各縣市區(qū)教育局、發(fā)改局、財政局、人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局，市直各相關(guān)學校：
現(xiàn)將《湘潭市義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實踐認真貫徹落實。
湘潭市教育局 湘潭市發(fā)展和改革委員會
湘潭市財政局 湘潭市人力資源和社會保障局
湘潭市市場監(jiān)督管理局
2024年6月13日
湘潭市義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法
為切實減輕義務(wù)教育階段學生和家長負擔，滿足社會和家長對義務(wù)教育課后服務(wù)的迫切需求，進一步提高義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)湖南省教育廳等五部門關(guān)于印發(fā)《湖南省義務(wù)教育課后服務(wù)工作實施辦法》（湘教發(fā)〔2024〕12號）文件精神，結(jié)合湘潭市實際，制定本實施辦法。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，強化學校教育主陣地作用，豐富課后服務(wù)形式和內(nèi)容，提高課后服務(wù)質(zhì)量，滿足學生多樣化、個性化需求，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，推動并鞏固義務(wù)教育學校課后服務(wù)全覆蓋。
（二）基本原則。
——堅持自主自愿。課后服務(wù)必須嚴格遵循學生自愿參加原則，學校和教師不得強制要求學生參加。學校開展課后服務(wù)要充分征求家長意見、征詢學生需求，由學生和家長自愿報名、自主選課。
——堅持公益屬性。合理確定課后服務(wù)成本，建立科學的課后服務(wù)成本分擔機制，不得借課后服務(wù)名義營利。
——堅持全面育人。遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，統(tǒng)籌加強作業(yè)管理、睡眠管理、手機管理、讀物管理、體質(zhì)管理，促進學生身心健康和全面發(fā)展，推進“五育并舉”，因校制宜設(shè)置課后服務(wù)項目，滿足學生多樣化、個性化的成長需求。
——堅持主動公開。學校要嚴格執(zhí)行收費公示制度，將課后服務(wù)收費標準、服務(wù)時間、課程內(nèi)容、安全保障措施等相關(guān)信息，通過家長告知書、官網(wǎng)官微、家校平臺等途徑主動及時公開，主動接受學生、家長和社會監(jiān)督。
二、課后服務(wù)對象
針對義務(wù)教育階段公、民辦學校有課后服務(wù)需求的在校學生開展課后服務(wù)，并優(yōu)先保障留守兒童、殘疾兒童、進城務(wù)工人員隨遷子女、家庭困難學生等亟需服務(wù)的群體。
三、規(guī)范課后服務(wù)范圍和時間
課后服務(wù)僅限于義務(wù)教育階段學校實施。學校課后服務(wù)應(yīng)安排在上課日及完成國家規(guī)定課程和學校教學計劃之后，結(jié)束時間應(yīng)與當?shù)卣Ｏ掳鄷r間作好銜接。學校為學生提供的早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等服務(wù)不得納入課后服務(wù)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校課后服務(wù)時間要與學生所乘坐的校車、公交車、客運班車等運營時間相協(xié)調(diào)。要保障學生正常休息時間，不得以課后服務(wù)名義壓縮學生午休時間和課間休息時間。各義務(wù)教育學校要統(tǒng)籌考慮教師意愿和家長、學生需求，結(jié)合本地實際，合理確定不同學段、不同年級的課后服務(wù)時間，并可根據(jù)情況變化實行彈性調(diào)整。以課時為計費單位的，課時時間應(yīng)按照小學40分鐘、初中45分鐘執(zhí)行。對有特殊需求的學生，學校可結(jié)合自身實際，提供延時托管服務(wù)。對未參加課后服務(wù)的寄宿學生，學校應(yīng)妥善安排好其在校期間的學習和生活。
四、提高課后服務(wù)質(zhì)量
各地各校要發(fā)揮課后服務(wù)育人功能，因地因校制宜，結(jié)合自身條件、辦學特色和學生需求，拓展和豐富課后服務(wù)項目，增強課后服務(wù)的吸引力和有效性，不得利用課后服務(wù)時間組織學生刷題備考、講授新課或集體補課。推行義務(wù)教育階段學校工作日“1+X”課后服務(wù)模式。“1”即學科輔導服務(wù)，包括指導完成作業(yè)、面批面改、為有需要的學生提供輔導答疑和學習拓展指導等；“X”即非學科類素質(zhì)拓展服務(wù)，包括德育、體育、美育、勞動、閱讀、科學、興趣小組和社團活動等。課后服務(wù)要堅持學科輔導服務(wù)與非學科類素質(zhì)拓展服務(wù)相結(jié)合，原則上每周素質(zhì)拓展服務(wù)時間占比要達到50%以上，提倡多開展室外活動；適當增加學生參加體育鍛煉的時間，鼓勵當天沒有體育課的班級開設(shè)1節(jié)體育類課后服務(wù)；小學1-2年級以素質(zhì)拓展服務(wù)為主，不得借課后服務(wù)布置任何書面家庭作業(yè)。
五、拓寬課后服務(wù)渠道
課后服務(wù)一般由本校教師承擔，學校應(yīng)積極鼓勵和支持教職工在做好本職工作的前提下參與課后服務(wù)工作。對參與課后服務(wù)工作的教師，可由其所在學校結(jié)合實際情況，“一校一案”實行“彈性上下班制”。學校師資力量不足的，可由所轄教育行政部門按照師資均衡配置的原則，組織區(qū)域內(nèi)的優(yōu)秀教師、骨干教師到學校提供課后服務(wù)；也可經(jīng)所轄教育行政部門批準后，由學校聘請退休教師、退役運動員、非遺傳承人、志愿者以及藝術(shù)團、歌舞劇院具備資質(zhì)的專業(yè)人士等提供課后服務(wù)。學校課后服務(wù)不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長需要，需引進具有相應(yīng)資質(zhì)、符合條件的第三方機構(gòu)參與非學科類課后服務(wù)的，要嚴格規(guī)范管理。要建立第三方機構(gòu)進校園遴選審核機制，公布機構(gòu)名單和服務(wù)項目及引進費用標準，加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調(diào)整機制。引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓機構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓服務(wù)的收費標準，要建立校外引進人員資格審查機制，特別是進行師德師風和從業(yè)資格查詢，嚴禁不符合規(guī)定條件的人員進入學校提供課后服務(wù)。對允許第三方機構(gòu)進入的學校，主管教育行政部門要制定標準進行審批，嚴格控制總體數(shù)量。任何學校不得把課后服務(wù)工作完全交給第三方機構(gòu)或組織，嚴禁第三方機構(gòu)或組織參與校內(nèi)學科類服務(wù)。學校引進第三方機構(gòu)參與非學科類課后服務(wù)的費用從每學期學校收取的課后服務(wù)費中支出，不得向?qū)W生及家長另外收取任何費用。各地各校要充分利用免費社會資源，為開展課后服務(wù)活動拓展空間。要加強國家和省級數(shù)字教育資源的利用和管理，做優(yōu)做強免費線上學習服務(wù)。有條件的地方，可組織征集、開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)的線上課后服務(wù)資源，免費提供給學生使用。專業(yè)教師緊缺的農(nóng)村學校，可利用中小學智慧教育平臺探索“線上課后服務(wù)資源+線下教師服務(wù)指導”模式，開展閱讀、藝術(shù)、科普類活動；發(fā)揮農(nóng)村學校場地充足的優(yōu)勢，多組織開展體育、勞動、社會實踐類活動。
六、嚴格課后服務(wù)流程
義務(wù)教育學校開展課后服務(wù)，要嚴格按照規(guī)定，遵循“事先充分征求家長意見—制定學校課后服務(wù)及收費方案—報主管教育行政部門批準—向家長和社會公示—與家長簽訂書面課后服務(wù)協(xié)議”流程，制定工作方案并組織實施。學校要根據(jù)學生自愿的原則合理分組編班，建立工作臺賬，對每一種課后服務(wù)的計劃、時間、人數(shù)、內(nèi)容、形式等實行記錄留存，做到過程清楚、有案可查。農(nóng)村學校原則上須事先由家長提出申請或超過三分之二的家長簽字向?qū)W校提出申請，方可按照前述程序組織實施。
七、加強經(jīng)費保障和管理
各地要加強課后服務(wù)經(jīng)費保障，可采取財政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式，確保經(jīng)費籌措到位。按照定價程序，經(jīng)成本調(diào)查并結(jié)合周邊市州情況以及湘潭市實際，全市農(nóng)村義務(wù)教育階段的課后服務(wù)收費標準為3.5元/課時，全市城區(qū)義務(wù)教育階段的課后服務(wù)收費標準為4元/課時，每天的課后服務(wù)按不超過2課時收費。全市農(nóng)村義務(wù)教育階段的課后服務(wù)收費標準最高不超過700元/期·生，全市城區(qū)義務(wù)教育階段的課后服務(wù)收費標準最高不超過800元/期·生。學校課后服務(wù)收費標準一般以一學期為固定期，所收取的費用應(yīng)上繳非稅賬戶，實行“收支兩條線管理”，嚴禁相關(guān)部門和單位調(diào)劑使用。每學期結(jié)束課后服務(wù)費用確有結(jié)余的，應(yīng)全額返還交費學生；對于繳費后因特殊原因（非故意）未參加課后服務(wù)的，應(yīng)予以退費。各地各校不得以課后服務(wù)名義擅自增加收費項目、擴大收費范圍，不得違背學生家長意愿強制收費或捆綁收費，不得通過家長委員會、第三方機構(gòu)等收取課后服務(wù)費。不得將早到校看管和自習、午餐午休看管、晚自習等納入課后服務(wù)收費項目。嚴禁將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定的禁止性收費項目以及與課后服務(wù)無關(guān)項目在課后服務(wù)費中列支，變相提高課后服務(wù)費收費標準。課后服務(wù)收費必須堅持成本補償和非營利性原則，并建立動態(tài)調(diào)整機制，課后服務(wù)收費標準如確須調(diào)整，市發(fā)展改革部門會同同級教育、財政部門，報市人民政府同意后執(zhí)行，市場監(jiān)督管理部門實行監(jiān)督檢查。
學校要建立健全課后服務(wù)經(jīng)費預算財務(wù)管理制度，設(shè)立課后服務(wù)經(jīng)費專款收支明細或?qū)？钆_賬，費用支出情況每學期公示一次，自覺接受教育、財政、審計、紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督管理，確保資金使用安全。所收取費用按照專款專用的原則，主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補助。具體開支范圍和補助發(fā)放審批流程以市教育局會同市財政局審核發(fā)布的辦法執(zhí)行。原則上直接參與課后服務(wù)的勞務(wù)支出應(yīng)不低于收費收入及撥款總金額的80%，按月發(fā)放；原則上參與課后服務(wù)人員報酬每課時不得超過100元。各校應(yīng)制定課后服務(wù)考核評價辦法，安排一定比例的資金，對參與課后服務(wù)表現(xiàn)優(yōu)秀、質(zhì)量較高的人員給予獎勵。直接參與管理的行政管理（后勤）人員每月課后服務(wù)補助不得超過直接參與課后服務(wù)的人均補助；行政管理人員直接參與課后服務(wù)的，不得重復發(fā)放補助；在確保參與課后服務(wù)的人員補助足額保障后，可用于因提供課后服務(wù)而導致的設(shè)備維護成本、學生活動、耗材、水電費等相關(guān)支出。對聘請校外人員提供課后服務(wù)的，課后服務(wù)補助可按勞務(wù)費管理。對引進的非學科類培訓機構(gòu)項目參與人員的勞務(wù)費，學校可按購買服務(wù)協(xié)議約定整體打包支付。
嚴禁任何部門、單位或個人以任何理由截留、挪用、擠占課后服務(wù)費，嚴禁中心校或其他行政管理機構(gòu)提取管理費，嚴禁挪用課后服務(wù)經(jīng)費彌補學校公用經(jīng)費和其他人員經(jīng)費，嚴禁開支與課后服務(wù)無關(guān)的支出。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應(yīng)考慮教師參與課后服務(wù)的因素，把用于教師課后服務(wù)補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設(shè)立項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)。各地要結(jié)合自身財力，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)村）義務(wù)教育學校課后服務(wù)財政補助力度，減輕農(nóng)村地區(qū)學生和家長經(jīng)濟負擔。對家庭經(jīng)濟困難學生減免課后服務(wù)相關(guān)費用，具體由各縣市區(qū)教育部門會同相關(guān)部門制定。
八、切實加強組織保障
1.加強組織領(lǐng)導。要壓實縣級教育行政部門管理責任和學校主體責任，推動我市義務(wù)教育學校做到課后服務(wù)全覆蓋。各縣市區(qū)教育部門要結(jié)合本地實際牽頭完善現(xiàn)有政策措施，因地制宜制定具體實施方案，各學校要制定課后服務(wù)具體工作方案，切實做到“一縣一策”、“一校一案”。各地教育行政部門負責對義務(wù)教育課后服務(wù)工作進行管理和指導，“一校一案”審定學校課后服務(wù)工作方案。各地發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門根據(jù)各自職能，在落實課后服務(wù)經(jīng)費來源、核定績效工資水平等方面強化支持、提供保障，共同推進課后服務(wù)工作落實落細。教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)，應(yīng)作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。
2.加強安全管理。各地各校要建立健全課后服務(wù)安全管理制度，明確學校以及參與課后服務(wù)人員安全管理責任，完善校方責任保險的投保范圍，投保范圍應(yīng)包含課后服務(wù)時段，相關(guān)費用從公用經(jīng)費中列支。各縣市區(qū)教育行政部門和學校要加強課后服務(wù)課程內(nèi)容、服務(wù)方式審核，嚴格審核參與課后服務(wù)人員的政治、品德、心理、健康以及違法犯罪記錄等背景情況。要加強學校門衛(wèi)登記管理，建立學生離校信息對接機制，制定并落實考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預案措施。要加強學生安全教育與管理，認真排查設(shè)施設(shè)備、食品與飲用水供應(yīng)、衛(wèi)生保障、消防、交通等方面的安全隱患，確保學生人身安全。
3.加強監(jiān)督考核。各地要全面落實監(jiān)管主體責任。各相關(guān)職能部門要依法對課后服務(wù)政策執(zhí)行情況實施動態(tài)監(jiān)督。各級教育督導機構(gòu)要將課后服務(wù)工作納入縣域和學校義務(wù)教育督導評估的重要內(nèi)容，把義務(wù)教育課后服務(wù)質(zhì)量作為衡量“雙減”工作成效的重要指標。教育行政部門要積極開展學校課后服務(wù)工作滿意度調(diào)查，定期聽取家長意見，每學期末向家長公示課后服務(wù)成本、收支等有關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督。要嚴肅查處借課后服務(wù)名義開展集體教學、違規(guī)補課、教師校外有償補課以及亂收費等行為。對課后服務(wù)工作推動不力、管理不規(guī)范、造成重大負面影響的，由各級教育紀檢監(jiān)察機構(gòu)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。要設(shè)立課后服務(wù)監(jiān)督舉報電話或信箱，及時核查辦理群眾反映的課后服務(wù)問題，堅決糾正違規(guī)行為。
4.加強宣傳引導。學校要通過微信公眾號、致家長一封信、家長會、家訪等方式，廣泛深入宣傳本校課后服務(wù)實施方案和特色，使家長、學生充分了解有關(guān)安排。各縣市區(qū)教育行政部門及相關(guān)單位，要通過新聞媒體向社會廣泛宣傳開展義務(wù)教育課后服務(wù)的目的和意義，積極爭取社會各界的理解和支持；各縣市區(qū)教育行政部門和學校，要及時總結(jié)上報課后服務(wù)工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。
本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。我市其他關(guān)于課后服務(wù)文件政策與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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