各縣市區(qū)民政局、發(fā)改局、工信局、人社局、衛(wèi)健局、商務(wù)局、醫(yī)保局，市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進湘潭市銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湘潭市民政局 湘潭市發(fā)展和改革委員會
湘潭市工業(yè)和信息化局 湘潭市人力資源和社會保障局
湘潭市衛(wèi)生健康委員會 湘潭市商務(wù)局
湘潭市醫(yī)療保障局
2025年4月7日
關(guān)于促進湘潭市銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（試行）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）文件精神，積極應(yīng)對人口老齡化，全面推動我市銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，打造高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年，制定如下措施。
一、堅持需求導(dǎo)向，推動養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)優(yōu)化升級
1．增強養(yǎng)老助老服務(wù)供給。制定出臺進一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革實施方案，持續(xù)優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進“一縣一品牌一體系”養(yǎng)老模式創(chuàng)新，以全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動、湘鄉(xiāng)市全國縣域農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點為契機，進一步加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管改革。健全家庭養(yǎng)老支持政策，加強社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持新建、改擴建一批嵌入式、分布式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，培育引進一批專業(yè)化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)品牌，大力支持發(fā)展短期托養(yǎng)、日間托老、上門護理、陪同就醫(yī)、探訪關(guān)愛等社區(qū)助老服務(wù)，增強優(yōu)質(zhì)老年助餐、助浴、助潔等服務(wù)供給。（市民政局負責(zé)）
2．推進老年健康服務(wù)優(yōu)化。加強綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，加強二級及以上醫(yī)療機構(gòu)康復(fù)、護理、安寧療護中心能力建設(shè)。按照“深度優(yōu)化一批、自我轉(zhuǎn)型一批、集中運營一批”思路，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革，推進基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與基層養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)同步規(guī)劃、毗鄰建設(shè)，強化醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。全面普及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，開展65周歲以上老年人認知障礙、心理疾病篩查，發(fā)展老年病、慢性病預(yù)防等中醫(yī)藥服務(wù)和運動干預(yù)服務(wù)。利用市六醫(yī)院“碼上康養(yǎng)”等平臺，打通醫(yī)養(yǎng)進社區(qū)進家庭通道，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展延續(xù)性醫(yī)療服務(wù)、家庭病床服務(wù)。到2025年底，以縣市區(qū)為單位，65周歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約率達到80%以上。（市衛(wèi)健委、市民政局按職責(zé)分工負責(zé)）
3．豐富老年文體旅游服務(wù)內(nèi)涵。持續(xù)完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級老年教育網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各縣市區(qū)老干部（老年）大學(xué)示范作用，加大“愛晚”老年學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)力度，持續(xù)拓寬老年教育供給主體范圍。探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新模式，打造信息化老年教育平臺，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)利用閑置學(xué)校、廠房等設(shè)施建立老年人學(xué)習(xí)場所，推動具備相關(guān)學(xué)科的院校開發(fā)老年教育課程。加強老年人科學(xué)健身指導(dǎo)，廣泛開展適宜老年人參與的全民健身賽事活動，增加文化惠民活動中傳統(tǒng)戲曲文藝演出比重，打造老年人文娛活動品牌。深入挖掘旅游資源，鼓勵發(fā)展銀發(fā)群體定制游，開發(fā)紅色、懷舊銀齡產(chǎn)品路線，強化銀發(fā)游宣傳與推介，鼓勵景區(qū)開展適老化改造，完善無障礙設(shè)施，提升志愿服務(wù)水平，為銀發(fā)人群營造良好旅游生態(tài)。（市文旅廣體局、市教育局、市委老干局按職責(zé)分工負責(zé)）
4．促進養(yǎng)老金融服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)拓展產(chǎn)品與服務(wù)，開發(fā)具有養(yǎng)老屬性的儲蓄、理財、保險、基金產(chǎn)品，豐富適合老年人客戶的養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、資金管理等服務(wù)。推進專屬商業(yè)養(yǎng)老保險等養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品與健康、養(yǎng)老照護等服務(wù)銜接。積極推動長期護理保險提質(zhì)擴面，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)不斷提升個人養(yǎng)老金服務(wù)水平。推動金融機構(gòu)升級金融適老化服務(wù)，設(shè)立老年人金融服務(wù)“綠色通道”，普及金融機構(gòu)手機銀行、自助柜員機等智能終端適老化改造，滿足多元化老年金融需求。（湘潭金融監(jiān)管分局、市醫(yī)保局、市人社局按職責(zé)分工負責(zé)）
二、堅持市場導(dǎo)向，推動銀發(fā)市場多樣化擴容升級
5．強化老年產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞老年人衣、食、住、行、醫(yī)等需求，引導(dǎo)支持在潭生物醫(yī)藥、大健康、人工智能、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)搶灘布局銀發(fā)經(jīng)濟新賽道，推動功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產(chǎn)品、養(yǎng)老照護產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進輔具、老年功能性補償設(shè)備、老年益智產(chǎn)品、適老化環(huán)境改善產(chǎn)品等老年用品行業(yè)發(fā)展，支持新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)備在養(yǎng)老場景集成應(yīng)用。建立老年用品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，組織有條件的企業(yè)申報工信部《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》。根據(jù)國家、省醫(yī)用耗材目錄管理規(guī)定，按要求將符合規(guī)定的治療性康復(fù)輔具納入醫(yī)保支付范圍。深化康復(fù)輔具社區(qū)租賃服務(wù)試點，探索將更多種類養(yǎng)老科技產(chǎn)品納入租賃目錄。（市工信局、市科技局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委、市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
6．推進“行業(yè)+”銀發(fā)生態(tài)構(gòu)建。支持物業(yè)、家政、地產(chǎn)等行業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，探索以“行業(yè)+”新模式構(gòu)建銀發(fā)經(jīng)濟生態(tài)圈。支持鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)試點開展“物業(yè)+養(yǎng)老”社區(qū)服務(wù)，打造示范性居家養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵支持家政服務(wù)企業(yè)將養(yǎng)老照護作為重點發(fā)展方向，提升家政從業(yè)人員養(yǎng)老服務(wù)能力，拓展家政行業(yè)為老服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵支持地產(chǎn)探索批量改造以房養(yǎng)老模式，以服務(wù)型頤養(yǎng)住宅、租賃型老年公寓等模式挖掘市場潛力。探索“慈善+養(yǎng)老”模式創(chuàng)新，持續(xù)壯大慈善基金，匯聚更多養(yǎng)老慈善資源，增強銀發(fā)經(jīng)濟市場活力。鼓勵引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)市場主體創(chuàng)新“智慧+”養(yǎng)老模式載體，探索“智慧養(yǎng)老院”“智慧養(yǎng)老社區(qū)”建設(shè)，推進具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)智能化建設(shè)，配置生活照料、康復(fù)護理、健康管理、活動預(yù)警等智能化設(shè)備，打造線上線下相結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)。對居家上門服務(wù)機構(gòu)自建養(yǎng)老服務(wù)平臺，運營良好且接入市安聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺的，按照1萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補助。（市民政局、市商務(wù)局、市工信局、市住建局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
7．推進銀發(fā)科技創(chuàng)新賦能。支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域科研活動，圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目。鼓勵在潭企業(yè)積極承接銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域國省重大科技項目落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)通過“揭榜掛帥”等多種方式解決重大技術(shù)需求或產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵難題，對獲立項的科技創(chuàng)新項目給予經(jīng)費支持。推動校企合作，加快科研成果在老年用品領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化運用。發(fā)揮現(xiàn)有政府投資基金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本投入，重點投向本市銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)和骨干企業(yè)，支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域科技創(chuàng)新和并購重組，推動企業(yè)做大做強。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市教育局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
8．激發(fā)老年宜居產(chǎn)業(yè)活力。積極推進無障礙城市建設(shè)，將無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進。持續(xù)推進既有住宅加裝電梯、困難老年人家庭適老化改造，將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費品以舊換新行動支持范圍，引導(dǎo)更多符合條件的老年人家庭開展適老化改造。積極探索政府、社會資本合作模式，加快既有道路、小區(qū)、公共空間、消費場所、公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)，發(fā)展適老化公共交通，推廣應(yīng)用低地板、低入口城市交通設(shè)備。鼓勵支持老年宜居小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)社會資本參與無障礙適老化改造，推進適老化改造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（市住建局、市交通局、市民政局、市商務(wù)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé)）
9．培育老年消費活動載體。支持我市銀發(fā)經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)企業(yè)與在潭商超、購物中心等對接合作，加大社區(qū)便民消費服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)老年日用品、康復(fù)輔具社區(qū)布局，鼓勵支持企業(yè)開展各類銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)推廣優(yōu)惠活動。積極支持適老產(chǎn)品以舊換新，將適老消費品、文旅產(chǎn)品納入政府補貼范疇，支持推動現(xiàn)有消費政策向老年人群體重點傾斜。持續(xù)開展“嗨夠湘潭”、老年消費節(jié)等品牌活動，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費券（每年度安排50萬元），積極培育銀發(fā)消費市場，激發(fā)銀發(fā)消費活力。（市民政局、市商務(wù)局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
三、堅持改革導(dǎo)向，推動市場主體多維度強鏈補鏈
10．推進銀發(fā)經(jīng)濟主體育新培強。鼓勵支持國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務(wù)，市屬、區(qū)屬國有企業(yè)提供場地設(shè)施用于承擔(dān)普惠性、公益性養(yǎng)老服務(wù)，對經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生不利影響的，可按規(guī)定在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮。加強對銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)幫扶，鼓勵小微企業(yè)發(fā)展壯大，升級為規(guī)模以上企業(yè)。加大招商引資力度，依托湖南健康產(chǎn)業(yè)園、湖南省醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園，積極引進國內(nèi)外企業(yè)來潭投資銀發(fā)經(jīng)濟。建立完善銀發(fā)經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，整合銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)勢資源，打造一批行業(yè)骨干企業(yè)。（市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
11．推進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群集聚壯大。鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）充分利用存量空間或低效產(chǎn)業(yè)用地，圍繞智能設(shè)備與產(chǎn)品、抗衰老技術(shù)、康復(fù)輔助器具、養(yǎng)老照護服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜打造銀發(fā)經(jīng)濟細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群。支持銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域總部企業(yè)發(fā)展，對經(jīng)認定為總部企業(yè)的，可按規(guī)定享受本市協(xié)調(diào)服務(wù)機制、人才政策支持、子女入園入學(xué)等政策和服務(wù)。圍繞銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立市級項目儲備庫、臨規(guī)企業(yè)庫，實行動態(tài)管理，根據(jù)國省安排部署對符合要求項目予以優(yōu)先支持。鼓勵企業(yè)連鎖化、集團化、品牌化發(fā)展，支持企業(yè)申報知名品牌，建立第三方認證和推介機制，提升銀發(fā)經(jīng)濟整體競爭力。鼓勵市、縣規(guī)劃建設(shè)特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市人社局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
12．推進銀發(fā)行業(yè)組織賦能增效。發(fā)揮行業(yè)組織效能，鼓勵銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織壯大發(fā)展，加強銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織依法登記和規(guī)范化建設(shè)，支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，深化產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、行業(yè)自律。加強行業(yè)監(jiān)管，鼓勵行業(yè)組織推動品牌建設(shè)、引導(dǎo)行業(yè)組織推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）
四、堅持政策導(dǎo)向，推動發(fā)展環(huán)境多要素保障支撐
13．落實用地用房保障措施。合理保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地需求，落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補足配齊。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的公益屬性和社會屬性，在參考土地估價結(jié)果基礎(chǔ)上，合理制定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)土地出讓價底價，遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，通過公共資源交易中心以市場化方式取得國有閑置資產(chǎn)的使用權(quán)。（市資規(guī)局、市國資委、市民政局、市財政局按職責(zé)分工負責(zé)）
14．加大財政金融支持力度。鼓勵銀行機構(gòu)對接銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)，加大對老年用品和服務(wù)供給、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、適老化改造和智能助老設(shè)備設(shè)計研發(fā)等信貸支持。引導(dǎo)保險機構(gòu)參與長護險等普惠性醫(yī)療保險領(lǐng)域招投標(biāo)，對招用高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)，按照相關(guān)政策規(guī)定給予社會保險補貼。鼓勵支持金融機構(gòu)精準(zhǔn)對接養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營、老年用品租賃、適老化改造等融資需求，按市場化法治化原則支持銀發(fā)經(jīng)濟和養(yǎng)老服務(wù)。支持銀行機構(gòu)用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的養(yǎng)老體系建設(shè)主體、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場化原則提供信貸支持。（湘潭金融監(jiān)管分局、中國人民銀行湘潭市分行、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市工信局按職責(zé)分工負責(zé))
15．加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強銀發(fā)經(jīng)濟人才培養(yǎng)，支持在潭高校、職業(yè)院校增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)、課程。將銀發(fā)經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，線上線下開展專場招聘，促進人崗精準(zhǔn)匹配。深化產(chǎn)教融合，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，聚焦養(yǎng)老護理、健康照護、醫(yī)療服務(wù)、心理健康等銀發(fā)經(jīng)濟急需緊缺職業(yè)，推廣訂單、定向、定崗式培訓(xùn)。加快護理員隊伍建設(shè)，加強對養(yǎng)老護理員的激勵保障，開展養(yǎng)老護理等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及評價，推動職業(yè)技能等級評價機構(gòu)面向社會開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，提升持證護理員比例。支持優(yōu)秀養(yǎng)老護理員參評技能大師工作室，對經(jīng)批準(zhǔn)成立的技能大師工作室給予10萬元一次性補助。發(fā)揮銀發(fā)人才作用，擴大銀發(fā)人才工作站（室）的覆蓋面，以“銀發(fā)力量”助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。（市人社局、市衛(wèi)健委、市教育局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市委老干局按職責(zé)分工負責(zé)）
本措施自2025年4月7日起試行。如遇國、省有關(guān)政策調(diào)整的，從其規(guī)定。
| 分享到： |