民的電網(wǎng)改造三年行動計劃，徹底解決農(nóng)村低電壓引起的電器使用問題,，滿足農(nóng)村特別是邊遠地區(qū)人民群眾日益增長的用電需求,。加大文化事業(yè)投入，推進文化惠民工程,，建成“一館五中心”和公共文化服務網(wǎng)絡,。堅持教育優(yōu)先和均衡發(fā)展，推進教育領域綜合改革,，教育發(fā)展水平保持全省先進行列,，基本建成教育強市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推行分級診療,，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。廣泛開展全民健身運動,，普遍提升群眾健康水平,。提高人口素質(zhì),，優(yōu)化人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展,。讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)的學位,，更便捷的就醫(yī)，更舒適的環(huán)境,，更全面的保障,，讓父老鄉(xiāng)親過上接近中等發(fā)達地區(qū)水平的美好生活。
各位代表,，建設“偉人故里,、大美湘潭”，率先邁向基本現(xiàn)代化,，是市第十二次黨代會對全市人民的莊嚴承諾，是政府必須堅決落實的重大責任,。目標已經(jīng)確定,，藍圖已經(jīng)繪就，我們必須矢志不移,，毫不松懈,，不翻新口號，不走偏走樣,，不好大喜功,，不急功近利，馳而不息,，久久為功,，直到目標的圓滿實現(xiàn)。
三,、２０１７年工作重點
２０１７年是新一屆政府的開局之年,。根據(jù)中央、省委,、市委經(jīng)濟工作會議精神和未來五年目標任務,，全年的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長８．５％左右，固定資產(chǎn)投資增長１５％左右,，規(guī)模工業(yè)增加值增長７％以上,，財政總收入增長６％以上，社會消費品零售總額增長１２％左右,，進出口總額增長１２％左右,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長８．０％和８．５％以上。地區(qū)生產(chǎn)總值過２０００億元,、固定資產(chǎn)投資過２０００億元,，財政總收入過２００億元,。重點抓好七個方面工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)振興，培優(yōu)經(jīng)濟增長動力,。推進新型工業(yè)化,。實施工業(yè)興市、工業(yè)強市戰(zhàn)略,，堅持優(yōu)化存量,、引導增量、主動減量,，全面啟動“中國制造２０２５”試點示范工作,。選擇一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化,、網(wǎng)絡化改造,，提升流程管理能力，構建智能制造體系,。開展“產(chǎn)業(yè)補鏈強群年”活動,，堅持“一鏈一策”，啟動汽車千億產(chǎn)業(yè)行動計劃和裝備制造千億產(chǎn)業(yè)倍增計劃,。申報國家軍民融合示范區(qū),，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“１１５５”創(chuàng)新引領科技行動,，鼓勵校企共建,，促進院校科研成果就地轉(zhuǎn)化,。加快力合長株潭科技領航創(chuàng)新基地,、院士創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項目建設，引進,、培育領軍型人才,、高技能人才和職業(yè)經(jīng)理人，推進實施人才強市戰(zhàn)略,。大力弘揚“工匠精神”,，實施“精進質(zhì)量”計劃，創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市,。強化園區(qū)主陣地,。開展“百強企業(yè)進湘潭”“大型項目入園區(qū)”等活動，國家級園區(qū)引進年投資３０億元以上產(chǎn)業(yè)項目１個,，或２０億元以上項目２個,；省級園區(qū)引進年投資２０億元以上產(chǎn)業(yè)項目１個，或１０億元以上項目２個,。支持湘潭經(jīng)開區(qū)推進增量配電改革和園區(qū)系統(tǒng)性改革試點,。支持湘潭高新區(qū)改革管理體制,，開展“一區(qū)多園”試點。繼續(xù)推進審批權力下放,，實行“繳費清單”制度,。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快岳塘國際商貿(mào)城,、金陽商貿(mào)城等重大商貿(mào)項目建設,，完善建設路口、砂子嶺核心商圈和福星金融商務區(qū)功能配套,。復制自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗,，加快將綜保區(qū)建成多功能貿(mào)易融合發(fā)展示范基地。著力提升房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì),，通過舉辦房源展示會,、出臺優(yōu)惠政策等手段，激活本地需求,，吸納周邊需求,，形成房產(chǎn)消費洼地效應。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡,，開展肉菜流通追溯體系國家試點。強化糧食倉儲物流體系建設,，深入推進“放心糧油”工程,。
（二）圍繞宜居宜游，提速精美湘潭建設,。推進城市基礎設施建設,。完成芙蓉大道、蓮城大道等城市出入主通道整治,，完成韶山路,、建設路等城市主干道提質(zhì)，加快昭華大橋,、楊梅洲大橋建設,，啟動下攝司大橋建設。完成五座大橋交通優(yōu)化及橋頭公園建設,�,；窘ǔ上娼L光帶、碧泉湖公園,、仰天湖公園等城市景觀,。加快“一館五中心”建設，建好市檔案館,。推進護潭西路,、新馬路等地下綜合管廊和鶴嶺,、銀田污水處理廠建設，整治江麓西干渠,、愛勞渠,、護潭河等黑臭水體。加快河西,、河東濱江片區(qū)等９大重點棚戶片區(qū)改造,，啟動寶塔片區(qū)、萬樓片區(qū)等城中村項目,。建設河東,、河西公交客運總站。深化城市精細管理,。加大“三化兩拆兩改”力度,，完成湘潭大道、車站路等道路臨街立面整治,，確保違法建設零增長,。切實治理城市擁堵，建設標準化人車分離工程,。繼續(xù)重拳治理車輛超限超載和交通違法行為,。推動燃氣管理、戶外廣告管理等地方性立法,。協(xié)同推進精美校園建設,。加快形成社區(qū)和志愿者組織參與的多元化城管機制。力創(chuàng)全國文明城市,。全力推進美麗鄉(xiāng)村建設,。繼續(xù)打造一批美麗鄉(xiāng)村示范片、示范鎮(zhèn)和示范村,。重點推進城鐵,、高鐵、韶山高速,、Ｇ１０７,、Ｇ３２０、Ｓ３３０沿線整治,，啟動韶山灌區(qū)水利生態(tài)景觀帶建設,，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村由點向面擴展。積極推行“河長制”,，加強流域綜合治理,，打造生態(tài)景觀共同體。做實全域旅游,。完成韶山核心景區(qū)提質(zhì)改造年度任務,，啟動“最憶韶山?jīng)_”文旅綜合體項目,，推進山市晴嵐文旅小鎮(zhèn)、昭山水上樂園,、湘鄉(xiāng)云門廣場和水府房車露營基地建設,，分步落實全域旅游交通專項規(guī)劃。支持盤龍大觀園創(chuàng)建國家５Ａ級景區(qū),，啟動彭德懷紀念園,、“千里湘江第一灣”景區(qū)創(chuàng)建工作。加快湘錳國家礦山公園建設,，啟動仙女山國家農(nóng)業(yè)公園申報工作,。打造齊白石世界級文化品牌�,；謴托蘅樧T政故居,、黎氏八駿故居、秋瑾故居等６處名人名居,。支持湘潭保稅商品中心創(chuàng)建湖南省旅游購物示范點,。辦好第１４屆中國杜鵑花展。
（三）抓實重大項目,，發(fā)展壯大實體經(jīng)濟,。全力推進項目建設。全年組織實施重點項目５００個左右,，確保完成投資１０００億元以上,。促進吉利ＳＵＶ生產(chǎn)平臺、桑頓新能源２．５期,、湘潭電化整體搬遷二期等投產(chǎn)達效，加快舍弗勒湘潭基地,、長株潭Ｆ２賽道,、湘潭動力配件產(chǎn)業(yè)園等建設，推動湖南健康產(chǎn)業(yè)園等項目開工,。對接國省投資重大工程包和專項建設基金重點支持領域,，儲備和申報一批重大項目，市本級完成５０個重大項目前期并實現(xiàn)開工,。著力重大項目招商,。引進一批世界５００強、大型央企,、知名民企來潭設立生產(chǎn)基地,、研發(fā)中心和區(qū)域總部。充分發(fā)揮行業(yè)商會和異地商會作用,，緊盯珠三角,、長三角,、京津冀等重點區(qū)域，舉辦專題招商會,。加大市級統(tǒng)籌力度,，推動集中招商，年度引進重大項目９０個以上,，總投資達４５０億元以上,。推進“項目＋產(chǎn)業(yè)”運作模式，依托項目引進新興產(chǎn)業(yè),。實行高位推動和保姆式服務,，提升招商項目落地履約率。切實強化要素保障,。爭取中央預算內(nèi)資金和專項建設基金支持,，加強企業(yè)債券申報，力爭申報專項３０億元以上,。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金,、城市發(fā)展基金、蓮城建設投資基金等有效運作,。切實加強金融支持實體經(jīng)濟力度,，確保實體經(jīng)濟融資增速達１０％以上。落實國省降低實體經(jīng)濟稅費負擔,、融資成本,、用能成本和物流成本相關政策。加大市產(chǎn)業(yè)投資基金對實體經(jīng)濟的支持力度,。申報省擔�,；鹪圏c城市，增強市擔�,；�,、風險緩釋基金對優(yōu)質(zhì)項目和實體經(jīng)濟的融資擔保能力。加強用地保障,，盤活存量建設用地,。加強對投資強度、稅收產(chǎn)出等指標的考核評估,，促進土地資源節(jié)約,、合理、高效利用,。堅持雙向開放,、抓牢本土，全力支持本土企業(yè)擴大投資、發(fā)展壯大,。努力實現(xiàn)本土企業(yè)枝繁葉茂,，外來企業(yè)落地深耕，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力和發(fā)展興業(yè)的資本,，在湘潭這片紅色的熱土上,，都享有平等出彩和夢想成真的機會。
（四）著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，推進全域一體發(fā)展,。加快城鄉(xiāng)公共設施一體化建設。全面啟動“精美湘潭·暢安交通”三年行動,，建成益婁高速湘潭段,，盡快拉通湘潭至湘鄉(xiāng)、湘潭至花石,、韶山至烏石等域內(nèi)快速干道,。加快建設水府大橋。推進干線公路與農(nóng)村公路有效對接,，加強農(nóng)村道路的建設和管養(yǎng),。完成Ｇ１０７、Ｓ２０８等國省干線公路“白改黑”提質(zhì)改造,。推進公交,、供水、燃氣城鄉(xiāng)一體化,。完成冬春水利工程３萬處,。解決６０００戶村民“低電壓”問題。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,，切實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻１８０萬畝,。加快培育檳榔、湘蓮,、茶葉,、油茶,、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè),，加大沙子嶺豬品牌開發(fā)力度。推進梅林橋,、東郊,、銀田等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，支持金藪等萬畝油茶示范片和茶恩寺等萬畝楠竹示范片發(fā)展,。設立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心,，開展“湘潭十大農(nóng)產(chǎn)品品牌”評選推介活動,。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點支持三旺實業(yè),、龍牌醬業(yè)等一批農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強,，提升特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。積極發(fā)展農(nóng)村電商,、休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能,。切實推進土地“三權分置”改革,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，新培育農(nóng)民專業(yè)合作社１００家,、發(fā)展家庭農(nóng)場１００家,。廣辟農(nóng)業(yè)增收致富門路，防止農(nóng)民增收勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn),。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,。支持天易示范區(qū)重點發(fā)展食品醫(yī)藥和裝備配套產(chǎn)業(yè)，湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展電子電器和環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè),，韶山高新區(qū)重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。促進湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等帶動縣域園區(qū)協(xié)同發(fā)展,。做大做強“一縣兩行”,，提升縣域金融服務能力。發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和鎮(zhèn)村經(jīng)濟,，鼓勵“一園（區(qū)）帶多鎮(zhèn)”模式,，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設特色工業(yè)小區(qū)，推進青山橋,、金石等工業(yè)園建設,。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵性考核和“擴權強鎮(zhèn)”，打造財政收入過千萬,、過五千萬,、上億的經(jīng)濟強鎮(zhèn)梯隊，形成競相發(fā)展,、你追我趕的喜人態(tài)勢,。
（五）堅持問題導向，推進全面深化改革,。著力重點領域改革,。加快發(fā)展資本市場，積極拓展各類直接融資，堅決打擊非法集資,，防范金融風險,。推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，基本完成市屬國企戰(zhàn)略重組,，確保１２家市管企業(yè)全部組建到位,；完成湘鋼、湘電,、江南,、江麓等駐潭央企省企“三供一業(yè)”分離移交年度任務。引導非公有制企業(yè)完善法人治理結構,，鼓勵整體上市,、定向增發(fā)。推進信用體系建設,，加快實現(xiàn)信用信息共享,。推進產(chǎn)權保護系列制度改革，進一步激發(fā)市場主體活力,。加快關鍵環(huán)節(jié)改革,。進一步精簡行政審批事項，推進關聯(lián)審批,、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放,，努力推行“多照合一”“多評合一”“多審合一”等新模式。將“一照一碼”登記范圍推廣到各類市場主體和各個登記環(huán)節(jié),。嚴格按照規(guī)劃設計,、工程質(zhì)量、投資審計同步跟蹤要求,，切實加強對政府投資項目的全過程監(jiān)管,。全面實行市本級財政全口徑預算，實現(xiàn)國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋,。建立債務風險管控和應急處置機制,，實行政府債務限額管理，加大政府性債務置換力度,。編制融資債務預算,，加大對平臺公司借款和政府支出責任的管控力度，加強政府債券,、轉(zhuǎn)移支付,、預算收入、政府性基金,、國資收益的統(tǒng)籌使用,。突出民生事業(yè)改革。推進公立醫(yī)院綜合改革,，支持醫(yī)療健康集團發(fā)展,，啟動市中心醫(yī)院急診綜合大樓及周邊棚戶區(qū)改造項目，加快市公共衛(wèi)生服務中心,、市中醫(yī)院整體遷建等項目建設,。完善城鄉(xiāng)一體的公共服務規(guī)劃和投入機制，推進城鄉(xiāng)社保體系接軌,，將進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系,。深入推進長株潭“兩型社會”試驗區(qū)第三階段改革任務。優(yōu)化城區(qū)街道,、社區(qū)設置,。深入推進“三社聯(lián)動”，將各類矛盾化解在基層,、將困難群眾的問題解決在基層,，將多元化服務供給留在基層，形成治理人人參與,、成果人人共享的生動局面,。
（六）加大民生投入，共建共享幸福生活,。辦好民生實事,。新增城鎮(zhèn)就業(yè)５萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)１萬人,，開展農(nóng)民素質(zhì)培訓１萬人次,，重點扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地２０個；新建９個立體停車場,，建設人行立體過街設施２０處,，設置硬質(zhì)隔離設施５萬余米；改造老舊小區(qū)８１個并引導新建小區(qū)和改造小區(qū)抓好物業(yè)管理,，提質(zhì)改造社區(qū)公園５個,，消除城市照明暗區(qū)５００處；扶助全市６０周歲以上失獨老人,，免費產(chǎn)前篩查孕婦１．７萬人,，貧困殘疾人家庭無障礙改造３００戶；為城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)人員購買意外傷害險,，資助農(nóng)村特困戶建房２００戶；改造市城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)生鮮超市２０個,，改擴建蔬菜基地２０００畝,；改造,、完善村級活動場所和社區(qū)公共服務場所各４０處；建設農(nóng)村公辦幼兒園７所,；拓寬改造農(nóng)村公路２５０公里,，建設農(nóng)村公路安保設施２５０公里，改造農(nóng)村危橋２１座,；棚戶區(qū)（城中村）改造１萬套,，提質(zhì)市本級保障性住房小區(qū)２０個。既量力而行,、又積極有為地辦成一批更有溫度,、更有情懷、更有惠及面,、更有獲得感的響當當?shù)拿裆鷮嵤�,。強化社會保障。推進社會保障“一卡通”,，加快整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老，完成市六醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結合項目,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院項目建設,。積極推進殯葬惠民改革。強化住房公積金歸集擴面,，落實省內(nèi),、跨省繳存異地互認和轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強農(nóng)村社區(qū)服務體系和綜合服務平臺建設,，建立“三留守”人員關愛服務機制,。確保省定貧困村全部摘帽、建檔立卡貧困人口全部脫貧,，率先探索穩(wěn)定脫貧,、高標準脫貧長效機制，“救急難”等社會救助體系健全高效,。發(fā)展社會事業(yè),。重點抓好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和“去產(chǎn)能”中的分流職工等重點人群的就業(yè),，推進庫區(qū)移民轉(zhuǎn)移就業(yè),，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。完善企業(yè)職工工資正常增長機制,。支持駐潭高校爭創(chuàng)“雙一流”大學,，引導校企合作建設“雙創(chuàng)基地”和“創(chuàng)新研究院”。積極扶持職業(yè)教育,，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐,。實施教育強市三年行動計劃,，新增城區(qū)義務教育學位２５５０個，新建滴水湖學校,，擴建湘鋼一中教育集團十二中校區(qū),。規(guī)范和發(fā)展民辦教育。建設全國中小學研學旅行實驗區(qū),。創(chuàng)建全國未成年人思想道德建設先進市。辦好湖南省第二屆中學生運動會,。著力引進和培育一批名醫(yī)生,、名教師和行業(yè)名家。加強城鄉(xiāng)文化陣地建設,，開展“歡樂瀟湘·幸福湘潭”等群眾文化活動,。努力建設一流的城市廣播電視臺。推行食品藥品監(jiān)管責任網(wǎng)格化,、檢查格式化,、管理痕跡化，保障“舌尖上的安全”,。加強環(huán)境執(zhí)法,，深入推進大氣、水,、土壤污染防治,。落實湘江保護與治理“一號重點工程”的年度目標任務。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,，堅決杜絕重特大事故發(fā)生,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。深化應急聯(lián)動機制,，堅持打防管控結合,，提升社會治安管控效能。推進依法治訪,、網(wǎng)上信訪,，及時化解矛盾糾紛。指導做好村居換屆工作,。落實“七五”普法規(guī)劃,。推進國防建設和雙擁工作。認真做好消防,、外事僑務,、檔案、新聞出版,、工青婦,、供銷,、移民、氣象,、水文,、地震等各項工作。
（七）科學依法施政,，打造人民滿意政府,。全面樹牢“四個意識”，特別是核心意識和看齊意識,。落實政府黨組“全面從嚴治黨”主體責任,，切實加強政府自身建設。建設廉潔政府,。始終堅持挺紀在前,，切實把“一準則一條例”鐫刻在心，融入血脈,。鞏固“四風”整治成果,，扎實推進政府作風建設常態(tài)化。帶頭樹立“過緊日子”的思想,，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出,，切實推進節(jié)儉施政、簡樸從政,，把有限的財力更多地投入到搞建設,、促發(fā)展、保民生上去,。嚴格壓實黨風廉政建設“兩個責任”,。加大審計監(jiān)督與行政監(jiān)察力度，嚴肅查處違法違紀行為,，切實做到干部清正,、政府清廉、政治清明,。建設法治政府,。進一步清理行政審批事項，嚴控新設行政許可,。切實推行政府顧問和公職律師制度,。落實重大決策合法性審查和“三重一大”決策機制。自覺接受人大的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,，落實重大事項向市人大及其常委會報告和向市政協(xié)通報制度，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定,，做好建議提案辦理工作,，認真聽取各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見,，廣泛接受社會監(jiān)督,。建設服務政府。全面提升政府公共服務水平和社會管理能力,，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”,，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓群眾和企業(yè)少跑路,、好辦事,、不添堵，打造更加親民為民的服務政府,。拿出“親”的正面清單,，“清”的負面清單,，著力解決“不患親,，患不清”的問題，形成“親而有別,，清而可近”的政商關系,。甩開膀子而不是喊破嗓子，為企業(yè)解難題,、破瓶頸,、搭橋梁。更加務實地解決一批招商引資和建設領域的歷史遺留問題,。建設實干政府,。營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為敢于擔當者擔當,，為敢于負責者負責,，為真抓實干者鼓勁，為改革創(chuàng)新者撐腰,。
努力提升政府工作人員專業(yè)素養(yǎng)和履職能力,，鍛造一支“機遇面前善謀事、難題面前勇任事,、矛盾面前敢扛事,、壓力面前能成事”的公務員隊伍。多搞雪中送炭,，少搞錦上添花,；多搞輕車簡從，不搞前呼后擁,；多搞群眾有感,，不搞數(shù)字亮眼,；多干打基礎、利長遠的事,，不搞華而不實,、嘩眾取寵的形象工程、政績工程,。建設民本政府,。關心基層工作，關愛基層干部,，推進政策向基層傾斜,、資源向基層集中、成果在基層顯現(xiàn),。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，把事關群眾切身利益的小事當成大事辦、緩事當成急事辦,、難事當成要事辦,。把千頭萬緒的民憂、千差萬別的民情,、千言萬語的民意系在心上,，抓在手上，落實在行動上,，用實實在在的施政成效,，向全市人民交上一份滿意的答卷。
各位代表,，政貴有恒,，惟民惟實。實現(xiàn)市第十二次黨代會繪就的宏偉藍圖,，關鍵在于實干,。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和湘潭市委的堅強領導下,，不忘初心,，繼續(xù)前行，為建設“偉人故里,、大美湘潭”,，率先邁向基本現(xiàn)代化而努力奮斗！
附：名詞解釋
１．智造谷：以智能制造產(chǎn)業(yè)為核心,，攻堅新能源裝備,、海工裝備、先進礦山裝備和工業(yè)機器人４大領域，推進裝備制造智能化升級,，打造產(chǎn)值規(guī)模達２０００億級的重大支柱產(chǎn)業(yè),，形成與長沙“麓谷”、株洲“動力谷”協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局,。
２．“１＋４”特色產(chǎn)業(yè)體系：“１”即一個重大支柱產(chǎn)業(yè)（智能裝備制造業(yè)）,；“４”即四大重點產(chǎn)業(yè)（汽車產(chǎn)業(yè)、食品醫(yī)藥,、新一代信息技術,、新材料）。
３．三去一降一補：“三去”即去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿；“一降”即降成本,；“一補”即補短板,。
４．三化兩拆兩改：“三化”即城市立面美化、園林綠化,、燈飾亮化,；“兩拆”即拆除違法建（構）筑物，拆除違法戶外廣告和有礙市容觀瞻的門店招牌,、指路牌,、標識牌等,；“兩改”即提質(zhì)改造城市道路,、交通設施。
５．五項整治：建筑工地,、渣土運輸,、建筑垃圾消納場（點）、砂卵石和水泥攪拌車等散裝貨物運輸,、車窗拋物專項整治,。
６．兩房兩棚：“兩房”即公共租賃房、農(nóng)村危房,；“兩棚”即城市棚戶區(qū),、工礦棚戶區(qū)。
７．“三重一大”決策制度：重大事項決策,、重要干部任免,、重要項目安排、大額資金的使用,，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度,。
８．四個特色產(chǎn)業(yè)園：省新能源裝備產(chǎn)業(yè)園（湘潭高新區(qū)）、省精品鋼材及精深加工產(chǎn)業(yè)園（湘潭高新區(qū)）、省海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)開區(qū)）,、省軍民融合產(chǎn)業(yè)園（湘潭經(jīng)開區(qū)）,。
９．一核五城：“一核”即中心主城區(qū)；“五城”即九華新城,、雨湖新城,、天易新城、昭岳新城,、楊河新城,。
１０．“七縱七橫三支”綜合路網(wǎng)：“七縱”即武廣客運專線（武廣高鐵）、岳臨高速,、益婁高速,、京港澳高速、Ｇ１０７,、灰虞線,、韶茶線；“七橫”即滬昆高鐵,、滬昆高速,、長韶婁高速、Ｇ３２０,、湘湘線,、Ｓ３１１湘鄉(xiāng)－壺天公路、Ｓ３１２湘鄉(xiāng)－棋梓橋公路,；“三支”即長潭西高速,、韶山高速、長韶婁高速韶山支線,。
１１．放管服：簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱,。
１２．一帶一路：“一帶”即絲綢之路經(jīng)濟帶,；“一路”即２１世紀海上絲綢之路。
１３．五大核心商圈：建設路口,、民主路,、砂子嶺、東方紅廣場,、荷塘商圈,。
１４．“九縱十三橫”干線公路網(wǎng)：“九縱”即Ｇ１０７、Ｇ２３４,、Ｇ２４０,、Ｓ１０７、Ｓ２１３、Ｓ２１８,、Ｓ２１９,、Ｓ２２５、Ｓ２２８,；“十三橫”即Ｇ３２０,、Ｇ３５４、Ｓ２２３,、Ｓ３２８,、Ｓ３２９、Ｓ３３０,、Ｓ３３１,、Ｓ３３２、Ｓ３３３,、Ｓ３３５,、Ｓ３３６、Ｓ３３７,、Ｇ３２０繞城線（湘潭到湘鄉(xiāng)的城際快速路）,。
１５．“三縱三橫三支”高速路網(wǎng)：“三縱”即京港澳高速、京港澳復線,、益婁高速,；“三橫”即長韶婁高速、滬昆高速,、醴婁高速,；“三支”即長潭西高速、韶山高速,、長韶婁高速韶山支線,。
１６．河東綠色生態(tài)景觀軸：從湖湘公園,、月華路軸線通過步行系統(tǒng)連接到寶塔公園,，再通過寶塔公園到木魚湖公園，進而延伸到濱江風光帶的綠道,，形成連接三大公園,、城市中軸與行政中心的城市生態(tài)景觀軸。
１７．一館五中心：“一館”即圖書館,；“五中心”即工人文化中心,、青少年活動中心、婦女兒童活動中心,、音樂中心,、全民健身中心。
１８．“１１５５”創(chuàng)新引領科技行動：堅持一個統(tǒng)領：以實施創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略,，率先邁向基本現(xiàn)代化,、建設大美湘潭為統(tǒng)領；瞄準一個總目標：加快構建科技文化創(chuàng)新體系,，著力打造以長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地,；圍繞五大產(chǎn)業(yè)鏈（裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè),、食品醫(yī)藥,、新材料、新一代信息技術）部署創(chuàng)新鏈,；抓好構筑創(chuàng)新鏈的五個主要方面（重大技術攻關,、創(chuàng)新型骨干企業(yè)培育壯大、重點科技成果轉(zhuǎn)化,、重點創(chuàng)新平臺,、重點科技服務行動）的科技重點工作，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,，推進產(chǎn)業(yè)振興,、經(jīng)濟發(fā)展。
１９．土地“三權分置”改革：在原有集體土地所有權和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權二權分離的基礎上,，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權分解為承包權和經(jīng)營權,，從而實行所有權、承包權,、經(jīng)營權三權分置并行,。
２０．一縣兩行：在各縣市設立農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。
２１．三供一業(yè)：供水,、供電,、供氣和物業(yè)管理。
２２．一照一碼：“一照”即營業(yè)執(zhí)照,；“一碼”即統(tǒng)一社會信用代碼,。
２３．三社聯(lián)動：即社會組織、社工,、社區(qū)的資源共享,、優(yōu)勢互補，達到１＋１＋１＞３的效果,。
２４．雙一流：世界一流大學和一流學科,。
２５．一準則一條例：《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。
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