各縣市區(qū)人民政府,湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,市直機關各單位,市屬和駐市各企事業(yè)單位,各人民團體:
《湘潭市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施細則》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請認真貫徹執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2021年11月22日
(此件主動公開)
湘潭市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施細則
第一章 總 則
第一條 為全面深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案>的通知》(湘政辦發(fā)〔2016〕90號),以及湖南省生態(tài)環(huán)境廳等11個單位聯(lián)合印發(fā)的《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境損害事件報告辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開辦法》等精神,結合湘潭實際,制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱生態(tài)環(huán)境損害,是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,以及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。
第二章 賠償范圍
第三條 出現(xiàn)下列情形之一的,依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
(一)發(fā)生國、省相關文件規(guī)定的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的;
(二)在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;
(三)在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導致區(qū)域大氣、水等環(huán)境質(zhì)量等級下降,土壤環(huán)境風險等級上升,或造成耕地、林地、綠地、草原、濕地、飲用水水源地、重點保護野生動物棲息地等功能性退化的。
第四條 結合工作實際情況,可重點通過下列渠道發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索。
(一)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的;
(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件;
(三)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的資源與環(huán)境行政處罰案件;
(四)涉嫌構成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件;
(五)在國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件;
(六)日常監(jiān)管、各項資源與環(huán)境專項行動及執(zhí)法巡查發(fā)現(xiàn)的案件線索;
(七)信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索。
第五條 下列情形不適用本實施細則。
(一)生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模?o:p>
(二)歷史遺留問題且無責任主體的;
(三)涉及駐潭部隊的;
(四)適用《中華人民共和國民法典》關于侵權責任規(guī)定的。
第六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失,生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用,清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用,以及防止損害發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
第七條 違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人為賠償義務人;市人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人。市人民政府可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害事件類型,指定市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等相關部門和縣市區(qū)政府或其他有關機構(以下簡稱指定的部門或機構)按職責分工開展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關工作。
第八條 指定的部門或機構有權提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
第三章 賠償程序
第九條 案件調(diào)查。指定的部門或機構通過行政執(zhí)法、專項行動、刑事案件、信訪投訴舉報、媒體曝光、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等渠道和方式發(fā)現(xiàn)單位或個人造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的,應當在發(fā)現(xiàn)后一周內(nèi)開展調(diào)查工作,調(diào)查時間原則上不超過2個月。根據(jù)案情需要,經(jīng)指定的部門或機構負責人同意,可適當延期,但延長時間不得超過30日。在調(diào)查過程中,需要開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的,鑒定評估時間不計入調(diào)查期限。承擔環(huán)境資源保護監(jiān)督管理相關職責的部門或其委托的機構在行政執(zhí)法過程中形成的勘驗筆錄或詢問筆錄、調(diào)查報告、行政處理決定、檢測或監(jiān)測報告、鑒定評估報告、生效法律文書等資料可作為索賠的證明材料。調(diào)查結束后,應當形成調(diào)查結論,提出啟動索賠或終止案件的意見。
第十條 啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合索賠啟動情形的,經(jīng)指定的部門或機構負責人同意后,啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序,索賠工作情況應當向賠償權利人報告。同時,啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的決定應當抄送實施行政處罰的部門、同級人民法院和人民檢察院。
第十一條 不予啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,經(jīng)指定的部門或機構負責人同意后,可以不啟動或終止生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。
(一)實施行政處罰的部門對賠償義務人作出行政強制措施或行政處罰決定后,賠償義務人已采取消除危險、排除妨害等措施修復了生態(tài)環(huán)境;
(二)賠償義務人終止或死亡,不存在權利義務繼受的單位或個人,且沒有財產(chǎn)可供支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金的,不啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序,已啟動的,應當終止索賠程序;
(三)民事法律、環(huán)境與資源保護法律有免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的,按相應規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)陌讣聪铝幸?guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害評估。
(一)委托評估。賠償權利人及其指定的部門或機構可以根據(jù)相關規(guī)定委托符合條件的機構出具鑒定評估報告,也可以和賠償義務人協(xié)商共同委托上述機構出具鑒定評估報告。鑒定評估報告應明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復,可以修復的部分應明確具體區(qū)域范圍和修復要求。
(二)簡易評估。滿足下列兩個條件的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,可使用簡易評估程序。
1.損害賠償數(shù)額小于30萬元,損害事實簡單、責任認定無爭議的;
2.賠償義務人主動承擔修復責任,對改善環(huán)境質(zhì)量有明顯作用的。
適用簡易評估程序的案件,可采用委托專家評估的方式,出具專家意見;也可根據(jù)與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料,由指定的部門或機構綜合作出認定。
(三)評估專家可從國家和地方成立的專家?guī)旎驅<椅瘑T會中選取。鑒定機構和專家個人應當對其出具的報告和意見負責。評估的費用應由賠償義務人承擔。
第十三條 經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害評估的案例,按下列規(guī)定開展索賠磋商。
(一)磋商通知。指定的部門或機構應當綜合考慮生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告或專家意見、修復方案的技術可行性、賠償義務人的賠償能力等因素,在合理期限內(nèi)制作生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書,并送達賠償義務人,告知書上應當載明生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會議的時間、地點等內(nèi)容。賠償義務人明確拒絕磋商或收到告知書后未在規(guī)定答復期限內(nèi)作出答復的,應當認定為磋商不成;賠償義務人收到告知書后在答復期限內(nèi)表示同意磋商的,賠償權利人應當組織開展磋商。
(二)磋商內(nèi)容。指定的部門或機構應當按照“誰損害、誰承擔修復責任”的原則,就損害評估結果、修復方案、修復啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務人進行磋商。案件比較復雜的,在首次磋商前,可以組織溝通交流。磋商過程中,應當充分考慮修復方案技術可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、第三方治理可行性等現(xiàn)實情況。
(三)磋商期限。磋商期限原則上不超過90日,從指定的部門或機構向賠償義務人送達生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書之日起計算。磋商會議原則上不超過3次。
(四)磋商不成的情況。磋商不成的,指定的部門或機構應當及時向生態(tài)環(huán)境損害行為實施地、損害結果發(fā)生地或被告住所地的中級以上人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。有以下情形的,可以視為磋商不成。
1.賠償義務人提交答復意見,不同意賠償意見且不同意進行磋商的,或未在規(guī)定時間內(nèi)提交答復意見的;
2.賠償義務人無故不參與磋商會議或退出磋商會議的;
3.經(jīng)3次磋商,雙方仍未達成一致意見的;
4.超過磋商期限,仍未達成賠償協(xié)議的;
5.磋商雙方任一方當事人因其他事由終止磋商的。
(五)賠償協(xié)議。經(jīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達成一致意見的,賠償權利人或其指定的部門或機構與賠償義務人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。賠償協(xié)議的內(nèi)容應當包括協(xié)議雙方當事人名稱(姓名)、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式、生態(tài)環(huán)境損害事實、有關證據(jù)及法律法規(guī)依據(jù)、生態(tài)環(huán)境損害責任認定、履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的方式與期限、生態(tài)環(huán)境損害修復工程啟動時間與結束時間、生態(tài)環(huán)境損害修復及治理效果的評估方式、違約責任的承擔、爭議的解決途徑等事項。
(六)司法確認。經(jīng)磋商達成賠償協(xié)議的,指定的部門或機構與賠償義務人應當在30日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境損害行為實施地、損害結果發(fā)生地或被告住所地的基層人民法院申請司法確認。人民法院確認有效的協(xié)議,賠償義務不履行或不完全履行的,賠償權利人或其指定的部門或機構可向人民法院申請強制執(zhí)行。申請司法確認時,應當提交司法確認申請書、賠償協(xié)議、司法鑒定或鑒定評估報告、專家意見等材料。
第十四條 完善損害修復管理,加強賠償執(zhí)行和監(jiān)督。
(一)開展修復。對生態(tài)環(huán)境損害可以修復的案件,要體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值,促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。磋商一致的,賠償義務人可自行修復或委托具備修復能力的第三方機構修復受損生態(tài)環(huán)境,賠償義務人在開展修復時向指定的部門或機構報告修復進展情況,指定的部門或機構做好修復監(jiān)督等工作;磋商不成的,指定的部門或機構應當及時提起訴訟,要求賠償義務人承擔修復責任。磋商未達成一致前,賠償義務人主動要求開展生態(tài)環(huán)境修復的,在雙方當事人書面確認損害事實后,指定的部門或機構可以同意,并做好過程監(jiān)管。
(二)開展替代修復。對生態(tài)環(huán)境損害無法修復的案件,賠償義務人繳納賠償金后,可由指定的部門或機構根據(jù)國家和地方有關規(guī)定,統(tǒng)籌組織開展生態(tài)環(huán)境替代修復。
(三)修復效果評估。指定的部門或機構在收到賠償義務人、第三方機構關于生態(tài)環(huán)境損害修復完成的通報后,組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。修復效果未達到修復方案確定的修復目標的,賠償義務人應當根據(jù)賠償協(xié)議或法院判決要求繼續(xù)開展修復。
(四)不履行修復責任的后果。賠償義務人不履行或不完全履行生效的訴訟案件裁判,或經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議中確定的生態(tài)環(huán)境損害修復責任的,指定的部門或機構可以向人民法院申請強制執(zhí)行。對于賠償義務人不履行或不完全履行義務的情況,人民法院應當將賠償義務人納入社會信用體系,在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入、限制等措施。
第十五條 資金管理。本實施細則所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償資金,是指生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后,由賠償義務人主動繳納或按照磋商達成的賠償協(xié)議、法院生效判決繳納的資金。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入納入一般公共預算管理。指定的部門或機構負責執(zhí)收生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金;人民法院負責執(zhí)收由人民法院生效判決確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。賠償資金由賠償義務人持磋商協(xié)議或經(jīng)人民法院判決已生效的法律文書,自繳費義務發(fā)生之日起15日內(nèi)到損害行為發(fā)生地稅務部門申報并繳納賠償資金。賠償義務人憑稅務繳費憑證到指定的部門或機構辦理后續(xù)事宜。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金原則上統(tǒng)籌用于損害結果發(fā)生地開展生態(tài)環(huán)境修復相關工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的管理,按照省財政廳制定的相關規(guī)定執(zhí)行。
第四章 保障措施
第十六條 加強組織領導。各縣市區(qū)政府要加強生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領導,積極探索,扎實推進,確保改革措施落到實處。具有生態(tài)環(huán)境保護職能的市直相關部門要明確內(nèi)設機構專門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,加強實踐探索,完善相關制度。
第十七條 強化經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排,保障生態(tài)環(huán)境損害評估技術標準研究、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、修復效果后評估等工作正常開展。
第十八條 加大宣傳力度。充分利用電視、報紙和新媒體等載體,加大生態(tài)環(huán)境損害賠償有關法律法規(guī)和政策的宣傳力度。不斷創(chuàng)新公眾參與方式,邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息,保障公眾知情權。
本實施細則自印發(fā)之日起施行。
附件:湘潭市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)調(diào)小組組成人員和職責分工
附件
湘潭市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)調(diào)小組組成人員和職責分工
一、組成人員
組 長:陳小山 市人民政府副市長
副組長:楊曉軍 市人民政府副秘書長
楊衛(wèi)國 市人民政府副秘書長
李漢軍 市生態(tài)環(huán)境局局長
成 員:米朝暉 市中級人民法院副院長
江 山 市人民檢察院副檢察長
彭世輝 市公安局副局長
賀星庚 市司法局三級調(diào)研員
康 進 市財政局黨組成員
楊志明 市自然資源規(guī)劃局副局長
廖 勇 市生態(tài)環(huán)境局二級調(diào)研員
陳赤嗣 市住房城鄉(xiāng)建設局總工程師
劉杰義 市水利局副局長
胡洪江 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
趙文著 市衛(wèi)生健康委副主任
龔群龍 市林業(yè)局副局長
劉志堅 市城管執(zhí)法局副局長
胡國平 市稅務局總會計師
協(xié)調(diào)小組下設辦公室,辦公地點設市生態(tài)環(huán)境局,由廖勇同志兼任辦公室主任,負責統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。今后,協(xié)調(diào)小組成員工作如有變動,由相應崗位人員自然遞補,市人民政府辦公室不再行文。
二、工作職責
市生態(tài)環(huán)境局:承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作,負責生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作,明確專人落實改革具體工作。制定系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理指南,牽頭組織辦理環(huán)境污染領域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,通過案例實踐,形成體系化推進、制度化落實、常態(tài)化實施工作機制。
市中級人民法院:加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的司法指導,在司法審判中積極探索限期履行、代為履行、代處置等方式實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復。
市人民檢察院:積極開展公益訴訟、探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間的銜接機制,支持政府或相關部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟。
市公安局:加強執(zhí)法聯(lián)動,為生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查等相關工作提供支撐。
市司法局:負責生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估機構建設與管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關法制保障工作,協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)胤搅⒎üぷ鳌?o:p>
市財政局:負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機制。
市自然資源規(guī)劃局:負責辦理土地資源、礦山地質(zhì)環(huán)境、重要地質(zhì)遺跡、重要古生物化石領域生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作,指導、監(jiān)督相關責任方落實生態(tài)修復責任。
市城管執(zhí)法局:加強執(zhí)法聯(lián)動,為生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查等相關工作提供支撐。
市水利局:負責辦理河道生態(tài)破壞和水土流失損害賠償具體工作,指導、監(jiān)督相關責任方落實生態(tài)修復責任。
市住房城鄉(xiāng)建設局:負責組織實施城鎮(zhèn)生活污水處理設施、配套管網(wǎng)建設和污水處理廠污泥無害化處置工作,負責建筑工地施工管理工作,指導、監(jiān)督相關責任方落實生態(tài)修復責任。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負責辦理水生生物、農(nóng)業(yè)生物資源領域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作,指導、監(jiān)督相關責任方落實生態(tài)修復責任。
市林業(yè)局:負責辦理造成林地、林木、濕地資源、陸生野生保護動物、重點保護野生植物、自然保護區(qū)等污染及生態(tài)環(huán)境破壞的生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作;指導、監(jiān)督相關責任方落實生態(tài)修復責任。
市衛(wèi)生健康委:開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。
市稅務局:負責生態(tài)環(huán)境損害賠償金的征收工作。
市級其他部門:按各自職責做好生態(tài)環(huán)境損害賠償相關工作。
各縣市區(qū)人民政府:負責轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害事件調(diào)查、評估;對需要賠償?shù)奶岢鲑r償請求;開展生態(tài)環(huán)境損害修復。負責跟蹤督查生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況。建立聯(lián)絡員制度,指定專人負責信息資料采集,每年1月10日前將上年度工作情況報市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作協(xié)調(diào)小組辦公室。
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潭政辦發(fā)〔2021〕37號+關于印發(fā)《湘潭市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施細則》的通知(XTCR-2021-01022).doc |
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