胡賀波同志作政府工作報告。 記者 李新輝 攝
政府工作報告
——在湘潭市第十六屆人民代表大會第二次會議上
湘潭市人民政府市長 胡賀波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是本屆政府履職的第一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，加快建設“四區(qū)一地一圈一強”，頂住巨大壓力，克服重重困難，超前謀劃，科學統(tǒng)籌，系統(tǒng)布局關鍵領域改革，壓茬推進各項工作，較好完成主要目標任務，在很多方面闖出了新路子，創(chuàng)出了新打法，干出了新成效。
（一）千方百計應對多重超預期因素沖擊，經(jīng)濟回穩(wěn)回升、向上向好。一年來，經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疫情一波又一波，極端天氣反復無常，經(jīng)濟下行壓力陡然加大。我們緊跟國省戰(zhàn)略部署，迅速落實和推出穩(wěn)經(jīng)濟“1+8+8”一攬子政策措施，打出了一系列有力有效的“組合拳”。全力穩(wěn)住大盤和趨勢。堅持“穿透企業(yè)、關聯(lián)分析、過程比較、趨勢判斷”的方法，通過高頻調度、精準施策，經(jīng)濟增長逐月逐季穩(wěn)步提升，打好了一場“二季度追趕、三季度打平、四季度趕超”的主動戰(zhàn)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長5%左右（預計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長2.5%左右，地方一般公共預算收入增長0.5%，主要經(jīng)濟指標與全國全省走勢一樣，出現(xiàn)波動收縮，但好于預期。敏銳搶抓政策和機遇。深研悟透國省政策，有針對性地爭取上級支持，共獲得國省政策（試點）32個，支持力度前所未有。政策性開發(fā)性基金項目入圍15個，設備貼息項目通過審核26個，中長期貸款項目通過審核51個，數(shù)量和額度均居全省前列。切實調優(yōu)結構和質量。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重保持在40%以上，位居全省第一。規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長11.5%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占規(guī)模工業(yè)總產值比重達30%。直接投融資占比達21.5%，較去年同期提升5.6個百分點。工業(yè)投資同比增長15%，快于全部投資增速7個百分點。高技術產業(yè)投資占比達22%，較去年同期提高5.4個百分點。完成地方稅收86.88億元，增長3%，非稅占比31.8%，較去年同期下降1.7%，財政收入質量位居全省前列。
（二）聚焦產業(yè)轉型升級，系統(tǒng)構造高質量發(fā)展的基礎優(yōu)勢和潛力。認真貫徹落實省政府“三大支撐八項重點”工作部署，以產業(yè)強市“千百十”工程為主抓手，奮力推進“八大計劃”，進一步把精力集中到大抓產業(yè)、力抓企業(yè)、狠抓項目上來。制造優(yōu)勢持續(xù)鍛造。在全國先進制造業(yè)百強市排名中由97位前進到67位，位居全省第三。10條工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產值同比增長8.6%，其中：新能源和汽車制造產業(yè)鏈、電子信息和新一代信息技術產業(yè)鏈總產值分別增長35%、27%。先進礦山裝備產業(yè)集群認定為省中小工業(yè)企業(yè)特色產業(yè)集群。湘鋼繼續(xù)保持千億規(guī)模，湖南裕能營收接近500億元。吉利年產汽車突破20萬輛，榮獲第七屆省長質量獎。湖南裕能、崇德科技即將掛牌上市。吉利SUV、華菱特種線纜、金杯電工二期、三一風能葉片等一批重大產業(yè)項目竣工投產。新增國省專精特新“小巨人”企業(yè)59家，培育省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)4家。實有市場主體同比增長18.12%，實有法人企業(yè)占比79.56%，位居全省前列。“個轉企”新增880戶，“企升規(guī)”新增123家。創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)。成功獲批并深入建設國家創(chuàng)新型城市，研發(fā)投入強度達2.93%，居全省第二。凈增高新技術企業(yè)110家，新增深度“上云”“上平臺”企業(yè)1000余家。33家企業(yè)實現(xiàn)發(fā)明專利“破零”，新增認定登記技術合同2170項，增長103%。創(chuàng)新“白名單+風險補償”模式，在全省率先推動科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革，授信企業(yè)274家，到位資金7.54億元。研發(fā)超低溫儲罐鋼等填補國內空白科技新產品5項。湘潭大學入選國家“雙一流”建設高校。宏大真空榮獲國家企業(yè)技術中心，利歐泵業(yè)等4家單位獲批省工程技術研究中心。成功獲批國家知識產權強市建設示范城市、中國（湘潭）知識產權保護中心，掛牌全省首個知識產權服務業(yè)集聚區(qū)，湘潭高新區(qū)入選首批國家級知識產權強國建設試點園區(qū)。開放水平持續(xù)提升。獲評全省打造內陸地區(qū)改革開放高地先進市州。全網(wǎng)打通對外國際物流通道，助力吉利汽車通過湘歐班列、湘粵非等平臺出口海外。湘鄉(xiāng)市“湘品出海”首開中歐班列。跨境電商綜試區(qū)建設加快推進，跨境電商進出口額同比增長184%。著力構建大招商格局，舉辦潭商大會、湘鋼客戶大會、“百名浙商進湘潭”等系列活動，招引湘商回歸項目99個，實際到位內資840億元，創(chuàng)歷史新高。新引進日日順等500強及行業(yè)龍頭企業(yè)項目24個,億元以上產業(yè)項目151個。消費市場持續(xù)恢復。成功舉辦中國紅博會、首屆旅發(fā)大會。簽約重點文旅項目25個，建成紅博園、軍博園等文旅項目21個。創(chuàng)新推出“當紅不讓新青年”“嗨夠湘潭”等系列促消費活動，發(fā)放消費券2492萬元，拉動消費近20億元。開通首條夜市公交線路，舉辦“蓮鄉(xiāng)音樂節(jié)”等活動繁榮夜市經(jīng)濟。韶山市入選全國紅色旅游融合發(fā)展試點單位。“三農”基礎持續(xù)穩(wěn)固。全面實施最嚴格的耕地保護措施，建立五級田長體系，建設高標準農田14.78萬畝。提質達標堤防34.95公里，完成加固小型水庫除險25座、農村小水源供水能力恢復工程2098處，在廣大鄉(xiāng)村掀起山塘清淤的新熱潮。面對歷史罕見的持續(xù)高溫少雨天氣，發(fā)動干部群眾全力攻打防旱抗旱這場硬仗，有效解決近6000人飲水和23萬畝農田用水困難，確保了“大旱之年無大災”。糧食生產“統(tǒng)分結合”模式有效促進糧食穩(wěn)產增效，“十代”服務獲評全國創(chuàng)新案例，完成糧食播種面積254.7萬畝。低鎘水稻新品種試驗示范獲得成功。完成生豬存欄180萬頭任務,推進優(yōu)質湘豬全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。湘鄉(xiāng)市首次躋身全國縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展百強縣。湘潭縣獲批湘蓮國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。雨湖區(qū)姜畬現(xiàn)代農業(yè)示范園入選國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。新增規(guī)模以上農產品加工企業(yè)21家，市級龍頭企業(yè)30家，產業(yè)化聯(lián)合體10家。支持村級集體經(jīng)濟組織直接承辦200萬元以下中小型基礎設施建設，121個村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村全部清零，新增7個集體經(jīng)濟年收入超50萬元村。農村集體產權制度改革典型經(jīng)驗全國推介。
（三）打破思維定勢、路徑依賴和舊有慣性，重點領域改革穩(wěn)步推進。以開拓精神和專業(yè)態(tài)度推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，體現(xiàn)了關鍵一招的關鍵效果。“財政改革十條”開啟整肅財政管理、規(guī)范財經(jīng)秩序、深化預算改革的序幕。建立按優(yōu)先順序、分層次的節(jié)約型保障機制。實行“三資一本賬、預算大統(tǒng)籌”，用好“用、售、租、融”四字訣，采取“五個一批”等方式盤活存量、優(yōu)化增量，工作經(jīng)驗全省推介。一些“沉睡”多年的資產資源被激活，實現(xiàn)“盤活存量+新增投資”的良性循環(huán)。以33天的“新湘潭速度”點亮萬樓，點燃了湘潭人民憧憬美好未來的希冀之光。“一個停車場”“一個充電樁”“一個屋頂”“一個礦山”的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化開發(fā)經(jīng)營模式初具雛形。建設實體+虛擬共享共用公物倉，獲批國家級公物倉創(chuàng)新試點。城市開發(fā)基金新增投資35億元，有力地發(fā)揮了調節(jié)土地市場價格功能；戰(zhàn)略性新興產業(yè)基金發(fā)揮“股權投資+綜合服務”的獨特優(yōu)勢，新引進了吉利新能源輕型商用車、博雷頓新能源礦卡等重大項目。化債工作取得階段性顯著戰(zhàn)果。牢牢守住了風險底線，著力推動債務平滑，有效優(yōu)化了債務結構，降低了債務成本。專業(yè)園區(qū)發(fā)展模式形成示范引領。創(chuàng)新“產業(yè)規(guī)劃+專業(yè)園區(qū)+綜合服務”發(fā)展模式，啟動打造湖南醫(yī)療器械產業(yè)園等第一批10個示范專業(yè)園區(qū)。湖南汽車制造配套產業(yè)園、湖南電力裝備配套產業(yè)園納入重點先進制造業(yè)省級配套園區(qū)布局。創(chuàng)新“增資擴產+政策賦能+專業(yè)經(jīng)營”模式，盤活處置園區(qū)低效用地2939畝、閑置標準廠房8.01萬平方米，涌現(xiàn)出柏屹、金杯等優(yōu)秀案例。推進平臺公司大整合。實施資產重組、債務重組、功能重組，推動平臺公司“縮表、降息、瘦身、賦能”，聚焦主業(yè)，剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務，處置低效無效資產。完成城發(fā)、交發(fā)功能性整合和電化、產投實質性整合。新組建潭城擔保集團增資至45億元，獲評AA+信用等級。湘潭人才集團、綠色礦山集團、紅旅集團掛牌運營。
（四）創(chuàng)新模式方法，強化“三生”融合，城市鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。科學劃定“三區(qū)三線”，新增市本級建設用地75平方公里，調優(yōu)永久基本農田保護任務2.3萬畝，為未來發(fā)展預留了空間。統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，推動基礎設施更加完善，城市品質更加提升，農村人居環(huán)境更加優(yōu)美。基礎設施建設開創(chuàng)新局面。扭轉單純依靠平臺公司舉債搞建設的慣性，激發(fā)市場力量，創(chuàng)新推進一批基礎設施建設項目。42個已建成項目實現(xiàn)“建管分離”。強化頂層設計和分層銜接，制定實施《長株潭都市圈發(fā)展湘潭市域規(guī)劃》和年度任務清單。長株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程通車試運行。推進“一城一港一企”戰(zhàn)略性布局，湘潭港總體規(guī)劃正式獲批，組建湘潭港務集團，“三大港區(qū)”公鐵水聯(lián)運項目正式啟動。醴婁高速湘潭段全面開工，G320湘鄉(xiāng)城區(qū)段主體完工。鐵路貨場遷建及鐵路二級物流園區(qū)項目建設取得突破。全面推進路長制，湘鄉(xiāng)獲批全國“四好農村路”示范縣，韶山故園路入選國省“最美農村路”。成功入選全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。國家多式聯(lián)運示范工程落戶湘鄉(xiāng)。環(huán)境質量持續(xù)改善。獲批國家級土壤污染防治先行區(qū)、“三線一單”減污降碳協(xié)同管控全國試點城市、全國首批氣候投融資試點城市和國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市。空氣質量優(yōu)良率81.2%，PM2.5濃度同比下降5.4%。國省水質考核斷面和縣級以上集中式飲用水水源水質優(yōu)良率均為100%。河湖長制工作提標升級，完成漣水幸福河湖、6條縣級美麗河和57條鄉(xiāng)級樣板河建設，河湖面貌煥然一新。深入落實林長制，森林覆蓋率穩(wěn)定在46.8%以上，獲批中央財政國土綠化試點示范項目。開工實施黑臭水體治理廠網(wǎng)一體化項目45個。城區(qū)裸露黃土治理實現(xiàn)動態(tài)清零。醫(yī)療廢棄物處置中心奮戰(zhàn)6個月在湘潭縣建成使用，一舉解決擱置14年的難題。港口碼頭污染整改、湘鋼超低排改造項目入選全省典型案例。人居環(huán)境不斷提升。入選全省發(fā)展保障性租賃住房重點城市，改造城區(qū)老舊小區(qū)85個，開展城市棚戶區(qū)改造1266戶。城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、餐廚垃圾收運體系和餐廚垃圾資源化利用項目建成運行，城鄉(xiāng)生活垃圾全量焚燒、無害化處理率達100%。完成城區(qū)公園基礎設施安全隱患整改項目14個，消除城區(qū)小街小巷路燈盲點750個。實施農村人居環(huán)境整治垃圾付費制、積分制工作模式，農村人居環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。完成農村危房改造421戶，創(chuàng)建省市縣三級美麗鄉(xiāng)村53個、美麗屋場121個，昭山七星村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，湘潭縣烏石峰村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（五）兜住底線，提升福祉，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。省市民生實事全部完成，民生支出占財政支出比重超過70%。疫情防控有力有效。始終堅持人民至上、生命至上，立足于防，著眼于早，遵循“早快準、嚴細實”工作標準，科學果斷處置了一波又一波偶發(fā)散發(fā)疫情，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線，成為沒有“破防”的城市，以最小代價實現(xiàn)最大防控效果。社會保障水平穩(wěn)步提升。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十六條措施，新增就業(yè)5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.1萬人，就業(yè)困難對象再就業(yè)8200人。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內，來潭留潭應屆畢業(yè)生1.3萬人。居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城市和農村低保、殘疾人兩項補貼等標準穩(wěn)步提升。全覆蓋開展防返貧監(jiān)測幫扶，脫貧人口人均收入增長14.9%。公共服務持續(xù)提質。6所普通高中入選省“英才計劃”實施學校。建成九華砂子塘小學、九華江聲中學，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和小規(guī)模學校26所，穩(wěn)妥推進益智中學、江聲實驗學校、云龍中學等學校“民轉公”，新增公辦義務教育學位近2萬個。岳塘區(qū)獲評教育部義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建區(qū)。“雙減”工作全面落實，義務教育學科類培訓機構壓減率81%。公辦幼兒園在園幼兒占比超過省定目標。獲批全國公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目，岳塘區(qū)獲評全國健康促進區(qū)。市二醫(yī)院提質改造、市中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷等項目快速推進。DRG付費改革取得預期成效，醫(yī)療總費用同比下降6.32%。建成2.3萬張養(yǎng)老床位，組建418個社區(qū)居家老人家庭醫(yī)生服務團隊。社會大局和諧穩(wěn)定。打好打贏全國文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)、提升戰(zhàn)，成功通過中央文明辦復查考核。安全生產總體平穩(wěn)，實現(xiàn)各類生產安全事故、死亡人數(shù)“雙下降”。森林防火實現(xiàn)“零火災”，“一個目標、四個必須、兩個一律”典型經(jīng)驗被省委、省政府通報表揚。深入開展自建房、道路交通問題頑瘴痼疾、燃氣等專項整治行動，不斷夯實安全底線。落實食品安全“兩個責任”機制，食品安全實現(xiàn)“零事故”。解剖麻雀、示范引領，解決一批信訪積案，形成化解信訪共性問題長效機制。“保交樓”工作扎實穩(wěn)步推進。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。韶山?jīng)_派出所獲評“全國模范公安單位”。
（六）錨定“為民、擔當、高效、法治、清廉”目標加強自身建設，政府運轉更加順暢有力。修訂《湘潭市人民政府工作規(guī)則》，創(chuàng)建市政府“五重”工作機制和交辦重要事項馬上就辦、辦就辦好“111”工作機制，政府系統(tǒng)抓落實能力顯著增強。全市6條典型經(jīng)驗做法獲省政府通報表揚，排名市州前列。嚴格依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議提案723件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案2件，專項清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件598件。成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范城市。政務公開經(jīng)驗做法全國推介。市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊榮獲全國行政執(zhí)法先進集體。以“一號工程”優(yōu)化政務服務，矢志打造區(qū)域領先、現(xiàn)代一流營商環(huán)境。在全市開展“一活動一行動”，發(fā)動黨員干部27萬人次深入951個村（社區(qū)），為人民群眾解決“急難愁盼”問題14931件，派出1978名干部走訪企業(yè)4323家，解決各類問題8688個，實現(xiàn)了“一子落、滿盤活”的效果。縱深推進“放管服”改革，告知承諾制改革全省領先，清廉大廳建設經(jīng)驗全省推廣。獲批全省商事制度改革“個轉企”配套改革試點。出臺實施“五好”園區(qū)高質量發(fā)展“放管服”改革二十條、“極簡審批”十項重點措施。創(chuàng)新實施“辦不成事”兜底機制和“好差評”制度。打造“親商管家”服務品牌。建立“2+4+N”會商調度機制，強化穩(wěn)經(jīng)濟用地要素服務保障。落實新的組合式稅費支持政策，新增減免稅費46.19億元，極大地緩解了小微企業(yè)和重點行業(yè)的資金壓力。金融生態(tài)不斷優(yōu)化，獲批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。健全“引育用留”新機制促進人才強市工作經(jīng)驗獲國務院第九次大督查通報表揚。
統(tǒng)計、檔案、貿促、港澳臺、民族、機關事務、地震、氣象、人防、煙草、電力、海關等各項工作取得新進展，老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)展現(xiàn)新面貌。扎實做好退役軍人服務保障工作，開展第二屆“蓮城最美退役軍人”“蓮城最美擁軍人物”評選，多措并舉推進雙擁共建，國防動員和后備力量建設取得新成效。
各位代表，2022年的工作成績是在多重因素疊加的巨大挑戰(zhàn)下取得的，是在短期與長期、外部與內部、周期性與結構性矛盾和問題相互交織的復雜形勢下取得的。事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。我們深知，“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！”新一屆市委沿著習近平總書記指引的方向，豪邁吹響朝著建設“四區(qū)一地一圈一強”目標奮進的嘹亮號角，振臂一呼，大力弘揚“三牛”精神，發(fā)揚“四干”作風，深入開展“一活動一行動”，全市上下為之一振、斗志昂揚。我們深知，困難有多大，勝利就有多大。惟有越是艱險越向前，才能知難不難，迎難而上，攻堅克難，戰(zhàn)勝困難；惟有一仗接著一仗打，才能打一場勝仗插一面紅旗，向著壯闊遼遠的未來奮勇前進！我們深知，面對橫在前進道路上的動能轉換和債務化解兩大難關，必須正視現(xiàn)實、堅定信念，敢于擔當、勇于突破，一手抓化債一手抓發(fā)展，大刀闊斧地推進重大改革。我們深知，團結奮斗是勝利的源泉。成績的取得，得益于省委、省政府和市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的積極支持、有效監(jiān)督，得益于全市人民團結一心、頑強拼搏和社會各界廣泛參與、熱切支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關心支持湘潭改革發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到：實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，特別是中小微企業(yè)應收賬款增加、效益下降，就業(yè)和居民收入增長壓力明顯加大；新興動能偏弱，重大項目儲備不足，創(chuàng)新驅動迫切需要強有力的戰(zhàn)略支撐；基礎設施和民生領域欠賬較多，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不少難題，很多身邊小事還沒有辦好；安全生產工作基礎薄弱，重點領域風險不容忽視，信訪存量化解和增量防范壓力依然較大；形式主義、官僚主義不同程度存在，敷衍應付、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。對此，我們一定要高度重視、拿出硬招、逐項破解，決不辜負全市人民的重托和期望！
二、2023年工作部署
風起綠洲吹浪去，雨從青野上山來。2023年是開啟中國式現(xiàn)代化新征程的開局之年。從發(fā)展趨勢和政策取向來看，當前三個信號清晰而強烈：一是全力拼經(jīng)濟。黨的二十大鮮明提出，堅持把高質量發(fā)展作為首要任務，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來；中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議強調，要大力提振市場信心，著力穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價，推動經(jīng)濟運行整體好轉。這既是加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的治本之策，又是積極應對國內外發(fā)展環(huán)境變化、增強發(fā)展主動性的務實之舉。二是國內外產業(yè)分工體系和區(qū)域布局正在發(fā)生廣泛深刻調整，擴大戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局、加快動能轉換迎來歷史性契機。三是世紀疫情對經(jīng)濟社會的沖擊已是強弩之末，“后疫情時代”正在飛速來臨。從湖南大局和湘潭實際來看，在“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、加快建設“四區(qū)一地一圈一強”的指引下，長株潭都市圈打造國家重要增長極的時代使命、堅實深厚的新型工業(yè)基礎、蓬勃興盛的科教資源是湘潭奔向未來的獨特稟賦。湘潭正處在跨越關口的關鍵時期，內外環(huán)境的積極變化和旺盛生機，讓我們更加有信心、有能力、有基礎、有條件，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭的開局之年取得首戰(zhàn)之勝，以優(yōu)異成績迎接毛主席誕辰130周年！
2023年的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長8.3%，地方一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長7.5%，進出口總額增長15%，居民消費價格指數(shù)上漲3.5%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%以內，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保糧食播種面積和產量穩(wěn)定。
為做好政府工作，確保實現(xiàn)全年的主要預期目標，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭戰(zhàn)略目標，堅持穩(wěn)中求進總基調、穩(wěn)進高新總要求、“兩條線三回歸”基本原則和“聚焦、激活、變革、優(yōu)化”八字方針，統(tǒng)籌“穩(wěn)增長、防風險、保民生、調結構、推改革”五件大事，全力推動高質量發(fā)展。穩(wěn)增長就是要保持戰(zhàn)略堅定性和策略靈活性，以確定性的努力應對不確定的變化，開闊思路、豐富打法，奮力闖過難關，穩(wěn)住持續(xù)向上、不斷向好的發(fā)展勢頭。防風險就是要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防為主，著眼于安全本質改善，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。保民生就是要始終把人民放到心中最高位置，兜牢兜住民生底板，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。調結構就是要堅持質量第一、效益優(yōu)先，通過質量變革、效率變革、動力變革，優(yōu)化要素條件、組合方式和配置效率，提升全要素生產率，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。推改革就是要堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，在理念、思維、路徑、方法上，革故鼎新、守正創(chuàng)新，不斷提升治理效能和治理水平。
重點抓好以下十個方面的工作：（一）超前謀劃，科學調度，全力穩(wěn)住向上向好發(fā)展勢頭。總需求波動收縮、要素結構性短缺、成本價格上漲、經(jīng)濟金融領域風險抬頭、市場預期轉弱是當前經(jīng)濟運行中最為突出的問題。大力提振市場信心，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全力穩(wěn)住向上向好經(jīng)濟發(fā)展勢頭是當務之急。我們要下好先手棋，打好主動仗，組合好運用好財稅、金融、土地、環(huán)境、能源等各項政策工具，更加精準精細、有力有效地實施逆周期、跨周期調節(jié)。調控措施靠前發(fā)力、靶向發(fā)力、綜合發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。中央決定實施擴大內需戰(zhàn)略，各項工作都要加快節(jié)奏，往前安排，提早鋪排。向上爭資爭項爭政策（試點）要早準備、早銜接；專項債要早發(fā)行、早使用；建設項目要早落地、早開工；招商項目要早出手、早達成；現(xiàn)有“穩(wěn)大盤”一攬子政策措施要根據(jù)情況形勢變化早調整、早優(yōu)化，該延續(xù)的延續(xù)，該加力的加力，準備推出的新措施加快推出，把握時度效，突出做好穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價工作，確保實現(xiàn)明年一季度開門紅、全年穩(wěn)增長。創(chuàng)新謀劃、優(yōu)化機制、示范引領，發(fā)揮好投資的關鍵作用。圍繞“項目三問”，通過整合資源、盤活存量、揮灑創(chuàng)意和制度變革創(chuàng)新性地研究謀劃項目。將招商引資作為“頭等大事”，優(yōu)化招商引資工作機制，對重大招商引資項目實行清單化管理，提級調度，提高精度，提升招商線索轉化率和項目投資“三率”，確保新引進“三類500強”企業(yè)15家以上、億元以上投資項目150個以上。優(yōu)化重大投資項目調度工作機制，力爭新開工億元以上項目100個，竣工投產億元以上項目60個。優(yōu)化民間投資政策服務工作機制，繼續(xù)推介和實施一批創(chuàng)新示范項目，推動形成“存量引增量、增量活存量”的生動局面。全力推動化債攻堅戰(zhàn)早日發(fā)生轉折性變化。進一步打好“組合拳”，大幅緩解流動性緊張風險，努力蹚出一條“規(guī)模縮減、效益改善、資產債務結構不斷優(yōu)化”的防范化解債務風險新路子，矢志成為全省乃至全國破解債務難題先鋒。
（二）抓住關鍵，優(yōu)化體系，著力構建“實體經(jīng)濟-科技創(chuàng)新-現(xiàn)代金融”高水平循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系。以產業(yè)強市“千百十”工程為抓手，突出先進制造業(yè)，強化要素條件保障，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，下大力氣推動產業(yè)做大做優(yōu)做強。激發(fā)優(yōu)勢產業(yè)鏈“鏈式”傳導。立足長株潭都市圈產業(yè)總體布局，聚焦10條工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈，實施“工作專班+專業(yè)顧問+金融專家”模式，瞄準產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，緊盯產業(yè)鏈上下游，推動產業(yè)鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，實現(xiàn)產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、供應鏈融合發(fā)展。圍繞打造國家重要智能制造集聚區(qū)，錨定精品鋼材及新材料、新能源和汽車等智能制造千億產業(yè)目標，打造先進制造業(yè)集群。大力實施吉利新能源輕型商用車、湘鋼提質增效、湘電車載特種發(fā)射、一力物流、裕能四期、金杯新能源三期、博雷頓新能源礦卡、亞輝龍醫(yī)療器械、潭州新能源風光儲一體化、萬樓青年碼頭（二期）等十大產業(yè)項目，確保全年產業(yè)投資占比達70%左右。激活市場主體蓬勃向上的內生動力。建立企業(yè)全生命周期的政策扶持體系，引導企業(yè)“入規(guī)”“登高”“智造”“上市”，確保凈增市場主體1.8萬戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)120家，高新技術企業(yè)總量突破800家。加強數(shù)字基礎設施建設，推動550家中小企業(yè)深度“上云”。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，支持平臺產業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)新、就業(yè)、開放競爭中大顯身手。持續(xù)推進助企紓困“千百扶培”行動，幫助遇到暫時困難的優(yōu)質企業(yè)渡過難關，確保實現(xiàn)“四上”企業(yè)和臨規(guī)企業(yè)全覆蓋。扎實開展第五次全國經(jīng)濟普查。推出“金融八條”，積極創(chuàng)建普惠金融、產業(yè)金融、科創(chuàng)金融、綠色金融示范區(qū)。更好地運用“股權投資+綜合服務”模式，全面提速精品鋼材及新材料、新能源和汽車、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目布局；設立普惠金融發(fā)展信貸風險補償基金，支持潭城擔保集團打造AAA級信用。依托國家氣候投融資試點城市建設，培育發(fā)展綠色金融市場體系。大力實施科創(chuàng)金融行動，引導銀行開展“五專”金融服務。積極推動企業(yè)上市，設立湖南股交所“湘潭專板”，新增掛牌企業(yè)2家、過會企業(yè)2家、輔導報備企業(yè)1家以上，推動形成資本市場“湘潭板塊”。通過示范創(chuàng)建，著力打造“實體經(jīng)濟-科技創(chuàng)新-現(xiàn)代金融”高水平循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系。
（三）暢通循環(huán)，繁榮市場，積極發(fā)揮“后疫情時代”消費的基礎性作用。搶抓市場回暖、消費復蘇的黃金機遇，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，加快暢通經(jīng)濟循環(huán)，優(yōu)化產品供給。把握可以預見的需求“井噴”，使消費潛力充分釋放出來，推動消費市場旺起來。打造“15分鐘生活圈”，推動傳統(tǒng)商圈優(yōu)化升級，增加更豐富、更高品質的產品和服務。積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景，加快建設快遞物流分撥樞紐集聚區(qū)，推進消費線上線下融合，搶占預制菜等新消費賽道。豐富和拓展夜間經(jīng)濟，持續(xù)升騰城市“煙火氣”。以文塑旅、以旅彰文，推動文旅產業(yè)火起來。圍繞建設具有國際影響力的紅色旅游目的地，重點打造以韶山為代表的經(jīng)典紅色名片，塑造、推廣獨具魅力的城市形象。擴大“辦會興城”效應，深化與同程旅行等國內頭部文旅企業(yè)合作，突出紅綠結合、紅古融合、紅創(chuàng)聚合，把旅游打造成投資重點、消費熱點、開放亮點。推進韶山核心景區(qū)提質工程，完成毛澤東廣場西換乘中心、毛澤東青年時代寬裕糧行活動舊址（一期）等項目建設，建成韶山紅色教育培訓基地，打通韶烏等一批精品紅色旅游線路。支持昭山爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，提質窯灣片區(qū)發(fā)展，推進十八總項目建設，將萬樓·青年碼頭打造成知名網(wǎng)紅打卡地。強化歷史文化傳承、保護與開發(fā)，舉辦第六屆齊白石國際文化藝術節(jié)。激活平臺、創(chuàng)新模式，推動開放經(jīng)濟興起來。圍繞打造內陸改革開放先行區(qū)，更好地發(fā)揮湘潭綜保區(qū)獨特功能，加快湖南自貿試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動區(qū)、中非經(jīng)貿深度合作先行區(qū)、海峽兩岸產業(yè)合作區(qū)等重大開放平臺建設，以更大力度吸引利用外資、壯大跨境電商，推進產貿融合，推動開放型經(jīng)濟打開新局面、邁上新臺階。
（四）著眼未來，強化支撐，加快推進科教興市、人才強市。精準把握人才強、創(chuàng)新強、科技強、產業(yè)強、動能強、經(jīng)濟強的內在邏輯，推動形成更加澎湃有力的高質量發(fā)展動能。加快建設教育強市。堅持把教育辦強辦優(yōu)作為湘潭高質量發(fā)展的生命線。加快構建高質量教育體系，推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。加快竹埠港實驗中學、建元中學、岳塘區(qū)和平完小建設，積極化解學位供需矛盾。進一步鞏固教育“雙減”成果。實施學校“英才計劃”，全面提升教育質量。推進職業(yè)教育“雙高雙優(yōu)”建設，建好楚怡學校。推進校地企深度融合，支持企業(yè)與長株潭高校深化合作，共建平臺，推動更多科技成果在潭落地轉化。牢牢抓住科技創(chuàng)新這個牽動發(fā)展全局的牛鼻子。深入推進國家創(chuàng)新型城市建設，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。圍繞工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈和“兩新三電”特色品牌，布局建設一批企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心等國省創(chuàng)新平臺，力爭新增1家國家級創(chuàng)新平臺、5家省級創(chuàng)新平臺。積極推動海上風力發(fā)電裝備與風能高效利用全國重點實驗室重組，全面對接湖南四大實驗室，支持湖南國家應用數(shù)學中心、湖南韶峰應用數(shù)學研究院發(fā)展。全面推進知識產權強市示范城市建設，高標準運營好中國（湘潭）知識產權保護中心。落實好研發(fā)經(jīng)費加計扣除等政策，深入實施首臺套、首批次、首版次激勵，引導企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力。持續(xù)開展科研“揭榜掛帥”。不斷壯大創(chuàng)新陣營，新增國省專精特新“小巨人”企業(yè)40家以上。圍繞加快打造中部科創(chuàng)發(fā)展示范區(qū)，突出抓好高性能橋梁鋼板制造關鍵技術及應用、風電滑動軸承關鍵技術研究、廢舊動力電池回收關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化、新型磷酸鹽正極材料開發(fā)及應用、超耐磨光學鍍膜裝備研發(fā)及產業(yè)化、汽車混合動力系統(tǒng)熱效率提升的關鍵技術、200噸級純電電動輪自卸車關鍵技術裝備研究及應用、超低密度柔性氣凝膠隔熱材料研制與產業(yè)化技術、超細一次性電子支氣管鏡動態(tài)成像系統(tǒng)、高品質米蛋白-米淀粉聯(lián)產關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化等十大科技成果轉化項目。深化“聚才湘潭 價值蓮城”人才強市戰(zhàn)略。深入實施“蓮城人才行動計劃”，新引進10個產業(yè)科技領軍人才團隊，新培育10個科技創(chuàng)新人才團隊。開展“百家名企高校行”等活動，不斷夯實人才發(fā)展基礎。加大“蓮城青年英才”、技能大師、“蓮城工匠”等選培力度，拓寬人才成長通道。聚焦重大規(guī)劃、重要工作、重點項目，組建經(jīng)濟社會發(fā)展專家顧問團。
（五）變革制度，激活要素，大力推動重大關鍵領域實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構。堅持開拓精神和專業(yè)態(tài)度，久久為功破解深層次體制機制障礙和長期結構性矛盾。推進園區(qū)系統(tǒng)改革、整體升級。充分發(fā)揮產業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場作用，對標“五好”園區(qū)，實施園區(qū)行政、財稅、投融資、要素保障、放管服和績效等6項改革，剝離社會事務，強化經(jīng)濟功能，優(yōu)化體制機制，激發(fā)組織活力。深入推進“產業(yè)規(guī)劃+專業(yè)園區(qū)+綜合服務”發(fā)展模式，實施“土地新政”，以畝均效益論英雄，更好地實現(xiàn)集約集聚、專精特新，打造湘潭新能源汽車產業(yè)城、湘鋼先進金屬材料精深加工產業(yè)園、湘鄉(xiāng)綠色化工產業(yè)園、湖南醫(yī)療器械產業(yè)園、湘潭動力電池材料產業(yè)園暨循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園、長株潭生產服務型國家物流樞紐湘潭產業(yè)園、天易軌道交通配套產業(yè)園、湘鄉(xiāng)電力科技產業(yè)園、天易食品醫(yī)藥產業(yè)園、韶山碳基材料產業(yè)園等十大專業(yè)示范園區(qū)。推動平臺公司在大整合的基礎上，力求實現(xiàn)大轉型、大變革。大轉型是由輸血型融資平臺轉為造血型經(jīng)濟實體，堅持實體化、市場化、專業(yè)化，走資源資產化、資產證券化道路；大變革是實施管控體系、選人用人和績效薪酬三項制度改革，壓縮管理層級，縮減法人數(shù)量，堅持能者上庸者下、有進有出，薪酬改革有高有低，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)干勁和熱情。“放管服”改革向縱深推進，擦亮“價值蓮城”政務服務品牌，堅持不懈地以“一號工程”打造區(qū)域領先、現(xiàn)代一流的營商環(huán)境。踐行“五到”服務理念，實施便利化對標提升行動、降本減負紓困行動、“有呼必應親商行動”，著力構建“親”“清”新型政商關系。建設新型數(shù)據(jù)中心，全領域、全方位、全層級推進高水平數(shù)字政府、智慧城鄉(xiāng)和數(shù)字產業(yè)升級。深化“一網(wǎng)通辦”，打造“一件事一次辦”升級版。全面推行“交房即交證”改革。推動公共資源交易信息化平臺“六統(tǒng)一”建設。
（六）揚長避短，揚長克短，有效調動方方面面的力量，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)住農業(yè)基本面，守好“三農”基礎“壓艙石”，建設農業(yè)強市。堅定夯實糧食安全根基。嚴格落實糧食安全黨政同責，深入落實田長制，將農田保護責任壓實到“神經(jīng)末梢”，堅決遏制“非農化”“非糧化”。創(chuàng)新高標準農田建設“投貸聯(lián)動”模式，實施糧食生產“七大行動”，全面推廣糧食生產“統(tǒng)分結合”典型經(jīng)驗，落實糧食生產扶持政策，確保糧食種植面積穩(wěn)定在254萬畝以上。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，幫助脫貧人口穩(wěn)定增收。立足特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。以現(xiàn)代都市農業(yè)為方向，以現(xiàn)代農業(yè)示范園為載體，深入實施“六大強農行動”（27）。加快推進種業(yè)振興和地標產品產業(yè)化，壯大一批新型農業(yè)經(jīng)營主體和產業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展農產品精深加工。打造具有湘潭特色的“一桌美味佳肴”，積極培植湘蓮、龍牌醬油等特色優(yōu)勢農產品，打造以沙子嶺豬為特色的肉制品加工產業(yè)聚集區(qū)，做大做強農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，打造優(yōu)質農副產品供應基地。積極打造供銷社服務鄉(xiāng)村振興的樣板。支持檳榔產業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。科學規(guī)劃，加快完善農業(yè)農村基礎設施。積極實施韶山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理、中小型水庫除險加固和骨干山塘清淤增蓄等項目，系統(tǒng)構建全域水網(wǎng)，提升防洪抗旱、保水供水能力。加強村莊規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行落實，加大“空心房”整治。建立健全居民自建房安全管理長效機制，落實《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》。實施農村電網(wǎng)隱患缺陷問題處置和老舊設備改造4329處。因地制宜推進農村網(wǎng)絡、快遞、冷鏈物流等新型基礎設施建設。扎實推進農村人居環(huán)境整治提升行動，構建村莊清潔常態(tài)長效機制，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興（美麗鄉(xiāng)村）示范重點村和美麗屋場。創(chuàng)新治理方式，提升善治水平。發(fā)揮農村產權交易平臺功能，盤活農村閑置資源資產。推動消薄村鞏固提升，新增10個集體經(jīng)濟年收入超50萬元村。支持湘潭縣爭創(chuàng)全國農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點。開展鄉(xiāng)村治理村鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，推廣韶山“榮譽值+”積分制鄉(xiāng)村治理模式。
（七）登高望遠，綜觀全局，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合取得突破性進展。在長株潭都市圈建設和強省會戰(zhàn)略“一盤棋”推進中，堅持“六融三抓”基本原則，以點的突破帶動整體水平的躍升，切實增強城市承載力和吸引力，持續(xù)提高新型城鎮(zhèn)化水平。以“搶灘”意識主動融入和服務“一圈一強”。沿著湘江西岸科創(chuàng)走廊，加快布局建設湘江科學城、湘潭大學城，共同打造湖南省科教中心，加快形成以湘江科學城為核心，以岳麓山大科城和湘潭大學城為兩翼的協(xié)同發(fā)展格局；沿著湘江東岸先進制造走廊，加快布局建設長株潭綠心中央公園、仰天湖國際峰會中心等重大戰(zhàn)略性標志性工程項目，加快形成蓬勃發(fā)展的融城新局面。注重突破行政壁壘和體制機制障礙，積極打造產業(yè)差異化、交通一體化、服務同城化的“試驗田”。探索“以商補鐵”新模式，運營好長株潭城際軌道交通西環(huán)線。聯(lián)合申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。加快通用航空基礎設施規(guī)劃建設。實施以人為核心的城市更新行動。著力打造宜居、活力、智慧城市，完成國土空間規(guī)劃“一張圖”編制，完成城市體檢和城市更新規(guī)劃編制，強化規(guī)劃管控，下大力氣盤活土地存量。按“共同締造”機制重點推進江麓、芙蓉農貿市場片區(qū)等城市更新項目，推進老舊小區(qū)適老化建設，努力打造一批完整社區(qū)。推進海綿城市建設。啟動一水廠提質擴建改造，有序實施污水處理廠網(wǎng)一體化等項目。開展深化生活垃圾分類三年行動。高效利用零碎空地、邊角空間，規(guī)劃建設各類街頭游園、口袋公園等小微綠地，讓我們的城市推門見綠、抬頭賞景、移步聞香。全力推動文明城市創(chuàng)建工作提質進位。扎實做好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”各項工作，支持剛性和改善性住房需求，推動房地產業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。積極打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗的新樣本。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。做優(yōu)做強花石、青山橋、棋梓等重點小城鎮(zhèn)。推動一批符合條件的“城中村”改為社區(qū)。加快醴婁高速湘潭段、G320湘潭繞城線、G240等城際通道建設，積極推進楊梅洲大橋、下攝司大橋建設，增強市域間通達和輻射能力。支持湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市積極創(chuàng)建全省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣和農村客貨郵融合發(fā)展試點縣。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市加快打造食品醫(yī)藥和新材料、電子信息和電力科技、紅色文旅教培等縣域經(jīng)濟品牌。支持湘潭縣、湘鄉(xiāng)市對標“全國縣域經(jīng)濟”百強爭先進位，加快打造共同富裕先行示范的“韶山樣本”。支持雨湖區(qū)躋身全國城區(qū)經(jīng)濟百強區(qū)，支持岳塘區(qū)在全國工業(yè)百強區(qū)中爭先進位。
（八）對標先進，綜合施策，不斷擦亮生態(tài)本底本色。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，讓綠色低碳成為湘潭高質量發(fā)展最鮮明的底色和最炫目的亮色。促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。用好氣候投融資試點等金字招牌，推進碳達峰方案落實。深入推進“三線一單”減污降碳試點和“四綠”示范創(chuàng)建，鞏固綠色園區(qū)創(chuàng)建成果，實現(xiàn)綠色園區(qū)全覆蓋。深化國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，積極申報湘鄉(xiāng)綠色化工園區(qū)。深化國家森林城市建設，加強長株潭生態(tài)綠心保護。常態(tài)化推動巡河湖、巡林工作，以河湖長制、林長制力促“河湖常治、林常治”。重拳出擊防治污染。以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，嚴格實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重拳整治十條措施，全面完成湘鋼超低排改造任務，嚴控嚴管工地揚塵、道路揚塵等面源污染，基本消除重污染天氣。確保愛勞渠返黑返臭問題整改銷號，完成城區(qū)黑臭水體基礎治理。全面啟動污染耕地全域成因排查，推進原湖南鐵合金廠廢渣整治、原金石錳礦污染治理、竹埠港雙埠片區(qū)污染治理一期項目。扎實抓好突出生態(tài)環(huán)境問題整改，防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險。
（九）心系萬家，用心用情，切實把增進民生福祉作為最高追求。始終把人民放到心中最高位置，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。兜牢“三保”底線。持續(xù)深化財政整肅和預算改革，持續(xù)推進節(jié)約型、緊平衡財政運行機制，切實加強對縣市財政運行的監(jiān)管，切實把“三保”兜牢兜住。健全社會保障體系。扎實做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作。推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障。健全完善困難群眾瞄準認定機制和大救助圈層。統(tǒng)籌做好重要民生商品保供穩(wěn)價和煤電油氣保障供應。健全就業(yè)服務體系。堅持就業(yè)為先，創(chuàng)業(yè)為榮，落實好就業(yè)援助政策和各項服務舉措，突出抓好大學生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。實施“一戶一產業(yè)工人”培養(yǎng)工程，采取政府購買公益性崗位等多項措施，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。關心困難群眾生產生活，保障農民工及時足額拿到工資。建設健康湘潭。高標準建設國家衛(wèi)生城市。積極爭取國家區(qū)域醫(yī)療中心項目布局，按照“總醫(yī)院、大統(tǒng)合”方針，整合市直4家綜合醫(yī)院，建設湘潭市總醫(yī)院（集團）。高標準推進公立醫(yī)院改革和高質量發(fā)展示范項目，大力實施“三醫(yī)聯(lián)動”六大提升工程，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局。支持市六醫(yī)院創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范機構。加快市二醫(yī)院整體提質改造、市中醫(yī)醫(yī)院整體遷建等項目建設。優(yōu)化生育支持政策體系，完善三孩生育政策及配套支持措施。高度重視“一老一小”問題，調動社會力量增加養(yǎng)老、托育服務供給。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動。把民生實事辦到群眾心坎上，真正將群眾的“急難愁盼”變成“幸福清單”。全力辦好省、市十大重點民生實事。就業(yè)：確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，組織開展補貼性職業(yè)技能培訓1.5萬人次。教育：啟動3個縣域普通高中“徐特立項目”建設；增加城區(qū)義務教育學位1500個；完成21所城鄉(xiāng)重點中小學校食堂改造。醫(yī)療健康：完成農村適齡及城鎮(zhèn)低保適齡婦女“兩癌”免費檢查2.8萬人；全面開展異地就醫(yī)結算與基層醫(yī)保代辦服務。養(yǎng)老：新增養(yǎng)老機構護理型床位100張，完成困難老年人居家適老化改造1520戶；全覆蓋推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院安防提質工程。老舊小區(qū)改造：改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)52個，完成城鎮(zhèn)住宅小區(qū)居民“一戶一表”改造接收9636戶；改造60個老舊小區(qū)燃氣設施；開展小區(qū)居民生活設施“五小”改造；連續(xù)3年每年加裝既有住宅電梯300臺。特殊人群關愛：康復救助殘疾兒童436名，開展困難殘疾人家庭無障礙改造450戶；提高困難群體救助標準。農村基礎設施：提質改造農村公路61.78公里，建設農村公路安防設施118公里；推動行政村5G網(wǎng)絡和千兆光纖網(wǎng)絡全覆蓋。完善城市功能：完成城市應急備用水源建設；增加城區(qū)公共停車場和路內停車位2200個，新建充電站10個、充電樁100個。安全保障：開展交通問題頑瘴痼疾整治行動，重點改造事故多發(fā)、存在交通隱患的平交路口；韶山灌區(qū)硬化渠堤道路和加裝安防設施10公里、重建或加固跨渠人行橋30座；推進第一批10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范消防所（應急救援站）建設。便民利企：加快“湘易辦”便民利企服務平臺建設和推廣。
（十）筑牢防線，夯實基礎，堅定守護政治安全、社會安定、人民安寧。以“時時放心不下”的責任感和“眼睛瞪得大大的”的敏銳性，守護好毛主席家鄉(xiāng)安全穩(wěn)定。堅決守牢安全生產底線。建立大安全、大應急框架，充分應對極端氣候，完善地質災害綜合防治體系，大力提升防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。深入開展消防、自建房、城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品、道路交通、建筑施工、特種設備、食品醫(yī)藥等重點領域重點隱患專項排查整治，深入開展“打非治違”行動，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。優(yōu)化調整疫情防控措施，防擠兌、減重癥，確保安全、平穩(wěn)、有序渡過流行期，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。毫不松懈維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進全國社會治安防控體系示范城市建設，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。深入開展國省信訪工作示范縣（市區(qū)）創(chuàng)建，弘揚“四下基層”好傳統(tǒng)，推動一批重點積案化解。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，重拳打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙、非法集資等違法犯罪行為，打贏新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。強化輿情風險管控。促進民族團結、宗教和諧。支持國防和軍隊建設，依令完成國防動員體制改革任務。做好退役軍人服務保障工作，爭創(chuàng)新一屆全省雙擁模范城。支持工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等群團組織和社會組織更好發(fā)揮作用。
三、全面加強政府自身建設
深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞政府自身建設目標，守正篤實，馳而不息，不斷提升治理能力和治理效能，建設人民滿意政府。旗幟鮮明講政治。堅持黨對政府工作的全面領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以實干、實績、實效詮釋對黨絕對忠誠。轉變觀念抓發(fā)展。進一步解放思想，加強學習，尊重專業(yè)，破除思維定勢，改變路徑依賴，樹立長遠眼光，提升思維層次，力爭成為行家里手，善于用科學方法解決實際問題。創(chuàng)造性地開展工作，以創(chuàng)新占領先機、贏得優(yōu)勢，善于推動新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新方法不斷開花結果。依法行政優(yōu)環(huán)境。把政府各項工作全面納入法治軌道，堅持全過程人民民主，把政府決策體現(xiàn)為匯民意、集眾智、凝共識的過程。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀檢監(jiān)察、司法、社會和輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，讓權力在陽光下運行。真抓實干聚合力。牢記空談誤國、實干興邦。堅持干字當頭，真抓實干，反對形式主義、官僚主義，不搞花架子，不做表面文章，為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)蔚然成風，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，久久為功，步步為營，積小勝為大勝，“取法乎上，得乎其上”。從嚴治政促廉潔。增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺,始終保持自我革命的清醒和堅定。深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持為基層減負、松綁、賦能，提升治理效能。持續(xù)加強政府系統(tǒng)廉政建設，切實營造風清氣正的政治生態(tài)。
滄海橫流，鯤鵬擊浪，新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。各位代表，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，大干、快干、抓緊干、拼命干，向著全面建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭的宏偉目標乘風破浪、浩浩向前！
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