各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《湘潭市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作方案（2022—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

湘潭市人民政府辦公室

2022年1月27日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湘潭市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作方案

（2022—2025年）

 

為堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)保障殘疾人、老年人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，根據(jù)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（湘政辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）等精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,以及習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神和關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要指示精神，按照“以人為本、服務(wù)為先，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進(jìn)，突出重點(diǎn)、建管并舉”的基本原則，全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。到2025年，推動(dòng)全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制基本建立,全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的氛圍日益濃厚。建設(shè)一批具有湘潭特色的無(wú)障礙公共場(chǎng)所、公園和旅游服務(wù)圈，無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率顯著擴(kuò)大，無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平明顯提高,殘疾人、老年人等在內(nèi)的全體社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，獲得公共服務(wù)的環(huán)境更舒適、更便捷。

二、實(shí)施步驟　

（一）前期準(zhǔn)備階段(2022年3月底前)。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)部門按照職能職責(zé)，全面開(kāi)展自查，梳理歸納各類問(wèn)題，建立無(wú)障礙設(shè)施臺(tái)賬。制定本部門本系統(tǒng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方案，明確具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序。

（二）全面實(shí)施階段（2022—2025年）。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)和市直相關(guān)部門要盡職履責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真組織實(shí)施，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全無(wú)障礙設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。

（三）評(píng)估總結(jié)階段（2025年12月底前)。對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、整理歸檔，全面總結(jié)評(píng)估五年來(lái)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作成效，提煉總結(jié)和示范推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，查漏補(bǔ)缺，鞏固提升全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。

三、主要任務(wù)

（一）提升基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)水平

1.改善城市道路無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。全面排查城區(qū)主要人行道緣石坡道和盲道不達(dá)標(biāo)設(shè)置、毀損情況，分批實(shí)施維護(hù)和改造，確保滿足乘輪椅者和盲人的通行需求；科學(xué)合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車、共享電動(dòng)車、共享單車等停車區(qū)域，確保其與盲道等無(wú)障礙設(shè)施保持安全、合理距離；新建、改建、擴(kuò)建道路的人行道，確保在路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達(dá)到100%，緣石坡道的坡口與車行道之間沒(méi)有高差；人行道及人行橫道各種路口坡化改造率（含新建率）不低于85%，且布局合理；在市中心城區(qū)新建、改建、擴(kuò)建及視覺(jué)障礙者集中區(qū)域的人行橫道，過(guò)街語(yǔ)音提示裝置配置率達(dá)到100%，并完善相應(yīng)管理措施。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）

2.完善公共交通無(wú)障礙設(shè)施。到2023年，湘潭火車站、高鐵站、城鐵站、汽車客運(yùn)站、城市公共交通樞紐等公共交通場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，并優(yōu)化無(wú)障礙標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)需要配備輪椅等輔助器具，設(shè)置方便殘疾人、老年人等社會(huì)成員服務(wù)的低位服務(wù)臺(tái)、購(gòu)票設(shè)施、等候?qū)Ｗ�和綠色通道。支持鼓勵(lì)出租車運(yùn)營(yíng)單位配備無(wú)障礙出租車輛，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員提供交通服務(wù)。在具備無(wú)障礙公交車道路運(yùn)行條件的常規(guī)公交線路上，鼓勵(lì)在新增、報(bào)廢更新車輛時(shí)購(gòu)置一定比例的無(wú)障礙公交車，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。配置無(wú)障礙公交車輛的線路應(yīng)當(dāng)途經(jīng)公共服務(wù)場(chǎng)所、交通樞紐、文化旅游場(chǎng)所等區(qū)域。升級(jí)完善城市公共汽車導(dǎo)乘信息系統(tǒng)，新增、報(bào)廢更新公交車輛時(shí)，必須購(gòu)置配備車廂內(nèi)外使用語(yǔ)音和字幕報(bào)站系統(tǒng)的車型。城區(qū)大中型公共場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)和居住區(qū)的停車場(chǎng)，按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無(wú)障礙停車位，并在顯著位置設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市城管執(zhí)法局等相關(guān)市直部門，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，各交通運(yùn)營(yíng)單位）

3.優(yōu)化公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境。優(yōu)先推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施改造，確保公共建筑無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造率達(dá)到100%。到2023年，市、縣級(jí)人民政府和各市直相關(guān)部門的公共服務(wù)場(chǎng)所，市、縣市區(qū)（園區(qū)）交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、文化旅游服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、教育、體育、康復(fù)托養(yǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、特殊教育、社會(huì)福利、郵政、電信等領(lǐng)域，以及殘疾人集中就業(yè)單位公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到2025年，縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的公共服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)、市民政局、市教育局、市交通運(yùn)輸局，湘潭銀保監(jiān)分局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門）

（二）推進(jìn)社區(qū)和家庭無(wú)障礙設(shè)施改造。逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能，為殘疾人等社會(huì)成員參與社區(qū)生活提供便利。“十四五”期間，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步推進(jìn)公共廁所、坡道、扶手、電梯等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。規(guī)范家庭無(wú)障礙改造內(nèi)容，推廣殘疾人、老年人家居環(huán)境無(wú)障礙設(shè)計(jì)。為2000戶以上困難殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造，為2000戶以上困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)、市民政局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）

（三）加快信息交流無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)

1.提升信息交流無(wú)障礙水平。到2023年，市、縣兩級(jí)人民政府及其所屬部門、各級(jí)殘疾人組織所設(shè)網(wǎng)站，全部達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。逐步增加電視節(jié)目配播字幕和新聞節(jié)目配播手語(yǔ)翻譯，市廣播電視臺(tái)至少在一個(gè)電視新聞欄目定期配播手語(yǔ)。市級(jí)公共圖書(shū)館全部設(shè)置視力殘疾人閱覽室，配備方便視力殘疾人閱讀的讀物、資料和閱讀設(shè)備，為殘疾人、老年人等開(kāi)展無(wú)障礙網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。逐步完善“12345”社會(huì)求助、報(bào)警、火警、交通事故報(bào)警、醫(yī)療急救等公共服務(wù)系統(tǒng)，逐步配備文字信息傳送和語(yǔ)音呼叫功能，方便殘疾人、老年人報(bào)警、呼救。（責(zé)任單位：市廣播電視臺(tái)、市通信發(fā)展管理辦公室、市工信局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市公安局、市文旅廣體局、市行政審批局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門）

2.落實(shí)信息無(wú)障礙便利服務(wù)。積極推進(jìn)水、電、氣、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的信息無(wú)障礙建設(shè)和改造。了解殘疾人、老年人等群體特殊需求，加強(qiáng)與通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為特殊人群提供通訊消費(fèi)便利。探索為符合條件的聽(tīng)力殘疾人參加機(jī)動(dòng)車駕駛員考試提供文字提示等合理便利服務(wù)。為殘疾人、老年人等社會(huì)成員參加國(guó)家、省舉辦的各類升學(xué)考試、職業(yè)資格考試或任職考試、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚰耙?guī)定的選舉活動(dòng)，依法提供合理便利服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局，市通信發(fā)展管理辦公室，湘潭銀保監(jiān)分局，各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，市直各相關(guān)部門）

（四）打造精品樣板示范工程

1.開(kāi)展無(wú)障礙城市、社區(qū)和村鎮(zhèn)創(chuàng)建。結(jié)合我市特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施內(nèi)容，開(kāi)展無(wú)障礙城市、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。“十四五”期間，創(chuàng)建1個(gè)無(wú)障礙縣市區(qū)，5個(gè)全國(guó)無(wú)障礙示范社區(qū)、村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門）

2.打造特色亮點(diǎn)工程。結(jié)合城市建設(shè)規(guī)劃，同步打造“無(wú)障礙市民之家”和主題鮮明、殘健融合的無(wú)障礙主題公園,示范推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)健全、設(shè)施完備、信息暢通的無(wú)障礙示范點(diǎn)。推進(jìn)無(wú)障礙旅游，將韶山市建成集景區(qū)和周邊服務(wù)區(qū)域配套無(wú)障礙設(shè)施、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等于一體的“無(wú)障礙旅游服務(wù)圈”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市行政審批局、韶山灌區(qū)工程管理局，韶山市人民政府，市直各相關(guān)部門）

（五）加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)維護(hù)監(jiān)管

1.加強(qiáng)日常管理。將無(wú)障礙設(shè)施管理納入城市管理內(nèi)容，完善相關(guān)部門信息溝通機(jī)制，為無(wú)障礙設(shè)施執(zhí)法提供保障。禁止占用、破壞無(wú)障礙設(shè)施的違法行為，確保無(wú)障礙設(shè)施及時(shí)修復(fù)和有效利用。建立巡檢巡查制度，對(duì)城區(qū)公共建筑、公共道路、公共交通等無(wú)障礙設(shè)施定期組織巡視巡檢。進(jìn)一步明確所有權(quán)人或管理人的責(zé)任，確保損毀、有故障的無(wú)障礙設(shè)施及時(shí)得到修復(fù)或維護(hù)。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局、市交通運(yùn)輸局）

2.開(kāi)展整治行動(dòng)。定期或不定期開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中清理整治盲道、無(wú)障礙通道、停車位、衛(wèi)生間等無(wú)障礙設(shè)施占用、毀損、隔離物阻斷問(wèn)題。以專項(xiàng)整治行動(dòng)為切入點(diǎn)，依法制止并集中處理占用、毀損、移動(dòng)、涂改或阻斷無(wú)障礙設(shè)施等行為。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)）

3.組織督導(dǎo)體驗(yàn)。增強(qiáng)縣市區(qū)（園區(qū)）無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)力量,開(kāi)展常態(tài)化無(wú)障礙設(shè)施巡查。建立障礙投訴平臺(tái),動(dòng)員廣大市民參與督導(dǎo)。鼓勵(lì)、動(dòng)員殘疾人協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、志愿者組織等社會(huì)力量通過(guò)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)、組織無(wú)障礙觀影、扶助出行等活動(dòng)，參與無(wú)障礙設(shè)施體驗(yàn)和評(píng)價(jià)，推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施貼合需求，發(fā)揮實(shí)效。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門）

（六）注重氛圍營(yíng)造和人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)宣傳普及。將《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《湖南省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的宣傳教育納入部門行業(yè)“八五”普法內(nèi)容。在每年12月第1周，積極開(kāi)展“無(wú)障礙環(huán)境宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)多種載體廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、全員參與支持無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理的良好氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市廣播電視臺(tái)，市直各相關(guān)部門）

2.加大培訓(xùn)力度。每年組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等領(lǐng)域從業(yè)人員進(jìn)行無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)。結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施人員的培訓(xùn)，提高無(wú)障礙建設(shè)工作實(shí)施水平。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市人力資源社會(huì)保障局，市直各相關(guān)部門）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湘潭市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人民政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、市人民政府辦公室、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局、市行政審批局、市文明辦、市績(jī)考辦、市廣播電視臺(tái)、市通信發(fā)展管理辦公室、湘潭銀保監(jiān)分局、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、市殘聯(lián)，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)市人民政府殘疾人工作委員會(huì)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位要結(jié)合各自職責(zé)，成立工作專班，制定本地區(qū)本單位實(shí)施方案，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。       

（二）加大資金投入。各成員單位要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)所需資金納入年度財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，并確保專項(xiàng)資金的使用效益。鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作等模式，吸引社會(huì)資本參與無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，拓寬支持無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的資金來(lái)源渠道。

（三）落實(shí)制度要求。嚴(yán)格對(duì)照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763—2012）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450—2018）、《無(wú)障礙設(shè)施施工驗(yàn)收及維護(hù)規(guī)范》（GB50642—2011）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓實(shí)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任，確保無(wú)障礙設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。建立定期調(diào)度、責(zé)任分解、常態(tài)聯(lián)絡(luò)、重點(diǎn)推進(jìn)、通報(bào)考核等制度，以制度形式將全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入規(guī)范化管理。同時(shí)，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況納入人大執(zhí)法檢查、文明創(chuàng)建和績(jī)效考核內(nèi)容。建立以殘疾人、老年人為主體的專業(yè)無(wú)障礙督導(dǎo)隊(duì)伍，發(fā)揮殘疾人、老年人等社會(huì)組織及其他成員的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

 

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潭政辦發(fā)〔2022〕5號(hào)關(guān)于印發(fā)《湘潭市無(wú)障礙環(huán)境設(shè)工作方案（2022-2025年）》的通知（XTCR-2022-01005）.doc