各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市韶山灌區(qū)工程管護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）已于2021年9月28日市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過，2021年12月3日經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn)，自2022年3月1日起施行。為深入推進(jìn)《條例》的依法實施和貫徹落實，全面加強(qiáng)韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)，合理配置和高效利用水資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《湖南省水利工程管理條例》等規(guī)定，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與的原則，通過理順管護(hù)體制、明確職能職責(zé)、夯實基礎(chǔ)建設(shè)、全面加強(qiáng)管護(hù)、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、廣泛宣傳引導(dǎo)，全面落實《條例》各項規(guī)定，切實保障《條例》執(zhí)行有力、推行有序、落實到位，著力形成共建、共治、共管的長效機(jī)制。
二、主要任務(wù)
（一）多措并舉，廣泛宣傳普及
1.全面開展宣傳。召開《條例》頒布實施新聞發(fā)布會，開展集中宣傳月活動，招募志愿者集中宣講，向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廣大市民和沿渠群眾等贈發(fā)《條例》。利用線上線下各類宣傳載體，結(jié)合“世界水日”“中國水周”活動，進(jìn)一步宣傳《條例》的重要性和具體內(nèi)容、韶山灌區(qū)建設(shè)發(fā)展史及韶灌精神，掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮。［牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：湘潭日報社、市廣播電視臺、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等各受益縣市區(qū)、園區(qū)（以下簡稱各受益縣市區(qū)、園區(qū)）］
2.組織集中培訓(xùn)。組織干部職工開展集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全面學(xué)懂弄通悟透《條例》精神，切實增強(qiáng)實施《條例》的責(zé)任感、緊迫感。加強(qiáng)執(zhí)法人員專題培訓(xùn)、常規(guī)化培訓(xùn)，精準(zhǔn)把握《條例》內(nèi)容，切實提升執(zhí)法能力和水平。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
3.開展普法考試。將《條例》納入2022年全市普法考試范圍,以考促學(xué),以考促用。(牽頭單位：市司法局；責(zé)任單位：省韶山灌區(qū)工程管理局）
（二）規(guī)劃先行，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展
1.編制專項規(guī)劃。充分銜接國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制韶山灌區(qū)工程專項規(guī)劃，明確劃定韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍。各受益縣市區(qū)、園區(qū)水行政、自然資源等主管部門要積極配合專項規(guī)劃編制工作。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市水利局，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
2.統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。各受益縣市區(qū)、園區(qū)應(yīng)將灌區(qū)工程建設(shè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)韶山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。同時，按照韶山灌區(qū)專項規(guī)劃，依法確定灌區(qū)工程占用土地的所有權(quán)和使用權(quán)。各受益地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將灌區(qū)支渠及以下渠道建設(shè)納入農(nóng)田水利工程建設(shè)年度實施計劃，并抓好組織實施。（責(zé)任單位：各受益縣市區(qū)、園區(qū)，省韶山灌區(qū)工程管理局）
3.完善供水用水機(jī)制。對韶山灌區(qū)各類用水實行定額管理，每年年底前編制下年度供水計劃，提交韶山灌區(qū)管理委員會審查。市價格主管部門按照國、省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)供水成本、費用及市場供求等因素適時制定或調(diào)整農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水價格。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、國家統(tǒng)計局湘潭調(diào)查隊）
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)，全面加強(qiáng)管護(hù)
1.明晰管護(hù)責(zé)任。在劃定的韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)立界樁、告示牌、警示標(biāo)志等標(biāo)識。灌區(qū)內(nèi)跨渠橋梁、沿渠道路作為公路使用、納入公路管理的，由所在地交通運輸部門承擔(dān)管護(hù)責(zé)任；作為鄉(xiāng)道使用的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。灌區(qū)支渠及以下渠系工程由各受益縣市區(qū)、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市水利局、市交通運輸局，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
2.落實河長責(zé)任。認(rèn)真落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制工作，按照屬地原則，分級分段組織開展本區(qū)域內(nèi)灌區(qū)的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、防護(hù)林剪修養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：省韶山灌區(qū)工程管理局，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
3.強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)。定期組織對灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，及時向社會公布灌區(qū)工程供用水水質(zhì)信息。市本級及各受益縣市區(qū)、園區(qū)水行政、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)建立水量、水質(zhì)信息共享機(jī)制。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市水利局，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
4.加強(qiáng)文物保護(hù)。制定韶山灌區(qū)水利設(shè)施和遺址遺跡保護(hù)名錄，設(shè)立相應(yīng)標(biāo)識并按照其原有功能、建筑特點和歷史風(fēng)貌實施管理和保護(hù)。（牽頭單位：市文旅廣體局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、省韶山灌區(qū)工程管理局）
5.保障管護(hù)經(jīng)費。市本級及各受益縣市區(qū)、園區(qū)應(yīng)落實灌區(qū)工程日常運行、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理和綜合執(zhí)法等經(jīng)費保障。鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、募集等方式設(shè)立韶山灌區(qū)工程保護(hù)基金。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
6.探索區(qū)域協(xié)同。加強(qiáng)與長沙市人民政府、婁底市人民政府的溝通協(xié)調(diào)，建立維修養(yǎng)護(hù)、水資源配置、水源水域保護(hù)、劃界確權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、文化旅游等區(qū)域協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)韶山灌區(qū)工程管理保護(hù)的統(tǒng)一性和科學(xué)性。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；配合單位：市人民政府辦公室）
（四）依法實施，精準(zhǔn)從嚴(yán)執(zhí)法
1.健全執(zhí)法機(jī)制。市本級及各受益縣市區(qū)、園區(qū)相關(guān)部門應(yīng)及時將韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生的涉及水務(wù)、權(quán)屬、林木、環(huán)保和破壞工程水利設(shè)施等違法行為的行政處罰權(quán)委托省韶山灌區(qū)工程管理局實施，依法簽訂委托協(xié)議書，明確委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并依法向社會公布委托書。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局、市司法局；責(zé)任單位：市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市交通運輸局，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
2.夯實執(zhí)法基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過內(nèi)部調(diào)整、公開選調(diào)（招聘）、高層次人才引進(jìn)等方式進(jìn)一步充實專業(yè)執(zhí)法力量。定期組織開展《條例》等法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。加大財政投入，保障執(zhí)法經(jīng)費，改善執(zhí)法辦公條件，配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛和裝備器材。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局）
3.加大執(zhí)法力度。加大對韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)禁止性行為的查處力度，重點對灌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)“亂丟、亂排、亂占、亂建、亂砍、亂取”等違法行為開展執(zhí)法行動，集中查處一批典型案件，加大曝光力度，起到震懾效果。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。及時向社會公布委托執(zhí)法的事項和權(quán)限，嚴(yán)格依法辦事，自覺接受行政委托單位、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及群眾的監(jiān)督。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市司法局、市水利局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市交通運輸局）
（五）上下協(xié)同，強(qiáng)化工程建設(shè)
1.積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造。認(rèn)真組織實施好韶山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，全面強(qiáng)化工程項目安全管理，提升輸水配水排水和灌溉能力，加強(qiáng)信息化建設(shè)和水生態(tài)水文化建設(shè)。各受益縣市區(qū)、園區(qū)應(yīng)切實落實配套資金、優(yōu)化施工環(huán)境、抓好安全管理，積極支持項目建設(shè)，加強(qiáng)支渠及以下渠道建設(shè)，并建立健全政府投入與社會力量投入相結(jié)合的機(jī)制。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：市水利局、市發(fā)改委，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
2.強(qiáng)化灌區(qū)工程歲修。嚴(yán)格按照管護(hù)職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行灌區(qū)水利工程歲修制度，切實抓好水利工程歲修的組織實施，確保灌區(qū)工程持續(xù)安全高效運行。（牽頭單位：省韶山灌區(qū)工程管理局；責(zé)任單位：各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
3.鼓勵社會資本投入建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村居民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投資建設(shè)和管護(hù)灌區(qū)工程。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責(zé)任單位：省韶山灌區(qū)工程管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各受益縣市區(qū)、園區(qū)）
三、保障措施
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。切實提高對貫徹落實《條例》重要性的認(rèn)識，牢固樹立新發(fā)展理念，深入貫徹落實習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《條例》作為我市當(dāng)前和今后一個時期合理利用水資源、保障糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項重大舉措來抓。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市人民政府加強(qiáng)對《條例》貫徹實施工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位和各受益縣市區(qū)、園區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門和地區(qū)之間的協(xié)同配合，建立健全《條例》貫徹實施工作機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的良好局面。市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位和各受益縣市區(qū)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)《條例》，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時研究解決《條例》實施過程中的問題，有效推動《條例》貫徹落實；分管負(fù)責(zé)人要抓具體落實、跟蹤督促，落實落細(xì)各項工作措施。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實，及時跟蹤問效。省韶山灌區(qū)工程管理局要認(rèn)真落實主體責(zé)任，履行好韶山灌區(qū)工程管理和保護(hù)職責(zé)。市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位和各受益縣市區(qū)、園區(qū)尤其是牽頭責(zé)任單位要積極履職盡責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，明確工作要求，壓實工作責(zé)任，加快推動《條例》精神落地見效。
湘潭市人民政府辦公室
2022年7月12日
（此件主動公開）
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| 潭政辦發(fā)〔2022〕33號關(guān)于貫徹落實《湘潭市韶山灌區(qū)工程管護(hù)條例》的實施意見.doc |
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