政府工作報告
——2024年12月23日在湘潭市第十六屆人民代表大會第四次會議上
湘潭市人民政府代理市長 李永亮 
李永亮作政府工作報告。
湘潭日報全媒體記者 羅韜 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南和湘潭重要講話重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，扎實開展黨紀學習教育，把握“十個統(tǒng)籌”，實施“八大行動”，一手抓發(fā)展、一手抓化債，頂住復雜嚴峻外部壓力，攻克轉型發(fā)展重重困難，戰(zhàn)勝超歷史極限洪災，較好完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務，高質量發(fā)展扎實推進。
——發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中有進。地區(qū)生產總值增長5.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.7%，固定資產投資增長6.4%，社會消費品零售總額增長6.7%，進出口總額增長5.25%，均好于全省、排名前列。就業(yè)、物價總體穩(wěn)定。地方一般公共預算收入下降17.4%，收入質量保持全省第一。
——發(fā)展動能進中向新。科技創(chuàng)新能力再進一位、全省第二，全社會研發(fā)投入強度達到3.1%、創(chuàng)歷史新高，技術合同成交額占GDP比重12.8%、規(guī)模全省第三，科技成果省內轉化率64.2%、高于全省10個百分點。規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長29.9%，高于全省16.2個百分點。
——發(fā)展環(huán)境持續(xù)向優(yōu)。城市綜合信用指數(shù)排名全省第一。社會物流總費用占地區(qū)生產總值12.8%，全省最低。減稅降費退稅25.9億元，兌現(xiàn)“三不拖欠”(1)，盡最大努力清欠企業(yè)賬款。營商環(huán)境評價躋身全省第二，連續(xù)四年獲省政府真抓實干、大抓落實督查激勵表揚。
——發(fā)展成果普惠共享。居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。財政民生支出比重保持在70%以上，困難群眾和殘疾人救助保障逐年提標。公立醫(yī)院改革發(fā)展成效顯著。23項省重點民生實事、17項市守護安康民生實事全部兌現(xiàn)。楊梅洲大橋通車，下攝司大橋合龍，“半拉子工程”變“惠民工程”。
主要做了以下九個方面工作：
一是全力驅動“三駕馬車”，經濟發(fā)展實現(xiàn)量質齊升。統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，下好“先手棋”，打好“主動仗”，全力以赴穩(wěn)增長。興項目、穩(wěn)投資。爭取國省政策試點21個、各類資金351億元。24個“兩重”“兩新”(2)項目獲超長期特別國債支持，123個中央預算內投資、增發(fā)國債、政府專項債券項目開工建設，35個省重點建設項目年度投資完成率全省第一，550個市重點建設項目年度投資超額完成。招大引強“湘商回歸”項目131個、“校友回湘”項目176個、“三類500強”項目18個，其中億元以上產業(yè)項目130個。民間投資占全部投資比重達70%以上。熱文旅、活消費。成功舉辦第三屆市旅發(fā)大會暨第四屆潭商大會，開展“嗨夠湘潭”促消費行動，政府發(fā)放消費補貼2.29億元，支持以舊換新汽車超8000輛、家電超10萬臺，發(fā)放“文旅一卡通”2.7萬張，多措并舉拉動消費25億元。打造省級消費新場景、集聚區(qū)16個，組織“文旅體消費季”等活動300余場次，接待海內外游客5301萬人次，實現(xiàn)旅游總收入514億元，留宿率增長14.2%。鄉(xiāng)村社會消費品零售總額增長7.5%，快于城鎮(zhèn)0.9個百分點。韶山市入選中國研學旅游優(yōu)秀目的地標桿城市，岳塘區(qū)進入全國旅游發(fā)展?jié)摿Π偌褏^(qū)，萬樓·青年碼頭榮獲中國文旅先鋒獎。融產貿、擴開放。出口收匯率119.7%，高于全省30個百分點。“綜保區(qū)+”跑出加速度，海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)（湖南）湘潭產業(yè)園取得新突破。湘鋼成為全省首家年進出口超百億元生產制造型企業(yè)，吉利、江程進出口超50億元，韓國OSTech半導體智造基地、臺資上海冠龍基地啟動建設。湘潭至東盟鐵海聯(lián)運班列成功開通，“中歐班列”“湘粵非”“湘俄速航”加速打通，非洲、東盟海外綜合服務中心創(chuàng)新建設，外貿“朋友圈”擴至200個國家和地區(qū)。
二是有效實施“三改一擴”，產業(yè)發(fā)展加速轉型升級。支持存量優(yōu)質企業(yè)技術改造、數(shù)字化改造、綠色低碳化改造、擴大有效產能，完工投產項目115個、在建113個，新增年產值170億元，新型工業(yè)化十大項目加力推進，“三優(yōu)三特”產業(yè)集群加速發(fā)展。鏈群進階。電機電控入選國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群，衡長株潭特高壓輸變電裝備晉升國家級先進制造業(yè)集群，“國”字號實現(xiàn)“破零”。新增省級產業(yè)集群3個、達5個，“省”字號實現(xiàn)縣市區(qū)全覆蓋。產業(yè)升級。鋼鐵產業(yè)“產品往高端走、產業(yè)鏈往下游走”，湘鋼保持千億級營業(yè)收入規(guī)模，優(yōu)特鋼本地銷售率達10%、比去年翻了一番。汽車產業(yè)從燃油車向新能源車、從乘用車向商用車、從汽車向車用新能源電池“一路疾馳”，吉利新能源輕型商用車實現(xiàn)量產，各類整車年產量達32萬輛。新能源材料產業(yè)鞏固市場優(yōu)勢，湖南裕能磷酸鐵鋰出貨量全國五連冠、占據國內市場“半壁江山”。電子信息與智能終端產業(yè)鏈產值增長58.7%，藍思科技產值破250億元。湖南省醫(yī)療器械產業(yè)園產值邁上30億元臺階，醫(yī)療器械省級審評核查分中心掛牌、審批實現(xiàn)“湘潭辦”。企業(yè)蝶變。新增上市輔導備案企業(yè)1家、湖南股交所掛牌企業(yè)25家。新增智能制造企業(yè)143家、生產線（車間）235條、工位1380個，“上云上平臺”全省領先。湘鋼智慧工廠入選數(shù)字中國建設首批典型，三一重能韶山葉片工廠獲全球首座風電行業(yè)燈塔工廠認證。
三是深度促進“四鏈融合”，創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強。國家創(chuàng)新型城市建設深入推進，科技創(chuàng)新“133”計劃(3)加快實現(xiàn)，高校、企業(yè)兩個人才“蓄水池”優(yōu)勢彰顯，科技—產業(yè)—金融緊密耦合、良性循環(huán)。圍繞產業(yè)鏈轉化創(chuàng)新鏈。鈉離子電池、新能源汽車工程、碳基傳感芯片、鎂基新材料等領域院士專家成果紛紛在園區(qū)轉化落地，中南大學新能源材料成果轉化雨湖基地開工建設。水下電聲轉化綜合試驗場實現(xiàn)湘潭國家級重大科研裝置零的突破。專利審批效率中部地區(qū)領先，發(fā)明22天、實用新型4天、外觀設計2天授權。地方立法促進科技成果轉化，“兩張清單”(4)譜寫校地合作新篇，湖南科技大學、湘潭大學、湖南工程學院成果轉化指數(shù)分別居全省第4、第6、第7。“雙進雙轉”(5)入選全國城市制造業(yè)高質量發(fā)展案例。圍繞產業(yè)鏈激活人才鏈。積極探索“編制在高校、服務在企業(yè)”校企人才共引共享模式，促進在潭300多家企業(yè)與百余所高校建立合作，20多所院校為200多家企業(yè)開設訂單班、特派常駐專家。培育各類高技能人才1500余人。設立“湘潭工匠日”。全省首批首席技師共7人、湘潭占5席，國省技能大師工作室再添3家、達22家。圍繞產業(yè)鏈配置資金鏈。制造業(yè)貸款增長18.2%，占全部貸款比重提高1.6個百分點、達到13.2%。重點產業(yè)鏈鏈上企業(yè)融資成本下降69個基點、達到3.74%，降幅全省第一。新增知識產權質押融資6.39億元、知識價值信用貸款17.39億元，科技創(chuàng)新和技術改造項目貸款授信51.4億元、全省第三。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)研發(fā)投入增長9.8%，每萬戶企業(yè)法人中高新技術企業(yè)達230家、全省前二。新增千智機器人等國省專精特新企業(yè)86家、達366家，金鎧新材料等國省單項冠軍15家、達36家，威勝能源等國省創(chuàng)新平臺36家、達305家，華研實驗室等省創(chuàng)新型中小企業(yè)122家、達415家，規(guī)模穩(wěn)居全省前列。宏大真空等4項技術裝備產品獲省首臺（套）認定。華芯醫(yī)療聯(lián)合埃普特“揭榜掛帥”省先進制造業(yè)關鍵產品。
四是堅持用好“關鍵一招”，改革發(fā)展蹚出治理新路。圍繞化債等中心工作，抓好戰(zhàn)略性、牽引性重大改革，努力破解深層次制度性障礙和結構性矛盾。財政改革向“嚴”深入。零基預算全面鋪開，過“緊日子”成為習慣，壓減收回非剛性支出近1億元，經常性支出和建設性支出分類管理，大事要事動態(tài)保障，項目建設嚴管嚴控，地方債務動態(tài)監(jiān)測穿透至村一級，牢牢守住了“三保”(6)、付息和不新增隱債三條底線。園區(qū)改革向“新”升級。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、進出口增速等“五好”園區(qū)評價指標全省前列，湘潭經開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)11個月全省第一。8個省級及以上園區(qū)精簡機構25.3%、人員48.3%，湘潭高新區(qū)完成社會事務移交省級改革試點。園區(qū)空間布局進一步優(yōu)化。“政府協(xié)議收回盤活低效工業(yè)用地”入選全國典型案例。國企改革向“實”轉型。國資監(jiān)管大格局加快構建，“放、管、禁、服”一體發(fā)力。城發(fā)集團作為市本級唯一承債主體，聚焦“城市綜合運營商”主業(yè)，整合港口、水務、集中供能資源，實現(xiàn)營業(yè)收入46億元，債券發(fā)行利率降至2.4%，債務成本從改革前5.84%降至3.39%。電化產投深耕新能源、新材料及相關產業(yè)生產投資，實現(xiàn)利潤4.97億元，子公司電化科技入選全國國企改革“雙百標桿企業(yè)”。潭城融資擔保集團增資至70億元，獲AAA主體信用評級。縣市區(qū)融資平臺總數(shù)從9家壓降至5家。債務成本向“低”運行。一系列長短結合、標本兼治的“組合拳”成效凸顯，穿透后全市地方債務中銀行資金占比90%，市本級達92.68%、利息負擔減輕近一半，節(jié)約出一個本級財政。化債工作取得階段性重要成果，正在沖出隧道、迎接曙光，我們將有更多精力放到抓發(fā)展惠民生上來。
五是協(xié)同融合一體推進，區(qū)域發(fā)展邁出新的步伐。融入大局、服務全局，找準坐標、借位錯位，城鄉(xiāng)發(fā)展格局、空間、能級不斷提升。長株潭一體化全面推進。省重點、市十大標志性項目建設如火如荼。長株潭新能源汽車產業(yè)園一期等項目建成運營，仰天湖國際峰會中心文旅首開區(qū)啟動建設，吉利汽車職院遷址開學，湘江科學城湘潭片區(qū)規(guī)劃調優(yōu)，一力物流等綜合貨運樞紐補鏈強鏈，九華通用機場獲批，城軌、地鐵、融城公路更加通達。288種電子證照互通互認，200項政務事項跨市通辦。綠心地區(qū)林相改造1.9萬余畝。城市品質內涵不斷提升。國土空間總體規(guī)劃發(fā)布，新城核心區(qū)、重點專業(yè)示范園區(qū)城市設計完成。211個老舊小區(qū)改造一新，967套保障性租賃住房開工建設。建設提質口袋公園、街頭游園12處。創(chuàng)建生活垃圾分類示范街道22個，實現(xiàn)廚余垃圾資源化利用率80%目標。縣域經濟特色發(fā)展。湘潭縣配套發(fā)展長株潭裝備制造和軌道交通產業(yè)，檳榔企業(yè)加快轉型。湘鄉(xiāng)市大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，綠色化工園完成擴區(qū)，長株潭動力電池和儲能材料生產基地加快打造。韶山市完成人口小縣機構改革，紅色研學溢出效應持續(xù)擴大，帶動規(guī)模以上文旅企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)倍增。
六是全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農”發(fā)展基礎不斷夯實。用好“千萬工程”經驗，創(chuàng)新推動各類要素加快向鄉(xiāng)村流動。牢牢守住耕地保護紅線和保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。耕地“非農化”“非糧化”強力整治、有效遏制，年度凈流入率居全省前列。糧食播種面積258.8萬畝、總產量121萬噸。生豬出欄303萬頭，市場供應總體穩(wěn)定。建成高標準農田10.2萬畝。農村集體經營性建設用地入市經驗入選全國典型案例。整治小水源2600處、河道渠道6142公里，新增蓄水能力572萬立方米。水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別達87.4%、88.6%，均排名全省前列。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，監(jiān)測戶風險消除率全省第一，“稻菇輪作 一畝脫貧”入選全球減貧最佳案例。鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)模提升。農林牧漁業(yè)總產值增長3.7%，全產業(yè)鏈產值突破千億大關，新增國省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)8家。中南地區(qū)肉類加工示范區(qū)掛牌運營，湘蓮產業(yè)年產值達127億元，“韶山紅”入選全國區(qū)域公用品牌建設案例。鄉(xiāng)村治理更加完善。村莊規(guī)劃一村一圖送下鄉(xiāng)，村民手上有圖、心中有底。推行“五清五凈五美”(7)標準，90%行政村“垃圾不落地”。建立村級債務“六個嚴禁”(8)清單，“一村一策”化解債務。
七是持續(xù)攻堅減污降碳，綠色發(fā)展格局加快構建。重點推進減污降碳十大項目，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。污染防治攻堅取得新成效。順利完成接受中央生態(tài)環(huán)保督察任務。“廠網一體、按效付費”(9)新模式每年可節(jié)約污水處理服務費近5000萬元。開展農村黑臭水體治理試點，城區(qū)24條黑臭水體全面消除。縣級及以上飲用水水源地水質穩(wěn)定達標。土壤污染防治先行區(qū)建設扎實推進，受污染耕地、建設用地安全利用率分別達92%、100%。韶山灌渠等繪就“美麗河湖”新圖景。綠色低碳發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降12.3%。分布式光伏“可建盡建”。城鎮(zhèn)新開工裝配式建筑面積占比全省前列。公務用車啟動新能源替代，清潔能源公交車、新能源出租車占比分別達100%、85.3%。組建環(huán)境權益抵質押融資風險補償資金，落地全省首批排污權抵質押貸款，綠色貸款增長11.2%。
八是努力回應群眾關切，民生福祉更加可感可及。堅持盡力而為、量力而行，以改革試點、政策集成激發(fā)社會民生事業(yè)活力，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。就業(yè)服務更加充分。公共就業(yè)服務能力提升示范項目全面推進，來潭留潭大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.6萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體新增9814個、帶動就業(yè)2.8萬人。圓滿舉辦全國退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽決賽。社會保障更加溫暖。社保參保擴面提質。全國救助管理區(qū)域性中心試點建設。困難重度殘疾人家庭無障礙改造843戶，特殊困難老年人居家適老化改造1541戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安居改造16所。“兩癌”免費篩查取消戶籍限制、面向常住婦女。為2300余名農民工追討欠薪2800多萬元。教育品牌更加閃亮。“我的韶山行”紅色研學提質升級，日均承載能力由2000人提升至4000人，“1+3”課程體系(10)呼應新時代，全年接待研學學生43.24萬人，從始發(fā)至韶山全程護航，帶動社會化研學90.29萬人，實現(xiàn)零事故、零投訴。義務教育質量監(jiān)測名列前茅。普通高中新增學位3550個，拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)體系持續(xù)優(yōu)化。湘潭科技職業(yè)學院順利組建，市工貿中專“楚怡”項目投入使用。湘潭大學復校50周年，五秩崢嶸、薪火賡續(xù)。特教與醫(yī)療、康復融合發(fā)展。師德師風建設深入推進，獲表彰“全國模范教師”1人、“全國優(yōu)秀教師”2人、“全國教育系統(tǒng)先進集體”2個。醫(yī)療保障更加完善。長護險受益家庭超4000戶，醫(yī)保按病組付費實現(xiàn)全覆蓋，藥品、耗材集中帶量采購價格分別下降53%、69%，人均住院費用下降3.3%。城市醫(yī)療集團穩(wěn)健發(fā)展，縣域緊密型醫(yī)共體建設全面鋪開，基層診療量占比達到67%。三級醫(yī)院實現(xiàn)床旁一站式結算，出院手續(xù)辦理時間縮短68.57%。市六醫(yī)院（六頤苑）獲授全國醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。文化供給更加豐富。完成第四次全國文物普查。毛澤東青年時代活動舊址、陳賡故居、文廟、韶山李氏宗祠等一批革命文化、湖湘文化遺址得到保護利用。市圖書館東方紅分館等一批公共文化新空間投入使用。
九是共建共治平安湘潭，本質安全水平全面提升。堅持人民至上、生命至上，把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力。防汛救災眾志成城。數(shù)千民兵聞汛而動，八方力量疾速馳援，與險情斗爭、和時間賽跑，成功處置涓水決口險情，迅速恢復生產生活，第一時間復盤總結經驗。模塊化構建防汛搶險、森林防滅火、重大生產安全事故等三大應急指揮體系，平戰(zhàn)結合常態(tài)化推進應急演練，庫壩實時監(jiān)測調度，湘江城區(qū)段堤防提質改造38.5公里。安全生產枕戈待旦。健全“三查一曝光”(11)“暗訪先行+專家隨行+一單四制(12)”等機制，動態(tài)排查重點行業(yè)領域風險隱患，立法規(guī)范住宅小區(qū)電動車管理，各類生產安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)分別下降13.4%、21.4%，未發(fā)生較大及以上生產安全事故。湘鄉(xiāng)市有效落實企業(yè)全員安全生產責任制經驗全國推介。社會大局和諧穩(wěn)定。以法治思維和法治方式破解發(fā)展中的風險難題，步步高股份成功重整、涅槃重生，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行順利“村改支”，“保交樓”任務清零，“保交房”交付率高于省定目標，信訪“清源行動”取得實效。治安、刑事案件發(fā)案率分別下降15%、44.4%。雨湖區(qū)扁平化治理模式入選中國基層領導力典型案例。
這一年，我們全面加強政府自身建設。堅持黨的全面領導，牢固樹立和踐行正確政績觀，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議348件、政協(xié)委員提案196件，辦結率、滿意率均為100%。加強公共法律服務，重塑政府法律顧問工作體系。更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。堅決整治形式主義為基層減負，市本級議事協(xié)調機構精簡90%，市政府發(fā)文、會議“只減不增”，督檢考事項減少79%。
這一年，我們努力優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)設營商環(huán)境“體驗官”，優(yōu)化“親商管家”服務，涉企訴求“一口歸集、一體調度、多元處置”，實現(xiàn)政務信息化系統(tǒng)上云、集中運維、數(shù)據共享“三個100%”，數(shù)字湘潭建設提速提質，躋身千兆城市。“一網通辦”試點率先落地，“高效辦成一件事”改革深入推進，市場環(huán)境更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期。
這一年，我們統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展。老干老齡、史志檔案、新聞出版、外事僑務、民族宗教、對口支援、聯(lián)絡接待、公積金等取得新成效，工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、貿促會、關工委、紅十字會等取得新進步，氣象、煙草、電力、海關、郵政等展現(xiàn)新作為，國防動員、武警官兵、消防救援、軍民融合、雙擁共建等作出新貢獻，蓮城兒女上九天攬月、下五洋捉鱉，“偉人故里”熠熠生輝。
各位代表！
驚濤駭浪從容渡，風雨無阻向前行。2024年，經濟社會發(fā)展打開新局面、取得新成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法機關監(jiān)督支持的結果，是社會各界關心幫助的結果，是全市廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士和各人民團體，向各行業(yè)協(xié)會商會，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警、民兵預備役人員、消防救援人員，向中央、省駐潭單位，向各金融機構、企業(yè)，向所有關心支持湘潭高質量發(fā)展的海內外老鄉(xiāng)們、朋友們，表示最誠摯的感謝！
各位代表！
高質量發(fā)展的有利條件正在加速積聚。特別是省委、省政府堅持把長株潭作為一座特大城市一體打造，我們坐標抬升；45項國省試點示范制度創(chuàng)新集成，我們立柱架梁；工業(yè)占地區(qū)生產總值比重達37.2%、全省第一，我們積厚成勢；產教融合打造創(chuàng)新磁場，我們引賢納才；公鐵水空多式聯(lián)運降本增效，我們夯基壘臺；債務正在加快脫下“濕棉襖”，我們將輕裝上陣；一攬子增量政策落地見效，我們一定能乘風破浪。今日之湘潭，起而行之、大有可為，中流擊水，勇進者勝！
我們也清醒看到，湘潭仍處于前期歷史遺留問題消化期、結構性改革轉型發(fā)展關鍵期。問題和挑戰(zhàn)主要集中在：一是地區(qū)生產總值增速雖然排全省前列，但不及年初預期，地方一般公共預算收入未能扭轉下滑勢頭，土地收入斷崖式下降與債務還本付息“多碰頭”，財政運行非常艱難。原因既有企業(yè)行業(yè)周期性規(guī)律影響，又有增值稅留抵退稅等政策性影響。我們判斷，稅收下降是階段性的，當務之急是幫助企業(yè)渡過難關，再困難也絕不“虛增注水”搞花架子。二是“半拉子”工程、連環(huán)債等歷史欠賬不少，大氣污染等存量包袱較重，基層“小馬拉大車”問題存在，還需長短結合、標本兼治。三是傳統(tǒng)產業(yè)比重大，縣域經濟不夠強，含金量、含新量、含綠量都還不夠高，培育新質生產力、實現(xiàn)動能轉換還需久久為功。四是高質量發(fā)展要素條件、組合方式正在發(fā)生深刻變化，預防和糾治政績觀偏差需要再深入、再堅持、再徹底，提高抓發(fā)展的本領需要比服務、比環(huán)境、比成本。五是政府系統(tǒng)敢為敢闖敢試的精神還有欠缺，少數(shù)干部存在工作浮于表面、相互推諉等現(xiàn)象。對這些問題癥結，我們將緊盯不放、全力解決。今日之湘潭，不進則退，慢也是退，沒有捷徑，唯有實干！
2025年工作安排
2025年是“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃謀篇之年，也是貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關鍵之年。工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于湖南和湘潭重要講話重要指示批示精神，全面落實中央經濟工作會議精神，認真落實省委十二屆七次全會工作要求，扎實抓好市委十三屆八次全會部署和市委經濟工作會議安排落實落地，堅持五個“必須統(tǒng)籌”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務新發(fā)展格局，聚焦實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖，穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，按照“兩條線三回歸”原則和“聚焦、激活、變革、優(yōu)化”策略方法，把握大勢、遵循規(guī)律、改進方法、管好預期，把握目標的先進性和發(fā)展的階段性，把握“規(guī)劃、政策、機制、項目、模式、工具”關鍵要素，以經濟體制改革為牽引，一手抓發(fā)展，一手抓化債，抓好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三件大事，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務、打牢“十五五”良好開局基礎，在進一步全面深化改革、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章中勇當先鋒。
經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右、奮力站上3000億元大臺階，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產投資增長6%左右，地方一般公共預算收入增長5%以上，社會消費品零售總額增長6.5%左右，進出口總額增長8%以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保糧食播種面積和產量穩(wěn)定。
重點做好九個方面工作：
（一）著力推動經濟穩(wěn)進提質。堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力，用足用好用活一攬子增量政策，提升質量、做大總量。持續(xù)加力提振消費。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。發(fā)揮“兩新”政策“乘數(shù)效應”，深化文旅消費試點城市建設，積極發(fā)展首發(fā)經濟，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，精心籌備第六屆湖南旅發(fā)大會，辦好2025湖南紅色旅游文化節(jié)、第四屆湘潭市旅發(fā)大會，實施文旅十大標志性項目(14)，培育電競、動漫、會展等產業(yè)。推動“吃在湘潭”美譽變商機，支持夜間文旅消費集聚區(qū)升級增效、傳統(tǒng)商圈煥新回暖。培育銀發(fā)經濟經營主體。推進電子商務進農村，打造縣域直播電商基地，激活農村大市場。全面提高投資效益。大力實施“項目大謀劃、謀劃大項目”行動，建立重大項目前期工作保障激勵機制，全力爭取國省資金300億元以上、試點項目10個以上，水下電聲轉化綜合試驗場、“我的韶山行”綜合實踐基地等20個項目納入國省規(guī)劃“籠子”，更多項目納入“兩重”“兩新”和省重點建設項目；實施市重點建設項目550個以上，年度投資800億元以上；全力引進億元以上項目130個、“湘商回歸”項目100個，常態(tài)化開展“送解優(yōu)”專項行動，加強財政金融配合，以政府投資有效帶動社會投資。乘勢擴大外貿外資。發(fā)揮中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)、中國（湘潭）跨境電商綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，拓展湘潭綜保區(qū)“保稅+”新業(yè)態(tài)。打造“國際貿易公路港”“中歐班列”“湘粵非”等鐵路貨運集結副中心、吉利對非汽車出口穩(wěn)增長示范基地、湖南省醫(yī)療器械產業(yè)園對非醫(yī)療器械出口基地。擴大海外綜合服務中心建設。推動服務貿易與貨物貿易融合發(fā)展，提高綠色貿易、數(shù)字貿易占比，爭創(chuàng)外經貿提質增效、現(xiàn)代商貿流通體系試點示范城市。大力提升中部國際機械物流園能級，爭辦中非經貿博覽會工程機械再制造出口國際展，建設二手工程機械設備出口標準體系，打造中部地區(qū)工程機械（含再制造）內外貿總部基地。加大外商投資促進力度，推動海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)（湖南）湘潭產業(yè)園取得新成效，支持韓國OSTech等外資企業(yè)延鏈拓鏈。開展“跨國公司湘潭行”等國際招商，加大力度“走出去”“請進來”。
（二）著力構建先進制造業(yè)產業(yè)體系。堅持以效率變革、動力變革促進質量變革，持續(xù)推進“千百十”工程，實施新型工業(yè)化十大項目(15)，加快建強現(xiàn)代化產業(yè)體系“四梁八柱”。提升“三優(yōu)三特”能級。鞏固增強先進鋼鐵、汽車、新能源材料三大超千億級優(yōu)勢主導產業(yè)，壯大發(fā)展電子信息與智能終端、電機電控電傳動與高端裝備制造、高端醫(yī)療器械三大超百億級新興特色產業(yè)，前瞻布局前沿材料、人工智能、低空經濟等未來新興產業(yè)，培育爭創(chuàng)先進鋼鐵材料、電機電控、輸變電裝備三大國家級產業(yè)集群。加快推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。全力支持湘鋼做優(yōu)做強，吉利湘潭、藍思科技、湖南裕能躋身“千億俱樂部”，湘電發(fā)展新能源船舶、電動航空產業(yè)。梯度培育國省先進制造業(yè)集群、優(yōu)質企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)90家以上、國省專精特新企業(yè)40家以上、國省制造業(yè)單項冠軍13家以上，支持地通等企業(yè)加快上市步伐。加大“三改一擴”力度。積極運用數(shù)字技術、綠色技術改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，推進新技術新產品新場景大規(guī)模應用，重點推進“三改一擴”項目240個。支持榮嵐、博雷頓等項目加快建設，梅塞爾、金杯電工等項目早日投產。爭創(chuàng)中小企業(yè)數(shù)字化轉型試點城市。創(chuàng)建國省級綠色制造示范20個以上。優(yōu)化專業(yè)招商服務。持續(xù)打造“湘潭服務、相當專業(yè)”高質量招商品牌。積極融入全國統(tǒng)一大市場，嚴守“四個不得”(16)，建立招商引資行為“正面清單”，提升“湘商回歸”“校友回湘”“湘智興湘”效能，開展產業(yè)生態(tài)、科技成果、應用場景、中試平臺等市場化專業(yè)化招商。高效落地招商引資項目，實行“樁基先行”審批(17)，探索“金芙蓉”基金湘潭模式，推進政府性融資擔保“兩擴大兩降低”(18)。壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。支持金融機構創(chuàng)新“核心企業(yè)+上下游”供應鏈金融產品，力爭制造業(yè)貸款占全部貸款的比重提升至15%，重點產業(yè)鏈鏈上企業(yè)融資成本大幅降低。
（三）著力以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展。培育新動能、更新舊動能，深入建設產教融合試點城市，全面完成科技創(chuàng)新“133”計劃，扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。深化校地融合發(fā)展。加大投入和服務力度，盡最大努力讓在潭高校“吃好兩碗飯”，更新實施“兩張清單”，支持“雙一流”建設，推進優(yōu)質本科擴容。加強園區(qū)與高校科研院所、省四大實驗室對接。深化科技成果轉化。實施科技成果轉化十大項目(19)。以湘江科學城、湘潭大學城為牽引，打造區(qū)域產研融合、成果轉化中心。以湘潭高新區(qū)、湘潭經開區(qū)為重點，組建市域產教聯(lián)合體。支持校企共建中試平臺、產業(yè)學院。建設科技成果鑒定評估交易轉化平臺，提速知識價值信用貸款“擴面、放量”，深化高校職務科技成果賦權改革，探索科技成果“先用后付”新模式。示范建設知識產權強市，加快建設高校知識產權運營中心。深化人才強市建設。組建市創(chuàng)新發(fā)展院士（專家）咨詢委員會。加大“編制在高校、服務在企業(yè)”模式應用，鼓勵博士幫扶重點企業(yè)與產業(yè)鏈，培育技術經理人團隊。協(xié)同建立學科設置動態(tài)調整機制和人才培養(yǎng)模式，健全優(yōu)化職業(yè)教育體系，完善學生實習實踐制度。發(fā)揮人才集團作用，探索“創(chuàng)新人才+科技項目”引智新模式。打造“湘潭工匠”“湘潭技工”“湘潭青企”系列人才品牌。
（四）著力以改革創(chuàng)新防風險優(yōu)環(huán)境。以制度變革引領模式創(chuàng)新，以模式創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，如期高質量落實好省市重點改革任務。落實零基預算改革。按照“先定事后定錢”原則，以零為起點編制預算，強化“三資一本賬、預算大統(tǒng)籌”(20)。優(yōu)先保障“三保”、付息、大事要事支出，更大力度清理低效財政政策、項目支出，再壓減年度部門運行經費10%以上。實施財源建設三年行動。完善全域全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系、防范化解隱性債務風險長效機制，用好置換存量隱性債務政策，力爭全市債務綜合成本降至3.5%、市本級降至3%以內。落實產業(yè)園區(qū)改革。對標“產業(yè)規(guī)劃+專業(yè)園區(qū)+綜合服務”體系，完成湘潭高新區(qū)與岳塘經開區(qū)、湘潭經開區(qū)與雨湖高新區(qū)整合優(yōu)化，推動市本級、園區(qū)、城區(qū)財稅共建共治共享。推進園區(qū)管理機構去行政化，以員額管理和崗位聘用為核心，優(yōu)化干部人事制度、引育專業(yè)運營人才、推進數(shù)字化管理，實施湘潭經開區(qū)企業(yè)化管理改革試點。推行湖南省醫(yī)療器械產業(yè)園園區(qū)市場化運營模式。加快園區(qū)平臺公司市場化轉型，推進“政企分開、管運分離”。落實國有企業(yè)改革。健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，出臺國有經濟布局優(yōu)化和結構調整指引，實施分類分層級考評，完善內部控制、選人用人、績效薪酬、投資容錯免責等制度，持續(xù)推動城發(fā)集團、電化產投聚焦主責主業(yè)做強做優(yōu)。全面完成市屬國企改革深化提升“十大行動”(21)。落實優(yōu)化營商環(huán)境改革。進一步規(guī)范涉企執(zhí)法行為，全面推行包容審慎執(zhí)法，多層次監(jiān)管涉企收費，快速響應企業(yè)訴求，常態(tài)化通報營商環(huán)境正反面案例，防止對微觀主體活動的不當干預。推進行政審批極簡、極速、極優(yōu)，以一體化數(shù)字化改革為牽引，深化政務系統(tǒng)集成，建設“高效辦成一件事”等十大數(shù)據應用場景，推廣應用“湘易辦”，加快數(shù)據共享應用、公共數(shù)據授權運營，推進數(shù)字經濟產業(yè)合作。建設一流“信用湘潭”，堅決做到“三不拖欠”。促進民營經濟發(fā)展壯大，推進“啟明星”培養(yǎng)工程，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家合法權益。維護安全穩(wěn)定的市場環(huán)境，持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，全力“保交房”，穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險，打擊非法金融活動。
（五）著力統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，做優(yōu)增量、盤活存量，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。夯實糧食根基。嚴守耕地紅線，落實占補平衡，嚴格用途管制。加強耕地重金屬污染源頭防控。新建和改造提升高標準農田10萬畝以上。推進耕地“山上”換“山下”，促進“小山并大山”“小水面并大水面”，推廣“春靜”(22)“十代十好”(23)模式，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。加強水網建設規(guī)劃，完成2000處小水源建設，推進韶山灌區(qū)管養(yǎng)分離、確權頒證、擴灌增效。優(yōu)化要素配置。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。高質量完成農村產權流轉交易規(guī)范化整市試點任務。穩(wěn)妥有序推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治。支持閑置宅基地自愿有償退出，推出一批閑置農房盤活利用樣板。激勵各類人才投身鄉(xiāng)村，培育農村職業(yè)經理人。支持湘潭生物機電學校創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興培訓學院。積極爭取省農科院建立湘潭分院。推進“萬企興萬村”行動。完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，健全“政企銀交擔保”六位一體農村金融服務體系，支持建立農業(yè)保險大災分險機制，發(fā)展新型農村集體經濟，把村級債務風險防控作為“鐵規(guī)矩”。壯大縣域經濟。各縣市要走在全省縣域經濟高質量發(fā)展第一方陣。支持湘潭縣發(fā)展先進裝備制造、新材料產業(yè)，轉型升級檳榔、防腐保溫產業(yè)，市場化運營軌道交通配套產業(yè)園、食品醫(yī)藥產業(yè)園。支持湘鄉(xiāng)市發(fā)展新能源新材料、電力電工、電子信息產業(yè)，建設湖南電力科技產業(yè)園、湘鄉(xiāng)綠色化工產業(yè)園。實施韶山市高質量發(fā)展“五化改革”(24)“十項行動”(25)，推進天鵝山“韶山大課堂”等標志性項目建設，深化紅色旅游融合發(fā)展。興旺鄉(xiāng)村產業(yè)。以點帶面培優(yōu)做強鄉(xiāng)村特色產業(yè)，宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜旅則旅，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，千方百計拓寬農民增收渠道。到2028年全市“十鎮(zhèn)百村”特色產業(yè)格局基本構建，一批特色專業(yè)村鎮(zhèn)發(fā)展模式基本成熟，特色產業(yè)產值增長30%以上，新增市級以上龍頭企業(yè)100個以上，新增特色產業(yè)主體500個以上。健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，豐富鄉(xiāng)村公益性崗位，加大“兩有”監(jiān)測戶(26)產業(yè)幫扶，管好用好脫貧攻堅公共資產。建設“和美湘村”。提升村莊規(guī)劃實效，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制。統(tǒng)籌推進“村網共建”、防洪排澇灌溉等鄉(xiāng)村基礎設施建設。持續(xù)整治提升農村人居環(huán)境，加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級應急管理體系。推進移風易俗、和諧鄰里建設。加大對農村留守兒童、婦女、老年人的關心關愛。
（六）著力增強區(qū)域發(fā)展活力。聚焦“同城化”“高質量”，全方位寬領域多層次推動區(qū)域發(fā)展協(xié)同融合、品質提升。加快長株潭“一座城”發(fā)展。承接用好省政府賦予的省級經濟社會管理權限。全面落實長株潭一體化發(fā)展三年行動計劃，協(xié)同推進“一廳一道一園一廊四張網”(27)重大項目和長株潭一體化十大標志性項目(28)。加快建設湘江科學城湘潭片區(qū)，組建湖南新能源材料研究院，加強湘潭大學城與湘江科學城、岳麓山大科城協(xié)同建設，打造全省高校擴區(qū)、科研機構新布局重要集聚地。積極爭取長株潭要素市場化配置綜合試點國家授權，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共資源“同城同策”。制定綠心地區(qū)準入項目指導清單，共同推動生態(tài)綠心生態(tài)價值實現(xiàn)。加快城市更新可持續(xù)發(fā)展。實施城市體檢，提升城市韌性，推進城市基礎設施生命線安全工程、海綿城市等建設。深入推進城市低效用地再開發(fā)與土地合同管理，拓展“土地超市”功用，推行“標準地+承諾制+代辦制”出讓。盤活存量用地和商辦用房，合理控制新增房地產用地供應，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推進房屋安全全生命周期管理。實施城中村、危舊房改造，改造老舊小區(qū)144個。深入推進污水處理廠網一體化建設運營和按效付費。建設數(shù)字社區(qū)、綠色完整居住社區(qū)，推動社區(qū)垃圾分類提質增效和物業(yè)服務提升。加快交通運輸全鏈條發(fā)展。實施降低全社會物流成本專項行動，重點提高鐵路、水路貨運占比。持續(xù)推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈、供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市建設，實施公鐵水空多式聯(lián)運示范工程，推進港口資源整合、港產城融合，加快長株潭生產服務型國家物流樞紐（一力物流）、長株潭公路港物流園、湘潭東鐵路貨場、G320繞城線、九華通用機場等重點項目建設，確保下攝司大橋6月底前通車，推動“半拉子”工程有序復建投運。爭取國省道綜合養(yǎng)護試點。培育商貿物流和多式聯(lián)運市場主體，推動物流數(shù)智化發(fā)展。推進“四好農村路”建設提質，全面完成農村客貨郵融合發(fā)展“十百千萬”拓鏈工程，促進城鄉(xiāng)公共交通服務均等化。
（七）著力推進美麗湘潭建設。實施減污降碳十大項目(29)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。保護修復生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升工程，開展“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。優(yōu)化重污染天氣應急響應規(guī)則，推動長株潭區(qū)域聯(lián)動立法。深化土壤污染防治先行區(qū)建設，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。深化國土綠化行動，綠色礦山達到90%以上。鞏固長江十年禁漁成效，保護生物多樣性。加強松材線蟲病等森林病害防治。提升森林資源管護質效。深入攻堅污染防治。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。持之以恒抓實中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。開展煙花爆竹禁燃、秸稈禁燒、揚塵防控等專項行動，確保空氣質量穩(wěn)步提升。深化河湖管理，上下游一體治理“一江兩水一庫一渠”(30)，持續(xù)開展入河排污口、畜禽養(yǎng)殖污染等專項整治，確保14個國省控斷面水質穩(wěn)定達標。推進農村黑臭水體治理試點，完成33條水體治理任務。綜合治理固體廢棄物。積極探索綠色轉型。持續(xù)深化碳達峰、氣候投融資試點。建設“光伏之城”，創(chuàng)新“光伏+”應用模式，推進分布式光伏項目建設，光伏裝機容量占電力總裝機容量達到14.5%。建設“智慧電力之城”，提質改造城鄉(xiāng)電網，全面提升終端用能清潔化、低碳化、電氣化，電能占終端用能比重達到20%，支持大唐電廠三期項目建設、綜合利用余熱。打造“無廢城市”，推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。打造“綠色交通之城”，加快淘汰高耗能柴油貨車與老舊船舶，提升公共服務領域新能源汽車比例。打造“零碳園區(qū)之城”，基本實現(xiàn)園區(qū)內部碳排放總量零增長。發(fā)展綠色金融，新增綠色貸款100億元以上。
（八）著力在發(fā)展中保障和改善民生。全力抓實省民生實事，用心用情辦好市守護安康十大民生實事：拓展大學生見習崗位1200個，康復救助7-14歲殘疾兒童少年600人，救治救助嚴重精神障礙患者1000例，學用貫通培訓高素質農民800人，加裝既有住宅電梯75臺，實施農村寄宿學校補短板項目10個，整治臨水臨崖路口安全隱患65處，安裝智能獨立煙感報警探測器1萬套，設立電動自行車（摩托車）小區(qū)充電樁1000個、集貿市場微型消防站50個，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急（消防）站10個，改造城區(qū)主次干道、老舊公園、街頭游園無障礙設施131處。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，推進就業(yè)公共服務多元化。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人以上。大力支持大學生創(chuàng)業(yè)，積極推動與省大學生創(chuàng)業(yè)投資基金合作，建設標準化大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地，新增來潭留潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生1.7萬人以上。促進農民工高質量充分就業(yè)，加強大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等困難群體就業(yè)幫扶，做好退役軍人、婦女、靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者等群體權益保障。放大基礎教育優(yōu)勢。完善“我的韶山行”紅色研學機制和標準，開發(fā)特色品牌課程，推進管理運營、研學線路、服務供給、安全保障規(guī)范化、標準化、模塊化，并向全市域拓展，打造新時代學生思政教育特色品牌和大思政課樣板。順應人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學幼兒園布局。推動學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展。爭創(chuàng)基礎教育綜合改革實驗區(qū)，健全集團化辦學管理，建設城鄉(xiāng)學校共同體，一體推進中小學教師“縣管校聘”和薪酬制度改革試點、義務教育優(yōu)質均衡縣創(chuàng)建。引導民辦教育規(guī)范發(fā)展。持續(xù)加強特殊教育、專門教育、終身教育保障。健全師德師風建設長效機制。實施新時代中小學名書記（校長）名教師“雙名”培養(yǎng)計劃。推進基礎教育數(shù)字化。強化校園安全管理，加強“校園餐”全鏈條監(jiān)管，持續(xù)推進中小學“護心工程”、未成年人“利劍護蕾”行動，讓孩子們平安成長、健康成長、快樂成長。促進人口高質量發(fā)展。建設生育友好型城市，建成積極生育支持政策體系，將嬰幼兒照護服務納入公共服務規(guī)劃，不斷降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加大計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障力度。提升醫(yī)療健康水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生強基，深化“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”(31)，整合優(yōu)化城市醫(yī)療資源，做強龍頭醫(yī)院，推進研究型醫(yī)院建設。牽頭開展市際聯(lián)盟低值醫(yī)用耗材集中帶量采購。推動優(yōu)質醫(yī)療資源向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，完善分級診療和雙向轉診機制。加快提升衛(wèi)生健康信息化水平。推進醫(yī)療應急重點城市建設。推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)范擴展基層藥品種類，更好滿足人民用藥需求。完善社會保障體系。開展“一人一檔”全民醫(yī)保參保數(shù)據庫建設試點。加強低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升行動，推進縣域養(yǎng)老服務體系試點，支持醫(yī)養(yǎng)結合示范，擴大普惠養(yǎng)老服務。推動流浪救助服務多元化。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。建立困難重度殘疾人“集中+分散”照料服務體系。按照國省統(tǒng)一部署，提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。優(yōu)化公共文化供給。深化文明城市建設，掀起“我愛湘潭我的家”熱潮。完善全民健身公共服務，辦好第十四屆市運會，推動公共體育設施市場化運營。完善市縣鄉(xiāng)村四級公共文化服務體系。全力推進博物館“省市聯(lián)動”體系改革，優(yōu)質建設市工人文化宮。實施非物質文化遺產提質增量工程。推動韶山市與湖南廣電、馬欄山文創(chuàng)園合作，打造革命文化與科技融合真實場景創(chuàng)新集聚地、核心示范區(qū)。
（九）著力提升安全發(fā)展水平。樹牢風險意識、底線思維、極限思維，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安湘潭。強化應急管理體系。加強應急指揮體系模塊化建設，提升基層應急管理能力。加強自然災害防治體系建設，嚴格規(guī)范“平急兩用”應急資源保障，做好極端峰值儲備。構建專常兼?zhèn)浞磻`敏的社會動員體系，統(tǒng)籌消防、公安、民兵和社會應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)及應急處突。培育發(fā)展安全應急產業(yè)。強化安全生產治本。深入推進治本攻堅三年行動，錨定“兩堅決兩確保”(32)目標，全面加強道路交通、消防、建筑施工、工礦商貿、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備、食品藥品、城市運行、景區(qū)園區(qū)等重點領域安全管理。支持生產經營單位以內部自主獎懲為主，全面落實全員崗位安全生產責任制。扎實整治“三法一條例兩辦法”執(zhí)法檢查反饋問題。完成25座病險水庫除險加固，推進涓水流域綜合治理，加強城市中心內澇治理，一體監(jiān)管雨水情和大壩安全。強化社會治安防控。積極探索“楓橋式工作法”湘潭模式，深入排查化解各類矛盾糾紛和風險隱患，分類分級攻堅化解信訪積案，提級研判、降維處置，努力把矛盾解決在基層、化解在一線。加強基層治理，推廣“云龍山莊小區(qū)治理模式”。推進公安機關大部門大警種制改革，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好打贏反詐、禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴防極端案事件發(fā)生，守護好人民群眾幸福安寧。
大力支持國防和軍隊建設。加強國防建設軍事需求提報和軍地對接工作，推進國防動員軍地聯(lián)合指揮中心、市民兵訓練基地擴容建設，深化全民國防教育，維護軍人軍屬合法權益，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結良好局面。
在做好以上工作的同時，積極做好“十四五”規(guī)劃實施評估，高質量編制全市“十五五”規(guī)劃《綱要》。完善“十五五”規(guī)劃銜接協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進全市專項規(guī)劃編制。
加強政府自身建設
成事之要，貴在落實。我們將始終把黨的全面領導貫穿政府工作各方面全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護”，干字當頭，當好落實黨中央國務院決策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排的執(zhí)行者、行動派、實干家，一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實。
堅持人民立場，全面建設“為民政府”。牢記政府前面的“人民”二字，把是否有利于民生福祉的增進，是否能夠得到人民群眾的認同，是否讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感，作為政府工作的價值取向和基本要求，不斷提高人民生活品質。
堅持求真務實，全面建設“擔當政府”。堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，堅決扛牢經濟大市挑大梁的責任擔當，在攻堅克難中不斷推動經濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，在固本培元中加快塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
堅持改革創(chuàng)新，全面建設“高效政府”。不斷深化對經濟工作的規(guī)律性認識，總結延續(xù)一直以來形成的好做法、好模式、好機制，各項工作注重時度效、明確優(yōu)先序，齊心協(xié)力、積極作為，能早則早、寧早勿晚，早一步、快一拍、勝一籌，努力在改革實踐中不斷提升政府治理效能。
堅持依法行政，全面建設“法治政府”。自覺接受監(jiān)督，優(yōu)化市縣政府部門權責清單，嚴格重大行政決策合法性審查，規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法，扎實開展“八五”普法，恪守法定職責必須為、法無授權不可為，用法治思維和法治方式推動政府各項工作。
堅持正風肅紀，全面建設“清廉政府”。縱深推進黨風廉政建設，加強經常性黨性鍛煉和紀律教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，以身示范、率先垂范。加強巡視巡察問題整改，深入整治政府投資工程項目招投標、公共資源交易、融資化債、殯葬等領域腐敗亂象，全面清理群眾身邊“蠅貪蟻腐”，馳而不息強作風、樹新風。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下，踐行初心、擔當使命，埋頭苦干、勇毅前行，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章作出湘潭貢獻！
名 詞 解 釋
1．三不拖欠：涉及民營企業(yè)的政府工程款不拖欠、上級資金不拖欠和支持政策不拖欠。
2．“兩重”“兩新”：“兩重”，國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”，推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。
3．科技創(chuàng)新“133”計劃：到2025年，高新技術企業(yè)1000家以上、研發(fā)強度3.0%以上、省級以上創(chuàng)新平臺突破300家。
4．兩張清單：駐潭高校需地方支持項目清單、地方需駐潭高校支持項目清單。
5．雙進雙轉：組織企業(yè)走進高校、高校專家團隊走進企業(yè)，促進高校科技成果轉化、企業(yè)創(chuàng)新轉型。
6．三保：保基本民生、保工資、保運轉。
7．五清五凈五美：清干道沿線、清河渠溝塘、清公共場所、清破敗危房、清亂堆亂放，庭院凈、室內凈、廁所凈、圈舍凈、個人凈，規(guī)劃美、田園美、村落美、產業(yè)美、鄉(xiāng)風美。
8．六個嚴禁：嚴禁利用村級集體經濟組織為第三方（含政府投融資公司）融資貸款和抵押擔保；嚴禁將村級債務轉嫁給地方人民政府或將地方人民政府債務轉嫁給村級組織；嚴禁滯留、挪用、擠占、克扣對村級組織的補助資金和項目資金；嚴禁舉債興辦村級公益事業(yè)；嚴禁采取無資金來源先由施工企業(yè)墊資等手段盲目上項目等；嚴禁不切實際下達建設任務形成村級債務風險。
9．廠網一體、按效付費：廠網一體，污水處理廠和管網由同一責任主體建設運維管理；按效付費，打破污水處理廠按照處理水量收費的機制，與污染物削減效能掛鉤。
10．“1+3”課程體系：1堂大思政課，涵蓋毛澤東廣場開班儀式、故居情境教學課、紀念館生平展區(qū)參觀體驗課、《恰是風華正茂》思政大課及主題班會課；3大主題課程，包括“學偉人家國情懷、學偉人艱苦奮斗、學偉人讀書精神”展教結合課，現(xiàn)場講解、數(shù)字展廳等相融合。
11．三查一曝光：企業(yè)自查、行業(yè)互查、專家診查和警示曝光問題隱患。
12．一單四制：形成重大事故隱患清單，并對每項重大事故隱患治理任務實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制管理。
13．兩條線三回歸：公共服務回歸公益屬性，公益回歸財政，財政回歸平衡；產業(yè)發(fā)展回歸競爭屬性，競爭回歸市場，市場回歸效率。
14．文旅十大標志性項目（2025）：“我的韶山行”紅色研學設施、楊梅洲芒果主題樂園、十八總湘江圖文旅商業(yè)街（含寬裕糧行二期）、城正街歷史文化街區(qū)有機更新（含毛福昌號、三義井周邊環(huán)境整治）、萬樓·青年碼頭（三期）、長潭水上交通旅游、仰天湖國際休閑旅游度假區(qū)、盤龍大觀園提質擴容工程、“歸隱松澗”民宿、湘鋼文化園提質升級等10個項目。
15．新型工業(yè)化十大項目（2025）：韓國OSTECH株式會社中國（湘潭）智造基地、長株潭新能源汽車產業(yè)城轉型升級、湖南省醫(yī)療器械產業(yè)園、湘鋼精品鋼材產業(yè)結構升級改造、藍思科技智能終端設備智造二期（三廠）、湘電航空電氣系統(tǒng)系列化研制和產業(yè)化、京晟寬幅鎂板精深加工基地、湘投輕材鋁基復合材料制動盤、湘鄉(xiāng)綠色化工產業(yè)園、華菱線纜兩用融合特種電纜關鍵技術研發(fā)及智能制造等10個項目。
16．四個不得：不得成為稅收洼地、不得實施土地優(yōu)惠、不得舉債招商引資、不得通過降低環(huán)境保護的標準來招商引資。
17．“樁基先行”審批：對符合條件的建設項目，將樁基施工部分獨立進行提前審批，精簡壓縮項目各環(huán)節(jié)審批流程和時間，實現(xiàn)項目早開工、早建成、早投用。
18．兩擴大兩降低：更大力度推動普惠金融擴大覆蓋范圍、擴大在保余額、降低貸款利率、降低擔保費率。
19．科技成果轉化十大項目（2025）：水下電聲轉化綜合試驗場重大科研裝置、柴立元院士團隊高端鎂基新材料技術開發(fā)及生產應用、王先友院士團隊碳基負極成果轉化及產業(yè)化、年產5GWh高性能鈉離子電池及儲能系統(tǒng)產業(yè)化、宏大真空技術研究院及產能升級一體化融合、全尺寸碳化硅包殼設備開發(fā)與管材試制、醫(yī)用實驗室自動化流水線系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化、雙金屬復合鋼管研發(fā)、搪瓷靜電粉及搪瓷預磨粉智能化生產線、高性能介入診療系統(tǒng)等10個項目。
20．三資一本賬、預算大統(tǒng)籌：將國有資源、資產、資金底數(shù)納入“一本賬”管理，按照“一個籠子收、一個口子出、一個盤子統(tǒng)”模式，納入預算統(tǒng)籌管理。
21．國企改革深化提升“十大行動”：國有資產布局優(yōu)化和結構調整、行業(yè)內高水平國企建設、合資合作、基礎設施建設（民生保障）、現(xiàn)代公司治理建設、市場化經營機制健全、風險防控、助企紓困增效、國企黨建引領和國資監(jiān)管提效等10個行動。
22．“春靜”模式：由湘潭縣春靜水稻種植專業(yè)合作社探索出的一種農業(yè)管理模式，以精細化管理、農業(yè)社會化服務和高標準農田建設降低生產成本、增加農民收入。
23．十代十好：“十代”，代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代儲、代加、代銷；“十好”，選好品、育好秧、耕好田、管好水、施好肥、用好藥、服好務、收好糧、賣好價、分好利。
24．五化改革：局地企工作協(xié)同化、治理服務數(shù)字化、隊伍建設時代化、業(yè)務開展模塊化、企業(yè)經營市場化。
25．十項行動：繪好全域發(fā)展規(guī)劃“美好藍圖”，擦亮“我的韶山行”特色品牌，實施核心景區(qū)提質“四大工程”，集中建設天鵝山“韶山大課堂”、韶山火車站等多個消費爆點集群，打造“夜游韶山”消費品牌，實施景區(qū)交通“公交化+大停車場”，建設智慧韶山，開展毛澤東同志革命文物“一年四季”展覽和思想文化學術交流，組建“湖南省新天文化發(fā)展基金會”，組建韶山高質量發(fā)展專家顧問委員會、毛澤東研究學術委員會。
26．“兩有”監(jiān)測戶：有產業(yè)發(fā)展能力和有產業(yè)發(fā)展意愿的防返貧監(jiān)測對象。
27．一廳一道一園一廊四張網：“一廳”，湖湘綠廳。“一道”，生態(tài)綠道。“一園”，綠心國家植物園。“一廊”，湘江科教走廊。“四張網”，地上交通網、地下排水網、云上算力網、社會民生網。
28．長株潭一體化十大標志性項目（2025）：湘潭大學城和湘江科學城（湘潭片區(qū)）、長株潭生產服務型物流樞紐湘潭片區(qū)、湘潭港、G320湘潭繞城線、湘潭東鐵路物流基地、湘潭九華通用機場、岳塘經開區(qū)湖南健康醫(yī)療大數(shù)據中心、湘潭經開區(qū)長株潭新能源汽車城通用零部件配套區(qū)、湘潭天易軌道交通配套產業(yè)基地二期工程、湖湘灣塘康養(yǎng)園等10個項目。
29．減污降碳十大項目（2025）：湘鋼綠色低碳改造、全市廠網河湖一體化治理、城市地下管網、光伏之城、智慧電力之城、湖南低碳城市試點亞行貸款、耕地土壤重金屬污染源頭防控、固體廢物回收及循環(huán)利用、吉利遠程醇氫電動汽車零碳、城區(qū)垃圾分類及綜合治理等10個項目。
30．一江兩水一庫一渠：湘江、漣水、涓水、水府廟水庫、韶山灌渠。
31．三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同：促進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展，圍繞防病有醫(yī)、看病便醫(yī)、治病優(yōu)醫(yī)、多方護醫(yī)、協(xié)同治醫(yī)、創(chuàng)新強醫(yī)六項目標，推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展。
32．兩堅決兩確保：堅決遏制一般和杜絕較大及以上安全事故、堅決防范自然災害導致較大人員傷亡，確保生產安全事故總量持續(xù)下降、確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
- 全部留言
- /
- 評論
- 有用()
| 分享到： |