政府工作報告
——2019年1月15日在湘潭市第十五屆人民代表大會第三次會議上
湘潭市人民政府市長 談文勝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，市人民政府高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，面對復(fù)雜形勢，扛牢使命職責(zé)，迎難而上，奮進有為，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會目標邁出了新的步伐。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2161.4億元，同比增長7.8%，固定資產(chǎn)投資增長10.1%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.4%，社會消費品零售總額增長10%，引進內(nèi)資增長18.3%，利用外資增長12.2%，財政總收入增長6.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.9%和8.5%，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中有進。一年來，主要做了以下工作：
（一）聚焦實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，舍弗勒、湘鋼技改等46個項目入選省“五個100”工程，吉利新能源SUV、桑頓新能源三期等項目竣工投產(chǎn)。持續(xù)發(fā)力三大千億產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達834.2億元，軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達420億元，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達562.9億元，“1+4”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值占比達到71.6%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到48.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為5.8：48.2：46.0。岳塘區(qū)入選全國綠色發(fā)展百強區(qū)，天易經(jīng)開區(qū)躋身千億園區(qū)行列，雨湖工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。韶山紅色旅游成功申報國家級服務(wù)業(yè)標準化示范項目，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、昭山示范區(qū)入圍省精品旅游線路重點縣。推行鏈長抓統(tǒng)籌、盟長促配套、行長幫融資的“三長”助推產(chǎn)業(yè)工作機制，推進省級小微企業(yè)金融服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，開展中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，全年新增產(chǎn)業(yè)信貸投放72億元。實施企業(yè)上市“蝶變計劃”，地通控股等10家重點企業(yè)上市步伐加快。加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障，強化閑置土地、低效用地清理處置，完成用地報批1萬余畝，實現(xiàn)土地經(jīng)營收入103億元。著力推進長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺了“智造谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施創(chuàng)新引領(lǐng)“四個10”重大科技專項，完成發(fā)明專利申請2800件，增長30%；新增高新技術(shù)企業(yè)67家，增長36%；完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值730.3億元，增長12%。新引進“兩院”院士5人，新增產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新團隊10個。高校畢業(yè)生留潭率達15.2%，提高5個百分點。
（二）打好系列組合拳，三大攻堅戰(zhàn)開局良好。全力防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，盤清了債務(wù)底數(shù)，制定了未來10年債務(wù)化解方案。政府性投資項目調(diào)減92.1%，市直“三公”經(jīng)費支出下降17.8%，爭取專項債券資金置換政府債務(wù)66.7億元，通過公共預(yù)算安排、政府性資金調(diào)度、土地出讓、資產(chǎn)處置等方式籌集化債資金約40億元，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險的底線。構(gòu)建“大環(huán)保”工作格局，完成第二次全國污染源普查入戶調(diào)查和“三線一單”編制。積極配合中央環(huán)保督察“回頭看”和省級環(huán)保督察，如期完成富力城項目涉綠整改，“綠心”地區(qū)54個違法違規(guī)建設(shè)項目、48個工業(yè)退出項目整改任務(wù)全面完成，進度領(lǐng)先長株潭三市，成效獲得國省好評。統(tǒng)籌實施工業(yè)污染防治“颶風(fēng)行動”、揚塵污染治理“亮劍行動”、打擊非法挖山采砂采石“利劍行動”，開展工業(yè)企業(yè)排放、工地揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒、汽車尾氣等專項治理。湘鋼啟動實施大氣污染防治十大工程，煙氣脫硫、防風(fēng)網(wǎng)建設(shè)、轉(zhuǎn)爐濕改干等環(huán)保治理項目全面完工。全年空氣質(zhì)量完成省定“三降一升”目標，優(yōu)良率為76.6%，提高3個百分點。深入落實河長制，編制“一河一策”，實施漣水流域污染專項治理。加強城區(qū)污水管網(wǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，共完成32條黑臭水體基礎(chǔ)治理，6個集中式飲用水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類，水質(zhì)達標率100%。病死畜禽無害化處理中心和收集轉(zhuǎn)運體系建成投入使用。湘鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒發(fā)電項目竣工。竹埠港重金屬治理項目、牛頭化工一期土壤治理項目全面完工，南天化工等土壤污染治理穩(wěn)步推進。錳礦地質(zhì)環(huán)境治理示范工程基本完成，成功申報譚家山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)項目。全年辦理環(huán)境違法案件218起，刑事拘留21人，形成了強大震懾。開展脫貧攻堅“三落實”集中行動，全市3.2萬多名黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶，成立扶貧產(chǎn)業(yè)合作組織185個，帶動1萬多貧困戶脫貧致富，解決了1.06萬貧困人口農(nóng)村飲水安全問題。在全省率先運行健康扶貧市級“一站式”綜合結(jié)算平臺，實現(xiàn)“扶貧特惠保”等醫(yī)保政策“四個全覆蓋”。梅橋、中沙易地扶貧搬遷安置點投入使用。全年脫貧21742人，基本實現(xiàn)除兜底保障外的貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至0.36%。對口援助吐魯番市高昌區(qū)成效顯著，對口幫扶永順縣“兩產(chǎn)兩帶”經(jīng)驗在全省推介。奮斗在防范風(fēng)險最前線、拼搏在環(huán)保治理最前沿、奔走在精準扶貧最前方的干部群眾，用心血奠定了打好三大攻堅戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)，用付出譜寫了感人肺腑的奉獻之歌。
（三）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革開放。深化“放管服”改革，公布市本級“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項1073項，市本級3251項政務(wù)服務(wù)事項納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺運行，依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達97%。韶山旅游“先行賠付”成為全省“放管服”改革亮點工作。協(xié)同推進“多證合一”、證照聯(lián)辦，大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，新增各類市場主體2.7萬戶。駐潭央企、省企“三供一業(yè)”分離工作進度和成效走在全省前列。注實投融資公司資產(chǎn)，以地產(chǎn)集團先行先試，統(tǒng)籌推進平臺公司減員增效、“強身健體”和市場化轉(zhuǎn)型。市政公司改制組建為市政集團。全面完成市級公共資源交易平臺整合改革任務(wù)。推進增量配電改革，獲頒全省首張供電類業(yè)務(wù)許可證。積極參與首屆中國國際進口博覽會等重大招商經(jīng)貿(mào)活動，成功舉辦首屆潭商大會、第七屆湖南省電子商務(wù)大會、第十三屆中國湘菜美食文化節(jié)。聘請了首批招商顧問，分別設(shè)立京、滬、粵駐外招商聯(lián)絡(luò)處。新簽約億元以上項目106個，引進“三類500強”項目18個，吉利新能源跨界車獲引進“500強”省級優(yōu)秀項目，京東、阿里巴巴菜鳥物流、中節(jié)能廢礦物油再生項目、昭山國際知創(chuàng)文化基地等項目簽約落地，岳塘國際商貿(mào)城一期開業(yè)，京東電商產(chǎn)業(yè)園順利開園，恒大養(yǎng)生谷四大園建成開放，北大未名生物醫(yī)學(xué)創(chuàng)新示范園、湖南惠景生殖與遺傳專科醫(yī)院等項目進展順利。湘潭成為全省第一個全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點城市，步步高獲批為試點企業(yè)。在全省開放型經(jīng)濟引領(lǐng)能力排行榜中我市位居第三。
（四）科學(xué)鋪排項目，穩(wěn)步提升城市品質(zhì)。啟動新一輪城市總規(guī)編制前期工作，開展湘潭經(jīng)開區(qū)等6個重點發(fā)展片區(qū)的控制性詳規(guī)編制，完成城區(qū)中小學(xué)、幼兒園、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等9個專項規(guī)劃，完成城市核心區(qū)“一江兩岸”、竹埠港、碧泉湖、九華湖等6個城市設(shè)計。應(yīng)對融資形勢變化，合理調(diào)整城建項目盤子，重點保障和推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板。完成湘江兩岸防洪帶建設(shè)13.7公里，拉通了新馬路、曉塘路、白云路等城市干道，啟動了荷塘客運樞紐、河西公共客運總站等交通樞紐建設(shè)，一大橋交通優(yōu)化及綜合整治項目建成通車，昭華大橋即將通車，楊梅洲大橋、下攝司大橋建設(shè)穩(wěn)步推進。開工“雙修雙改”項目638個，提質(zhì)改造小街小巷20條，完成了103個社區(qū)、85個村的市容專項整治。海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)有序推進。窯灣歷史文化街區(qū)一期開街運營，取得了打造旅游熱點、做旺景區(qū)人氣的初步效果。湘潭大學(xué)南校門廣場改造等項目順利完成，以嶄新的面貌迎接了60周年校慶。完成55個小區(qū)增綠補綠，仰天湖、百畝湖等公園建成開放，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43%，成功獲批國家森林城市。堅持“房住不炒”定位，積極穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期，房地產(chǎn)市場保持健康平穩(wěn)。新開工棚戶區(qū)改造1.7萬戶，分配公租房1121套，全省首個房屋租賃綜合服務(wù)平臺上線運行。各縣市積極提升城市品質(zhì)，湘潭縣榮獲省級衛(wèi)生縣城、省級園林城市，韶山市成為全國人居環(huán)境整治先進市。蓮城大地一幅風(fēng)生水起、方興未艾的城鄉(xiāng)畫卷躍然如見，前景可待。
（五）加強統(tǒng)籌謀劃，大力推進鄉(xiāng)村振興。完成全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，明確了鄉(xiāng)村振興的總體目標、重點任務(wù)和推進路徑。10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園引入新型經(jīng)營主體127家。湘蓮、檳榔、肉類加工等特色產(chǎn)業(yè)升級明顯，優(yōu)質(zhì)糧油工程穩(wěn)步實施，非洲豬瘟等農(nóng)業(yè)風(fēng)險有效防控，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升。實施土地綜合整治8.7萬畝，完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整21萬畝。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成清產(chǎn)核資主體任務(wù)，土地確權(quán)登記頒證合同簽訂率達98%以上，耕地流轉(zhuǎn)率達60.5%。韶山市獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。完成水利薄弱環(huán)節(jié)綜合治理項目35個，修復(fù)較大水毀水損設(shè)施1500多處。積極應(yīng)對近年少有的旱情，確保全市用水安全，韶山灌區(qū)成功創(chuàng)建國家水情教育基地。提前1年完成貧困村電網(wǎng)改造，農(nóng)村戶均容量位居全省第二，湘鄉(xiāng)市、韶山市列入全國首批小康用電示范縣。完成自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)135公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路215公里，新增農(nóng)村公路會車平臺1500處，完成生命安全防護工程376公里，韶山市獲“四好農(nóng)村路”省級示范縣。韶烏線一期等城際道路建成通車。水府大橋正式通車，庫區(qū)群眾“出行難”問題得到根本改善。啟動實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，完成448個行政村村莊規(guī)劃編制，打造省級美麗鄉(xiāng)村示范村20個，完成“一江兩水”沿岸廁所革命2.4萬座，破敗空心房整治有序推進,改造農(nóng)村危房3310戶。重點打造盤龍生態(tài)小鎮(zhèn)、花石湘蓮小鎮(zhèn)、水府水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、平里旅游小鎮(zhèn)。辦好了首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)湖南主會場活動。湘鄉(xiāng)市獲全國農(nóng)作物生產(chǎn)機械化示范市。湘潭縣獲全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型示范縣。
（六）堅持民生優(yōu)先，不斷增進人民福祉。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。居民消費價格指數(shù)控制在3%以下。加快處置建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題，依法追繳稅費等款項7億余元，辦理不動產(chǎn)權(quán)證1萬多戶，一批成因復(fù)雜、久拖不決、人民群眾意見較為集中的遺留問題，得到了創(chuàng)造性解決。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補助、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人補貼、老年人福利全線提標，保障水平位居全省前列。全市養(yǎng)老床位達到2萬張。市殯儀館改擴建項目竣工投入使用。湘鋼一中十二中校區(qū)、和平小學(xué)科大校區(qū)完成主體建設(shè)，湘鄉(xiāng)起鳳學(xué)校、岳塘滴水湖小學(xué)建成招生，順利回購益智中學(xué)，新增義務(wù)教育學(xué)位8481個，全部消除超大班額。新增普惠性民辦幼兒園64所。進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)全面享受同城待遇。開展教材教輔、食堂管理、民培機構(gòu)專項治理，解決了一批人民群眾關(guān)切的教育熱點難點問題。啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計劃，臨床重點專科能力和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。深化公立醫(yī)院管辦分離、編制人事等改革，啟動縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化改革，韶山市率先實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。組織了“我們的中國夢·文化進萬家”等系列文化惠民活動，建成24小時自助圖書館、圖書館分館、流動圖書點共200余個。“湘潭市少年兒童主題讀書活動”成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目。指導(dǎo)開展了毛澤東同志誕辰125周年、彭德懷同志誕辰120周年群眾性紀念活動。成功舉辦第五屆中國（湘潭）齊白石國際文化藝術(shù)節(jié)、韶山紅色國際馬拉松、昭山芒果音樂節(jié)等活動。積極組織參加省十三屆運動會和殘運會。湘潭廣電參與拍攝的電視劇《彭德懷元帥》獲飛天獎。肉菜追溯體系建設(shè)做法獲商務(wù)部推介。“一桌餐”“私房菜”“打擊非法會議營銷”等專項治理成效顯著。積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，事故數(shù)和死亡人數(shù)分別下降23.5%和11.3%，全年未發(fā)生較大及以上事故。健全立體化治安防控體系、多元化矛盾化解體系，強力開展掃黑除惡專項斗爭，全市公眾安全感測評排全省第一，韶山市排縣（市）第一。配合做好了軍隊、武警部隊改革，國防建設(shè)、民兵工作和人防發(fā)展取得新成效，民兵調(diào)整改革取得全國第三的好成績。
（七）落實全面從嚴治黨要求，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。積極實施“黨建領(lǐng)航”工程，認真落實“四責(zé)四諾”“五聯(lián)五問”要求，大力推廣一線工作法。辦理群眾信訪事項7872件次，“四大攻堅”信訪積案、中央第八巡視組交辦件、省委第二巡視組交辦的群眾身邊問題全部按程序辦結(jié)。市長熱線、市長信箱全年接收群眾來信來電10萬多件次，辦結(jié)率達到98%。清理規(guī)范性文件674件，廢止、失效、取消287件，修改10件。推動出臺了《湘潭市城市綠化條例》等法規(guī)。辦理行政復(fù)議案件145件，各人民調(diào)解組織參與化解社會矛盾糾紛1.1萬件。在全省率先實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”。推動廉潔政府建設(shè)，嚴格落實“一崗雙責(zé)”，全面鋪開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計。堅決擁護支持省委、省紀委監(jiān)委對陳三新案、趙文彬案的處理決定，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。認真落實監(jiān)察體制改革、稅務(wù)系統(tǒng)改革等改革任務(wù)。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體意見。全年共辦理人大代表建議502件、政協(xié)提案329件，辦理滿意率達100%。
統(tǒng)計、民族宗教、婦女兒童、青少年、老齡、工會、科協(xié)、社科聯(lián)、僑聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、移民、氣象、水文、國安、檔案、地方志、住房公積金、供銷合作、外事、僑務(wù)、對臺經(jīng)貿(mào)交流、港澳事務(wù)等工作實現(xiàn)了新進步，取得了新進展。
各位代表，2018年各項成績的取得，最根本最重要的就在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)；離不開省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的支持監(jiān)督，凝結(jié)了全市人民的努力奮斗。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心支持湘潭改革發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，一切過往，皆為序章。過去的一年，發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，改革任務(wù)繁重艱巨，新舊動能深刻轉(zhuǎn)換，下行壓力持續(xù)加大。唯其艱難，才更顯成績的來之不易；唯其不易，才更顯歷程的彌足珍貴。
——這一年，我們堅決貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃勢頭。全市稅收占財政總收入占比達78.6%，提升6.7個百分點；非稅收入占地方財政收入占比為36.4%，下降8.3個百分點。全部投資中民間投資占比達72.2%，產(chǎn)業(yè)投資中技改投資占比達36.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比提高了4個百分點。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達2.2%，發(fā)明專利申請數(shù)、新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標增速位居全省前列。質(zhì)量變革、效率變革和動力變革不斷深化，匯聚了百流歸一、積蓄迸發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展偉力。
——這一年，我們始終把防范化解重大風(fēng)險作為重中之重，穩(wěn)住了大局、守住了底線。我們盡最大的努力取得了各界支持，調(diào)動了多種資源，堅定了各方信心，塑造了負責(zé)任、守信譽的政府形象。我們多措并舉籌集化債資金，通過密集走訪爭取金融機構(gòu)延期展期、認購債券、置換債務(wù)，確保了不斷鏈、不爆雷，不發(fā)生重大輿情事件。我們鉆堅研微啃政策，百計千方創(chuàng)模式，為下一步的攻堅克難奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗、趟出了新路。我們迎著問題進，頂著困難上，闖險灘、避暗礁、排雷區(qū)，負重前進的步伐更加踏實、更為堅定。
——這一年，我們以配合做好國務(wù)院大督查、中央環(huán)保督察“回頭看”、省委巡視和國省審計為契機，扎實抓好問題整改，統(tǒng)籌開展各項工作，全面推進創(chuàng)先爭優(yōu)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗受到國務(wù)院第五次大督查通報表揚。“三長”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制被國務(wù)院大督查作為經(jīng)驗推介。連續(xù)8年獲全省公共衛(wèi)生服務(wù)工作先進，安全生產(chǎn)、計劃生育、社會治安綜合治理連續(xù)三年獲全省先進，打非處非、糧食安全等7項工作績效居全省第一，黑臭水體治理、食品藥品安全監(jiān)管等5項工作獲得國省表彰或推介。躋身全國產(chǎn)業(yè)競爭力百強城市和城市品牌百強排行榜。所有這些成績，是全市新時代奮斗者攻堅克難闖出來的、揮灑汗水拼出來的，更是全市上下擼起袖子干出來的。
——這一年，我們以改革開放再出發(fā)的堅定信念，著力打基礎(chǔ)、利長遠，發(fā)展活力進一步激發(fā)。政務(wù)審批改革、機構(gòu)改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革等各領(lǐng)域改革深入推進。創(chuàng)新推出重大產(chǎn)業(yè)項目投資企業(yè)承諾制，產(chǎn)業(yè)項目落地開工進度顯著加速。始終把開放當(dāng)作發(fā)展的主旋律，以積極的姿態(tài)“走出去”，以滿腔的熱忱“請進來”。騰訊、阿里等新經(jīng)濟紛至沓來，眾泰、銀帝等新業(yè)態(tài)接踵而至，更多的企業(yè)落戶湘潭，潭商回潭成為熱潮。在湘潭大地上，各類人才盡展其能，各種資源集聚匯合，激蕩起奔流不息的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮。
——這一年，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為又量力而行，保障和改善民生“不打折、不欠賬”。堅決兌現(xiàn)承諾的民生實事，解決了一批人民群眾最期盼、最有感的身邊事。一批餐飲點的油煙排放得到有效治理，一批豆制品店、米粉店、炒貨店納入監(jiān)管，一批老舊小區(qū)實現(xiàn)提質(zhì)改造，更多的群眾享受到了廁所革命、“四好農(nóng)村路”、新生兒疾病篩查、婦女“兩癌”檢查等民生實事帶來的政策實惠，感受到了黨和政府的陽光溫暖。民生支出占財政支出比重穩(wěn)步提升，我們以干部的“辛苦指數(shù)”換來了人民群眾的“幸福指數(shù)”，以政府的“緊日子”換來了人民群眾的“好日子”。
各位代表，2018年的成績，是在“三期疊加”的復(fù)雜環(huán)境和經(jīng)濟下行的現(xiàn)實壓力下取得的，是在三大攻堅戰(zhàn)特別是全力防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險的背景下取得的。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額4項指標增速未能達到年初預(yù)定目標。主要是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生了一系列重大變化，宏觀經(jīng)濟下行的巨大壓力與湘潭自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險等各種因素交織影響，給實現(xiàn)全年目標增添了遠超年初預(yù)期的較大變數(shù)。雖然上述指標未能達到目標，但相對于比較復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，我市各項經(jīng)濟指標增速仍然保持在合理區(qū)間，基本達到或超過全省平均水平，取得了現(xiàn)實條件下能夠達到的較好結(jié)果。這些差距的顯現(xiàn)，深化了我們對新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，有助于我們更好地把握高質(zhì)量發(fā)展的特點，為我們做好2019年的經(jīng)濟工作提供了深刻的借鑒、積累了寶貴的經(jīng)驗。
同時，部分項目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目受政策因素的影響，暫停或暫緩實施，建設(shè)進度不理想；新興產(chǎn)業(yè)還未能形成有力支撐，“新不足以補舊、小不足以補大”的問題未能得到有效破解，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和財政可持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢；經(jīng)濟增長還存在較大的投資依賴慣性，民間投資活力不足，產(chǎn)業(yè)投資占比有待繼續(xù)提高；三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨，大氣、水、土壤污染治理任務(wù)繁重，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險壓力巨大；實體經(jīng)濟比較困難，政策落地存在時滯效應(yīng)，緩解融資難、融資貴的系列舉措見效不快、效果不佳，營商環(huán)境尚需進一步改善；就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面與群眾期待還有差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有不少欠賬；一些干部適應(yīng)新形勢、解決新問題的能力不強，不作為、慢作為甚至亂作為現(xiàn)象不同程度存在。這些問題，有的是長期以來制約湘潭發(fā)展的老問題，有的是隨著時間推移涌現(xiàn)出來的新問題，務(wù)必引起我們的高度重視，采取切實有效措施加以解決。
二、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造性貫徹落實中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，大力實施“三大攻堅、千百扶培、招大引強、雙十提升、惠民暖心”五大行動，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
各位代表，2019年，危和機同生并存的態(tài)勢將更為明顯，我們處在一個愈進愈難、愈進愈險，而又不進則退、非進不可的關(guān)鍵時期。我們要準確把握穩(wěn)中有變、變中有憂的形勢，辯證看待內(nèi)外條件發(fā)生的巨大變化，增強憂患意識，堅定必勝信心，把握主動，善用優(yōu)勢，提升推進湘潭高質(zhì)量發(fā)展的五大能力。
一是增強產(chǎn)業(yè)競爭力。堅決落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，把握政策取向，用好政策紅利。繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，圍繞打造“智造谷”和汽車城、軍工城、文創(chuàng)城“一谷三城”，部署產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，集聚資本流、技術(shù)流、人才流，推進產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展。支持骨干企業(yè)做強做優(yōu)，推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)“蝶變”上市，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵本地企業(yè)上下游配套，全面落實支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列政策，使產(chǎn)業(yè)成為防范風(fēng)險的“壓艙石”、穩(wěn)定增長的“驅(qū)動器”、區(qū)域發(fā)展的“強引擎”。
二是培育創(chuàng)新驅(qū)動力。持續(xù)推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，突出企業(yè)主體和產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，確保全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達2.4%以上。積極推進符合新形勢、新要求的投融資、項目建設(shè)、人才引進、土地開發(fā)、國有企業(yè)經(jīng)營管理等機制創(chuàng)新，對標高質(zhì)量發(fā)展指標，著眼集約高效，努力提高投資、土地、人才等要素的產(chǎn)出效率。采取有效措施，切實增強各類平臺發(fā)展動力，充分發(fā)揮湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展活力，積極推進地產(chǎn)、城發(fā)、產(chǎn)業(yè)等國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三是提升區(qū)域融合力。全力搶抓長株潭融城機遇，主動對接長沙南部片區(qū)開發(fā)建設(shè)，積極謀劃發(fā)展、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、安排項目，堅定不移推進“湘潭向北”城市發(fā)展戰(zhàn)略。盯緊基礎(chǔ)設(shè)施補短板機遇，對接城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重點領(lǐng)域鋪排項目。堅決落實省委、省政府統(tǒng)一部署和長株潭三市共同行動計劃，更加積極地推動解決一體化發(fā)展中的難點、堵點問題。努力在一體化中找準定位、放大優(yōu)勢，培育核心競爭力，進一步展現(xiàn)湘潭作為、提升湘潭地位、增強湘潭能級。
四是強化風(fēng)險防控力。盯緊環(huán)境污染、社會治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、涉眾金融等風(fēng)險點，切實加強對企業(yè)經(jīng)營、房地產(chǎn)市場、對外貿(mào)易、城鄉(xiāng)就業(yè)等重點領(lǐng)域的預(yù)研預(yù)判，全力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅持以“不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險”為底線，全力推進債務(wù)平滑基金、國壽基金、片區(qū)合作開發(fā)等政府性債務(wù)化解新模式，努力實現(xiàn)“債務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理、融資方式更加多元、資金使用更加高效”的目標。統(tǒng)籌防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系，始終把發(fā)展作為化債務(wù)、防風(fēng)險的根本出路。
五是打造環(huán)境軟實力。以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。聚焦群眾和企業(yè)需求，堅持把優(yōu)質(zhì)服務(wù)群眾、有效保障企業(yè)作為政府工作的努力方向。全面釋放機構(gòu)改革紅利，以“放管服”的“硬措施”，增強營商環(huán)境的“軟實力”。完成市級政務(wù)信息資源共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)70%以上服務(wù)事項“一窗”受理、網(wǎng)上可辦。努力以最少的審批項目、最高的辦事效率、最好的政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)和群眾花最少的時間，跑最少的路，有最滿意的獲得感。
根據(jù)中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上，財政總收入增長6.5%以上，進出口總額增長15％以上，社會消費品零售總額增長10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3％以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步，萬元GDP綜合能耗下降3.6%以上。
圍繞以上目標和要求，主要做好十個方面的工作：
（一）著力推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓5G商用機遇，加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實“智造谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及三年行動計劃。深入推進三大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭裝備制造產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在千億元規(guī)模，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達700億元以上，軍民融合產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值500億元左右。完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作機制，組建產(chǎn)業(yè)鏈專家咨詢委員會，發(fā)揮好“三長”聯(lián)動工作機制作用。全年完成產(chǎn)業(yè)項目投資800億元以上，產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達50%以上。深化國防科技工業(yè)改革，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建長株潭軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。推進吉利新能源跨界車、通瑞汽車、藍思科技、舍弗勒等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，加快雨湖產(chǎn)業(yè)新城、湘鄉(xiāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，打造“135”工程升級示范樣板。積極壯大步步高、岳塘國際商貿(mào)城等骨干企業(yè)和重點項目，著力打造湖南商貿(mào)物流核心樞紐。支持韶山、昭山深化全國全域旅游發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，抓好窯灣歷史文化街區(qū)開發(fā)運營，支持盤龍大觀園創(chuàng)成5A級景區(qū)，加快烏石旅游區(qū)創(chuàng)5A進度，推進“最憶韶山?jīng)_”等文化旅游項目建設(shè)。開展“千戶中小企業(yè)精準幫扶行動”，建立信息服務(wù)平臺，完善融資擔(dān)保機制，深化小微企業(yè)金融服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)，支持湘潭金融商務(wù)區(qū)發(fā)展。深化企業(yè)上市“蝶變計劃”，努力實現(xiàn)企業(yè)上市新突破。實施機器人產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新培育等10大自主創(chuàng)新示范工程，推進新能源汽車電控驅(qū)動等10大科技成果轉(zhuǎn)化項目，抓好車用高性能鋰電池開發(fā)等10大科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，建設(shè)運營好華研實驗室等10大科技創(chuàng)新平臺，力爭全市高新技術(shù)企業(yè)達到300家以上，產(chǎn)業(yè)增加值達800億元以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占產(chǎn)業(yè)投資比重為18%左右。深化全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建，打造湘潭質(zhì)量品牌。
（二）著力做強園區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟。支持園區(qū)各項改革，幫助園區(qū)切實解決面臨的困難和問題，讓園區(qū)堅守發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初心，發(fā)揮政策環(huán)境的優(yōu)勢，防止過度“行政化”趨向，始終擔(dān)當(dāng)好全市經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的使命。支持湘潭高新區(qū)建設(shè)“智造谷”核心區(qū)，綜合實力邁向國家級高新區(qū)前列。支持湘潭經(jīng)開區(qū)以打造“汽車城”、建設(shè)“湘江灣”為目標，全面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主陣地、融城橋頭堡作用。支持昭山示范區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快與長沙南部片區(qū)的全面融合。支持天易經(jīng)開區(qū)對標國家級經(jīng)開區(qū)，全面完成培育期各項指標任務(wù)。支持湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，邁進省級經(jīng)開區(qū)20強。支持韶山高新區(qū)主攻食品、新材料及高端制造業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展進位。支持岳塘經(jīng)開區(qū)以岳塘國際商貿(mào)城和竹埠港新區(qū)為引擎，加快打造全省商貿(mào)強區(qū)。支持雨湖高新區(qū)搶抓融城機遇，加快華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。鼓勵各縣市對標全國百強縣榜單和全省經(jīng)濟強縣名單，努力實現(xiàn)爭先進位。支持市縣兩級平臺公司、國有企業(yè)和政府性擔(dān)保機構(gòu)相互參股，探索以“結(jié)對子”“一區(qū)多園”等方式，推動市縣兩級產(chǎn)業(yè)園區(qū)攜手發(fā)展。大力推進新型城鎮(zhèn)化試點，堅持和完善推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上臺階的系列獎勵政策，加大對中心鎮(zhèn)的政策、資金、項目支持力度，著力打造一批具有較強經(jīng)濟實力、較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較大發(fā)展?jié)摿Γ軒又苓厖^(qū)域、促進鄉(xiāng)村振興的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。開展第三次全國土地調(diào)查，完成新一輪城市總規(guī)編制，啟動全市國土空間規(guī)劃、長株潭都市區(qū)總體規(guī)劃和軌道交通網(wǎng)規(guī)劃編制，積極推進“多規(guī)合一”。圍繞長株潭一體化“三干兩軌四連線”建設(shè)，有序?qū)嵤┸饺卮蟮馈⑻吨荽蟮揽焖倩脑欤就瓿砷L潭城際軌道交通西線前期工作，協(xié)調(diào)長沙、株洲加快拉通濱江大道、昭山大道連接線。貫通湘江兩岸防洪帶，推進楊梅洲大橋、下攝司大橋和河?xùn)|地區(qū)濱江路改造連通工程建設(shè)。加快荷塘綜合客運樞紐與河西汽車總站建設(shè)，完善城際公交體系，逐步實現(xiàn)長株潭“一卡通”全覆蓋。啟動長株潭全國區(qū)域性物流樞紐工程建設(shè)，加快創(chuàng)建全國綜合運輸服務(wù)示范城市。加快醴婁高速湘潭段建設(shè)，建成岳臨高速青山橋連接線，推動G320繞城線、西二環(huán)、伏林大道、蓮花線、湘鄉(xiāng)至韶山城際干線等項目建設(shè)。推進水上應(yīng)急救援基地和湘潭港公共錨地等水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快萬樓、碧泉湖、竹埠港、九華湖等重點片區(qū)開發(fā)。推進“千里湘江第一灣”建設(shè)，打造萬樓、觀湘門等景區(qū)景點。強化土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管，進一步規(guī)范土地市場秩序。創(chuàng)新投融資機制與建設(shè)安置模式，完成棚戶區(qū)改造4000戶。以城市“雙修”為總攬，推進城市高質(zhì)量發(fā)展。加快雨污分流改造，嚴格實行排污管網(wǎng)接入許可制度，啟動河?xùn)|、河西污水處理廠擴建工程。實施城市“微改造”計劃，逐步暢通支路、街巷“微循環(huán)”。啟動電網(wǎng)建設(shè)三年行動計劃，再造一個全國一流的新湘潭電網(wǎng)。鞏固“創(chuàng)文”成果，全力推進“創(chuàng)衛(wèi)”，推動《湘潭市愛國衛(wèi)生條例》立法。推進“綠心”生態(tài)修復(fù)和城市廊道建設(shè)，讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，不斷提升森林城市的生態(tài)魅力和親和力。
（四）著力加強生態(tài)文明建設(shè)。深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃。全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)開展“颶風(fēng)行動”“亮劍行動”“利劍行動”，開展柴油車尾氣整治專項行動，推廣餐飲油煙凈化設(shè)備覆蓋，嚴控工地揚塵和秸稈焚燒污染，推進湘鋼大氣污染防治計劃，加快煙氣脫硫脫硝等項目建設(shè)。健全空氣質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保全年空氣優(yōu)良率不低于省定目標。深化湘江保護治理“一號工程”，加快港口和船舶污染物接收運轉(zhuǎn)及處置設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進漣水流域污染專項整治和“一江兩水”畜禽養(yǎng)殖污染整治，繼續(xù)推進黑臭水體治理，構(gòu)建長效管理機制。打造河長制升級版，建設(shè)功能更加齊全的監(jiān)測和舉報平臺。加快土壤和固體廢物污染治理，推進譚家山礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，完成南天化工、錳礦四期、電化原址、湖鐵地下水一期等重點治理項目。嚴厲打擊非法采砂采礦，規(guī)劃建設(shè)一批綠色礦山。推進垃圾焚燒發(fā)電廠、建筑垃圾消納場等重點環(huán)保項目建設(shè)，實現(xiàn)餐廚垃圾無害化處理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運轉(zhuǎn)體系，引入專業(yè)機構(gòu)管理維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施。設(shè)立綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵新能源汽車發(fā)展，推廣綠色建筑、裝配式建筑。推動昭山建設(shè)省級綠色生態(tài)城區(qū)。建立健全長株潭統(tǒng)一的生態(tài)補償機制和企業(yè)排污權(quán)交易制度。全面完成第二次全國污染源普查工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計。嚴禁生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)“一刀切”問題。支持環(huán)保等公益訴訟。大力推進環(huán)保習(xí)慣養(yǎng)成和綠色文化宣傳，讓生態(tài)文明思想深入人心，使保護環(huán)境成為全市人民的自覺行動。
（五）著力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，做優(yōu)做響湘蓮、檳榔、沙子嶺豬等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。落實糧食安全責(zé)任制，完成省定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，推進休耕試點和安全利用。做好農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。抓好梅林橋、東郊、姜畬、銀田、荷塘等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，打好鄉(xiāng)村振興首仗，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，強化農(nóng)村房屋風(fēng)貌管控，繼續(xù)推進破敗“空心房”和農(nóng)村違法建筑治理，統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理及廁所革命，深入開展“大棚房”問題專項整治。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造連片樣板鎮(zhèn)村。完成防洪薄弱環(huán)節(jié)治理、農(nóng)村飲水安全等各類水利工程2萬處，編制韶山灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善供水供電、通信物流等農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套設(shè)施，在韶山市建設(shè)農(nóng)村人防疏散示范點。推進農(nóng)膜回收和化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，出臺支持秸稈、畜禽廢棄物資源化利用的政策措施。深入推進農(nóng)業(yè)“雙新雙創(chuàng)”“三鄉(xiāng)”工程和“綠領(lǐng)”培養(yǎng)計劃，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。鼓勵鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)家游、休閑游。整合涉農(nóng)資金，穩(wěn)固農(nóng)村金融，拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍。打好非洲豬瘟防控阻擊戰(zhàn)，提高動物防疫應(yīng)急處置能力。加強基層組織陣地建設(shè)，全面完成村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)，加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進未脫貧建檔立卡貧困戶精準幫扶工作，完成年度減貧任務(wù)。突出產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧和社會救助兜底保障，持續(xù)開展“千企聯(lián)萬戶”和脫貧攻堅“三落實”行動，鞏固提升脫貧成果。
（六）著力釋放改革發(fā)展活力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“鞏固、增強、提升、暢通”方針，更多運用市場化法治化手段，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。持續(xù)深化“放管服”改革，全面實施招商引資重大產(chǎn)業(yè)項目投資企業(yè)承諾制，在“最多跑一次”的基礎(chǔ)上推進“不見面審批”。健全政府購買服務(wù)績效第三方評估機制，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。以培育市場化經(jīng)營主體為導(dǎo)向，深化市屬國有企業(yè)改革，完成地產(chǎn)集團市場化轉(zhuǎn)型，增強城發(fā)、產(chǎn)業(yè)、交發(fā)集團市場競爭力，支持電化集團打造百億級企業(yè)。實施優(yōu)秀企業(yè)家成長計劃，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。落實中央、省委支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列政策，進一步鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)做優(yōu)做強，參照重大產(chǎn)業(yè)項目投資企業(yè)承諾制，辦理民營企業(yè)新建項目和改擴建項目審批手續(xù)。依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序、侵害企業(yè)家合法權(quán)益的違法犯罪行為。推進信用記錄在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，全面開展守信激勵和失信懲戒工作，牽頭推動長株潭三市信用記錄名單互認。繼續(xù)深化金融改革，有效緩解企業(yè)“融資難、融資貴”和“融資意愿低”等問題。深化價格機制改革，放開一批政府定價的商品和服務(wù)價格。動態(tài)調(diào)整和完善涉企收費清單，推廣“一表制”公示、“一站式”受理、“一票制”收費。基本完成長株潭兩型試驗區(qū)各項改革目標任務(wù)。加強國防動員和后備力量建設(shè)，積極推進省軍區(qū)正規(guī)化建設(shè)試點。全面落實中央、省委和市委各項改革部署，讓改革激發(fā)湘潭高質(zhì)量發(fā)展的奮進力量。
（七）著力推動全方位對外開放。始終把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的“第一菜單”，推行結(jié)對子、孵化式、產(chǎn)業(yè)鏈等精準招商新模式，進一步發(fā)揮好招商“小分隊”、駐外辦事處、異地商會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員企業(yè)等資源的積極作用。堅持把本籍客商作為倚重的力量，繼續(xù)實施“對接湘商會、建設(shè)新家鄉(xiāng)”活動，著力推動潭商總部回歸、產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸和人才回歸。積極探索和推進政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)、片區(qū)整體開發(fā)等招商模式，舍得把最優(yōu)的資源、最好的項目、最佳的地段拿出來招商。緊盯“三類500強”，主攻“長三角”“珠三角”“京津冀”等重點區(qū)域，積極參與湖南—粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)活動周、湘商大會、京湘產(chǎn)業(yè)對接會等重大經(jīng)貿(mào)活動，開展粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)招商主題年活動，精心組織“一谷三城”專場招商。成立推進招商引資重大項目落地實施和跟蹤服務(wù)小組，著力解決“落地難”問題。鼓勵企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，全面加強國際產(chǎn)能合作、勞務(wù)合作。支持企業(yè)搭乘中非經(jīng)貿(mào)博覽會、中國進口博覽會、亞歐博覽會、漢諾威工業(yè)展等會展平臺，重點推介一批優(yōu)質(zhì)項目，促成一批戰(zhàn)略合作，開拓一批重點市場。發(fā)揮好湘潭綜保區(qū)作用，進一步做強開放平臺。完善開放型經(jīng)濟考評考核機制，確保政策措施逐項落實、逐條兌現(xiàn)，奮力開創(chuàng)全面開放新格局，努力建設(shè)湖南對外開放新高地。
（八）著力保障和改善民生。辦好新增城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村危房改造等10件民生實事。實施就業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和職業(yè)技能提升等行動計劃，健全覆蓋全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系，推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，重點促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和產(chǎn)能過剩企業(yè)職工等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施蓮城人才行動計劃，確保駐潭高校畢業(yè)生留潭新增7000人以上。抓好農(nóng)民工權(quán)益保障，推進農(nóng)民工享受基本公共服務(wù)均等化，將符合條件的外來務(wù)工人員納入住房租賃補貼保障。穩(wěn)控住房價格，加大住房公積金制度覆蓋面，推動完善住房市場體系和保障體系。深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，發(fā)揮好社區(qū)樓棟長作用，推動住宅小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，鼓勵有條件的老舊小區(qū)增設(shè)電梯，加快高品質(zhì)社區(qū)建設(shè)。突出建立共建、共治、共享社會治理新格局，推進信訪法治化建設(shè)和信訪“三無”鄉(xiāng)村創(chuàng)建，全面推進社區(qū)矯正，加快市強制戒毒所擴建項目建設(shè)。繼續(xù)推進公安派出所建設(shè)三年行動計劃，深化“一村一輔警”“蓮城快警”建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)接處警極速響應(yīng)。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，創(chuàng)建安定和諧的社會環(huán)境。加強防范和打擊黃賭毒、電信詐騙、非法集資、傳銷等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪行為。深入開展創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，堅持不懈抓好專項整治和打非治違，全面推進“雙預(yù)防”機制建設(shè)，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。加強消防救援能力建設(shè)，努力開創(chuàng)應(yīng)急管理新局面。深入開展雙擁工作，爭創(chuàng)新一輪全省雙擁模范城。加強退役軍人事務(wù)管理保障，維護軍人家屬合法權(quán)益。繼續(xù)加大建設(shè)領(lǐng)域歷史遺留問題處理。統(tǒng)籌抓好食品安全、防災(zāi)減災(zāi)、交通出行、殯葬惠民、扶殘助殘等各項民生工作。對于人民群眾的身邊事，我們將一年接著一年干，一件接著一件辦，干就干實，辦就辦好，努力讓人民群眾有更多的獲得感、安全感、幸福感。
（九）著力發(fā)展社會事業(yè)。辦好人民滿意的教育，優(yōu)化教育設(shè)施布局，新建和實施岳塘湖湘學(xué)校、長郡韶山學(xué)校等一批教育重點項目，力爭和平小學(xué)科大校區(qū)、富力雅禮中學(xué)、昭山華鑫高級中學(xué)等建成開學(xué)，全力推進化解大班額。加強教師隊伍建設(shè)，加快學(xué)前教育改革發(fā)展，加大新建公辦幼兒園力度，推動全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。綜合防控兒童青少年近視，完善中小學(xué)課后服務(wù)機制，著力解決人民群眾關(guān)心的“三點半”等教育領(lǐng)域熱點難點問題。抓好新高考改革，推動特色高中普及發(fā)展。推進職教體系建設(shè)，大力推進現(xiàn)代學(xué)徒制、工學(xué)結(jié)合和集團化辦學(xué)模式改革。繼續(xù)支持駐潭高校“雙一流”建設(shè)、校園及周邊環(huán)境整治、服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等工作，推進軟件學(xué)院專升本，實現(xiàn)北津?qū)W院建成開學(xué)。推進長株潭職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地共建共享，實現(xiàn)三市院校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。建設(shè)健康湘潭。逐步提高基本醫(yī)保和大病保險保障水平，嚴格落實基本養(yǎng)老金和居民醫(yī)保補助標準提標等相關(guān)政策。全面推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。啟動九華醫(yī)院建設(shè)。推進“智慧醫(yī)療健康”建設(shè)，切實改善醫(yī)療服務(wù)，有效提升臨床重點專科能力，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。完成長株潭血液中心采供血平臺建設(shè)，實現(xiàn)庫存信息共享和用血費用異地報銷。推進長株潭醫(yī)療急救平臺和急救指揮一體化系統(tǒng)建設(shè)。加快推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合湘潭品牌。深化全國社保卡綜合應(yīng)用試點，推動社保卡“一卡通”。啟動社會救助綜合配套改革，構(gòu)建新型社會救助體系，健全農(nóng)村留守兒童、殘疾人關(guān)愛保護體系，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，建設(shè)雨湖福利中心。完善基層文化設(shè)施，確保村級綜合性文化服務(wù)中心建成率達80%以上。廣泛開展群眾文體活動，推動競技體育快速發(fā)展。加強文藝創(chuàng)作，強化文化市場監(jiān)管。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護開發(fā)，支持韶山灌區(qū)、云門寺、陳賡故居申報全國重點文物保護單位。推進昭山文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園。加強湖湘文化、紅色文化等各類文化資源的傳承與發(fā)展，努力打造具有獨特魅力、充沛活力的“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)城”。
（十）著力加強政府自身建設(shè)。始終把政治建設(shè)擺在首位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”。堅決貫徹黨中央大政方針，認真落實省委、市委決策部署。推進法治政府建設(shè)。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，以依法行政帶動全社會尊法守法。按照機構(gòu)改革總體部署，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的政府機構(gòu)職能體系。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新社會階層人士和人民團體意見，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。推進廉潔政府建設(shè)。主動接受監(jiān)察監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，深化廉政風(fēng)險防控，嚴管財政資金使用、公共資源交易、國有資產(chǎn)管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自覺扛起全面從嚴治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”，始終做到心中有戒、行之有界。堅持打“緊算盤”，確保“三公”經(jīng)費再壓減，嚴控公務(wù)出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待開支。推進實干政府建設(shè)。多傾聽基層干部的心聲，多關(guān)愛基層干部的成長與生活，多為基層干部鼓鼓掌、暖暖心、充充電。切實整治“痕跡管理”、陪同陪會、文件簡報和檢查考核過多過濫過度問題，讓干部集中精力抓落實，一門心思求發(fā)展。不采華名，不興偽事，對認準的事決不優(yōu)柔寡斷，對決定的事決不拖沓觀望，對鋪開的事決不半途而廢，真正把藍圖上繪的、文件上寫的、會議上說的，落實為實實在在的行動和效果。推進擔(dān)當(dāng)政府建設(shè)。帶領(lǐng)政府一班人和全體公務(wù)員，不忘初心，不離本心，多鉆“矛盾窩”，多喊“跟我來”，多啃“硬骨頭”，為敢想的人“鼓足勁”，為敢干的人“加滿油”，為敢試的人“卸包袱”，激發(fā)積極作為、主動履責(zé)的動力，錘煉敢于擔(dān)當(dāng)、勇毅篤行的政風(fēng)，增強“不為風(fēng)險所懼、不為干擾所惑”的勇氣，拿出“想盡一切辦法、窮盡一切可能”的韌勁，把一代又一代湘潭人孜孜以求、不懈奮斗的偉大事業(yè)推向前進！
各位代表，我們都是追夢人，我們都在努力奔跑。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上下同欲，精進前行，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！
名詞解釋
1.省“五個100”工程：根據(jù)省委、省政府決策部署，2018年全省扎實開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，著力抓好100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新，引進100個“500強”企業(yè)、100個科技創(chuàng)新人才，以促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.“1+4”特色產(chǎn)業(yè)：一個重大支柱產(chǎn)業(yè)（智能裝備制造業(yè)）和四大重點產(chǎn)業(yè)（汽車及零部件、食品醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料）。
3.企業(yè)上市“蝶變計劃”：到2020年全市滬深證券交易所上市公司總數(shù)達到8家，“新三板”掛牌企業(yè)達到20家，均實現(xiàn)倍增；全市省級上市后備企業(yè)保持在15家以上，“新三板”掛牌后備企業(yè)保持在30家以上，股改企業(yè)保持在30家以上。
4.“智造谷”：以湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)作為核心區(qū)，全市6個省級園區(qū)為重點區(qū)域，構(gòu)建“兩核六園”主陣地，打造全市自主創(chuàng)新示范區(qū)和智能制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
5.“四個10”重大科技專項：我市為幫助創(chuàng)新龍頭企業(yè)進一步做大做強，推動科技項目和科技成果進行研發(fā)轉(zhuǎn)化，實施的十大科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)、雙十大科技創(chuàng)新項目暨重點專利轉(zhuǎn)化項目、十大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)扶持計劃。
6.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
7.“三降一升”：PM10（可吸入顆粒物）、PM2.5（細顆粒物）、AQI（空氣質(zhì)量綜合指數(shù)）下降，空氣優(yōu)良率上升。
8.“三落實”：脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實。
9.“四個全覆蓋”：全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、扶貧“特惠保”參保、101家定點醫(yī)院“先診療后付費”、貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。
10.“兩產(chǎn)兩帶”：把湘潭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶到永順，將永順優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品帶到湘潭。
11.“三類500強”：世界“500強”企業(yè)、中國“500強”企業(yè)、民營“500強”企業(yè)。
12.“雙修雙改”：“雙修”即“生態(tài)修復(fù)、城市修補”，“雙改”指的是農(nóng)村房屋改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善。
13.“四大攻堅”：信訪重點領(lǐng)域攻堅戰(zhàn)、信訪重點群體攻堅戰(zhàn)、信訪重點問題攻堅戰(zhàn)、信訪重點人員攻堅戰(zhàn)。
14.“135”工程：在全省建設(shè)100個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建成3000萬平方米標準廠房、引進5000家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
15.“五大行動”：“三大攻堅”行動，即防范風(fēng)險、精準脫貧、污染防治。“千百扶培”行動，即發(fā)展壯大“三大千億級產(chǎn)業(yè)集群”，培育扶持“百家重點行業(yè)標桿企業(yè)”。“招大引強”行動，即確保今年新引進落地500強項目15個以上。“雙十提升”行動，即把10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、10個特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手。“惠民暖心”行動，即落實以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生投入，辦好民生實事。
16.“三干兩軌四連接線”：“三干”即芙蓉南路快捷化改造，洞株公路快捷化改造，潭州大道快速化改造。“兩軌”即長沙地鐵3號線延長線和長株潭城際輕軌。“四連接線”即瀟湘大道-濱江路、新韶山路-昭山大道、昭云大道-云峰大道、湘潭大道-銅霞路連接線。
17.“一江兩水”：湘江、漣水、涓水。
18.“大棚房”：指一些工商企業(yè)和個人以建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚為名，占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)“私家莊園”等非農(nóng)設(shè)施。
19.“雙新雙創(chuàng)”：新農(nóng)民、新技術(shù)，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。
20.“綠領(lǐng)”：從事“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、與綠色產(chǎn)業(yè)打交道的新型農(nóng)民、新型農(nóng)技員、新型家庭農(nóng)場主統(tǒng)稱為“綠領(lǐng)”。
21. 2019年10件民生實事：新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人；全市中小學(xué)教室燈光照明提質(zhì)改造112所2824間，新建農(nóng)村公辦幼兒園9所；全市城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)老人和低保老人家庭適老化改造300戶；救治救助貧困重性精神病患者600名，免費為新生兒進行遺傳代謝病篩查1.6萬例；自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)1700公里，農(nóng)村公路拓寬改造119公里；推進農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所改造、開放式垃圾池改造；農(nóng)村危房改造1000戶，城區(qū)老舊小區(qū)改造10個，棚戶區(qū)改造4000戶；幫助城市困難職工解困脫困800戶；啟動城區(qū)豆制品、米粉生產(chǎn)經(jīng)營店標準化整治；農(nóng)村敬老院、中小學(xué)防雷工程改造40個。
22.信訪“三無”：無進京非訪登記和進京重復(fù)越級訪、無到省級及以上的集體訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件。
23.“雙預(yù)防”機制：安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制。
24.“三點半”難題：學(xué)生下午三點半放學(xué)，家長一般下午五六點下班，接、管方面存在時間差的難題。
| 分享到： |