各縣市區(qū)民政局,、發(fā)改委、財(cái)政局、住建局,、市監(jiān)局：

現(xiàn)將《2024年湘潭市老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí),。

 湘潭市民政局             湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)

 湘潭市財(cái)政局             湘潭市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

湘潭市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年4月30日

2024年湘潭市老年助餐服務(wù)實(shí)施方案

為落實(shí)2024年省級(jí)重點(diǎn)民生實(shí)事任務(wù),，按照《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動(dòng)方案》（民發(fā)〔2023〕58號(hào)）、《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》,，進(jìn)一步豐富養(yǎng)老服務(wù)供給,，推動(dòng)實(shí)施老年助餐服務(wù)，特制定本方案,。

一、總體目標(biāo)

為滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次,、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求,，全面建立人人享有,、人人可及的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡,、獨(dú)居、失能,、殘疾,、無(wú)人照顧等特殊困難老年人“吃飯難”問(wèn)題，兼顧各類社會(huì)老年人助餐配餐需求,，探索市場(chǎng)化與公益性相結(jié)合的模式,增強(qiáng)老年助餐的可持續(xù)性發(fā)展能力，推動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化，促進(jìn)老年人就餐便利化,、可及化,、優(yōu)質(zhì)化，到2024年年底,，城區(qū)老年助餐配餐養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)“15分鐘”全覆蓋,。

二、基本原則

1．公益優(yōu)先,，老人受益,。優(yōu)先保障特殊困難老年人就餐剛需，優(yōu)惠服務(wù)中低收入老年群體就餐需求,，倡導(dǎo)優(yōu)待其他老年群體就餐,，可為其他社區(qū)居民提供便利服務(wù),。

2．市場(chǎng)為主，多元供給,。發(fā)揮政府統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，扶持各類市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年助餐設(shè)施、開(kāi)展助餐服務(wù),，鼓勵(lì)支持社會(huì)餐飲企業(yè),、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務(wù)，為老年人提供豐富,、多樣,、優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。

3．因地制宜,，統(tǒng)籌發(fā)展,。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新,、“一老一小”服務(wù)體系建設(shè),、完整社區(qū)建設(shè)等任務(wù)，補(bǔ)全老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握老年人基本情況和就餐需求,，充分盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)有設(shè)施情況、整合現(xiàn)有資源,，按需合理布點(diǎn),，適度新增設(shè)施。針對(duì)城鄉(xiāng)地域差異分類指導(dǎo),，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、方便可及的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

4．標(biāo)準(zhǔn)管理,，安全持續(xù)。推進(jìn)老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、信息化，優(yōu)化老年助餐場(chǎng)所設(shè)計(jì),，原則上統(tǒng)一標(biāo)識(shí),，提升服務(wù)水平。加強(qiáng)食品食材監(jiān)管,，對(duì)服務(wù)運(yùn)營(yíng),、人員資質(zhì)、食品安全,、衛(wèi)生狀況,、服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展常態(tài)化檢查,，確保老年助餐安全可靠。

三,、具體任務(wù)

采取“三個(gè)一批”方式,，即規(guī)范建設(shè)一批示范性老年食堂、統(tǒng)籌優(yōu)化一批助餐模式,、智慧輻射一批老年群體,，建成“中央廚房+社會(huì)化運(yùn)營(yíng)老年食堂+社區(qū)助餐點(diǎn)+送餐上門(mén)”老年人助餐服務(wù)體系。

1．示范建設(shè)一批,。對(duì)老年人居住相對(duì)集中,、服務(wù)意愿強(qiáng)烈的，打造20個(gè)示范性老年食堂,，其中湘潭縣2個(gè),、湘鄉(xiāng)市2個(gè)、韶山市1個(gè),、雨湖區(qū)8個(gè),、岳塘區(qū)7個(gè)。由縣級(jí)民政部門(mén)合理選址申報(bào),、市民政局核定老年食堂名單,，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施自建廚房，設(shè)置就餐場(chǎng)地,，引入具備服務(wù)能力的第三方社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng),，以即時(shí)加工的方式為老年人提供助餐配餐服務(wù)。

2．統(tǒng)籌優(yōu)化一批,。統(tǒng)籌優(yōu)化5個(gè)老年食堂,，其中湘潭縣1個(gè)、湘鄉(xiāng)市1個(gè),、韶山市1個(gè),、雨湖區(qū)1個(gè)、岳塘區(qū)1個(gè),。基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在滿足自身就餐需求的基礎(chǔ)上,，可開(kāi)辟老年助餐專區(qū),，或通過(guò)訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒�供餐服�?wù)，將內(nèi)部餐飲資源向周邊社區(qū)老年人開(kāi)放,。鼓勵(lì)支持各區(qū)縣因地制宜探索農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù),，在助餐需求較少、老年人口居住分散,、暫不具備建立長(zhǎng)者飯?zhí)脳l件的農(nóng)村地區(qū),，可以由村級(jí)老年協(xié)會(huì)自主牽頭,，與就近具備服務(wù)能力的區(qū)域性中心敬老院或村級(jí)互助點(diǎn)、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議,，為其提供助餐配餐服務(wù),。

3．智慧輻射一批。在城區(qū)打造一個(gè)智慧配送餐龍頭企業(yè),，由大型專業(yè)餐飲服務(wù)商或企業(yè)集中采購(gòu)食材,、烹制，設(shè)立中央廚房,、依托智慧送餐平臺(tái),，配送到本企業(yè)設(shè)立的助餐點(diǎn)或老人家中，為老年人提供助餐服務(wù),。

四,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1．一次性建設(shè)補(bǔ)貼

列入示范建設(shè)一批的項(xiàng)目點(diǎn)。示范性老年食堂給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,，用于場(chǎng)地,、餐廚設(shè)施設(shè)備完善升級(jí)，鼓勵(lì)老年食堂連鎖化,、專業(yè)化,、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),，根據(jù)改造投入情況,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)10萬(wàn)元/個(gè)。

列入統(tǒng)籌優(yōu)化一批的項(xiàng)目點(diǎn),。基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟老年助餐專區(qū)的,，農(nóng)村地區(qū)村級(jí)老協(xié)開(kāi)展老年助餐服務(wù)的，根據(jù)改造投入情況,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)3萬(wàn)元/個(gè),。

列入智慧輻射一批的項(xiàng)目點(diǎn)。大型專業(yè)餐飲服務(wù)商或企業(yè)開(kāi)展智慧送餐的,，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,，根據(jù)項(xiàng)目投入情況，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)20萬(wàn)元/個(gè),。

以上三類建設(shè)補(bǔ)貼,，不疊加重復(fù)享受。

2．運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼

采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式,，根據(jù)運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng),、公益屬性和服務(wù)覆蓋量給予2-4萬(wàn)元/個(gè)的補(bǔ)貼。

正常運(yùn)營(yíng)一年及以上,，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_(dá)到30人次及以上-50人次（含50人次）,，其中對(duì)低保,、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開(kāi)展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達(dá)到10人次及以上-15人次（含15人次）的助餐點(diǎn)，給予2萬(wàn)元/年/個(gè)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。

正常運(yùn)營(yíng)一年及以上,，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_(dá)到50人次以上-100人次（含100人次），其中對(duì)低保,、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開(kāi)展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達(dá)到15人次以上-20人次（含20人次）的助餐點(diǎn),，給予3萬(wàn)元/年/個(gè)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

正常運(yùn)營(yíng)一年及以上,，60歲及以上老年人日均配用餐總?cè)舜芜_(dá)到100人次以上,，其中對(duì)低保、散居特困供養(yǎng)等特殊困難老年人開(kāi)展就餐優(yōu)惠日均配用餐人次達(dá)到20人次以上的助餐點(diǎn),，給予4萬(wàn)元/年/個(gè)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,。

日均配用餐人次以就餐收銀系統(tǒng)平臺(tái)記錄的服務(wù)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

按照分級(jí)承擔(dān)原則,，上級(jí)補(bǔ)貼資金撥付后,，其余部分由市、縣市區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排,。建設(shè)補(bǔ)貼,，上級(jí)補(bǔ)貼資金撥付后，其余部分由市,、縣市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照1：1比例承擔(dān)補(bǔ)貼資金,，2024年市級(jí)配套資金從福彩公益金中列支。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，市城區(qū)由市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按1：1比例承擔(dān)，縣（市）由縣級(jí)財(cái)政全額承擔(dān),。

3．補(bǔ)貼申報(bào)流程

由各老年助餐點(diǎn)根據(jù)補(bǔ)貼要求申報(bào),、區(qū)縣民政部門(mén)開(kāi)展審核，報(bào)市民政核定后下?lián)苎a(bǔ)貼資金,，市民政局每年年底前按程序開(kāi)展補(bǔ)貼申報(bào),。

補(bǔ)貼申報(bào)資料。建成并投入使用的,，可申請(qǐng)一次性建設(shè)補(bǔ)貼（申請(qǐng)表詳見(jiàn)附件1）,；建成并運(yùn)營(yíng)滿一年后，可申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼（申請(qǐng)表詳見(jiàn)附件2）,，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼需提供老年助餐服務(wù)開(kāi)展情況總結(jié)、財(cái)務(wù)報(bào)表,、就餐收銀系統(tǒng)服務(wù)人次數(shù)據(jù)等佐證資料,。

五,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)

1．管理規(guī)范。所有享受補(bǔ)貼資金的老年助餐配餐項(xiàng)目點(diǎn),，需在室外醒目位置懸掛“三湘怡養(yǎng)”“蓮城長(zhǎng)者食堂”標(biāo)識(shí),。列入示范建設(shè)一批的，按照統(tǒng)一風(fēng)格,、標(biāo)識(shí),、規(guī)范、服務(wù)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)管理,，集中就餐區(qū)使用面積不小于25平方米,，能夠容納10名以上老年人同時(shí)就餐；按需設(shè)置食堂,、餐廳,、儲(chǔ)藏室及功能用房，按照老年人需求進(jìn)行桌椅,、用具等適老設(shè)施配置,；使用統(tǒng)一的就餐收銀系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理,。

2．服務(wù)規(guī)范,。所有享受補(bǔ)貼資金的老年助餐配餐項(xiàng)目點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)提供午餐服務(wù),，要求不少于四菜一湯,，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù),。同時(shí),，體現(xiàn)老年就餐服務(wù)特色，根據(jù)老年人生理特點(diǎn),、身體狀況和時(shí)令變化,，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，制定葷素搭配,、營(yíng)養(yǎng)均衡的食譜,，每周或每月更新食譜，營(yíng)造良好供餐環(huán)境,。

3．供餐規(guī)范,。所有老年助餐配餐運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需依法成立，應(yīng)當(dāng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任,，取得相應(yīng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記證書(shū),，有與助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員。具備有效期內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可證件，證照齊全,，按規(guī)定在場(chǎng)所顯著位置公示食品經(jīng)營(yíng)許可證,、從業(yè)人員健康證、食品安全管理等制度信息,。落實(shí)食品安全各項(xiàng)制度,，完善餐食溯源機(jī)制，做好食品留樣,，對(duì)工作人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識(shí)培訓(xùn),。

4．收費(fèi)規(guī)范。餐費(fèi),、配送費(fèi)由各老年人助餐點(diǎn)根據(jù)實(shí)際情況自主,、合理定價(jià)，原則上城區(qū)各助餐點(diǎn)的餐費(fèi),、配送費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡量保持相對(duì)一致,。鼓勵(lì)分梯次定價(jià)，引導(dǎo)各助餐配餐項(xiàng)目點(diǎn)對(duì)老年人,，尤其是高齡,、失能、困難老年人,，給予就餐優(yōu)惠,。

5．設(shè)置規(guī)范。總體布局實(shí)用合理,，設(shè)施設(shè)備安全,、衛(wèi)生，符合消防,、食品安全相關(guān)規(guī)定,，配備冷藏、消毒,、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備,；要求購(gòu)買場(chǎng)地責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，有方便老年人進(jìn)出的無(wú)障礙設(shè)施,，包括無(wú)障礙慢坡通道,、防滑腳墊、座廁拉桿,、樓梯扶手設(shè)備等,；在顯著位置要規(guī)范公共標(biāo)識(shí)，應(yīng)有營(yíng)養(yǎng)健康標(biāo)識(shí)等氛圍營(yíng)造,。

六,、實(shí)施步驟

1．動(dòng)員部署（5月上旬）,。要高度重視老年助餐服務(wù)工作，5月上旬,，市級(jí)出臺(tái)老年助餐實(shí)施方案,，將任務(wù)分解到各縣市區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際推進(jìn),，及時(shí)向社會(huì)公布，加強(qiáng)政策宣傳,。

2．組織實(shí)施（5月中旬-8月）,。有計(jì)劃組織實(shí)施，按照量力而行,、盡力而為,、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，整合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）各方資源,，分批有序完成任務(wù)點(diǎn)建設(shè)，要求8月底前各助餐點(diǎn)要完成建設(shè)改造并投入使用,。

3．檢查驗(yàn)收（9月-10月）,。各縣市區(qū)對(duì)照建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)各助餐點(diǎn)開(kāi)展實(shí)地督查驗(yàn)收,。9月底前,，各縣市區(qū)對(duì)符合條件的助餐點(diǎn)統(tǒng)一組織補(bǔ)貼申報(bào)工作，經(jīng)市局審核后,，分批撥付相關(guān)補(bǔ)貼資金,。同時(shí)，各縣市區(qū)應(yīng)大膽探索符合本轄區(qū)實(shí)際的助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展路徑,，引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與助餐服務(wù),，為推動(dòng)全市助餐配餐服務(wù)優(yōu)化發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

七,、保障措施

1．加強(qiáng)組織保障,。市民政局發(fā)揮牽頭作用，制定全市總體實(shí)施方案,，穩(wěn)妥有序推進(jìn),。發(fā)改部門(mén)要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力,。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)老年助餐項(xiàng)目資金需求做好年度預(yù)算,，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。住建部門(mén)要切實(shí)推進(jìn)新建居住區(qū)和具備條件的老舊小區(qū)用于老年助餐服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建落實(shí)和補(bǔ)齊工作,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的食品安全,、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)監(jiān)管。

2．注重工作統(tǒng)籌。結(jié)合完整社區(qū)建設(shè),、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目一并推進(jìn),，街道、社區(qū)可協(xié)調(diào)低償或租金返回等方式提供適宜場(chǎng)地,。各縣市區(qū)民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)老年助餐點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌指導(dǎo)和具體推進(jìn)轄區(qū)老年助餐服務(wù)工程，要求規(guī)劃布點(diǎn)合理,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理,，通過(guò)政府網(wǎng)站平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布老年食堂名單，接收公眾監(jiān)督,。

3．加大扶持力度,。市級(jí)要及時(shí)下達(dá)老年助餐點(diǎn)補(bǔ)貼資金，各縣市區(qū)要相應(yīng)配套縣級(jí)補(bǔ)貼資金,，確保各項(xiàng)扶持措施落到實(shí)處,。各縣市區(qū)民政部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際，在加大資金投入的基礎(chǔ)上,，積極鏈接慈善資源,，可適當(dāng)提高老年人助餐點(diǎn)補(bǔ)貼。采用“政府補(bǔ)一點(diǎn),、企業(yè)（社會(huì)組織）讓一點(diǎn),、個(gè)人掏一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”原則開(kāi)展助餐服務(wù),，吸引更多老年人享有服務(wù),，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與服務(wù)。

4．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各縣市區(qū)民政部門(mén)要加強(qiáng)宣傳聯(lián)動(dòng),，多途徑對(duì)老年人智慧助餐服務(wù)工作進(jìn)行宣傳，發(fā)揮新聞媒體,、官方網(wǎng)站,、微信微博等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)宣傳效果,，擴(kuò)大知曉面,，讓老年人及家屬知曉政策內(nèi)容和操作程序，使老年人助餐服務(wù)家喻戶曉,，營(yíng)造關(guān)心,、關(guān)愛(ài)老年人的社會(huì)氛圍。

5．開(kāi)展監(jiān)督檢查,。各縣市區(qū)民政部門(mén)要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)助餐承辦機(jī)構(gòu)的食品安全日常監(jiān)管,；建立餐食留樣制度,，確保食品安全源頭可查、出現(xiàn)事故可追責(zé),，確保食品安全,。要強(qiáng)化懲罰措施，對(duì)于餐飲質(zhì)量較差,、老年人投訴較多,，拒不整改或整改后仍然不到位的，或出現(xiàn)食品安全事故的用餐配送企業(yè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),，由縣級(jí)民政部門(mén)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以合適方式予以通報(bào),，由服務(wù)購(gòu)買方按合同中止服務(wù)，并由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)進(jìn)行處罰；涉嫌犯罪的,，移送有關(guān)單位依法追究其刑事責(zé)任,。

本文件自2024年4月30日起施行，有效期至2024年12月31日,。

附件：1．湘潭市2024年老年助餐點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

      2．湘潭市老年助餐服務(wù)項(xiàng)目一次性建設(shè)補(bǔ)貼申請(qǐng)表      

           3．湘潭市老年助餐服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表

附件1

湘潭市2024年老年助餐點(diǎn)建設(shè)任務(wù)